關於加強我縣工業園區環境整治的調研報告

近年來，隨着我縣工業化進程不斷加快，工業園區規模不斷擴大，園區的環境污染已成為全縣環境保護工作的難點和廣大人民羣眾關注的焦點。為此，縣人大常委會將工業園區環境整治情況作為XX年重點調研議題之一，並從11月下旬開始，由常委會朱立副主任帶隊，組織部分常委會委員和人大代表深入到縣環保局、工業園區和部分工業企業，採取聽彙報、開座談會、實地察看等形式進行調研。現將調研情況報告如下：

一、工業園區環境面臨的基本情況

縣工業園區位於縣城西新區，是經國家發改委批准的省級工業園區，總規劃面積5100畝，現有入園企業117家(含各鄉鎮工業小區)，其中醫藥化工類41家(香料21家)、機電冶金類28家(涉重金屬13家)、服裝紡織類17家、食品加工類8家、工藝品生產類5家、木材加工類3家、採選礦類3家、鉛蓄電池類2家、人造大理石生產及加工類2家、光電照明器材生產類2家、印刷類2家、其他類4家。從環境污染狀況來看，117家企業中，涉水污染企業60家，污染嚴重的主要是化工、鉛蓄電池、冶煉、採選礦、紡織和洗浴類企業;涉氣污染企業51家，主要是香料企業的有機廢氣、繅絲廠的曬繭臭氣、部分化工企業的揮發性廢氣、鍋爐(窯爐)煙氣、橡膠加工企業的硫化煙氣及含重金屬煙塵等;涉渣污染企業50家，主要是選礦廢渣、化工企業的精(蒸)餾殘渣和含重金屬冶煉廢渣;涉聲污染嚴重的有紡織企業1家。

目前，我縣正處於工業化快速發展時期，園區企業在不斷增加，園區面臨的環境形勢比較嚴峻。一是園區污染物排放總量呈現逐年增長趨勢。據環境調查統計，XX年園區工業企業廢氣排放量81163.57萬立方米，比上年增加7.4%，廢水排放量136.85萬噸，比上年增加5.2%，固體廢物排放量1.47萬噸，其中一般固體廢物1.42萬噸(再生銅冶煉廢渣0.78萬噸)，比上年增加0.2%，危險廢物0.05萬噸(含銅廢渣0.03萬噸)，比上年增加0.01%。目前，我縣21家香料企業中建成投產的不到1/3，按規劃XX年香料企業要達到50家，如果全部投產，污染物排放總量必將大幅增長。二是園區環境容量日益不足。縣城境內沒有大江大河，環境容量小，工業園區收納水體為雙陳河(撫河支流)，流量不足0.5立方米/秒，而園區企業年用水161萬噸，產生廢水136.85萬噸，按工業廢水平均cod濃度500mg/l(污水排入城市下水道最高限額)計算，雙陳河縣城段要達到地表水ⅲ類水質要求(cod濃度為20mg/l)，至少需要其來水流量為1.25立方米/秒，加上目前縣城生活污水也是集中收集後進入雙陳河，因此，雙陳河已經沒有環境容量。

二、環境整治工作的主要成效

在加強工業園區建設，推動工業經濟快速發展的同時，縣委、縣政府高度重視工業園區環境整治工作，縣委譚書記、縣政府彭縣長在縣黨代會、人代會上明確提出了“三個不引進”的工作要求，並在實際工作中積極落實項目入園和項目環境影響評價制度，大力開展了環保基礎設施建設、環境集中整治、企業清潔生產、生態園區建設等工作，園區環境整治取得了比較明顯的成效。

(一)項目入園管理制度逐步完善。在工作中逐漸形成了一套比較完善的項目入園管理制度，明確了凡不符合國家環保規定、高污染、高耗能的工業項目一律不引進，除環保達標的香料項目外的其他化工企業一律不安排入園，較好地從源頭上控制新的環境污染。近三年來，先後拒絕了20多家環保不合格的香料化工企業、1家造紙廠和1個皮革集團入園。同時加強環境影響評價制度和環保“三同時”制度落實情況的督查，目前園區117家企業中有57家辦理了環評審批，“三同時”驗收的有27家，比XX年增加了12家。

(二)環保基礎設施建設得到加強。縣污水處理廠已於XX年12月建成並開展了試運營，為加快污水管網建設，縣政府加大了投入力度，採取雨污分流的模式，建成了污水管網3.2千米。並在XX年全縣重點建設項目中安排資金4000萬元，啟動工業污水處理廠建設。

(三)企業污染治理初現成效。近來年，縣環保部門不斷加強對企業的監管，督促和引導企業建設污染治理設施。目前，園區117家企業中，污染治理設施建成或在建的有45家，其中晨陽藥業、進大化工、華龍化工、潔良環保、永青林產化工、思派思香料、綠翠香料、斯普瑞藥業8家企業通過了市環保局驗收。企業污水設施的建設和運行，有效地減少了部分污染物的排放。XX年，園區排污企業cod產生量為1338.4噸，nh3—n產生量為26.73噸，經治理設施處理後，排放量分別為709.2噸和13.37噸，消減率達到47.01%和49.98%。總體感覺是煙囱黑煙變白了，縣城的灰塵減少了，空氣中無異味的天數增多了。

(四)專項整治和執法力度不斷加大。針對園區工業廢氣排放特別是部分企業煙囱冒黑煙嚴重的情況，開展了鍋爐煙氣和工藝廢氣的專項整治，目前園區企業工業鍋爐基本上都建設了水幕除塵設施，鍋爐煙氣和工藝廢氣的排放有了很大改進。XX年縣環保局對涉重金屬排放企業進行了集中整治，依法關停了污染治理不達標的一達鋁業、鑫偉鋁製品、同鑫實業、金利金屬材料4家重金屬排放企業，責令偉業金屬對橋分廠、化盛實業停產整改。近年來，通過整治，先後依法對24家企業實行了強制停產整改，對停產整改仍不到位11家企業依法予以了關閉。日常工作中，基本上做到了羣眾有投訴，環保執法人員及時到場處理，也確實因為環保執法得罪了部分企業主。

(五)清潔生產工作穩步推進。積極引導企業圍繞《國家重點行業清潔生產導向目錄》，結合企業技術改造和產品結構調整，採用先進的清潔生產工藝、設備和技術，並多次邀請省內外資深專家和有資質治理單位為企業免費提供治理技術諮詢。同時，在全縣重污染企業中，確定化工和有色金屬冶煉為清潔生產重點行業，並選擇江西恆通化學工業有限公司為試點企業，進行清潔生產的推廣試點。

三、工業園區存在的主要環境問題

從調研情況看，主要存在以下幾方面的環境問題：

(一)園區環境糾紛隱患突出。由於園區包圍村莊、企業接鄰農田，園區企業排放的“三廢”侵擾周邊居民，加上園區化工和有色金屬冶煉的產業特徵，很容易引起廠羣矛盾，帶來環境安全隱患。秀谷鎮有多個村組處於園區企業包圍中，僅XX年5至12月，工業園a區、c區部分企業排放的污水、廢氣，引起較大的羣眾上訪12起;陸坊工業小區的污水直接排入陸坊河，影響陸坊河的環境安全;晨飛銅業、斯普瑞藥業等高污染企業的排污問題，引起陸坊鄉大嶺村民多次投訴;雙陳河水質急劇惡化，枯水季節已經劣於ⅴ類，影響到該流域村民的生產生活用水安全。

(二)環保基礎設施建設滯後。目前建成的縣污水處理廠主要是處理生活污水，對工業污水處理能力有限，並且由於受配套污水管網建設不完全到位、進水量不足等諸多原因，至今還沒有取得運營資質，不能正常運行，影響污水處理廠減排作用的發揮。另外，企業污染治理不到位，部分企業污染治理設施形同虛設。目前園區企業中，建成或在建污染治理設施的還不到一半，通過市環保局驗收的只有7%。並且有的治理設施建設不科學，如鍋爐煙氣大都使用水幕除塵法，但因除塵廢水沉澱池偏小，沉澱效果欠佳;有的缺乏相關方面人才，操作人員業務不熟悉，污水處理設施不能規範運行;還有的企業為節省成本，將建好的治理設施或閒置不用，或間歇運行，偷排、直排現象比較突出，污染治理設施成了應付環保檢查的表面工程。

(三)環評審批率和“三同時”驗收率偏低。近年來，隨着環保部門監管力度的加強，園區企業環評審批率和 “三同時”驗收率有了逐年提高，但通過調研發現，一些入園企業履行環評手續是“先上車後補票”，邊建設邊審批。目前，117家企業中環評審批率只佔48.7%，“三同時”驗收只佔已批覆企業的47.4%，與工業項目環評率100%、“三同時”驗收率80%以上的要求還有很大差距。

(四)結構性、行業性環境污染嚴重。一是部分化工類企業直接排放工藝廢氣污染。污染較重或隱患較重的有飛祥化工、鵬騰化工、華龍化工、華晨香料等企業，這些涉酸化工企業的酸性廢氣、香料企業的異味性廢氣、橡膠企業的硫化煙氣(含硫化氫、苯、甲苯、二甲苯)以及其它一些有機廢氣，是縣城空氣產生異味的主要原因;二是淘汰工藝生產污染。有色金屬冶煉企業中，如偉業金屬對橋分廠等企業採用坩堝熔鍊再生鋁，屬國家明令淘汰的高耗能、高污染的落後工藝，而且這些企業收集的廢鋁料上的油漆、塑料未進行預先處理，冶煉過程產生的煙氣除鋁灰外還有二噁英，對大氣污染嚴重;三是冶煉煙氣污染。我縣現有的3家再生銅冶煉企業都是用銅泥作原料，以焦炭為燃料，冶煉過程中產生的窯爐煙氣使用布袋除塵，沒有進行脱硫處理，對周邊樹木和農作物危害極大，如晨飛銅業的煙氣導致周邊大嶺、忠橋和上下李村近百畝水稻減產;四是化工企業偷排的生產廢水和有色金屬冶煉企業直排的工業廢水污染。鵬騰化工、飛祥化工等企業排放的污水造成戴家村部分農田減產或絕收。所有冶煉企業對生產過程中產生的廢水都未進行除重金屬處理，影響當地土壤和地下水安全。如晨飛銅業周邊雨水溝的土壤呈銅鏽色，鑫盛礦業含鉛選礦水污染了周邊環境。

四、原因分析

分析上述工業園區存在的環境問題，主要有以下幾方面的原因：

(一)園區規劃佈局不合理。工業發展與環境污染是一對孿生兄弟。隨着城區西移，我縣工業園區與城區和周邊村莊逐漸連為一體，毗鄰縣城居民區和行政中心，處於城區常年風向的上風向，部分工業企業距離縣城中心不足3公里，無法滿足工業園區必須距離城區5公里以上的環保防護要求。加上在發展初期，過於注重招商引資的數量和政績，引進工業行業混雜。同時，園區建設過程中有的隨意改變規劃功能，附帶其他的開發項目，如工業功能的改為商住開發，少數企業以建辦公房名義建別墅，使得園區佈局較亂，特別是a區雜亂無章，給園區建設和發展留下了隱患。加之，香料產業是我縣園區的主營產業，香料產業中的合成香料屬精細化工，化工產業按環保要求應進入專屬工業園區，而我縣目前尚達不到要求。

(二)企業環境保護意識不強。一些企業缺乏應有的社會責任感，重效益、輕治污，片面追求利潤，不重視污染治理，捨不得在治污方面必要的投入，不落實環境保護措施，不運行污染治理設施，並想方設法規避環保部門的監管，甚至不惜違法偷排、漏排和超標排放污染物，以犧牲公共環境來謀取企業利益最大化。加上目前懲治環境違法的政策措施還不完善，守法成本高、違法成本低的問題沒有得到有效解決，導致企業寧願被罰款也不願主動花資金治理污染。

(三)排污費徵收使用不規範。近年來，我縣的排污費徵收任務連年大幅遞增，從XX年的90萬元增長到XX年的372萬元，5年時間增長了4倍以上。環保部門在排污費徵收上方法過於簡單，只是將任務分攤給企業，沒有結合企業排污量大小和污染治理設施建設運行情況進行核定，不少企業認為收費不公平，意見很大。同時，迅速增長的排污費並沒有為環境污染治理提供更多的資金，而是更多地成了環保部門的人頭費、辦公費。以XX年為例，全縣共徵收排污費310.2萬元，除上繳省市30%外，實際可用217萬元，用於環境污染治理的幾乎沒有。

(四)環境執法監管不到位。在調研中我們瞭解到，縣環保局作為縣政府主管環境工作的職能部門，在能力建設和履行職責等方面還遠遠不能適應工作需要，主要表現在：一是環保隊伍整體素質不高。在目前的環保隊伍中，人員參差不齊，多數人員文化程度偏低，特別是環保及法律方面專業人才嚴重缺乏，執法能力差;二是環保執法工作不夠規範。在執法過程中，少數執法人員以企業態度、交款額度、個人好惡為標準，個別執法人員甚至執法態度生硬、吃拿卡要、以權謀私，企業甚有怨言;三是監測手段落後。還沒有建設在線監測和控制系統，對污水、噪聲等檢測只能應付，對揮發性有機物等廢氣的監管靠鼻聞等原始方法;四是環保部門服務意識不夠強。有“管理就是收費，執法就是罰款”的現象，沒有從根本上做到幫助、指導企業落實環保措施。而企業以為交了費、罰了款就獲得了“合法”的排污權，造成污染惡性循環。五是部分企業不好管、無法管。有的企業自認為是客商，是被請來的，環保部門不敢對其怎麼樣;有的企業自身競爭能力不強，在發達地區本身屬淘汰行業，只有靠污染環境生存。

五、加強工業園區環境整治的建議

充分重視工業園區的環境問題，着力加強園區環境整治，改善園區環境質量，是建設生態園區、提升全縣人民幸福指數的重要舉措。為此，調研組建議：

(一)堅持做到“三個不引進”，切實控制污染源。要提高入園企業門檻，改變招商方式，實行專業招商、以商招商，堅決貫徹落實縣委、縣政府提出的“畝均創税3萬元以下的不引進、有嚴重污染的不引進、落後生產工藝的不引進”的規定，所有新上項目都必須經過嚴格審查，對環保有影響的項目，禁止入園，從源頭上防止新污染源產生。工業園區和環保部門要堅持原則，嚴格把關，杜絕為完成招商引資任務而犧牲公共環境的短期行為。

(二)發揮規劃環評引導作用，大力推進生態園區建設。認真落實工業園區規劃環評意見，用規劃環評來指導園區環境整治工作的開展。一是加強園區平台建設。在與土地利用總體規劃、城市總體規劃相銜接的前提下，對園區規劃佈局進行調整優化，逐步建設專屬工業園區，促進園區有序發展。c區的香料產業園不宜再擴建，應按5公里防護距離要求進行重新選址;二是嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。組織對入園企業進行清理，對未經環評審批和環保驗收的要求限期補辦、限期整改，確保環評審批率和“三同時”驗收率有質的提高;三是優化產業結構。發揮產業優勢和資源優勢，突出特色產業。積極引導企業進行技術改造，加快工藝改進和設備更新，可由工業園區組織、縣香料企業協會配合，組織相關企業到崑山等地學習香料產業環境治理經驗，推進清潔生產，發展循環經濟，實現產業升級。香料產業重點向精深加工發展，延伸產業鏈條。金屬加工企業重點抓改進工藝、落實環保措施;四是加大園區綠化力度。對園區道路和不可利用空地種植速生林進行綠化，並引導企業加大綠化投入，改善園區環境。

(三)不斷完善環保基礎設施，促進工業污染集中治理。一方面政府要加大投入，加強環保基礎設施建設，主要是加快城南污水管網和工業污水處理廠建設，對現有污水處理廠要採取強力措施，確保其儘快正常穩定運行，達到園區廢水集中處理，這是實現總量減排的關鍵;另一方面要加強對企業實際生產狀況的跟蹤檢查，增加監測頻次，對排污量大的企業安裝在線監測設施，實時掌握企業的排污情況，指導和督促企業按要求建設並運行好污染治理設施，確保污水達標排放。

(四)加大執法力度，嚴厲打擊環境違法行為。堅持專項行動與日常監管相結合，對未經環評審批的建設項目，一律停止建設和生產，對未按規定申請環保“三同時”驗收、長期以試生產名義排污的企業進行停產整治，對整改後仍不達標的堅決予以關閉。加強對化工、涉重金屬等重點污染源的管理，依法嚴厲查處屢查屢犯、偷排偷放、超標排放和故意不運行環保設施等環境違法行為，通過重罰的措施使部分環境污染嚴重的企業無法生存，自動淘汰。要切實加大巡查力度，實行24小時監視工作制，在做好日常監督檢查的同時，加大夜間、節假日的監察力度，對發現違法排污企業向社會公開曝光，切實解決違法成本低、守法成本高等問題。

(五)關注民聲，着力消除環境糾紛隱患。對園區可能存在的環境隱患風險進行全面排查，建立突發環境事件的應急預警體系，認真做好環境矛盾糾紛的排查調處和化解工作，及時解決羣眾反映強烈的環境訴求，確保公眾環境安全。a區的飛祥化工、華龍化工、鵬騰實業、華宇香料、博邦生物、鑫發實業等企業與居民區和行政中心無法滿足環保防護距離的要求，對周邊環境構成極大威脅，建議對這些企業逐步搬離。對陸坊鄉大嶺村飲用水進行改造或整村搬遷，保障當地村民的飲水安全。

(六)開展雙陳河綜合治理，改善流域水環境。雙陳河是我縣工業園區唯一收納水體，接納了縣城區和周邊鄉村工業及生活污水，其對我縣經濟社會發展的重要性不言而喻。要高度重視雙陳河污染問題，採取切實措施，加強雙陳河改造和治理工作，從根本上改善雙陳河水質，保障流域村民生產生活用水安全。一是將雙陳河改造納入全縣水利建設工作的重點，提前規劃、統籌安排、儘快實施，有效提高園區水環境容量，為縣污水處理廠的正常運行提供配套服務;二是結合新農村建設和農村清潔工程的實施，對雙陳河流域進行環境綜合整治，抓好農業面源污染治理，減輕雙陳河水環境壓力;三是結合濕地公園項目建設，通過從高坊水庫引水增加雙陳河水流量，進一步改善雙陳河水環境。

(七)整合資金投入，建立企業污染治理獎補機制。通過多方投入，設立企業污染整治基金。基金來源渠道：一是積極爭取中央和省級的“以獎代補”資金，用於企業污染治理補助;二是環保部門收取的排污費和罰款收入中按一定比例納入基金。據查，XX年縣環保局收取企業排污費310.2萬元，罰款45萬元，兩項合計355.2萬元。按照《排污費徵收使用管理條例》規定，排污費作為環境保護專項基金管理，專項用於環境污染防治;三是縣財政從每年城市重點建設項目中安排200—400萬元污染治理資金納入基金，作為“兩區”建設重點項目之一。基金設立後，根據企業環境技改的規模，按一定比例通過“以獎代補”的形式，獎勵給企業，鼓勵引導企業開展污染治理。對不技改的企業進行嚴厲處罰，充分運用經濟手段強化企業的環保意識和社會責任感，調動企業自我治理的積極性。

(八)堅持依法監管，提升環保行政執法水平。一是加強環保能力建設。政府要在環保部門人員編制、監測設備和經費等方面給予必要的保障，加大環保和法律專業人才的招聘引進力度，着力解決臨時聘用人員行使執法權的問題。同時要配備必要的監測裝備，加快建設和使用縣污染源在線控制中心，按要求安裝好在線監測和控制系統，提高環境監測能力;二是改進執法監管方式。環保部門要樹立管理就是服務、執法也是服務的理念，收費和罰款只是手段，幫助企業落實環保措施、保護生態環境才是目的。在排污費徵收上要體現“誰污染誰治理”原則，堅持標準、嚴格程序，避免將排污費任務進行簡單分攤，努力做到公平公正透明，以此贏得企業的支持和理解;三是發揮各方面監督作用。環保部門要自覺接受人大及社會監督，認真落實人大代表建議意見，反映廣大人民羣眾的願望和呼聲，維護廣大人民羣眾的利益。同時政府及有關部門要切實加強行政機關內部監督和管理，既嚴格依法辦事，又注重發展環境，杜絕不當行政行為，不斷推進環保部門依法行政、公正執法，真正為金溪的經濟社會發展營造一個寬鬆的幹事創業、推動跨越發展的好環境。