積極擴大就業構建和諧地區的工作報告

一、就業:乃民生之本和諧之基

人之生存，衣、食、住、行無不靠經濟來支撐，而就業又是人們獲得經濟來源的主要方式，也是人們獲得物質產品和精神產品滿足生存和發展需要的基本途徑。因此，構建和諧社會，必須實實在在地解決下崗失業人員的再就業問題，幫助他們儘快走上新的工作崗位，使他們的生活、醫療、養老得到基本保障。實現比較充分的就業，為一切有勞動能力的人提供就業崗位，是政府的重要職責，也是社會的共同責任。在南充這樣一個人口多，勞動力資源豐富，而經濟又欠發達的地區，擴大就業，促進再就業，始終是必須長期面對的重大民生問題，更是貫徹落實市委、市政府“堅持科學發展，構建和諧南充”的內在要求和重要內容。

近年來，市委、市政府將擴大就業擺在全市社會經濟發展更加突出的位置，圍繞落實各項再就業扶持政策，通過開展就業服務和就業培訓，千方百計增加就業崗位，擴大就業規模。2019年以來，全市幫助16.4萬名下崗失業人員實現了就業再就業，城鎮登記失業率比2019年下降了0.4個百分點，保持了就業局勢的基本穩定，為深化改革創造了條件，對推動我市經濟發展和社會和諧發揮了重要作用。

二、嚴峻的就業形勢：我們離構建和諧南充的距離

在當前和今後一個時期，我市正處在勞動年齡人口增長的高峯期、下崗失業人員再就業的攻堅期和農村富餘勞動力轉移的加速期，勞動力供求總量矛盾和結構性矛盾同時並存，城鎮就業壓力加大和農村富餘勞動力向城鎮轉移速度加快形成疊加，新成長勞動力就業和下崗失業人員再就業相互交織。因此，就業矛盾仍很突出，就業形勢依然嚴峻。據調查，今年全市需要就業再就業的人數達9.8萬人，而提供的就業崗位僅有3.7萬個，社會需要就業的人數遠遠超過社會所能提供的崗位數。我市的就業困難羣體隊伍也十分龐大，目前全市尚有“4050”等就業困難對象2.7萬人，他們由於長期下崗失業，生活十分困難。另外，高校畢業生就業問題、復員退伍軍人就業問題和失地無業農民再就業問題也凸現出來。這些問題處理不好，都會不同程度地影響我市和諧穩定。就業再就業工作作為構建和諧南充的重要措施，已列入今年市委、市政府“十大惠民行動”之一，我們一定要深刻認識做好就業再就業工作的重要性、長期性和艱鉅性，增強構建和諧南充的緊迫感、責任感和使命感，切實把這項工作抓緊抓實抓出成效。

三、構建和諧南充：就業工作尚需加大力度創新舉措

加快經濟發展，千方百計增加就業崗位。經濟發展是擴大就業的根本途徑。要堅持把發展作為第一要務，正確處理發展經濟同擴大就業的關係，在保持國民經濟健康發展的同時，不斷提高經濟增長對就業的拉動能力，努力實現經濟增長與擴大就業的良性互動。要大力發展就業增長彈性高的勞動密集型產業和中小企業，落實鼓勵發展第三產業特別是服務業發展的政策措施，促進其加快發展，努力擴大就業容量。要充分發揮非公有制經濟吸納就業的主力軍作用，努力營造有利於民營經濟發展的制度和政策環境，擴大招商引資，吸引更多的投資者來我市投資興業，創造新的就業崗位。要進一步整合社區資源，加快發展社區服務業，挖掘開發社區就業崗位，擴大就業渠道。同時，要把靈活就業作為增加就業崗位的一條重要途徑，鼓勵下崗失業人員通過非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等形式實現就業。要推廣勞務派遣、社區組織就業等模式，使更多的人走上就業崗位。

落實扶持政策，充分發揮政策促進就業的效應。一要落實好税費減免政策。繼續加大落實税費減免扶持政策的力度，支持企業招用更多的下崗失業人員，鼓勵更多的下崗失業人員自謀職業、自主創業。二要攻克政策落實的難點。小額擔保貸款政策在我市落實得較差，要認真總結經驗，不斷探索工作規律，擴大貸款覆蓋範圍。要按照新政策的要求，加快推進建立信用社區、創業培訓和小額擔保貸款的聯動機制，力爭在擴大貸款規模上有新的突破。三要全面落實職業介紹、職業培訓、社會保險、公益性崗位和技能鑑定等5項補貼政策。要加大對就業資金的使用力度，做到應補盡補，補足補夠，將再就業扶持政策最大限度地惠及下崗失業人員，以提高其就業積極性和就業穩定性。四要進一步加大就業資金投入。要按照市委確定的市級每年不低於200萬元，縣市區每年不低於50萬元的標準，籌集就業資金，並形成制度性安排，確保資金落實到位。

改善創業環境，全力推進創業促就業工作。以政策推動創業，以創業促進就業，已成為新時期做好就業再就業工作一項重要任務，要把以創業促就業作為解決就業問題的主攻方向，努力形成新的就業增長點。今年市勞動保障局、市就業局擬在全市實施“創業在南充”大型主題活動，濾布主要是通過培訓促創業、政策促創業、資金促創業、服務促創業四大抓手，為有創業願望和創業能力的人員提供平台，培養更多的小老闆，實現一人創業帶動多人就業的倍增效應。在具體工作中，重點應抓好四個關鍵環節：一是營造推動創業的良好環境。出台創業扶持政策，鼓勵勞動者敢於創業，支持勞動者能夠創業，幫助勞動者成功創業，減少勞動者創業風險。二是加強創業培訓。充分利用電化教學、電視遠程教學等手段，大力推廣SYB、SIYB創業培訓模式，加快培養和造就一大批創業型人才，提高創業能力。三是培育打造就業園區，使創業者工作有舞台。四是通過政策扶持和跟蹤服務，提高創業成功率，增強其自身的內在發展能力。認真落實好促進創業的各項扶持政策，全面推廣為創業者提供項目開發、創業培訓、開業指導、小額貸款、場地安排、税費減免、跟蹤服務“一條龍”服務的工作方法，用更好的服務保障為創業者鋪就一條“綠色通道”，幫助其創業，促進其發展。

採取有效措施，進一步幫助困難羣體實現就業再就業。要繼續組織實施好機關幹部結對幫扶和“零就業”家庭解困行動，突出抓好“4050”人員、享受“低保”且失業一年以上的人員、“零就業”家庭和殘疾下崗失業人員等困難對象的就業再就業工作。要摸清就業困難對象的相關情況，逐一登記造冊，實行“一人一卡”和“一户一檔”，通過深入開展創建“充分就業社區”和“結對幫扶”等其他專項援助活動，並採取託底安置、社保補貼、崗位補貼等措施，進一步完善就業援助制度，建立長效機制，確保現有“零就業”家庭在年底前至少有1人就業。

加強職業培訓、提高勞動者就業能力。隨着經濟結構調整和產業結構的升級，勞動者的職業素質日益成為決定其能否就業和穩定就業的重要因素。要把加強勞動者能力建設、強化職業培訓工作作為一項戰略任務進行部署和落實。緊緊抓住職業培訓這個“牛鼻子”，堅持以就業為導向，通過大規模培訓高素質、高技能專門人才，推動勞動者就業能力的全面提高。要充分發揮技工學校、就業培訓中心和各類社會力量辦學單位的積極性，引導各類培訓機構根據市場需求開展定向培訓和訂單式培訓。要鼓勵各類職業教育培訓機構突出能力訓練，打造技能就業品牌。積極推行國家職業資格證書制度，發揮資格證書對勞動者就業和成長的導向作用，促使勞動者憑技能實現就業，憑技能穩定就業。

強化就業服務，為擴大就業創造良好的條件。就業再就業工作涉及廣大職工羣眾的切身利益，直接面對企業，面對職工，面對百姓，作風的好壞，直接關係到政府的形象，關係到黨同人民羣眾的血肉聯繫。有關部門特別是勞動就業部門要切實改進工作作風，強化就業服務。一是要樹立“羣眾利益無小事”的觀念，做到心裏裝着羣眾，凡事想着羣眾，工作依靠羣眾，一切為了羣眾，要深入基層，深入羣眾，辦實事，求實效，幫助困難羣眾解決就業問題。二是加快建立和完善公共就業服務制度。充分利用社會資源，拓展服務功能，創新服務方式，不斷提高公共就業服務的質量和水平。各級就業服務機構要繼續按照“優質文明服務窗口”要求，全面推行“零收費”、“零距離”服務，為求職人員提供失業登記、職業介紹、職業指導、職業培訓、技能鑑定、勞動保障事務代理等“一條龍”服務，為用工單位提供“一次性告知”、“一套手續辦結”的人才聘用服務。同時大力開展 “一走五送”活動，將崗位、政策、培訓等信息送到企業、社區和下崗失業人員家中。三是加強勞動力市場和就業服務信息化建設。壓濾機濾布要加大對勞動力市場建設的投入，加快推進就業服務信息化，逐步建成市到縣，縣到街道和重點社區互通互聯的勞動力市場信息網絡發佈系統，暢通信息發佈渠道，確保信息對稱，為求職者提供良好的信息服務。

統籌城鄉就業，探索建立促進就業長效機制。在重點做好城鎮下崗失業人員再就業工作的同時，要統籌做好新成長勞動力、大學生、復員轉業退役士兵、農村勞動力轉移等各類羣體的就業工作。要把高校畢業生納入就業總體規劃，對失業的高校畢業生，要進行失業登記，組織其參加職業培訓和創業培訓，免費提供職業指導和職業介紹等公共就業服務，幫助其實現就業。要進一步改善農民工進城就業環境，重點解決農民工工資拖欠、規範農民工勞動管理、保障農民工勞動安全，搞好農民工技能培訓，保障農民工子女接受義務教育等問題，切實維護農民工的合法權益。並加快構建培訓、就業、維權“三位一體”的工作模式，積極探索適合農民工特點的社會保障辦法，促進農村勞動者平等就業、素質就業和穩定就業。