民營企業調研報告4篇

本文目錄民營企業調研報告民營企業利用知識產權制度情況調研報告政協委員對民營企業的調研報告關於鼓勵我省中小民營企業提高自主創新能力的調研報告

根據市政協“優化發展環境，促進民營經濟發展”專題調研方案，4至6月，“工業建築業民營企業發展情況”調研組在華艾副主席的帶領下，會同市經信委、建委、工商聯等相關部門，開展了專題調研。調研採取聽取有關部門情況通報，召開30家企業及12家在肥異地商會負責人座談會，深入安徽利華塑業科技有限公司等16家企業實地調研，赴外地學習考察等方式進行。現將有關情況報告如下：

一、我市工業建築業民營企業發展基本情況和主要特點

近年來，在市委市政府的高度重視和大力推動下，我市工業建築業民營企業快速發展，已成為合肥經濟發展的重要支柱和最具活力的增長源，已成為提供就業崗位的主渠道，已成為改善經濟結構促進轉型發展的生力軍。

(一)工業建築業民營企業發展的基本情況

20xx年，全市規模以上中小工業企業2022户，佔全部規上工業企業的97%，完成工業總產值3639.9億元，同比增長26.6%;實現增加值912.4億元，同比增長25.4%，增速比全市規上工業企業高8個百分點。20xx年全市中小企業實現銷售收入3452.9億元，同比增長36%，增速比全市工業平均增速高8.8個百分點;完成各項税收156.3億元，同比增長52.8%，增速比全市工業平均增速高28.5個百分點。

20xx年，我市納入統計名錄庫的具有建築業資質的施工總承包和專業承包企業835家、勞務分包企業178家，分別較上年新增32家和3家。從資質等級看，承包企業中，特級企業3家，一、二、三級企業分別為117家、287家、428家;勞務分包企業中，一級、二級、三級企業分別為125家、27家、26家。私人控股企業648家，佔全市建築業企業總數的77.6%，完成建築業總產值87.83億元，佔全部產值的40.3%;生產規模逐步擴大，實力進一步增強。

(二)工業建築業民營企業發展的主要特點

1.企業規模壯大。XX年，全市民營工業企業9319户，較上年增加1584户，註冊資本362億元，較上年增加71億元。全市民營建築業企業9096户，較上年增加979户，註冊資本228億元，較上年增加44億元;全市建築業個體工商户326户，較上年增加62户，資金總額4000萬元，較上年增加1000萬元。8家企業入選XX年中國建築業企業雙百強，4家幕牆企業獲得中國幕牆50強企業，5家企業獲XX年度全國建築業aaa級信用企業。

2.投資勢頭強勁。XX年，全市中小企業用於土地和固定資產支出累計完成102.7億元，同比增長32.5%，增速比全市工業平均增速高17.3個百分點。今年截至目前，全市民營經濟完成投資1291.41億元，佔全市固定資產投資的63.8%，民營經濟投資已成為拉動投資增長的重要力量。

3.科技含量增加。XX年底，全市高新技術企業615家，高新技術產業產值佔全市規模以上工業產值的53.5%以上，規模以上高新技術增加值佔生產總值的21.5%，其中，民營企業佔85%以上。“xx”期間，全市10項建築業新技術得到推廣，專利申報逐年增加;軌道交通1、2號線、新橋國際機場等建築工程開工建設和完成，標誌着我市建築業科技水平不斷提升。

4.發展貢獻增強。XX年，民營經濟貢獻率達66%，較上年同期提高了20.2個百分點。第二產業民營經濟對全市gdp的貢獻率達到65.9%。整個民營經濟對全市經濟的貢獻率為76.5%，拉動經濟增長10.3個百分點;個體經濟對全市經濟的貢獻率為11.5%，拉動經濟增長1.6個百分點。我市70%的就業崗位來自於民營企業;XX年，建築業從業人員達90萬人。

二、我市工業建築業民營企業發展存在的問題

(一)總量不大實力不強與經濟發展要求還有較大差距

目前，我市民營經濟無論是企業户數、企業規模，還是貢獻水平，與經濟發展總體要求，與省會城市地位要求，與先發地區相比，還存在着較大的差距，尤其是缺乏全國叫得響的知名企業。XX年，我市沒有一家本土企業進入全國民營企業500強，也沒有一家民營企業登上全省百強企業前10位排行榜。

(二)成本增加致使企業經營困難利潤下降

一是用工成本攀升。企業普遍存在用工難，勞動力成本大幅上升，同時，企業社保繳費基數逐年增加，企業用工成本普遍上漲10-35%以上。二是融資難融資貴。目前，我市民營企業資金需求滿足度僅為52%，缺口約為190億元左右。普遍反映抵押要求過高，手續繁瑣，費用昂貴，年利率10-15%的佔42%，15-20%的佔10%，年利率超過20%的佔4%。XX年，我市建築業全年財務費用10.7億元，同比上升75.9%。三是資金佔用較大。民營中小配套企業，以現金購入原材料，產品回款週期較長。民營建築企業單個項目的投標、履約、農民工工資以及質量保證金佔工程造價的比重較大。民營建築企業平均利潤低，綜合近期企業年檢情況來看，近三成的小微企業處於虧損狀態。

(三)產業鏈不長、配套不健全導致民營企業難以集聚發展

民營企業市場依賴度強，自身聚集資源力度弱。在關聯配套企業方面，我市的工業企業產業鏈不長，龍頭企業帶動能力不夠，尚未形成完整的產業生態，特別是本土企業配套率不高。一些民營企業反映，在園區基礎設施、服務設施、公交班次和線路安排、員工住房保障等方面不夠健全，給民營企業和員工生產生活帶來不便。

(四)企業轉型升級缺乏動力致使民營企業層次較低

近年來，受世界金融危機的後續影響，外需不振、產品積壓、產能過剩問題較為嚴重，一些民營企業家難以把握市場需求，投資意願下降，動力不足;科技創新成本高、風險大、見效慢，不少民營企業望而卻步。調查顯示，XX年底，工業民營企業户均擁有專利數2.4件，科研經費投入比XX年增加的佔29%，持平的佔15%，52%的工業企業沒有科研經費支出。

(五)企業資質問題制約民營建築企業壯大規模

目前，我市建築業企業高資質等級企業少，低資質等級企業數量龐大，總承包資質特級企業僅有3家，遠低於南通的15家和紹興的17家。低層次的價格競爭激烈，建築企業外埠市場逐漸萎縮。XX年，我市建築企業在外省完成建築業產值532.97億元，同比增長3.5%，遠低於XX年的20.1%。民營建築業企業管理和技術人員缺失，制約了企業資質升級，也影響企業拓展外省市場。

(六)企業與政府之間信息不對稱導致政策落實力度弱

民營企業普遍反映，政府近年來出台的不少促進民營經濟發展的政策文件，由於政務公開信息渠道少、政策宣傳不到位，導致政府出台的優惠政策落實力度不夠，有近三分之一的民營企業家不瞭解省市出台的民營經濟政策。有些政策門檻過高，難以惠及民營企業，52%的小微工業企業沒有受到政策的扶持。有些政策兑現週期長、手續繁、打折扣、辦事難現象依然存在。

三、加快發展我市工業建築業民營企業的意見和建議

(一)壯大總量，提升質量

要以壯大總量、提升質量為重點，既要大力發展“鋪天蓋地”的中小企業，進一步掀起全民創業新高潮，又要着力發展“頂天立地”的大企業大集團，實現集羣發展、抱團轉型。必須切實增強緊迫感，把培育大企業大集團擺在發展戰略位置並在舉措上下工夫。要在產業規劃中予以體現，在專業化分工協作、上下游產業鏈延伸方面進行協調，在科技創新、資本和市場準入上給予政策扶持，加快培育和發展一批具有國際競爭力、總部在合肥的大企業大集團，為我市經濟持續發展提供重要支撐。

(二)多予少取，切實減負

一要全面清理規範收費行為。堅決清理涉及企業的行政事業性收費、政府性基金、政府性集資、罰款等項目;規範各種認證項目;取消針對民營經濟的歧視性收費規定;嚴禁亂檢查、亂評比、亂培訓、亂攤派、亂拉贊助;

二要加大財税支持力度。提高民營企業在政府採購中標額中的佔比。擴大民營企業税收優惠範圍，對經認定的高新技術民營企業，除享受國家省税收優惠政策外，市財政應予適當的獎勵。如對建設工程項目負責人徵收1%的個人所得税，與建築公司簽訂勞動合同的予以減免，對掛靠建築公司的予以徵收。

三要着力解決融資難問題。設立專項資金，加大對民營企業融資的直接資金支持;通過貼息貸款、風險補償等方式，鼓勵金融、擔保機構加大對民營企業融資的支持力度;金融機構對中小民營企業貸款額度增幅超過其他貸款總額度增幅的，市政府給予適當獎勵;有序發展民間金融，創新融資制度;拓展融資渠道，鼓勵支持民營企業抱團融資、統貸統還。

四要加強信用和擔保體系建設。對信用好的民營企業在市場準入、工程投標、資費收取、融資及市場監管等方面給予支持，減少企業資金壓力。

(三)多方招商，打造生態

一要強力推進與全國知名民企合作發展。面向全國民企500強，強化招商工作，爭取更多更好的項目落户合肥，全力做大民營企業總量，打造一批具有較大影響力的品牌和品牌產品。二要大力開展產業鏈招商。分類制定重點引進的配套企業目錄，開展可行性評估，明確引進的重點;建立龍頭企業、配套企業和重點項目檔案，加強跟蹤和聯繫做好關鍵環節助推，促進項目落地;堅持“以商招商”，發揮現有龍頭企業在產業鏈招商方面的重要作用;加快形成較為完整的產業鏈。三要鼓勵民營企業擴大產業鏈。鼓勵有條件的企業通過產品組合創新、服務和品牌等資源整合等方式，實現產業鏈的升級;鼓勵企業產品升級，積極探索新的研發、生產、銷售和服務模式，實現產品深度創新。四要鼓勵民營企業向價值鏈高端攀升。立足企業自身，逐步向價值鏈上游的原材料供應、產品研發環節轉移，並拓展相關產業。

(四)加大扶持，促進升級

一要促進民營企業創新升級。幫助指導企業制定發展戰略，支持符合產業政策、環保政策，有市場、有技術、有發展前景的中小企業，引導民營企業搶佔新能源、新材料、信息技術、生物工程等戰略性新興產業創新的前沿和高端，大力推進自主創新，轉變發展方式。

二要促進民營企業品牌升級。建立民營企業馳著名商標推薦申報培育庫;實行重點商標“一對一幫扶制度”;健全商標保護機制，促進民企實施商標戰略。

三要促進民營企業技術升級。鼓勵民營企業積極應用高新技術，開發關鍵技術和工藝，開發主導產品和裝備，引導企業加大與節能相關的新技術新裝備投入，推進節能、工藝、產品創新，不斷提高企業核心競爭力。

四要促進民營企業管理升級。按現代企業制度要求，幫助企業加強管理，加強對民營經濟的引導和監管，加強社會信用體系和信用機制建設，強化民營企業家和員工培訓，提升民營企業人員素質，提高管理水平。

五要促進民營企業優化用人環境。高度注重企業人才隊伍建設和企業文化建設，引導企業積極創造條件，用事業留住人才，用平台成就人才，用環境凝聚人才。

(五)靈活施策，重點扶持

一要大力培育龍頭骨幹建築業企業。大建設呼喚龍頭骨幹建築企業。要想方設法、千方百計地通過資源整合、戰略重組，從現有一級總承包企業中篩選出實力雄厚、管理規範、成長性強、拓展市場成效顯著的企業作為培育對象，做大規模、做強業務，力爭早日培育出能引導我市建築業發展方向的建築業“航空母艦”。

二要大力扶持民營建築業企業發展。在資質管理上保護民營建築企業發展空間，在建築招投標市場上公平對待民營建築企業;引導民營建築企業延伸上下游產業鏈，鼓勵和支持民營建築企業擴大投資，參與市政、水利、鐵路、公路、電力、石化等基礎設施建設。

三要支持民營建築企業資質晉級。制定政策，支持企業引進留住人才，幫扶企業資質升級;對於晉升到一級、特級資質的企業給予財政獎勵。同時要敢於打破條條框框，不僅幫助企業培訓人才，而且要不拘一格打造人才，對有豐富實踐經驗的，可評定相應的技術職稱。

(六)加強領導，營造環境

一要強化制度保障。建立促進民營經濟發展聯席會議制度，健全工作協調機制， 每季度召開一次會議，及時研究解決發展中的困難和問題;建立市級領導聯繫重點民營企業制度，明確市級領導聯繫2户重點民營企業，定期深入企業瞭解情況，幫助解決問題。進一步完善羣眾和民營企業評議政府部門制度和考核督查制度。

二要繼續加大行政審批制度改革力度。在市本級現有清理保留的152項行政許可和非許可審批項目的基礎上，繼續加大清理力度，減少審批事項，把市場能調節事項交給市場，推進簡政放權。

三要進一步提升民營經濟服務水平。加快建設民營經濟公共服務平台;統籌解決要素保障等問題，對符合條件的高成長民營經濟重大項目優先供地。適當擴大開發園區公交覆蓋範圍、加密線路和班次。凡涉企的機關單位人員，都要增強服務的責任感、使命感，創新思路，研究政策，吃透精神，用心謀劃，支持扶持、指導幫助企業發展，為民營企業提供方便、快捷、高效的服務。

四要建立民營經濟統計監測制度。將民營經濟納入統計範圍，建立對民營經濟的分類統計、監測、分析及發佈制度，建立民營經濟市場監測、風險防範和預警機制。

五要強化政策落實督查力度。當前重點是採取多種形式，宣講市委9號文件精神以及兩個《條例》;有關部門應儘快出台可操作性強的實施細則，確保把政策落實到每個企業、落實到人頭，提高政策的知曉率、執行率。分類梳理各項促進民營經濟發展的政策落實情況，開展督查，屬於信息不對稱的要加大宣傳，屬於執行不力的要督促落實，屬於人為阻礙的要嚴肅查處，屬於政策空白的要抓緊制定，堅決克服“落而不實”的現象。

六要健全完善幹部實績考核體系。突出把發展民營經濟工作情況納入到工作績效考核中，提高民營經濟指標權重，每年對民營經濟發展情況進行通報，對政策不落實的進行問責。

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為深入貫徹落實市十一屆人大政府工作報告提出的"加快發展民營經濟，做大內源型經濟"的工作要求和全市民營經濟工作會議精神，市知識產權局於X、X月份組織了"民營企業利用知識產權制度"的專題調研活動。調研活動分問卷調查和實地調研兩種形式，活動共向企業發出調查問卷XXX份，回收XXX份；調研組分組走遍了全市X個區縣，與部分區縣黨政領導進行了交流，在各區縣知識產權局和企業召開了XX餘個座談會，並深入企業實地考察民營企業利用知識產權制度的狀況，瞭解企業的需求。

一、基本情況

X、近年來，我市各級政府和職能部門在知識產權的總體指導、職責考核、激勵獎懲、服務管理等方面出台了一系列的政策措施，受到企業的歡迎和好評。在總體指導上，市政府於XXXX年轉發了《關於加強專利工作，促進技術創新的意見》的基礎性文件。在推動各級政府和職能部門加強知識產權工作力度上，把專利申請量和授權量列入全市經濟發展計劃年度經濟考核指標。在鼓勵企業申請專利等自主知識產權上，設立市專利申請補助資金，每年由市財政撥出XX萬元資助優秀專利申請項目。各區縣也紛紛出台指導扶持政策和措施，原XXX區在各區縣中率先實行各職能部門和街道的專利工作考核和設立專利申請補助資金；龍湖區委在制訂發展藍圖中提出"四個突破"的要求，其中之一就是要在申請專利方面取得新突破。在具體的指導扶持上，市知識產權局每年組織評選"汕頭專利（申請）優秀獎"；對全市企業專利狀況及優秀專利項目在汕頭信用網上公佈，違法予以曝光；聯合出台了《關於加強高新技術企業專利工作的通知》，明確把是否建立專利制度、是否擁有自主知識產權作為推薦、考核高新技術企業的條件；結合貫徹市委市政府加快民營企業經濟發展的精神，出台了扶持民營經濟發展的十項工作措施；組織了民營企業專利工作試點，給予重點幫扶；開展了"無冒充專利商品商場"評選活動，示範帶動商業性民營企業開展知識產權工作等。這些政策措施的出台和實施，有力地推動了全市民營企業知識產權工作的發展。

X、入世後，民營企業的知識產權意識和運用知識產權制度的能力提高較快，運用知識產權制度已經成為不少企業科技創新和市場開拓中必不可少的手段。在回收的XXX份問卷調查中，在對專利制度的認識上，認為專利能保護技術和產品佔%，促進技術創新的佔XX%，激勵員工發明創作積極性的佔%，提高企業知名度的佔XX%，促進企業發展的佔%，這表明，大多數企業對專利知識產權制度的作用已經有了比較深刻和正確的認識。XXX家企業中，擁有專利的佔XX%，有知識產權投入的佔XX%，已經設立知識產權工作部門的佔XX.X%，這表明，利用專利制度已經逐步成為大多數企業生產經營尤其是科技創新中必不可少的環節和手段。目前，民營企業和民營企業主的專利申請佔了全市專利申請總量的X成；全市現有的X個馳名商標均為民企所創，XX個省著名商標中，民企佔了XX個；在全市XX家國家高新技術企業和XX家省級高新技術企業中，民營企業分別佔了XX家和XX家。民營企業已經成為我市企業運用知識產權制度取得發展的主要力量。

X、通過利用專利知識產權制度，我市的民營企業中出現了不少具有自主知識產權技術支撐和品牌效應的較大規模的民營企業，其中部分已經開始實施專利與標準相結合的立體保護戰略。奧迪（玩具）、金明（塑料機械製造）、金剛玻璃（玻璃幕牆）、正迪（防偽技術）、熊貓（日化用品）等一批企業憑藉着自主知識產權技術，有效地保護了產品，佔據了市場，獲得了較大的經濟和社會效益，企業得到快速發展。如奧迪玩具公司依靠知識產權制度發展成為全國玩具行業的領頭企業，目前公司擁有專利XXX件，國外專利XX多件，產品全部都是專利產品，公司成為亞太經合組織中國企業聯席會議中唯一的玩具成員單位；正迪網絡科技公司研製了網絡信息對稱綜合性防偽技術，及時申報了X項發明專利和XX項實用新型專利，僅這一具有自主知識產權的技術，XXXX年新增銷售額達XXXX萬元，XXXX年X-X月份達XXXX元。金剛玻璃、正迪網絡科技、和川光電等企業分別以其專利技術為基礎，制訂了"建築用安全防火玻璃技術"、"高層民用建築設計防火規範"、"網絡信息對稱綜合性防偽技術"、"DVD光學信息再現裝置"等八項國家或行業標準，已經走上專利和標準相結合的立體的知識產權發展軌道。但從全市範圍看，這部分企業在眾多民營企業中，只是"金塔"的塔尖，更多的民營企業在利用知識產權制度取得發展上還處在初級階段，各級政府和職能部門還需積極引導和扶持民營企業的知識產權工作，使星星之火早日燎原。

二、困難和不足

X、知識產權經濟的評價考核體系尚不完善。

今年的政府工作報告提出："要提高自主知識產權經濟在工業經濟中的比重"，這不僅對知識產權工作提出更高層次的任務要求，同時也表達了政府對知識產權評價體系和考核機制的建立和完善的期望。要貫徹政府工作報告確定的工作任務，一方面既要建立對知識產權經濟全面和客觀的評價標準，另一方面也必須強化對各級政府和職能部門的知識產權考核。雖然市政府早已把專利申請量和授權量作為經濟考核和科技進步考核指標之一，但目前對知識產權的考核指標僅僅侷限在專利申請和授權的絕對數量，對政府的知識產權投入情況、知識產權的實施轉化情況和實施轉化後產生的經濟和社會效益缺乏評價和考核，考核也僅僅侷限在市政府對市直職能部門的考核，還沒有形成較為完善的全面考核機制。

X、對專利知識產權的產出和實施轉化扶持的傾斜度不足。

高新技術自主知識產權化和自主知識產權技術產業化是當今世界科技進步和經濟發展的趨勢，政府對此應該大力倡導和扶持。尤其民營企業在起步階段，往往基礎比較薄弱，更需要政府的扶持。長期以來，我市每年在推動科技進步方面投入了不少的財力，但在推動高新技術自主知識產權化和自主知識產權技術產業化上沒有專項的扶持政策和扶持資金，技術貿易、技改、項目扶持、成果評價等工作與知識產權的結合度不強。

X、不少企業對知識產權制度的認識程度和運用能力低。

入世後，企業的知識產權意識雖然逐步增強，但從調研情況來看，相當一部分企業對知識產權的認識與發展要求差之較遠。表現在：一是對知識產權制度一知半解，專利意識淡薄，從問卷調查看，還有XX%的企業專利空白；二是缺乏應對入世後知識產權戰的經驗，不善於維護自身合法權益，尤其遇到和國外公司的知識產權糾紛，不少都缺乏維權信心，消極對待；三是相當一部分企業對商標等外顯度高的知識產權的認識比較到位也比較重視，對作為內在技術支撐的專利、標準等知識產權的認識比較膚淺，重視程度不夠。此外，缺乏既懂技術又懂得知識產權制度的複合型人才也是企業運用知識產權制度的一個重要制約因素。

X、知識產權信息公眾服務平台建設滯後。

利用專利信息可使高新技術的研發在高起點上開始，以最合理的途徑、最佳的方案、最少的投資，謀求最大的成果，避免低水平重複研究，同時可以對行業的發展現狀作出分析，準確制訂企業發展戰略。在科技創新和生產經營的過程中，我市企業利用專利信息的需求日益增強，尤其部分優勢行業的需求更加迫切。問卷調查顯示，XXX家企業中，有XX%在技術研發前開展專利檢索，XX%在技術引進、合作前開展專利檢索。但目前我市還缺乏一個適應廣大企業發展需要的專利信息公眾免費檢索平台，大部分企業都很難檢索到最新的國內外相關技術專利信息。由於專利信息檢索不暢，我市個別企業曾經出現投入人力和財力研發出來的技術已是他人的專利技術的問題。問卷調查顯示，極少數基礎好的企業為滿足自身需要，建立了內部專利數據庫，但由於數據更新難、更新速度慢、分散更新的成本高等原因，這些數據庫作用無法真正發揮出來。

三、對策與建議

我市在利用知識產權制度推動民營企業的發展上既有壓力也有動力：一方面，隨着入世後形勢的要求和企業發展的需要，引導民營企業通過利用知識產權制度做強做大的任務更為繁重；另一方面，外國公司在入世後頻頻挑起知識產權戰，我市在這方面的壓力也越來越大，比如最近就有一家英國專業知識產權公司受奔馳、寶馬、奧迪等多家世界知名品牌汽車廠商委託，向市和澄海區政府提出我市汽車玩具產品的知識產權問題。目前全省對如何引導民營企業利用知識產權制度取得發展越來越重視，省知識產權局近期出台了百家知識產權民營企業培育與認定、專利實施計劃等多項重大舉措，各市政府在政策制定和基礎建設上也實現了不少突破。比如廣州出台了《專利管理條例》，以法律的形式保障了知識產權對經濟和科技進步的推動和保護功能；深圳每年撥出XXXX萬的知識產權專項補助資金；佛山等珠三角地區建立了專門為企業服務的專利信息公眾服務平台等。在這種大環境下，我市必須加大對民營企業運用知識產權制度的扶持，才能跟上形勢，使我市的民營經濟得到有競爭力的發展。去年的人大和今年的政協都有代表和委員針對這一問題分別提出加強知識產權基礎建設，利用知識產權制度推動民營企業發展的議案和提案。根據調研的結果和我市的實際情況，下來在原有工作的基礎上，應在以下幾個方面取得新突破：

X、進一步加大宣傳培訓力度，提高全社會尤其是企業和黨政幹部對知識產權的認識。在現有培訓工作的基礎上，把知識產權知識作為各級黨政幹部和專業技術人員再教育的內容，參照省的做法在黨校開設知識產權課程。繼續充分利用新聞媒體開展知識產權知識宣傳報道,特別要加大對本市典型案例的剖析和報道。全市知識產權各職能部門統一聯合在"世界知識產權日"等重大節日開展大型諮詢宣傳活動,在全市營造一個尊重知識產權規則、保護知識產權的良好社會氛圍。各級知識產權部門要急企業所需，有針對性地為企業培養適應知識產權形勢發展的專業人才。

X、探索建立全市知識產權考核機制。市政府工作報告提出要提高自主知識產權經濟在工業經濟中的比重，為了貫徹這一任務，就必須有相應的動態跟蹤統計和考核指標，並相應納入市經濟統計範疇，同時探索建立對各級政府和經濟主管部門的知識產權考核機制。考核的指標應包括政府對知識產權的政策措施制定情況、資金投入情況、專利產出的數量和質量以及產生的經濟和社會效益等。目前國家和省的知識產權統計體系還沒有真正形成，我市應抓住爭創省專利試點城市的契機，在這一方面率先取得突破。

X、把知識產權制度貫穿於科技創新的全過程。要把知識產權工作納入全市科技經濟發展戰略中，在科技計劃項目的申請、立項、執行、驗收以及監督管理中全面落實專利戰略，各類科技計劃應當根據各自特點確定知識產權目標，把知識產權的取得、保護和運用，作為科技計劃管理的必要內容。要把是否具有自主知識產權尤其是專利作為高新技術企業和民營科技企業申報、認定的必要條件；各類科技計劃的扶持，重點向具有自主知識產權的項目傾斜；各類科技項目的驗收和評獎，要以專利特別是發明專利作為主要評價標準。

X、加大對企業專利申請和實施轉化的指導和扶持。要落實本屆政府提出的"提高自主知識產權經濟在工業經濟中的比重"的工作任務，必須加快扶持一批以自主知識產權為支撐的高新技術項目產業化。建議市政府設立知識產權專項資金，繼續對優秀專利申請項目的實施補助，促進更多優秀專利的形成，同時大力扶持我市優勢行業專利項目，尤其是技術水平領先、市場前景好的專利技術的產業化，各區縣政府也應相應設立配套扶持資金。

X、建立健全適應企業發展需要的專利服務體系。在省的技術和信息資源支持下，建設一個滿足全市企業運用知識產權制度需要的專利公眾檢索平台，繼而根據我市行業發展狀況，建設支柱行業專利數據庫，為企業提供專利信息分析和專利戰略研究等服務。更好發揮汕頭國際國內專利服務互動體系的作用，充分利用外地的技術力量，為我市企業申請國外專利和高技術含量的專利服務。支持和鼓勵外地技術水平較高的專利業務專家來汕設立專利服務機構，尤其是爭取在南區設立服務機構。

X、在全市實施知識產權示範性工程。在企業專利試點工作的基礎上，抓好一批"知識產權優勢民營企業"，選擇我市重點行業的骨幹民營企業進行試點示範，以此輻射帶動行業內的企業，各級知識產權部門要着重引導和幫助企業建立和完善知識產權工作體系，把知識產權的創造、運用、管理和保護貫穿在科技創新和生產經營的全過程。要根據全市強化園區經濟的總體部署，抓好一批"知識產權示範園區"，開展重點園區知識產權扶持工作，推進工業園區制訂園區知識產權保護公約，使園區成為知識產權密集、創新能力強的知識產權優勢區域，提升園區的核心競爭力。

X、建立全市知識產權評獎激勵機制。參照國家和省的做法，建立全市專利評獎激勵機制，與商標等形成知識產權評獎系列。大力扶持企業爭創國家、省專利金獎和優秀專利獎，同時相應設立市一級的獎項，尤其是要加大對優秀髮明專利項目和實施後獲得較大社會和經濟效益的專利項目的獎勵，對獲獎者由市政府參照對馳名、著名商標和名牌產品的獎勵標準給予獎勵，同時對企業知識產權狀況和獲獎情況在汕頭信用網公佈。

X、指導企業開展知識產權立體保護戰略。扶持具有自主知識產權、技術領先的企業做強做大。對在國內同行中居領先地位的技術，在推進其產業化的同時，要指導和扶持其運用專利與技術標準相結合的知識產權立體保護戰略，儘快形成以專利為核心的企業標準，並積極申報國家和行業技術標準，提高市場競爭的門檻，提升核心競爭力，打造名牌產品和名牌企業。

政協委員對民營企業的調研報告民營企業調研報告（3） | 返回目錄

根據市政協要求，我鎮政協工作聯絡組組織部分政協委員深入有代表性的民營企業，採取實地察看、聽取彙報、座談研討等形式，就如何又好又快發展民營經濟進行了調研。委員們認為，我鎮民營經濟呈現出加快發展的勢頭，對促進全鎮經濟增長、擴大就業渠道、增加財政收入做出了積極的貢獻。委員們還對存在的困難和問題進行了認真的分析，就如何解決這些困難和問題提出了意見和建議。現將調研情況報告如下：

一、我鎮民營經濟發展的現狀

xx鎮是“全國發展改革試點鎮”、“全國文明村鎮”、“全國小城鎮建設示範鎮”和“全國重點鎮”，地處蘇xx兩省、三市交界處。全鎮國土面積108平方公里，轄9個村和4個社區，人口4.2萬。XX年，全鎮實現工業總產值60.3億元，財政收入7500萬元，農民人均純收入6980元，出口創匯8816萬美元。

xx民營經濟起步於上個世紀80年代初，發展於90年代。進入新世紀，特別是近年來，在政府積極引導下，完成原始資本積累的民營企業紛紛開展“二次創業”，加快產業結構升級調整步伐，大量的新技術、新工藝、新設備被廣泛應用到生產領域，xx民營經濟發展的步伐明顯加快。截止XX年6月底，全鎮個體工商户1724家（其中XX年上半年增長68家，與去年同期增長26%，新發展的個體工商户分別由36名農民、18名外出務工經商人員和14名企業銷售人員發展而來），私營企業414家（其中XX年上半年增長16家，與去年同期增長20%，新發展的私營企業分別由2名農民、8名外出務工經商人員、5名企業銷售人員和1名大中專業畢業生髮展而來），其中工業企業和加工製造個體户922家（企業372，個體550），從事電子及相關產業的企業就達752多家。到XX年6月底，全鎮年產值500萬元以上的企業146家（比XX年底112家增長31%），超1000萬元的95家，超億元企業9家，擁有7家省級企業集團，83家企業通過iso9000質量認證，38家企業通過美國ul和歐盟ce認證，企業註冊商標超過300件。民營企業XX年上半年銷售收入381050萬元，與去年同比增長30.9%，上半年新上項目投入55400萬元，比上年同比增長52.2%，上半年擴建技改投入32600萬元，比上年同比增長56.4%。目前全鎮有100多家企業從事對外出口生產經營業務，69家企業擁有進出口自營權，XX年出口創匯1.02億美元，XX年受金融危機影響下降到8816萬美元，今年1—5月出口形勢回升，實現出口3838萬美元，同比增長22.46%。

全鎮成長型重點骨幹企業上半年發展態勢喜人。富華電子銷售收入5500萬元，同比增減5.7%，新上項目投入8000萬元，技改投入4000萬元，入庫税金1261萬元，同比增長26.6%；天富電子銷售收入35964萬元，同比增減46.5%，新上項目投入5000萬元，技改投入3000萬元，入庫税金210萬元，同比增長10%；百盛電子銷售收入10272萬元，同比增減9.7%，新上項目投入4000萬元，技改投入XX萬元，入庫税金80萬元，同比增長39%；英發電子銷售收入8142萬元，同比增減115.9%，新上項目投入XX萬元，技改投入800萬元，入庫税金176萬元，同比增長4.8%；興業科工貿銷售收入11532萬元，同比增減18.8%，新上項目投入1000萬元，技改投入400萬元，入庫税金178萬元，同比增長29.9%；天星光纖銷售收入5670萬元，同比增減49%，新上項目投入XX萬元，技改投入1000萬元，入庫税金109萬元，與去年同期127萬元減少18萬元，同比減少14.2%，但是下半年形勢很好，預計全年税收將有大幅度提升；華宇電子銷售收入9273萬元，同比增減35.5%，新上項目投入1200萬元，技改投入600萬元，入庫税金102萬元，同比增長29.1 %，但是下半年形勢不容樂觀，主要是工人流失嚴重，有部分生產線沒有運轉。

全鎮產業集羣特色明顯。目前初步形成了以電子、玩具、光伏、光電、汽車零部件為主導的五大產業，其中，電子產業有企業近700家，圍繞回掃變壓器和遙控器兩個主導產品，形成了比較完整的產業鏈，XX年高壓包的生產量在1.5億隻以上，遙控器的生產量在4.5億隻以上，形成了60萬隻高壓包、200萬隻遙控器的日生產能力，分別佔全球零售市場90%和35%的份額。XX年電子產業實現銷售收入30億元，税收5000萬元，被命名為“xx省電子產業集羣專業鎮”；玩具企業43家，去年實現銷售5億元，税收1000萬元；光伏企業8家，主要從事單晶硅棒、單晶硅切片、石英坩堝等產品的生產，並正向太陽能電池、光伏組件等環節延伸，目前有石英坩堝生產設備2台套、單晶爐77台、切片機20台、破方機1台，已形成年產400噸單晶硅、3000萬硅片的生產能力。去年實現銷售收入8億元，税收1200萬元，已被省發改委認定為“省級光伏產業生產基地”。光電產業，現有4家企業，主要生產led元器件、led顯示屏、led室外照明和城市景觀燈等產品，已顯示了巨大的發展潛力。汽車零部件產業，現有企業6家，主要生產汽車、摩托車電子產品以及汽車剎車片、汽油機缸體、汽車鑄造件等配套產品，正在形成全鎮新的經濟增長點。

全鎮民營企業創新能力不斷增強。近年來，xx電子企業針對自身研發能力相對較弱的現狀，紛紛走“產學研”相結合的路子。部分企業已與中國科技大、合肥三十八研究所、東南大學、合肥工業大學、華東理工大學、xx大學、南京郵電大學等30多所國內著名的高等院校、科研單位建立了穩定的技術合作關係，由他們幫助企業解決在生產、研發和管理中遇到的難題。富華、佳華、興業、華宇、天富等企業還興辦了研究所，進行產品研發，先後開發生產出多功能遙控器、燒錄遙控器、可視門鈴、微型變壓器、微型電視、pc生成軟件等新產品。目前，全鎮擁有省級高新技術企業5家，xx市民營科技企業35家，各類科技人員500多人，專利42項，電子產業的研發投入約佔銷售收入的2%。同時，xx的民營企業不斷加大項目投資和技術改造，今年上半年，全鎮民營企業就累計實施各類項目47個，其中續建項目3個，總投資在3000萬元以上的項目1個，XX萬元以上的項目36個，1000萬元以上的項目10個，歐達機電娛樂器材、安爾達汽油機缸體、恆盛醫療器材等一批重點項目順利投產。截止6月底，全鎮固定資產投資6.54億元，同比增長43.74%；完成工業總產值38.2億元，其中規模以上工業產值24.23 億元，同比分別增長39.4%和30.93 %；實現工商税收3199萬元，增長20%。

二、鎮黨委政府加快民營經濟又好又快的做法

第一，抓規劃引導。鎮緊密聯繫xx的產業基礎，已先後編制了“xx鎮電子產業集羣發展規劃”和“xx省光伏產業（xx）基地發展規劃”。去年上半年通過專家評審，今後，將在規劃的實施過程中，根據產業發展情況，適時修編和完善規劃，力圖通過規劃建立現代產業體系，引導民營企業“二次創業”，提升電子、光伏產業發展水平，實現經濟特別是外向型經濟又好又快地發展。

第二，抓難題破解。與其他地方一樣，xx外向型經濟的發展，也遇到了用地指標難、融資難、招工難、人才缺乏等發展瓶頸問題。為打破瓶頸制約，在用地指標方面，鎮黨委政府積極爭取上級政府和相關部門支持，每年置換用地面積100公頃以上；在融資方面，加大與金融部門的聯繫，每年新增融資額度1億元以上；在人才培養方面，每年出資聘請專家對企業老闆、中層幹部分別培訓兩次以上，組織外向型企業負責人和相關人員參加各類“高級工商管理培訓班”，去年政府補貼12名企業老闆各1萬元參加南京大學emba培訓班；在人才引進方面，採取政府補貼的方式，幫助外向型企業招聘優秀管理人才，去年補貼8家企業各1萬元；在招工方面，充分發揮電子商會和鎮勞動保障事務所的職能，幫助企業招工。

第三，抓平台建設。主要是抓好xxxxxx經濟開發區建設。一是拓展開發區規模，每年拓展開發區面積100公頃以上，提高開發區的產業承載能力；二是編制開發區擴區規劃，並按擴區後的規模編制開發區控制性詳規和開發區區域環評；三是按照地徵到哪裏，路網等配套設施就建到哪裏的原則，進一步提升開發區配套水平，每年均投資300萬元以上，建設路網、供排水、供電、路燈、綠化等基礎設施；四是按照市場化運作的方式，正在着手籌建開發區中小企業創業促進中心，計劃在開發區中心位置劃地100畝，建標準廠房及生活服務設施6萬平方米以上。

第四，抓招商引資。在大力推進外向型企業“二次創業”的同時，充分利用省級開發區的“金”招牌，進一步加大招商引資力度，計劃每年招商引資額在10億元以上，入園企業在40户以上，今年截止到6月底，全鎮共引進外來投資項目28個，協議投資9.68億元，已到位資金5.08億元，有13户企業已在xxxx經濟開發區開工建設，同時，認真研究省委、省政府《關於加快推進xx江城市帶承接產業轉移示範區建設的若干政策意見》，積極爭取上級支持，儘快將支持政策轉化成實實在在的“真金白銀”。

第五，抓優化服務。把整治和改善發展環境作為做大電子、光伏產業的突破口，全面開展經濟、社會秩序集中整治活動，進一步規範市場秩序，維護公平競爭，緊緊抓住《xx江城市帶承接產業轉移示範區建設若干政策意見》出台的契機，進一步簡化項目審批手續，方便投資者。切實兑現招商引資的各項政策，取信於投資者。完善行政服務中心職能，擴大“一站式”服務內容，深化“廠門內的事由企業負責，廠門外的事由政府服務”和“在服務中管理，在發展中規範”、“企業辦事，政府服務”的服務理念，着力為企業做好服務，為產業發展營造一個良好的環境，促進民營經濟以好又快發展。

三、xx鎮民營經濟發展存在的問題

近年來，xx的民營企業在二次創業、規模擴張、技術創新、產業升級等方面均取得可喜進展，但同時也面臨新的成長難題。

1、技術創新不夠。從調查情況來看，全鎮民營企業能夠進行自主開發企業為數不多，佔企業數的2％還不到，絕大部分企業還處於模仿創新階段，缺乏企業技術中心這樣的創新平台，擁有自主知識產權產品的企業可謂鳳毛麟角。尤其是中小企業為佔領市場，不惜打價格戰鬥，形成惡性競爭，這也直接影響着企業的規模擴張和產業升級。

3、管理方式落後。不少民營企業沿用的還是簡單粗放的家庭式經營管理方式，為數不少的企業重營銷而輕管理，企業在追求利潤最大化的同時，忽略了科學管理，造成內部管理薄弱。主要表現：組織形式的“血緣”性濃厚，股權結構單一，決策權、經營權、管理權高度集中；人治色彩濃重，企業決策的主觀隨意性大，難以做到用人唯才是舉；創業者集大權於一身，但其個人不可能擅長任何一個新領域的工作，導致糾錯機制難以形成；企業安全生產、用工矛盾的事件時有發生等等。

4、行業協會功能弱化。xx鎮民營企業曾於XX年9月份自發組織成立了電子商會，力圖幫助實行行業自律，變無序競爭為有序競爭，以及在制止互相壓價傾銷等不正當經營行為方面做出積極努力，在成立之初起到了一定的積極作用。然而該商會成立之後其功能僅僅是停留在諸如組織會議、收發傳真之類的事務性工作，對於加強行業自律、制定產業發展指導性意見的等功能未能發揮。同時，由於沒有形成有效的制約措施，無法真正履行其職能。

5、資源性要素緊缺。隨着xx鎮經濟外向度的不斷提高，國際形勢的變化嚴重影響着xx的經濟活動，特別是近兩年來，人民幣持續升值、原材料價格上漲、勞動力成本上升、貿易門檻的提高，對xx鎮主導產業特別是玩具行業發展造成了重大影響，嚴重擠壓了企業的利潤空間。在調查中，受美國次貸危機的影響，大部分玩具企業的訂單量比往年減少20—30%以上，部分電子企業也存在訂單減少或者有單不敢接的情況。據悉，人民幣每升值1個百分點，企業利潤就會減少4—5個百分點。

四、加快xx鎮民營經濟發展的幾點建議

xx鎮民營經濟在發展過程中遇到的制約因素，既有客觀大環境的原因，也有一部分源於企業的不足，應當主要靠挑戰自我、改變增長方式、轉型經營加以解決。

1、加速產業升級。要根據制定的光伏、電子產業發展規劃，鼓勵民營企業加快產業結構調整和升級步伐，積極發展上下游產業，加大光伏、光電、汽車零配件等附加值高、技術含量高、用工量少等產業集羣的培育力度。通過大力實施招商引資，引進一批具有戰略意義的產業和企業。同時密切關注市場，隨市場變化而動，不斷優化產品結構、適時更新換代。鼓勵有條件的企業設立技術中心，企業要加快推進產品信息化、生產信息化、營銷信息化，適應自身做大做強的需要和市場對企業的標準化要求。

2、積極轉型經營。轉型目標是逐步建立現代企業制度，上規模的企業應當積極採取真正意義上的現代企業制度組織形式，切實完善股東會、董事會、監事會的設置併發揮其應有作用，使現代法人制度的優勢得到發揮，樂於吸引外來人才，樂於接受職業經理人。建立新型人才激勵機制，如高新技術入股、股權獎勵、人才資本入股等方式應得到足夠重視，這樣既利於優化股權結構，又可以引進和留住人才。

3、優化政策環境。要對重要行業和重點企業要制定細化的專項政策，進一步提高政策的實效性和可操作性。積極取得上級部門的支持，努力爭取本地民營企業在新上投資規模達到一定標準的項目實行與招商引資同等優惠政策。

4、提升承載能力。加快工業園區以及城鎮基礎設施建設，高標準建設企業的生產、生活平台；爭取建立統一的物流機構，以節約企業的費用成本和時間，提升xx民營經濟發展的承載能力。比如xx的物流業發展相對滯後，不能滿足企業的需求，迫切需要政府給予支持，建設一個與xx電子產業集羣相配套的大型物流平台。另外要建立健全市場化的人才、培訓、法律、會計、諮詢等機構。

5、構建人才隊伍。加強人才隊伍建設，充分運用人才柔性流動機制，進一步完善人才政策。採取靈活方式，為企業進人才提供服務。努力引進高層人才，滿足企業擴張規模、轉型經營的需要。同時，也不能忽視調動社會資源，加強各類實用技術培訓，為企業提供完善的人才培訓服務體系，提高企業全員綜合素質。

6、拓寬融資渠道。一是爭取各類金融機構降低“門檻”，在xx設立分支機構，加大對企業的信貸支持力度，簡化手續，降低貸款成本。充分發揮金融擔保機構的功能，特別是要促使增強誠信度，積極還貸，實現雙贏。二是藉助外資，善於利用外來資本，加快發展自己。招商引資是加快發展的關鍵，也是拓寬融資渠道的有效辦法。盤存量、擴增量、挖潛力、破難題，通過招商引進資金，合作經營，同樣也能實現擴張規模、跨越式發展。

7、強化行業協會作用。電子商會要聘請專職人員或者在行業能有一定影響力的人在商會內擔任要職，充分利用自身的資源優勢，發揮協會職能，為企業提供法律諮詢、政策解讀、項目申報、市場開拓、技術創新、信息服務、培訓、資源整合以及規避貿易制裁等方面的作用，從而降低企業成本。要進一步完善商會的各項規章制度，強化約束作用，促進企業良性發展。

8、完善公共服務平台。由政府牽頭，聯合企業、高校、科研院所以及社會公共資源，採取市場化運作的方式，為民營企業的發展提供技術創新、技術改造、職業培訓等方面的公共服務，創建全方位的公共服務平台，使企業減少盲目因素，更加專注自身發展，從而推動整體向前發展。

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近年來，我省民營經濟快速發展，在解決就業、促進經濟增長、擴大出口等方面發揮着越來越重要的作用，成為我省一個新的經濟增長點。但是，與其他發達城市和地區相比，甘肅民營經濟的發展，仍然存在很大差距。根據全國工商聯20xx年度上規模民營企業500強地區分佈統計，東部地區企業數量共408家，中部地區63家，西部地區29家，甘肅僅佔兩家(甘肅建新實業集團有限公司、蘭州天奇物資集團有限公司)。從所佔經濟總量比例看，甘肅民營經濟佔gdp的比重接近36%，而浙江為90%，江蘇為83%。從對民營科技企業XX年工商註冊數量進行分析看，中小企業多，但是總收入卻較少。另外，從對甘肅省專利申請量比例看，20xx年全省專利申請量2176件，非職務發明佔45%，科研院所佔55%，其中企業申請量寥寥無幾，反映出我省民營企業在企業規模，以及技術創新能力上的欠缺。

一、民營企業自主創新的現狀及困難

1、創新動力不足

雖然已有越來越多的企業脱穎而出，走在了自主創新的前列，但是，從總體上來看，創新動力依然不足。國家知識產權局資料表明：截至XX年底，我國國內擁有自主知識產權核心技術的企業僅為萬分之三，60%的企業沒有自己的商標。民營企業創新動力不足主要有兩個原因：一是大部分民營企業創新意識差，靠機會、靠公關、靠利用低廉的勞動力獲得較高利潤的認識還普遍存在;二是我國的知識產權保護還不夠完善，與自主創新相比，模仿的成本低、效益好。

2、創新實力有限

第一，絕大多數民營企業屬於靠靈活經營機制生存的中小企業，實力較弱、資金困難，而創新需要大量投入，產出回報期長，會影響企業的即期利潤。問卷調查顯示，有56.4%的企業沒有設立研發基金。第二，技術創新會面臨較大的技術風險、市場風險、財務風險，而民營企業的防風險能力弱，一旦創新失敗，後果較為嚴重。因而有人認為：“不創新是等死，創新是找死”。第三，由於相當多的民營企業具有極高的不穩定性，且規模小、工作環境較差、勞動保障不夠完善，因此社會對民營企業還存在一定的偏見，致使其嚴重缺乏創新人才，即使有了人才也會面臨再度流失。

3、融資難影響創新

雖然政府財政的科技投入已經慢慢向企業傾斜，然而資金缺口卻依然是影響創新的主要障礙。大部分剛起步的科技型企業沒有廠房、土地等可以直接從銀行貸款的抵押品，只有專利、著作等知識產權，從銀行獲取貸款相當困難。目前，我省擁有知識產權的中小企業的資金缺口很大，其中科技型企業創業中因資金不足而影響發展的問題十分突出。

4、新產品開拓市場困難

目前，政府有關部門對企業自主創新的支持主要是在新產品的研發初期，通過科技三項費及創新基金等方式進行補助。然而，新產品研製成功，投入批量生產後，市場開拓又成為了企業的一大難題，大多數企業推出的新產品在當年中的銷售額微乎其微。

二、關於鼓勵民營企業自主創新及促進經濟增長的建議

1、建立市場環境、激發創新動力

用盡可能小的成本獲取儘可能大的利潤，是企業的本質特徵。沒有市場力量的驅動，即使是政府號召、輿論推動，企業也不會甘冒失敗的風險，主動投資去創新。因此，企業持續創新的根本動力來自於市場，創新的價值也只能通過市場得到實現。目前，我國的科學技術相對發達國家還比較落後，國產高科技產品在質量、性能上與進口產品存在差距，培育市場更顯得尤為重要。這方面，西方發達國家的成功經驗值得我們借鑑。如1997年，當時的美國總統克林頓宣佈實施“百萬屋頂太陽能計劃”，提出太陽能光電系統電價逐年下降的目標。由於此項計劃的實施，美國的太陽能光電系統電價從1997年的每度22美分，下降到XX年的每度10.6美分，已接近天然氣和熱力發電的價格;同時，根據美國的《能源税收法》，購買太陽能和其他再生能源設備的房屋主人，其購買費用可以從當年需交納的所得税中予以抵扣。這些政策在相當程度上刺激了消費，使美國的再生能源科技在短時間內得到迅速發展。

2、建立面向民營企業自主創新的技術中介服務體系

一方面，大力培育面向民營企業自主創新的技術診斷、諮詢、培訓、項目評估、科技人才、項目投資、技術轉讓、知識產權、無形資產評估等技術中介組織，為民營企業提供“一條龍”的技術創新服務。由於有相當數量的技術中介組織是為民營企業提供公益性、扶植性的技術創新服務，具有一定“公共產品”的屬性，因此在設立之初可考慮政府出資加市場化運作的模式，然後政府逐步退出，最終實現完全意義上的市場化運作。另一方面，搭建院企自主創新平台，充分整合有利於民營企業及科研院所各方面資源優勢，加快科技成果向現實生產力轉化，改變民營企業自主創新“單打獨鬥”或“全線出擊”的局面，降低民營企業自主創新過程中的風險和難度。

3、建立產學研結合的有效途徑與應用研究聯動的政策支持體系

因為民營企業主要從事的是應用研究，所以在考慮促進民營企業自主創新問題時，僅僅依靠企業自身的力量來開展自主創新具有一定的侷限性。一方面，如果離開科研部門的指導與合作，週期長、難度大的高科技項目的創新就會因為失去高新理論和尖端技術的支撐而難以完成;另一方面，科研部門如果離開企業的支持，就會形成少數科研人員的孤軍奮戰，使研究工作失去有力的經濟支持和市場檢驗，難以轉化為生產力，達不到科技創新的最終目的。因此，根據目前的情況，最科學、最切實有效的辦法是，以企業為主體、以市場為導向，形成企業與科研院所共同組成的產學研相結合的創新體系，環環相扣，層層展開。例如，美國政府通過國家先進技術計劃，實現對科研機構的資助，同時對採用科研機構技術的中小企業創新項目提供資助，從而實現科研機構與企業應用研究的聯動。這種方式既提高了政策支持的針對性和系統性，也降低了企業技術創新的風險和費用，促進了技術的溢出，推動成果轉化、產業升級，增強企業競爭力。

4、建立健全市場法制環境

市場競爭的壓力是民營企業開展技術創新活動的動力，但其先決條件是必須有公平有序的市場法制環境。建議加強市場經濟立法，建立公平的市場競爭規則，加強市場監督管理，制止不正當的競爭行為，創造公平有序的市場競爭環境，激勵民營中小企業的技術創新。加強知識產權的執法和保護工作教育，鼓勵扶持民營企業開發自主的專利產品，在專利申請上給予一定的經費補助，營造一種尊重知識，關注發明創造的良好社會氛圍，推動中小民營企業技術創新的健康發展。

5、建議制定鼓勵科技人員流向民營企業和幫助民營培養人才的政策

人才是企業技術創新成功的根本保證，為幫助民營中小企業排除技術創新的人才障礙，應制定政策，鼓勵科技人員、大學畢業生到民營企業工作或兼職民營企業技術工作，政府可從再就業專項資金中為其提供一定的工資補助。對於有能力從事高新技術開發的高校、科研院所專家，可以鼓勵他們到民營中小企業兼職，並以智力、專利、技術入股與參與收益分配。

6、建立創新金融模式、解決融資問題

建議通過政府的引導和推動，將金融資源與市場運作相結合，解決知識產權質押問題，以此作為解決科技型企業創業融資問題的渠道之一。鼓勵銀行改變傳統的貸款模式，創新防範金融風險的措施。這方面，北京已經有部分銀行做了有益的探索。他們創新了一種由銀行、律師事務所、知識產權評估機構、擔保公司共同介入的貸款模式，共同分擔銀行風險。律師事務所和專業的知識產權評估機構做前期借款人資質評價和專利價值評估;銀行做借款人信用和財務狀況的貸前審查;放款後，繼續落實貸後跟蹤，對企業使用信貸資金進行協議監督管理。此模式在貸前審核和貸後管理相結合的基礎上，最大限度地減輕了銀行的決策風險和管理風險，同時也避免擔保公司的放大效應造成的潛在危機，達到扶持科技型中小企業健康成長的目的。