關於我區校園及校園周邊安全工作情況的調研報告

根據區人大常委會工作安排，日前，區人大常委會教科文衞和民宗僑工委在常委會副主任盧華英的帶領下，就我區校園及校園周邊安全工作情況進行了調研。調研除走訪區教育局聽取工作彙報外，還分別赴市公安局西湖區分局、西湖交警大隊、區城市管理局、區公安消防大隊等7個部門和全區所有鎮街，召開了由部門領導，鎮、街道人大負責人和分管領導，相關科室負責人，中國小校、幼兒園代表參加的座談會，聽取了各方面關於校園及校園周邊安全工作自查自糾情況介紹和建議、意見。我們還對部分校園及校園周邊進行了明查暗訪，現將調研情況彙報如下：

一、基本評價

近年來，區政府及相關部門高度重視校園及校園周邊安全工作，認真貫徹落實中央和省、市委關於校園安全保衞工作的決策部署，按照“部門聯動，各司其職，齊抓共管，綜合治理”的原則，切實維護正常的教育教學秩序，保障師生人身財產安全，深化平安校園創建工作，全區校園及校園周邊安全秩序總體良好，主要表現在以下幾個方面。

(一)領導重視，安全責任更加明確

一是專門成立校園及周邊治安綜合治理專項組。下發《關於進一步做好中國小幼兒園安全保衞工作的通知》，專項組定期研究分析校園安全管理形勢，部署落實校園安全防範措施，統籌協調各部門工作，並開展落實情況專項督查。區教育、綜治、公安、交警、城管、工商等各部門和各鎮街的職責也作了相應的明確。二是各鎮、街道相應成立校園及周邊地區安全保衞工作領導小組，由鎮、街道領導任組長，綜治辦、派出所等職能部門、相關村社負責人任組員，各部門相互配合、齊抓共管，分解落實屬地責任。三是各中國小校、幼兒園明確行政一把手為校園安全第一責任人，增配專兼職安保幹部，組建突發事件應急救援隊伍，形成主要領導親自抓、分管領導負責抓、安保幹部具體抓、全體教師共同參與的工作機制。

(二)強化管理，各項制度有效建立

一是完善校園內部安全保衞制度。加強校園門衞管理，實行上課期間封閉式管理，嚴格落實外來人員登記制度;加強重點時段守護，學生上下學期間由校級領導、教師、校園保安等組成保衞力量，共同維護學生安全;加強校內不穩定因素自查，落實相關人員教育、心理疏導、穩控等各項措施。二是建立校園安全聯防制度。公安、交警、衞生、城管等部門根據自身職責，會同校園加強校園周邊治安情況、流動攤販、交通隱患等情況的安全排查，對校園周邊社區精神病人、有暴力傾向等人員做到有效管控，切實改善校園及周邊環境。各部門還主動深入校園開展安全教育，提高師生安全防範能力，與保安、校園老師等共同建立應急事件處置預案，提高突發事件處置能力。三是建立校園及周邊安全責任制和責任追究制。對因工作不落實、責任不到位，嚴肅追究責任，實行綜治一票否決制度。

(三)預防為主，管理水平得到提升

一是充實安全防衞力量。全區各公辦中國小校、幼兒園都能按要求配備保安，加強校園門衞室等重點部位管理;相關部門密切配合，在上學、放學等重點時段在校園周邊巡邏執勤;部分學校還發揮家長委員會的作用，開展家長志願者護學活動，校園及周邊安全防衞力量有效充實。二是加大安全設施、設備投入。進一步加強校園安全技防、物防工程建設，在校園內安裝視頻監控設備和手動報警裝置，校門口視頻監控與110實現實時聯網，按規定配備安全防範器械裝備，提高了治安防控能力和水平。三是提升安全防範意識。組織開展了全區範圍內的校舍勘察、逃生避險演練、安全知識教育等活動;將校園安全隱患定期和動態排查納入校園管理的重要內容，通過創建、評比“安全文明校園”等活動，有效強化了全體師生的安全參與意識，提高校園安全管理水平，初步形成了校園安全穩定工作的長效機制。

二、存在的困難和問題

(一)校園內部安全管理問題

一是校園內飲食安全制度還不夠健全。據XX年衞生部門對監測點學校的食堂食(飲)具消毒質量監測結果，所監測的樣品中大腸菌羣項目有不合格的樣品報告，XX年檢測中仍有不合格樣品存在。有些學校食堂存在留樣冰箱放有雜物、食品原料索證不齊全等問題。桶裝飲用水存在超期存放和飲水機未及時清洗消毒的現象，據XX年衞生部門對學校飲水機流出水進行採樣檢測，情況不容樂觀。二是校園健身場地對外開放安全管理制度還不健全。個別學校未落實健身場地對外開放的安全管理制度，校外人員隨意翻牆進入健身場地的現象長期存在，保安對此也無能為力。三是校園門口安保制度落實不夠。在明察暗訪中發現，部分校園還存在保安未核實清楚外來人員身份的情況下，先打開校門讓其進入的現象;家長中途到校接送學生時，把私家車直接開進校門的情況也有發生。

(二)校園周邊安全保障問題

一是校園周邊交通秩序混亂。三墩、轉塘、蔣村等學校周邊一些道路至今沒有驗收，因管理權限尚未從建設單位移交給交管部門，導致交管部門對這些路段未能進行有效管理，警示牌、標識標線、信號燈、管理力量、管理措施都不到位;部分地處市中心繁華地段的學校，學生進出校園的大門面臨交通主幹道，學生上下學時段家長接送車輛無序停放，導致道路擁堵，形成一個校園一個堵點;部分校園處在小區或弄堂內，路窄車多，上下學時人車混雜，交通堵塞，喇叭亂鳴，羣眾意見較大。二是學生接送車安全存在隱患。公交車開不到校門口指定接送點，常與社會接送車一起被堵;部分家長僱用沒有正規客運資質的個體車輛接送學生。調研中發現，有的載有一車幼兒的拼載車全程沒有一名家長護送，把一車幼兒的安全交給一名社會車輛駕駛員。三是部分學生交通安全意識仍然比較淡薄。學生在馬路上追逐打鬧，騎車帶人，不按規定走斑馬線等現象還時有發生。四是部分校園周邊不安全食品出售的現象仍然存在。在部分校園特別是農村校園周邊還存在亂設攤點兜售“三無”食品的現象，部分商店超範圍經營食品，以廉價消費吸引學生，對學生的健康影響很大，雖經多次整治，但效果仍不理想。五是校園周邊存在的其他不安全因素。部分校園周邊不法商販向學生兜售氫氣球等不安全玩具;有些校園周邊大型犬類管理不規範，對舉報處置不及時。

(三)安保力量和監控設施問題

一是安保人員數量不足，力量分散。調研中發現，各鎮街負責校園周邊安全工作的公安派出所、交警中隊、城管中隊等部門普遍反映警力不足，不能按要求做到定時定點對所有校園周邊派出有效警力，只能有重點的定崗護校和應急處置，離規定的見警要求相差甚遠。二是技防設施未完全到位。主要是新建公辦中國小校幼兒園未按規定及時安裝安全監控設施(全球眼)，新建校園門口監控探頭未與公安部門實行聯網;部分民辦幼兒園監控、報警、消防設施和應急處置器械未按規定數量配備;部分監控設備被樹枝遮擋，影響正常使用;校園過期的安保器材未能得到及時更換，缺少更換的制度保障。三是保安力量不足。當前保安人員由於收入較低、缺乏培訓，部分在崗保安人員專業化程度較低，缺乏保安技能，隊伍不穩定，流動性較大;部分民辦幼兒園出於成本考慮，未按規定數量和要求配備保安。

(四)量多面廣的社會辦的少年兒童集中場所安全管理問題

一是無證幼兒園存在失管現象。目前全區絕大部分鎮街都不同程度存在無證幼兒園，初步統計有50多所，其中三墩、轉塘、留下等鎮街特別多，在園幼兒確切數量至今無法掌握。調研中發現，有的無證幼兒園已經是一園多點，在園人數甚至超過了1000人。這些無證幼兒園大多租用農居房，有的甚至在違章建築中辦學，園舍問題成為不能辦證的主要原因。這些幼兒園業務得不到指導，內部管理制度不健全，基本沒有配備專職保安，未按規定安裝監控報警裝置，對派出所檢查提出的整改通知書不按規定整改，敷衍了事。派出所對此也很無奈，缺乏威懾力。二是大型培訓中心管理難。杭州市青少年活動中心是一所開放性培訓、遊樂場所，人流量大，人流進出較難控制，安保力量不足、安保設施不夠、安全管理方案不明確，存在較多安全隱患。三是眾多早教、培訓機構未納入安全監管。分佈全區各處的社會辦學的早教、培訓機構數量多，未成年人集聚，安全管理不到位。一些經過工商登記為“家政服務”的機構實際從事幼兒看護工作。調研中瞭解到，其中一家這樣的機構僅3名看護人員，在自己家中看護了37名20個月至5週歲年齡段的孩子。

三、工作建議

(一)進一步加強領導，提高對校園及周邊安全工作重要性的認識

一是重視程度要再提高。認真總結幾年來對校園及周邊安全管理工作取得的成績和經驗，全面梳理困難和問題，進一步健全和完善監管工作機制，確保常態運行、長效管理、長治久安，真正把這項工作作為涉及千家萬户和羣眾利益的大事、要事認真抓好。二是工作責任要再明確。校園安保的責任主體是學校;教育主管部門要重點抓好校園內部各項管理制度的建立健全和督促落實;公安、交警、城管、衞生等部門要根據要求各司其職;各鎮街要牢固樹立守土有責的理念，進一步加強教育和綜治工作的密切配合，深入排查整治，加大人力物力財力投入，加強轄區內各相關部門的綜合協調，整合資源，形成合力，落實各項防控措施。三是安全防範能力要再加強。學校幼兒園在安全工作上要變被動防禦為主動出擊，進一步創新方法，在實行教職工全員安全崗位責任制的基礎上，主動延伸安全工作範圍，做好家長和社會各界的宣傳工作，實現學校與家庭、學校與社會安全工作良性互動、有效聯動;不斷加強學生安全教育，開設安全教育專題課程，通過班隊活動、專題講座、安全演練、社會實踐等途徑，對學生強化安全知識教育，將學生安全知識掌握、安全行為養成與班級集體、學生個人評優評先掛鈎，使學生安全意識入腦入心。四是安保措施要再強化。建議由政府牽頭協調，部門協作，會同學校建立“一校一園一案”的工作方案，根據方案，加強對校園及校園周邊安全的管理、監督和整治，加強隱患排查，提高整改效率。

(二)進一步加強校園內部管理

一是加強校園飲用水安全管理。衞生和教育等部門要通力協作，加強校園飲用水安全的檢測和管理，採取切實有效的措施，對校園飲用水的保存、使用，飲水器具消毒、檢測提出具體要求，對於不能達標的要限期整改，確保校園飲用水的安全。二是加強校園食堂安全管理。加強對學校食堂員工的培訓教育，實施食堂衞生安全責任制，深化員工的食品安全意識;深入開展食品衞生監督量化分級管理，繼續強化食堂安全責任意識，推廣“五常法”等食品衞生管理體系，積極探索對學校食品安全工作的考評機制，提高學校食堂食品安全的管理水平。學校食堂衞生管理要納入教育局對學校的考評範圍，衞生部門對學校食堂和飲用水的檢測結果要會同教育部門認真分析原因，提出有針對性的指導整改意見，確保整改落實到位。三是加強對校園安全隱患點管理。校園內部應定期、不定期開展安全隱患的排查，對安全隱患點要加強管理，及時分析原因，並果斷採取措施加以整改。四是加強校園健身場地開放點安全管理。根據開放後出現的安全保障方面的困難和問題，進一步完善相關制度，加強制度落實情況的監督檢查，在滿足周邊羣眾對健身活動的需求的同時，確保校園安全。

(三)進一步加強校園周邊安全秩序監管

一是完善交通設施。要及時協調各道路建設主體儘快將已建成的道路移交，實現道路交通建設、管理的無縫銜接;交管部門要摸清底數，根據校園所處地理位置和周邊交通狀況，按規定設置警示牌、標識標線、信號燈等交通設施，並抓好落實。二是科學組織交通。針對各個校園所處的位置和周邊交通狀況，合理安排學生接送車輛的停放，科學設計車流疏散的路線圖;在學生上學、放學容易造成人車擁堵的路段，要增派力量，加強疏導，明確管理要求，嚴格落實管理措施，有效緩解交通壓力，消除交通隱患。三是加強對學生接送車輛的管理。以最大程度保障學生安全為原則，優化公交線路設置，在學校附近增加公交線路、設置公交站點、方便學生公交出行，提高學生出行的公交分擔率;對於將開通區域出租車的地區，要制定引導政策，在校園周邊方便區域開闢定點停車處，引導區域出租車承擔一部分學生運力;要加快農村地區道路和校園周邊停車場地、公交站點、出租車停靠點建設，滿足公交覆蓋要求，保障公交車、出租車優先通行;制定學生上下學交通安全管理相關規定，加強對學生的教育，並通過書面形式告知每個學生、家長，倡導學生、家長自覺提高交通安全意識，確保學生上下學交通安全。四是建立校園周邊其他不安全因素有效管控機制。公安、城管、工商、文化、衞生等部門要進一步協同配合，建立長效機制，加強對校園周邊有暴力傾向人員和社區精衞病人的排查和管控，重點整治校園周邊各類違法犯罪，無證攤販和違規經營，亂搭亂建等危及校園安全的行為。

(四)進一步加強安保力量和改善校園及周邊安全設施

一是有效整合各方安保力量。按照校園安保的有關要求，整合公安、交警、城管等執法力量，合理分配定時定點執勤人員，不斷擴大安全保障覆蓋面;廣泛發動社區(村)保安、聯防隊員、交通協管員等力量，共同維護重點時段校園門口秩序;推廣學生家長護校(護園)志願者等做法，在學生上下學等重點時段，組織家長護校(護園)志願者協助維護校園周邊交通、治安秩序，發揮家長協助做好校園安保工作積極性。二是不斷改善技防設施。各級財政要優先保障校園安全經費的安排，特別是落實維護校園安全必要的技術裝備的配備、定期更新的費用;新建校園安保設施應作為校園竣工驗收交付使用的必備條件加以明確，使安保設施得到動態增補;城管、綠化等部門要及時修剪樹枝，保障已安裝的監控設備正常使用。三是不斷增強人員力量配備。根據相關文件要求，進一步明確和落實責任，使校園配齊配足具有專業技能、高素質的保安人員。

(五)探索社會辦少年兒童集中場所安全管理辦法

一是高度重視對無證幼兒園的分類處置。目前轄區內無證幼兒園由於收費低廉、服務時間長、辦園機制靈活等優勢，滿足了部分外來務工人員羣體的特殊需求。在公辦幼兒園園舍不足，難以接納這部分幼兒的情況下，要正確認識並高度重視這些無證幼兒園在一定時期內還將存在的現實。制訂出台無證幼兒園的分類處置辦法，明確此類園舍的結構面積、活動場地、保教人員配備、班級規模、幼兒入園要求、安保力量、安保設施等方面的基本條件，給予政策引導，對現有無證幼兒園進行整改，確保一方平安。二是進一步拓寬安保工作的範圍。對轄區各單位要落實安全工作責任制，加強對青少年活動中心安全工作的檢查、督促、指導。將在工商部門以“家政服務”、“成年人非學歷技能培訓中心”等名義進行登記，實際從事嬰幼兒看護和早教服務的“早教中心”，要認真研究規範管理辦法，納入安全管理責任制範圍，並定期進行檢查，確保安全。