關於二級公路收費站調研報告

公路是國民經濟的重要基礎設施，是促進社會發展的基本條件，對國民經濟的發展具有基礎性、重要性和先導性作用。幾年來，通遼地區公路建設採取多元籌資加快公路建設的辦法，極大地改善了公路質量，給地方經濟發展帶來很多方便條件，同時，圍繞收費公路也出現了一些問題，為調研和探討這些問題，我們對奈曼旗收費公路整體情況進行了調查。

一、奈曼旗境內公路建設及收費情況

目前，在奈曼旗境內有兩條公路設有收費站，一條是國道111線在八仙筒和大沁他拉各設一個收費站；另一條是大沁他拉至遼寧省阜新市(大阜線)公路，在三道古街和互利各設一個收費站。此外，在奈曼旗與赤峯市的交界處還有下窪收費站。其具體情況是：

(一)大阜線始建於1994年，起點是奈曼旗所在地大沁他拉鎮，終點至青龍山鎮以北的東風橋，全長33.4公里，公路等級3級，預算金額1698萬元，決算金額1470萬元，其中向建設銀行奈曼支行貸款600萬元。收費站全站職工66人，大部分是交通系統內部職工子女，其餘人員是由旗人事勞動部門調配的。

1995年9月，根據自治區人民政府和自治區有關部門文件規定的收費標準向過往車輛收費：(一)2噸以下汽車掛車每車次收費2.00元。(二)汽車、膠輪機械車14.7千瓦以上，拖拉機2噸以上汽車掛車每車次5.00元。(三)2噸以上及8噸(不含8噸)的客(貨)汽車，特種汽車、膠車機械車每車次10.00(四)8噸及15噸的客(貨)汽車、汽車掛車、特種汽車、膠輪機械車、拖拉機每車次20.00元。(五)正三輪摩托車每車次500元。(六)14.71千瓦以下的拖拉機(農用作業車除外)每車次1.00元。從1995年至1999年末近五年時間，該站共收費643萬元，其中償還貸款本金24萬元，利息295萬元，上繳税金22萬元，扣繳經濟社會發展資金9萬元，其餘收費全部用於人員工資，基礎建設以及其它經費支出。

XX年由財政零户統管之後，橋河、互利兩收費站共收費188.5萬元，其中還貸款本金20萬元，付貸款利息47萬元，納税7.4萬元，扣經濟社會發展基金18.8萬元，其餘收費全部用於人員工資、專項支出和其它經費支出外，還超支了24.5萬元。

XX年1-5月未，兩站收費62.6萬元，其中付貸款利息10.7萬元，扣經濟社會發展基金6.3萬元，其餘收費45.6萬元全部用於人員工資和經費支出。

從XX年6月1日起，大阜線收費站交通遼市交通徵費稽查所管理，收費全部上繳，同時通遼市交通徵費稽查所負責大阜線收費站的全部人員工資和經費，並且用國道111線的貸款將大阜線的全部貸款本金和利息償還。

(二)從XX年開始，國道111線從赤峯市的下窪至通遼段開始拓寬，線路全長210公里，公路等級為2級，現已修至奈曼旗的浩特林場，全長約110公里，項目貸款約31500萬元。按照自治區人民政府有關文件精神，XX年設收費站兩個，即八仙筒收費站和大沁他拉收費站。之後將原大阜線橋河收費站改為大沁他拉收費站。大阜線又在三道古街新建一個收費站。

按照自治區計委、交通廳有關文件規定，國道111線向過往車輛收通行費：(一)二輪摩托車、輕騎、14.71千瓦及以下拖拉機，每車次2元。(二)正、側三輪摩托車、柴油三輪運輸車，1471千瓦以上的拖拉機，2噸(不含2噸)以下的汽車掛車，每車次5元。(三)2噸(不含2噸)以下的客、貨汽車、特種汽車、膠輪機械車、2噸(含2噸)及以下的汽車掛車，每車次10元。(四)2噸(不含2噸)以上的至8噸(不含8噸)的客、貨汽車，汽車掛車、膠輪機械車，每車次15元。(五)8噸(含8噸)以上至20噸(不含20噸)的客、貨汽車、汽車掛車、特種汽車、膠輪機械車、拖板車、每車次30元。(六)20噸(含20噸)及以上的客、貨汽車，汽車掛車、特種汽車、膠輪機械車、拖板車、每車次40元，收費年限暫定為17年，收費用於償還貸款、人員工資和基礎建設。

二、奈曼旗公路收費存在的問題

公路修好了，過往車輛的車耗、油耗都降低了，同時也給地方經濟的發展帶來了很多方便條件，這的確是一件大好事。同時也出現了一些問題：

第一、收費站選址上不合理，影響地方經濟發展。

按自治區有關規定，國道111線每40公里，設一個收費站。例如：從下窪至浩特林場可設3個收費站。自治區政府文件同意，在723-724公里處(即八仙筒鎮西)設一個收費站；第二個收費站應設在距八仙筒站40公里遠的大沁他拉鎮以北的763-764公里處；第三個收費站設在奈曼旗與赤峯交界的下窪。現在，第二個收費站設在大沁他拉鎮以南8公里的橋河，距八仙筒收費站60公里，距下窪收費站僅34公里。另外，橋河收費站距三道古街收費站僅幾公里。以一輛北京吉普車為例，從大沁他拉到下窪44公里，要過橋河、下窪兩個收費站，往返要交費40元；從大沁他拉到三道古街20多公里(大阜線)，要過橋河(111線)，三道古街(大阜線)兩個收費站，往返要交費30元；如果是8噸以上的客車、貨車，往返要交費100-120元，從而人為導致車流量減少，這種現象無疑給當地的經濟發展帶來了負面影響。

第二、有重複收費現象，加重了車主的負擔。

現在公路收費都由通遼市交通徵費稽查所統一管理。XX年大阜線又在三道古街新設了收費站。從大沁他拉至三道古街20公里，此路段既是大阜線，又是國道111線。大阜線是1995年奈曼旗投資興建的三級公路，XX年建國道111線，在大阜線基礎上加高、拓寬，建成二級公路，該段公路有大阜線870萬元的投資。如果從大沁他拉到三道古街走大阜線，在20公里的路段上就要交兩次費(111線一次，大阜線一次)。此費用比燃油費還高，無疑要以運價上漲而帶動其它價格上漲的形式轉嫁到消費者身上，從而加重羣眾負擔。

第三、公路收費還貸少，存在以路養人現象。

經測算，大阜線公路從1995年至XX年收費總額為810萬元，償還貸款44萬元，佔5.43%；償還貸款利息342萬元，佔42.22%；繳納税金29.4萬元，佔3.63%；交納經濟社會發展基金27.8萬元，佔3.43%；形成固定基金27.4萬元，佔3.38%；公用經費88.9萬元，佔10.98%；剩餘資金28.9萬元，佔3.57%；專項支出39萬元，佔4.81%；人員經費和其它支出182.6萬元，佔22.54%；這22.54%收費182.6萬元，在1995年至XX年6年時間用於66名職工的工資、福利、資金和其它支出。

第四、收費上繳，影響了地方税收和經濟發展。

以XX年為例，大阜線公路日車流量約430車次，年收費額188.5萬元，從而產生地方税收7.4萬元，經濟社會發展基金18.8萬元，此兩項收入26.2萬元，在預期有限年間還有上升趨勢。但收費上繳後，此款已不能由地方税務和財政部門收繳，從而也影響了地方經濟的發展。雖然大阜線修路貸款已由通遼市交通徵費稽查所償還，但大阜線地方修路投資870萬元沒有收回，該線路在未來有限年內還要繼續收費，所帶來的附加效益全部流失。

三、解決奈曼旗公路收費存在問題的建議

要想富，先修路。公路修好了，交通運輸業發展了，從而也帶動了其它經濟的發展，這是一件好事，公路收費目的是為了償還貸款，是為了以費養路。就上述存在的問題，我們提出以下建議供參考：

(一)是撤掉像大阜線三道古街收費站，此收費站的建立未經自治區有關部門批准，既然橋河收費站所處的地理位置是大阜線和國道111線的必經之路，不可能因為滿足每40公里一個收費站而遷址，那麼就應該將三道古街收費站撤掉。從大沁他拉南下大阜線可由橋河收費站收費，橋河收費站同時承擔國道111線和大阜線的收費任務；從遼寧阜新北上大阜線可由互利收費站收費，橋河收費站可做為車輛繼續走111線的收費站。

(二)是撤掉國道111線橋河收費站在興隆莊設立的驗票站。根據內蒙古自治區人民政府內政字(XX)36號文件精神，未經批准已設立的驗票站，必須撤除。橋河收費站興隆莊驗票站在未經批准而設立的驗票站之列，理應撤除，以減少人力財力的損失。

(三)是嚴格核定收費站收費人員數量，從而避免以路養人現象。根據我們測算，一個收費站每班工作可用兩人進行雙向收費，包括公休日在內每班每天工作6小時，24小時8個人就可以完成任務，再加上領導1-2人，財務人員1-2人，工勤人員2-3人，每個收費站13-15人就可以滿足工作需要。平均每人每年工資、獎金、福利等按1.2萬元計算(不包括公用經費)，每年15.6-18萬元就可以全部解決(包括工資再上調因素)。公用經費每站每年10-12萬元(XX年橋河、互利兩站實際發生15.36萬元)，合計每站每年經費26-30萬元。按每站每年平均收費150萬元(大阜線5年平均數)計算，扣除工資、經費30萬元，還剩120萬元可用於償還貸款本息和加強收費站基礎建設。

(四)是嚴格管理公路收費資金的流向。應根據自治區計委有關文件精神，每年由計劃、物價、財政部門定期對公路收費情況、資金、使用流向情況，貸款本息償還情況進行一次全面檢查，對擅自挪用和不正確使用公路收費的行為嚴肅查處，以確保修路貸款早日還完。

(五)是經過調查核實，進一步明確公路收費年限。由物價部門對收費還貸情況經常進行跟蹤檢查，一旦還貸結束，公路收費立即停止。