長江三峽壩區移民的民生問題調研報告

當中國人“高峽出平湖”的世紀幻夢變為現實的時候，“後三峽時代”便開啟了歷史帷幕。交織着移民痛楚與和諧發展，就業無着與經濟轉型，背景鄉愁與信心重構等由諸多複雜音符構成的交響曲，在人們還沒給它齊配相應樂器的時候，便震聾發饋地奏響了。置身三峽庫頭的三鬥坪及周邊地區，你可以真切地領悟到這種混合着離鄉之憂與奉獻之樂的偉大樂章在三峽大壩的上空飄移、迴盪。

一、緣起

百多年來，三峽工程始終彈撥着華夏兒女的神經。1917年，孫中山先生在《建國方略》中提出：“當以水閘堰其水，使舟得溯流以行，而又可資其水力”，成為中國最早提出建設三峽工程的第一人。1953年，毛澤東主席在聽取長江干流及主要支流修建水庫規劃的介紹時，希望在三峽修建水庫，以畢其功於一役。他指着地圖上的三峽説：費了那麼大的力量修支流水庫，還達不到控制洪水的目的，為什麼不在這個總口子上卡起來？先修那個三峽大壩怎麼樣？1956年，毛澤東主席在暢遊長江後寫下了：“更立西江石壁，截斷巫山雲雨，高峽出平湖”的著名詩句。

1994年12月14日，中華人民共和國國務院總理李鵬宣佈：三峽工程正式開工。經過近15年艱苦奮戰，目前，包括樞紐工程、輸變電工程、移民工程在內的三大部分工程建設，已基本完成。有關資料顯示，截至4月7日，三峽水電站累計發電3000億千瓦時，三峽工程的三大功能——防洪、發電、通航，均已初步實現。

三峽工程作為世界上最大規模改造地理景觀的人類工程，不可避免地對自然生態、社會生態和人文生態產生巨大的衝擊。“高峽出平湖”的轉變固然恢弘而神奇，但它所帶來的“副產品”不容忽視，比如：移民問題、生態破壞問題、地質災害問題、水污染問題等等，特別是如何破解百萬大移民這道“世界級難題”，在構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會的歷史背景下，顯得尤為重要。

中共中央十分重視民生問題的改善工作，面對國際金融危機的衝擊，黨中央把保民生視為保增長和保穩定的根本所在，把讓人民的生活更加幸福美好視為一項重要的政治任務。在黨校學習期間，專家教授也一再給我們講解“民生所指，民心所向，國運所繫”的深刻道理。所以，我們中央黨校中直分校第54期二班第七支部將調研的視點聚焦在了三峽壩區移民的民生問題上，以圖通過實地考察，瞭解三峽壩區移民的真實狀況，發現問題，提出建議，為有關部門制定後續的移民政策提供必要的參考。

5月14日至5月22日，中央黨校中直分校第54期二班第七支部一行10人，赴湖北省宜昌市位於三峽壩區的秭歸縣、夷陵區的部分村鎮進行了調研。

二、現狀

秭歸縣位於湖北省西部，地處川鄂咽喉長江西陵峽兩岸。全縣面積2427平方公里，下轄12個鄉鎮，186個行政村，人口39.15萬。秭歸縣新城位於三峽大壩壩上庫首的茅坪鎮剪刀峪，自1992年12月動工興建，至今已初具規模。全縣三峽工程壩區、庫區動態移民達10萬人之眾，承擔了三峽工程壩區徵地、大江截流、首批機組發電、三期蓄水等各階段的移民任務。

存在的主要問題：

“人多地少”的矛盾突出。在農村移民生產安置5.56萬人中，縣內農業安置2.15萬人。從土地佔有數量看，人均耕園地0.8畝，比淹沒前的1.21畝下降了0.41畝。人均低於0.5畝的佔總量的17%，潛在隱患較大。從土地質量看，庫區用於安置移民土地的保水、保土、保肥能力弱，土壤熟化程度低，水利設施大多不配套，抵禦自然災害能力弱。從種植結構看，全縣安置區共有耕園地3.6萬畝，其中柑桔園3萬畝，是庫區移民收入的主要來源，因品種退化，熟期結構不合理，柑桔平均銷價呈下滑趨勢，農民增收乏力。

“移民”就業和增收的難度大。一是少部分城鎮純居民搬遷安置後，失去了相對穩定的收入來源，新的收入支撐尚未形成，造成生活比較困難。二是下崗職工再就業困難。淹沒的148家企業，初次搬遷結構調整力度不大，實施“兩個調整”安置的5749名下崗工人，一次貨幣化安置標準不高，且受移民年齡、技能、思想、崗位多方面因素影響，再就業難度大，部分下崗人員養老、醫療保險費繳納困難。三是自謀職業安置移民不穩。各類自謀職業安置移民1.3萬人，有30%的移民低於當地居民平均生活水平。

宜昌市夷陵區是7月撤銷宜昌縣而設立的具有明顯縣級體制特徵的移民新區、農業大區和工業強區，夷陵區也是三峽大壩的所在地，既是壩區也是庫區。全區國土面積3424平方公里，轄11個鄉鎮、1個街道、1個開發區，200個村（社區），總人口51.7萬人，其中農業人口39.5萬人。三峽工程建設涉及夷陵區4個鄉鎮，37個村，141個組，1個集鎮，93家單位，19所學校，10家企業，需搬遷移民6443户，21868人，徵淹土地4.8萬畝，撤遷房屋93.61萬平方米。三峽徵地移民搬遷後，人多地少、就業穩定壓力大，大力推進移民就業和農村富餘勞動力轉移成為夷陵區及壩區庫區經濟社會穩定、發展的關鍵所在。

三、對策

從對秭歸縣、夷陵區部分村鎮的調研情況看，當地各級政府為改善壩區移民的生存狀況，都緊緊抓住“就業”這個民生問題的牛鼻子不放，想方設法擴大移民的就業門路，使壩區移民的生活從艱難困苦到解決温飽，進而追求生活質量的提高，基本實現了壩區移民地區的社會穩定。

有就業，才有壩區移民的安居，有壩區人民生活的穩定，才有移民地區的社會穩定。調研發現，無論是秭歸縣還是夷陵區，各級政府在廣闢就業門路的探索中有一個共同的特點，就是充分發揮婦女在就業工作中的優勢，使壩區保就業、保穩定的工作得以較為順利地開展。

為什麼在壩區保就業、保穩定工作中婦女會成為各級領導目光中的一個亮點？綜合各方面的情況，除了湖北女性骨子裏那種能人不能、敢人不敢的俠女自信外，還由於各級婦聯組織開展的“雙學雙比”、“巾幗文明崗”、“三八綠色工程”等活動已經在城鎮鄉村開展了20多年，這些旨在錘鍊婦女思想意識，鍛鍊婦女生產技能的活動，打造了一支思想過硬，技能過人的婦女羣體，使她們不怕困難，越是困難越敢為人先。

湖北宜昌市夷陵區樂天溪鎮黨委書記田紅就深有體會地説：“家庭是社會的細胞，婦女是家庭細胞中的那個核，要想幹好工作，就要充分發揮婦女細胞核的作用，細胞核發揮作用了，家庭就穩定了，家庭這個社會細胞穩定了，社會就穩定了。”

事實上，面對移民給就業帶來的巨大壓力，宜昌婦女在當地政府和各級婦聯組織的領導下，不等不靠，發揮特長，為解決移民就業問題做出了重大貢獻。

為了幫助壩區移民和下崗女工再就業，7月，秭歸縣巾幗家政服務中心成立。中心開展多種形式的宣傳教育活動，引導移民婦女和下崗女工轉變擇業觀念，使她們認識到從事家政服務業也是社會勞動，中心幫助移民婦女和下崗女工突破傳統思想，克服自卑和畏難情緒，使她們主動走出大山、走出家庭，自食其力。中心開展多種類、多層次的職業技能培訓，重點抓好家政服務人員的素質培訓和技能培訓，幫助移民婦女和下崗女工掌握職業技能，提高她們的應崗能力。目前，該中心在北京、深圳、武漢、宜昌等地建立了較穩定的家庭服務員安置基地，與3家家政服務公司建立了長期的合作關係，服務領域從開始的家政服務員培訓派遣和勞務輸出，發展到目前的嬰幼兒護理、月嫂、搬家、家宴製作、房屋信息服務等相關業務，還成立了巾幗職業介紹所。目前，中心已登記電工、司機、廚師等各行業求職人員3000多人，已幫助多名壩區移民和下崗工人走上工作崗位。

手工布鞋、繡花鞋墊是秭歸縣的民間傳統制品，也是一種鄉間文化，如果把它作為一個產業開發，可以吸納眾多移民婦女就業，增加她們的收入。3月，在秭歸縣婦聯的扶持下，屈秭繡藝公司成立了，公司主要生產養生布鞋、精品鞋墊、工藝十字繡等產品，在繼承民間手工布鞋文化的基礎上，突出地域特色，集“養生型、文化型、鄉土型、時尚型”於一身，產品銷往港、澳、台、俄、日、韓、新馬泰、歐美市場。公司採取集中加工和分散加工相結合的方式，讓走不出家門的農村婦女也能實現增收。公司派出專業老師對婦女進行免費培訓，培訓合格後，在公司領取半成品，自由製作。加工完畢後，質量符合要求的產品，公司予以回收，並按件計發工資。截止到目前，公司已在當地農村和社區培訓婦女多人，公司現在擁有員工600多人，人均月增收400多元。

茶葉是夷陵區的主導產業，為了充分發揮三峽庫區移民婦女發展循環金的作用，5月，夷陵區婦聯與湖北鄧村綠茶集團有限公司簽定了三峽庫區移民婦女發展循環金的使用協議。約定循環金用於該公司位於壩庫區的樂天溪鎮瓦窯坪村茶葉基地建設、發展及當地移民婦女培訓、技術指導和就業安置工作。去年，三峽庫區樂天溪茶葉產業園項目實施後，公司結合地方經濟特色和產業特點，對1000多人次的移民婦女進行了茶葉技術培訓，安置了大量移民人員就業。

除此之外，夷陵區三鬥坪鎮的“牛煥菊工作室”、秭歸縣的“秭歸宏強臍橙開發有限公司和發畹絲綿茶廠”實施的三峽庫區循環金項目、夷陵區的“三八綠色基地”項目等，都是由女性開發出的一條條就業門路，吸納了大量壩區移民就業，增加了壩區移民的收入，穩定了那一方曾經因為移民而動盪的社會秩序。

通過就業門路與崗位的開發，曾經因為三峽工程而失去土地、失去工作的移民，情緒與生計漸趨穩定。當地各級政府清醒地認識到，物質問題的解決只是壩區移民工作邁出的一小步，移民也需要豐富的精神文化生活。

夷陵區樂天溪鎮黨委書記田紅想到了在移民新區建設文化體育健身活動場所的措施，他想用豐富移民精神文化生活的辦法，構築起移民崇尚健康向上的文化生活新方式。

在農村文化建設上，田紅書記捨得用好地，捨得花資金，捨得用精力。3年下來，樂天溪鎮投入到村級文體建設的資金就有500萬元，樂天溪鎮在羣眾居住最集中、通行最方便的地方先後新建和完善大型綜合室內場地1個，較大型露天文化場地25個，燈光球場3個，還開辦了10個農家書屋。

田紅書記説，通過幾年的農村文化建設，文化基礎設施逐漸到位，文化活動開展豐富頻繁，我們明顯感覺到鄉村民風得到了改善和提升，文化在構建和諧社會和新農村建設中的功能，得到很好的體現。

田紅書記認為，把農村文化當作一種事業來做，可以培育農村的主流文化，引領農民追求積極向上的生活方式，促進農村文化協調和可持續發展。

每當夜幕降臨的時候，在壩區的瓦窯坪、朱家灣、八户店、下岸、樂天溪等移民新村文化活動中心，數以百計的壩區移民跳健身舞、打腰鼓、扭秧歌，移民新村成了歡樂的海洋。

四、問題

調研中，我們感到，儘管三峽壩區移民在民生問題的解決方面取得了一些進展，但移民民生工作還面臨諸多問題：

⒈發展資金短缺。我們在走訪秭歸縣巾幗家政服務中心的時候，其中心負責人向我們反映，現在對家政服務員的培訓基本上是紙上談兵，目前，賓館酒店保潔、樓房清洗等業務都很熱門，但是由於缺乏培訓所需的專業清洗設備，無法對求職者進行實訓，因而也就無法向社會輸送這方面的急需人才。在壩區調研，資金短缺問題並不只存在於家政培訓領域，而是壩區發展中遇到的一個普遍難題。

⒉壩區移民缺乏致富手段。在樂天溪鎮，我們走訪了一位移民婦女，她叫陳曉妺。陳曉妺是壩區第一批移民。1994年，由於三峽工程建設的需要，政府限她100天搬出原住地，當時，她300多平方米的住房，只拿到3萬元的搬遷費。那時，三峽壩區的移民安置房還沒有蓋好。她們全家在臨時房屋裏住了一年。之後，能幹的陳曉妺不等不靠，借錢做小買賣，積蓄了資金。現在，她花100萬元買了兩台挖掘機，靠出租挖掘機賺錢，每年可收入30―40萬元。我們問她，像她這樣的收入情況在移民中佔多大比例，陳曉妺遲疑地説，可能有20%。而經過我們的再走訪再瞭解，我們感到，像陳曉妺這種收入情況的在移民中並不是很多，要大大低於20%的比例。大部分壩區移民也就剛剛解決温飽問題。特別是三峽工程基本完工後，數以十萬計的建設者撤離壩區，這使得原來一大批靠做小買賣過活的移民突然無生意可做，生存面臨很大問題。

⒊壩區移民養老堪憂。在樂天溪鎮，我們訪問了一位近60歲的婦女，老人靠低保、基本養老金和移民補貼生活，可這三項全加起來每月也不過400多元。更有甚者，我們在秭歸縣一位被就地安置的移民家中，村長向我們訴苦説，現在最大的問題就是移民的養老保險還沒有落實。

⒋三峽壩區的產業結構單一，缺乏創業項目。以三鬥坪鎮為例，該鎮以柑橘、桑蠶、茶葉為三大支柱產業，土地稀缺，發展空間有限。走訪過程中，鎮委書記喋喋不休地為三鬥坪做廣告，讓我們回京後，設法幫助其找項目。我們真切地感受到那一方水土的人們對發展的渴望，項目是他們發展的希望。

五、建議

三峽壩區移民為興建三峽工程做出了巨大犧牲，然而，當三峽工程基本結束、每年發電近千億千瓦時的時候，很多地方官員還在為發展愁容滿面，很多移民還在為生計歎息不止。在科學發展的今天，在建設和諧社會的今天，我們建議國家有關部門，在規劃全國發展戰略的時候，千萬考慮到三峽移民曾經為社會主義現代化建設事業曾經做出了那樣大的犧牲，千萬考慮到三峽移民過的是剛剛實現温飽的生活，甚至有一些可憐的老奶奶、老爺爺們的養老問題還沒有得到解決。我們肯請政府，政策再向三峽移民的方向傾斜一點兒，資金再向三峽移民的方向傾斜一點兒，項目再向三峽移民的方向傾斜一點兒。