三峽移民培訓就業基地建設項目調研報告

為了貫徹落實總書記總書記關於“努力使庫區羣眾基本生活有保障、勞動就業有着落、脱貧致富有盼頭，同心同德建設和諧穩定新庫區”的指示精神，實現“三有一新”目標，市政府辦公廳於印發《關於建設三峽移民培訓就業基地的通知》（渝辦[]35號），把渝北區納入“1+15”移民培訓就業基地項目實施單位，要求從開始，完成項目任務。為了推動項目實施，區政協成立了課題組，深入渝北職教中心、區移民局、區教委等單位進行座談，就我區依託渝北職教中心建設三峽移民培訓基地項目實施工作進行了專題調研，現予概要報告。

一、項目實施的緊迫性

（一）依託渝北職教中心建設三峽移民培訓就業基地，是實現“三有一新”目標的迫切需要

7月，經國務院三峽工程建設委員會批准，國務院三峽辦印發《三峽移民職業教育和技能培訓規劃綱要（-2012年）》，明確提出了三峽移民職業教育和技能培訓工作目標、措施和任務。渝北是三峽工程淹沒區之一，依託渝北職教中心優勢資源，建設三峽培訓就業基地，加快三峽移民職業教育和技能培訓進程，是實現庫區羣眾基本生活有保障、勞動就業有着落、脱貧致富有盼頭，建設和諧穩定新庫區“三有一新”目標的基礎性工程，意義重大，應抓緊實施。（二）依託渝北職教中心建設三峽移民培訓就業基地，是完成市政府交辦任務的迫切需要

3月，市政府下發通知，印發《三峽工程重慶庫區移民職業教育和技能培訓規劃（-）》（渝府[]36號），把渝北區納入規劃範圍。要求按照《重慶市人民政府辦公廳關於建設三峽移民培訓就業基地的通知》要求，在庫區建設“1+15”移民培訓就業基地。明確規定三峽庫區移民培訓就業基地近期建設任務安排在3年集中完成。是最後期限，時間緊，任務重，應高度重視，儘快決策實施。如果遲疑不決，不僅不能如期完成市政府交辦的任務，而且還不能享受三峽庫區移民工程用地指標政策和國家以及市政府專項經費補助，坐失良機，造成損失。

（三）依託渝北職教中心建設三峽移民培訓就業基地，是創建全國中職示範學校的迫切需要

1月，我區召開第xx屆人民代表大會第六次會議，《政府工作報告》把確定為“學校建設年”，明確提出“力爭渝北中學創市級示範高中、渝北職教中心創全國中職示範學校和南華中學創市級重點中學成功”。調查表明，渝北職教中心創全國中職示範學校雖然還有許多困難，但最大的問題是學校佔地面積小，在校學生多，生均校地面不達標。如果依託該校建設三峽移民培訓就業基地，可以充分享受三峽移民工程用地指標政策，有效解決渝北職教中心佔地面積小的問題，為打造全國中職示範學校創造極為有利的條件。

二、項目實施的可行性

渝北職教中心自1990年創辦以來，歷經艱苦創業階段到合併擴建階段再到創重提升階段“三步走”戰略，實現了跨越式發展，正向建設全國中職示範學校目標奮進。自成功創建國家級重點中等職業學校以來，渝北職教中心不僅榮獲全國半工半讀試點中職學校、全國教育網絡系統示範單位、全國依法治校示範學校、全國職業教育先進集體、全國教育系統“xx普法”工作先進單位、重慶市文明單位標兵等眾多國家級和市級先進集體榮譽，而且還分別於和先後兩次被國家人事部和教育部命名為“全國教育系統先進集體”，具備建設三峽移民培訓就業基地的良好基礎。

（一）渝北職教中心具備建設三峽移民培訓就業基地的基礎能力

調查表明，該校現有校地132.5畝，校舍建築面積92910m2，教學班216個，在冊學生10756人，教職工443人（其中外聘125人），開設有電子、機械、汽車等6大類20個專業，資產總值約5億元，是重慶3個萬人中職學校之一，是區內實施三峽移民培訓就業基地建設項目最理想的依託單位。

（二）渝北職教中心具備建設三峽移民培訓就業基地的實訓場所

實作訓練是建設三峽移民培訓就業基地最關鍵的指標。渝北職教中心先後投入4893萬元，修建了總面積達23000m2、有65個專業實訓室的實訓基地，可供3000餘名學生同時實訓，設備總值達2896萬元。該校實訓基地先後被評為教育部、財政部支持的示範性電工電子專業、數控專業、汽修專業實訓基地，可為三峽移民實施專業技能實作訓練。

（三）渝北職教中心具備建設三峽移民培訓就業基地的師資力量

調查表明，該校現有教職工443人。其中研究員2名，國家級名師1人，市級名師提名獎、市級學科帶頭人、市級骨幹教師46名。專任教師中的“雙師型”教師比例達40%，另有35名教師參加了國家級骨幹教師培訓。師資力量強，能滿足建設三峽移民培訓就業基地的需要。

（四）渝北職教中心具備建設三峽移民培訓就業基地的專業支撐

該校專業設置實現了由傳統專業轉變為以工科專業為主的突破，建成了6大類20個方向的專業結構。其中，電工電子專業成為全國首批示範專業，機械製造、計算機專業成為市級示範專業；目前電子與信息、數控技術、汽車製造與維修3個專業正申報為國家級骨幹專業。這些專業切合渝北優勢產業實際，可以為三峽移民提供多種專業技能培訓，並且具有良好的就業市場。

（五）渝北職教中心具備建設三峽移民培訓就業基地的校企合作資源

該校大力推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養培訓模式，實現了園校互動、校企融合，先後與60餘家企業和單位建立了校企合作關係，與10餘家企業開展了產教結合，不僅可以為三峽移民培訓提供技術支持，而且還可以提供就業市場。近3年，該校每年為社會培訓農民工、三峽移民、安全技術人員等各類人員8000名至10000名，就業率保持在98%以上。調查結果表明，該校具備建設三峽移民培訓就業基地的基本條件。

三、項目實施的主要困難

渝北職教中心雖然已基本具備建設三峽移民培訓就業基地的諸多有利條件，但對照市政府《三峽工程重慶庫區移民職業教育和技能培訓規劃（-）》和市政府辦公廳《關於建設三峽移民培訓就業基地的通知》制定的建設標準和要求，我區依託渝北職教中心建設三峽移民培訓就業基地還存在校地校舍缺、標準廠房少、設施設備差等主要困難。

（一）校地校舍嚴重不足

市政府規劃分近期和遠期兩個階段建設移民培訓就業基地校舍，其中近期完善和擴建移民培訓就業基地校舍9.57萬m2，遠期建設9.48萬m2，合計19.05萬m2。按“1+15”的項目實施框架，16個基地平均建設校舍1.190625萬m2，佔地均18.04畝。目前，渝北職教中心佔地為132.5畝，約87450m2，在冊學生10756人，生均校地面積僅8.13m2。該校創建國家級中職示範學校必須達到生均校地面積22m2的標準，尚差226.03畝校地，加上移民培訓就業基地校舍建築用地，兩個項目共需新增校地244.07畝。

（二）標準廠房面積較小

市政府規劃分兩步建設三峽移民實訓就業基地標準化廠房，其中近期建設20.05萬m2，遠期建設55.6萬m2，合75.65萬m2。按“1+15”的項目實施框架，16個基地平均建設標準化廠房4.728125萬m2。目前，渝北職教中心實訓基地標準化廠房為23000m2，為在校學生提供實訓尚有困難，更無力為三峽移民提供實訓基地標準化廠房，必須重新修建。

（三）設施設備數量較少

市政府規劃分兩個階段為三峽移民培訓就業基地配置教學、實訓設施設備，其中近期配置11802台（套），遠期配置33240台（套），合計45042台（套）。按“1+15”的項目實施框架，16個基地平均配置設施設備2815台（套）。目前，渝北職教中心配置有總值為2896萬元的設施設備，但僅僅能基本滿足在校學生的教學和實訓需要，尚無力為三峽移民提供實訓服務，需要為基地專項配置教學和實訓設施設備。

四、項目實施的對策建議

渝北職教中心無論是建設三峽移民培訓就業基地，還是爭創國家級中職示範學校，都是民生工程，屬政府行為，必須動員各方面力量，全力實施。

（一）加強領導管理

建議區政府切實加強對三峽移民培訓就業基地建設的組織領導，實行主要領導親自抓、分管移民工作和教育工作領導具體抓的工作格局。領導小組下設辦公室，由移民部門牽頭，教育部門主動配合，發展改革、財政、國土、勞動保障以及農業等部門共同參與，負責基地建設項目實施及日常管理，統籌協調基地建設工作中的重大事項，妥善解決基地建設中的突出問題。

（二）劃撥建設用地

渝北職教中心無論是建設三峽移民培訓就業基地，還是創建國家級中職示範學校，都是重大社會事業項目，其建設用地建議由區政府行政劃撥。三峽移民培訓就業基地建設項目用地，符合三峽庫區移民遷建項目有關用地政策。其用地指標建議由區政府按有關審批程序向市政府申報，在全區近500畝移民遷建剩餘土地指標中劃撥250畝，既解決移民培訓就業基地的用地問題，同時又為渝北職教中心創建國家級中職示範學校提供用地保證。

（三）爭取項目資金

市政府規定，移民培訓就業基地建設資金及設備主要來源於產業發展基金、對口支援資金、招商引資資金、移民後期扶持資金、區縣自籌資金和社會投入。在切塊給區縣的產業發展基金中，安排一定比例用於基地建設；市級統籌部分也要安排用於基地建設。通過座談調查得悉，市政府為每個區縣三峽移民培訓就業基地每年劃撥建設資金900萬元，至3年累計2700萬元；安徽省對口支援渝北區三峽移民項目資金每年500萬元，至3年累計已達1500萬元；國家安排給重慶市三峽移民後期扶持資金達20多億元，每個庫區移民區縣平均上億元。建議區政府加大工作力度，積極向市政府爭取項目資金，切實推動移民培訓就業基地建設。

（四）解決廠房設備

市政府要求，三峽移民培訓就業基地及其標準化廠房建設和設施設備配置，要堅持“政府引導、市場運作”的原則。充分調動各方積極性，形成政府引導、市場運作、企業投入、社會參與的機制。堅持多種所有制形式並存，發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。充分利用渝北職教中心校企合作平台，打破所有界限，組建以移民資產為紐帶的標準化廠房建設和實訓設施設備配置機制，由政府、學校、企業以入股等方式參與基地廠房建設和設施設備配置，突破移民培訓就業基地建設的經費瓶頸。

（五）強化督察監管

建議區政府建立健全三峽移民培訓就業基地建設管理制度和責任制度，督促有關部門制定出台扶持政策，從徵地、基礎設施配套、項目建設税費減免等方面予以大力支持，加大審計、監督、檢查、考核力度，確保基地建設高效運作，順利推進，如期建成，儘快發揮作用，為實現移民“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標做出應有貢獻。