湖南關於道縣承接產業轉移的調研報告

近年來，道縣搶抓中部崛起、建設國家級承接產業轉移示範區、對接東盟等歷史性戰略機遇，全力加快產業承接步伐，取得階段性成果。為了全面瞭解全縣承接產業轉移工作成效，近期，筆者率領有關部門負責人深入多家企業開展專題調研。通過調研發現，全縣承接產業轉移形勢喜人、來勢看好，但也存在一些具體困難和問題，需要高度重視、妥善解決。

一、道縣承接產業轉移的主要成效和基本做法

XX 年以來，全縣共簽約產業轉移項目129個，合同引進項目資金232億元，實際到位86億元。目前，已建成項目62個，在建項目42個，準備開工項目25個。全縣初步形成了輕紡製鞋、電子信息、先進製造、生物科技等四大支柱產業。

1、突出主體作用，提升招商質效。一是突出專職部門招商。近五年來，全面明確縣經信、商務、駐東莞招商辦以及2家工業園管委會等職能單位的招商引資任務，對非招商引資責任單位或個人，按照“不壓任務，只獎不罰”的原則，鼓勵提供招商信息或自主招商。二是強化縣級領導招商。縣“四大家”主要領導、“推新”工作領導小組成員單位組織招商小分隊，每年至少5次赴珠三角、長三角地區開展密集招商，對接洽談投資合作。三是嚴格規範項目引進。對每個擬引進項目組織專人考察，經所有成員單位審批同意後，再進入合同洽商和簽約環節，切實提高招商項目質量。

2、挖掘資源優勢，提升產業水平。一是立足優勢產業抓承接。始終堅持依託縣內已形成的電子信息、輕紡製鞋、生物科技、先進製造等支柱產業，發揮以商招商作用，着力引進上下游企業和戰略投資者。二是立足優質資源抓承接。加大了對縣內非金屬礦產、風能資源的開發利用，精心包裝項目，主動對外招商，把資源優勢轉變為經濟優勢。三是立足優良人脈關係抓承接。經常組織到各地召開老鄉聯誼活動，主動聯絡在外打工的道縣籍老鄉，使他們積極為道縣招商引資搭橋牽線。

3、夯實園區平台，提升承載能力。一是加大基礎設施建設。目前工業園已累計投入基礎設施建設資金15億元，開發建成6平方公里，形成“兩縱三橫”的路網大格局，全部實現“七通一平”，建成標準廠房80萬平方米。二是加大配套設施建設。在園區佈局了東方麗都等商住小區，在園區新建了400餘套公租房，在園區主要交通路口規劃並啟動總面積近3萬平方米的商業服務區建設，及幼兒園、醫院、工人文化宮的規劃佈局。三是加大通關平台建設。加快推進海關、商檢、口岸“三位一體”通關大平台建設，啟動已落户該縣“保税物流園”的湖南省農副產品集中驗放場項目建設。

4、放大政策效應，提升服務環境。一是着力兑現招商政策。近年來，連續四年縣財政都預算安排XX萬元，保障政府兑現優惠政策的資金需要，縣優化辦每年組織3次以上座談會向客商瞭解政策落實情況，督促政策及時足額兑現。二是着力優化審批服務。要求全縣38個單位的285項審批事項全部進駐縣政務服務中心辦理，嚴格實行一站式辦理和限時辦結制。為了縮短項目落户時間，縣政務中心還安排了10名政務代辦員，實行項目落户審批全程代辦。三是着力解決要素難題。堅持科學利用土地，投資強度從XX年的30萬元/畝提高到目前的120萬元/畝，對興建二層以上標準廠房，每平方米補助200元-260元。盤活園區存量土地，XX年以來依法依規收回企業閒置土地1320畝安置簽約企業20餘家。用工方面，出台幫扶企業招工23條措施，建立完善社保補貼、培訓補助、購房税費獎勵、子女就近入學等方面政策，全方位保障入園就業人員待遇。融資方面，鼓勵金融機構扶持地方發展，單列金融機構對口扶持園區企業的激勵政策。近年來，縣內金融機構每年投放園區企業的貸款超過2億元，有效緩解了部分企業生產經營困難。四是着力整治建設環境。從今年起，縣裏專門成立工程建設領域治“慢”、治“亂”、治“非”和治“強”等4個專項整治工作領導小組，為項目順利建設創造良好環境。

二、道縣承接產業轉移存在的主要問題

1、產業層次不高。從項目結構上看，近年來引進的項目以勞動密集型產業為主，輕紡、製鞋、初級電子產品、農產品加工等傳統產業比重達80%，企業產品附加值偏低，創新能力不強，普遍缺乏競爭力，市場風險大。引進的高科技、高附加值、資金密集型、技術密集型企業少僅佔5%。從項目規模來看，引進的大企業、大項目非常少，招商引資項目中實際投資億元以上的項目不到10家，過十億元的項目至今沒有實現零的突破，引進的項目大多以基礎產業為主，缺乏具有產業帶動效應的大型企業。從項目產生税收來看，XX年有實際生產性税收的企業不到60%，税收過千萬元的企業只有1家，過500萬元的企業只有3家，全縣工業税收僅1億元。

2、承接環境不優。一方面，軟環境不夠軟。項目落户難，報批程序複雜，辦事效率低下。另一方面，硬環境不夠硬。出省通道不暢，企業物流成本高。工業園區產城融合處於起步階段，配套設施建設相對滯後。

3、要素保障不足。融資瓶頸，由於融資渠道狹窄、擔保手續繁鎖、審批程序嚴格、政策歧視偏嚴等因素，園區內80%的企業反映融資困難。用工瓶頸，主要由於本地企業工資水平普遍比廣東等地低，且各項勞動保障不健全，因此企業招工普遍困難。土地瓶頸，用地成本高，土地指標不足，部分企業落地困難。原材料瓶頸，部分農礦產品加工企業所需的原料供應緊張，企業要花費大量的時間、人力和財力到周邊地區採購生產原料。

4、項目落地不快。總體來講，項目從引進、投資、建設到投產的週期過長，少則兩三年，多則三四年，甚至近十年。相關職能部門發揮工作的主動性不夠，主動對接項目不夠，導致引進的項目中，意向性簽約的多，真正能建成投產的項目少。

5、優勢突出不夠。一方面，沒有充分突出本地優勢資源招商，另一方面，沒有充分突出區位優勢抓承接。

三、加快推進道縣承接產業轉移的對策思考

1、要進一步解放思想促招商。一是增強機遇意識。當前，國家批准設立湘南承接產業轉移示範區，省委、省政府賦予永州承接產業轉移先行先試政策，並把道縣打造成“藍寧道新”加工貿易走廊的主戰場，對這些重大利好，各部門要把機遇化為現實的動力。二是增強開明意識。堅持全方位擴大開放，在更大規模、更寬領域、更深層次實行對外開放。拿出最好的項目、最優的條件來打動客商、吸引投資。三是增強接軌意識。變被動為主動，主動與沿海地區、“珠三角”、“長三角”、港澳台、東盟等地區建立經濟合作友好關係，定期開展投資洽談、經貿合作等活動，以政府間的合作帶動企業、民間的廣泛合作。四是增強招商意識。創新招商理念和招商方式，建立健全招商引資的責任機制、激勵機制，更加突出產業集羣招商、產業鏈招商和重大項目招商，大招商、招大商，建立較為完善的招商引資網絡體系，推進縣域招商引資市場化、專業化、社會化。

2、要進一步優化服務促穩商。一是完善政策體系。一方面，調整優化招商引資政策，另一方面，要堅決兑現各種優惠政策。二是夯實承接平台。要提升園區規劃佈局，按照“產城融合”的原則，對工業園區建設的近、遠期規劃進行修編。要加強園區設施配套，重點抓好園區水、電、路、訊建設，同時，要高位嫁接城市配套功能設施，提升園區的人氣聚集力。積極爭取商檢、海關在工業園設立分支機構。要推進園區管理創新，打破工業園開發建設過程中一切由政府大包大攬的格局，適當將土地開發、項目建設、企業管理等相關管理權限下放到工業園管委會。三是優化招商環境。要優化社會環境，用良好的軟環境彌補我們硬環境的先天不足。要優化政務環境，對落户項目涉及的立項、環評、國土等審批工作，通過“集中會商”，壓縮辦理期限、提高辦證效率。要優化建設環境，保障企業正常生產。

3、要進一步強化保障促富商。一是強化產業配套。要以先期落户的四大支柱產業為基礎，着力引進落户企業的上下游企業，促進產業配套，降低企業的生產成本。同時，要立足本地優勢資源的開發利用開展招商，鼓勵企業在縣內乃至市內建立原材料基地，通過引進企業的發展，帶動農民增收，既有利於降低企業成本，又可提高區域羣眾參與招商引資的積極性。二是加快物流建設。要着眼對外大通暢、對內大循環，協調加快道賀高速、廈蓉高速廣西段的建設，爭取衡道高速開工建設，全力打通道縣南下北上、東進西拓的大通道。同時，要加快湘粵桂綜合物流園、湖南省農副產品集中驗放場建設，為企業構建方便快捷的物流體系，降低企業物流成本。三是抓好企業幫扶。要突破用地瓶頸，充分盤活土地存量，用好現有閒置土地。要制定切實可行的土地儲備計劃，多渠道爭取用地計劃指標，為承接產業轉移留足發展空間。突破融資瓶頸，加快推進農村商業銀行、信貸擔保公司、小額貸款公司組建工作，積極為園區企業開展融資性擔保業務。要爭取信貸規模，用好政銀企合作平台，激活民間資本，拓寬民營資本准入領域。突破用工瓶頸，進一步落實用工23條政策，強化督查考核;積極引導企業改善工作、食宿環境，注重人性化管理，增強企業的吸引力和員工對企業的歸屬感。督促企業建立職工工資集體協商共決機制、正常增長機制和支付保障機制，提高員工的社會保險的參保率;推動校企合作，促進職業教育培訓與園區用工的有效對接，充分發揮道縣的勞力優勢，滿足企業的用工需求。