銀行鐵路項目調研分析

一、鐵路項目的主要特點

1、鐵路項目具有很強的計劃經濟色彩

鐵道部作為國家政府部門，一方面主管全國鐵路工作，承擔全國鐵路行業管理，實施全國鐵路建設規劃;一方面還經營國家鐵路的客貨運輸及倉儲，並組織、協調鐵路運輸設備、設施、配件的供應和更新。鐵道部對鐵道項目的規劃，實施和運營具有很強的計劃經濟色彩。合資鐵路和地方鐵路由於與鐵道部或下屬鐵路局進行合資建設、運營，實際也處在鐵道部的管理之下。

目前，鐵路客、貨運輸的價格由國家統一制定，具體由國家計委管理、審批。鐵路運輸還承擔着諸多國家政策性業務，其價格還難以做到由市場供應關係調節。

2、鐵路項目具有網運合一的特徵

與水運、空運和公路運輸不同，目前鐵路的路網和客運運營統一管理，統一核算，較難測算單一項目經濟效益和財務效益。

鐵道部對鐵路的改革方案之一為“網運分離”，如果實施，將對鐵路項目的經濟效益和財務效益產生重大影響。

3、鐵路項目特別是路網建設項目具有長期使用的特點

鐵路項目的貨運主要由車輛購置貸款和路網建設項目貸款組成。車輛使用期限一般在XX年以上，路網使用年限可長達幾十年，如維修更新得當，甚至更長。

鐵路項目特別是路網建設項目具有長期使用的特點，其經濟效益和財務效益的預測也具有長期性的特點，加之國家在審批其客貨運輸價格時，考慮到其使用的長期性，因此貸款的償還期具有長期性。地方鐵路項目資本金佔總投資比例一般在60以下，貸款償還期一般要在20年以上。以鐵道部或其下屬鐵路局作為借款人的項目貸款，由於其用綜合財務效益還款或由於其極強的融資能力，其貸款償還期可大大縮短。

4、鐵路項目在較長時期內仍具有優勢，但受其它運輸方式的影響較大。

鐵路運輸具有長距離、大運量、低成本、污染少、安全快捷的特點，適用於全天候運輸要求。國內大宗貨物運輸、長途客運在較長時期主要依靠鐵路。

近年來，鐵路運輸的壟斷地位越來越受到來自公路、水運、航運、管道運輸的衝擊，市場份額逐年下降。1988年鐵路貨運佔全部貨運的41.59，1999年下降到31.7;1988年鐵路客運佔全部客運的52.5，1999年下降到36.6。由於鐵路部門加快了改革，在貨運方面先後開發了行報專列、集裝箱專列和“五定”貨物班列等新產品;在客運方面先後開發了夕發朝至列車，快速列車、城際列車、旅遊列車新產品;並大面積提高了列車時速，其在貨、客運輸市場的佔比有望穩定下來，並略有提高。由於我國幅員遼闊、人口眾多，並且經濟水平同國際發達國家有較大差距，經濟發展有較大空間，隨着我國經濟水平進一步提高，我國鐵路貨、客運輸的絕對量會有較大增長。

二、鐵路的宏觀情況及國家產業政策

1、鐵路的宏觀情況

至XX年末，全國鐵路營運里程達7萬公里，其中國家鐵路5.91萬公里，合資鐵路0.61萬公里，地方鐵路0.48萬公里。國家鐵路營運里程佔全部營運里程的84.43。

XX年全國鐵路完成客貨換算週轉量19460億噸公里，其中國家鐵路完成19005億噸公里，合資鐵路完成395億噸公里，地方鐵路完成60億噸公里，國家鐵路佔比為97.67。

鐵道部系統近年進行了較大力度的改革，其資產總額，營業收入有快速增長，資產負債率較低並且穩定，自1999年扭虧為盈以來，一直維持低盈利。1999年總資產5519.57億元，資產負債率30.83，營業收入998.40億元，淨利潤49.54億元;XX年總資產6660.13億元，資產負債率32.35，營業收入1310.14億元，淨利潤62.30億元;XX年總資產7111.35億元，資產負債率31.85，營業收入1571.63億元，淨利潤31.9億元。

2、鐵路“十五”計劃重點內容為：

1.強化“八縱八橫”路網主骨架

“八縱”即：京哈、沿海、京滬、京九、京廣、大湛、包柳、蘭昆通道;“八橫”即：京蘭(藏)、煤運北、煤運南、路橋、寧西、沿江、滬昆、西南出海通道。“八縱八橫”路網主骨架項目建設總規模為新線3800公里，既有線複線2500公里，既有電氣化4400公里，安排基建項目投資1820億元，佔“十五”基本建設投資總規模2550億元的71。更新改造資金也重點圍繞“八縱八橫”進行安排。

2.加快西部鐵路發展

西部鐵路主要是加快溝通東西部通道建設，加強西部省區間通道建設，抓好西部國際通道的建設。共安排建設項目23個，投資約1000億元。

3.加強快速客運系統建設

“十五”要逐步建成以北京、上海、廣州為中心的城市間鐵路快速客運系統。

4.積極推進集裝箱運輸系統建設

“十五”期間要形成連接各主要港口和內陸口岸的集裝箱快速運輸通道，增加集裝箱保有量，發展集裝箱專用車輛，改進集裝箱運輸組織方式。

5.加強既有鐵路技術改造

6.建設運輸安全設施保障體系。

7.加快鐵路信息化建設，總體程度達到國內領先水平。

三、我行鐵路貸款情況、質量情況及過去我行貸款出現問題的原因分析

根據總行信貸風險部統計，截止XX年10月31日，我行鐵路貸款餘額565.74億元，其中正常類514.62億元，關注類34.34億元，次級類13.21億元，可疑類3.43億元，損失類0.14億元。不良貸款餘額16.78億元，佔全部貸款餘額的2.97。根據總行公司業務部統計，我行對鐵道部及下屬鐵路局貸款全部能正常付息還本，為正常類貸款。

我行鐵路貸款出現不良，主要發生在地方鐵路項目上，例如福建省分行貸款的橫南鐵路項目，該項目的永平至南平南段，由鐵道部和福建省投資成立武夷山鐵路有線責任公司，負責建設和運營，該段鐵路工程投資327045萬元，資金來源為鐵道部投資88670萬元，福建省投資85200萬元，國家開發銀行基建貸款96000萬元，建設銀行基建貸款57175萬元。資本金佔工程總投資的53.16。該路段自1998年12月投入運營後，運量嚴重不足，處於虧損狀態。1999年營業收入9222.39萬元，虧損9789.02億元。XX年營業收入17865.27萬元，虧損10427.55萬元。貸款不但大量逾期而且大量欠息。我行貸款的擔保單位為福建省地方鐵路建設開發公司，該單位雖然資產數額大，資產負債率低，但無現金履行擔保責任。根據福建分行分析，該路段XX年才能達到滿負荷運輸，XX年前均處於虧損狀態。其他地方鐵路情況基本類似。

四、鐵路項目成功必須具備的條件

新建鐵路項目在建設方面除特殊地域項目(如青藏鐵路)、高速鐵路項目外，不存在技術和設備製造方面的大問題。即使特殊地域項目和高速鐵路項目也可通過技術和設備製造公關及引進解決。由於新的鐵路項目具有建設超前性，並要兼顧社會效益和財務效益，目前鐵路項目成功必須具備的條件主要是資金方面，特別是資本金佔總投資的比例要高於65，並且要按計劃及時到位。如果大量負債進行建設，雖然可按期建成，但建成後由於運量難以迅速達到設計能力，營業收入少，財務負擔過重，會使運營面臨較大困難。地方鐵路項目的例子已經證明了這一點。

五、鐵路項目的主要風險點及防範措施

根據上面分析，新建鐵路項目的主要風險點在資本金佔總投資的比例和資本金及時到位上。

我行需採取的防範措施主要有：

1、限定借款人範圍。我行的鐵路項目貸款應主要由鐵道部及下屬的十四個鐵路局作為借款人。如由鐵路分局作為借款人，則應由其主管鐵路局授權。以地方鐵路公司作為借款人的，我行原則上不應貸款。

2、新建鐵路項目，資本金佔總投資的比例原則上應在65以上，並對其籌資能力進行預測，基本保證其資本金可按計劃及時到位。

六、其他應關注的問題

鐵道部及下屬鐵路局近年來雖然進行了各方面的深入改革，但其仍具有計劃經濟的色彩。其下一步改革，也是最重要的一步改革，是實施“網運分離”改革方案，還是實施其他方案，尚五定論。無論實施何種方案，其必定要大大減少計劃經濟色彩，引入競爭機制大步走向市場調節。鐵路方面的資產重組，國家政策走向，以及運價確定的程序及權限，將會影響我行在鐵路行業貸款的風險程度。我行應密切關注其改革的方案，及時採取應對措施，控制我行貸款的風險。