政府調研報告怎樣寫

一、調查報告的含義、特點和類型

(一)調查報告的含義

調查報告是針對某一現象、某一事件或某一問題進行深入細緻的調查，對獲得材料進行認真分析研究，發現本質特徵和基本規律之後寫成的書面報告。

調查報告是一種在新聞領域和機關應用文領域中都可採用的常用文體，也就是説，它是新聞和應用文的兩棲文體。不過，有些在機關之間流通的調查報告，可以沒有新聞性。而在報刊廣播上發表的調查報告，必須有新聞性。

調查報告在報刊上發表的時候，也可以叫做“新聞調查”。

(二)調查報告的特點

1.較強的針對性

必定是某一情況、某一社會問題、某一成功經驗，引起了一定程度的注意，為了進一步得到它的詳情、真相，認識它的性質，才需要有人專門對它進行調查、研究，向有關機關提供報告。可見，調查報告是一種針對性很強的文體。

例如，大學聯考是農村青年的一條重要出路，可是我國教育現狀還比較落後，考生眾多而錄取人數有限，於是造成了大量的大學聯考落榜生，他們不甘心重新被捆綁在土地上，可是又找不到出路在哪裏，這就形成了嚴重的社會問題。有人專門就此作了充分調查，寫出了題為《獨木橋下的思索——關於農村大學聯考青年的報告》。還有，由於正規本專科的錄取人數有限，於是又有了各種各樣的成人教育方式，各校紛紛舉辦自學考試輔導班、脱產成人教育班等等，這些辦學方式的效果如何，學生能否在這樣的教育方式下被培養成材?也有人對此作了調查並寫出報告供有關部門參考。這顯然都是一些很有針對性的寫作實例。

2.材料豐富翔實

調查報告需要列舉大量的相關事例、統計數字和各方意見，在此基礎上提出作者自己的意見。例如《女性化老齡化值得重視——西安市國小教師隊伍建設中的兩個問題》1990年10月16日《陝西日報》。一文，關於國小教師老齡化和女性化就列舉了下面這些 事實和數據：

以蓮湖區師資情況為例，這個區共有區辦國小42所，教師1250人，其中40歲以上的佔63 2 %，45歲以上的佔42%，而30歲以下的僅佔17 12%，許多國小教師的平均年齡是47、48歲。教師的嚴重老齡化已成為突出問題。

據調查，到1993年，蓮湖區各國小將有526名骨幹教師退休，佔現有教師總數的42%，如不及時補充，斷層的局面將會接踵而至。

教師隊伍的性別傾斜也是一個嚴重的問題。蓮湖區國小教師中90%以上是女性，在男性比例較大的領導崗位上，男性也僅佔26 6%，許多學校除體育教師外都為女性。男教師較多的青年路國小、豐禾路國小、西電二小也只有八、九人，佔教師總數的17%-20%，一般學校只有四、五人，而五星街國小僅有一名男教師。

在調查報告的寫作中，大部分的文字都是在列舉事實，這使調查報告具有一種“事實勝於雄 辯”的強大説服力。

3.提供規律性認識

調查報告確切地説應該叫調查研究報告，它的價值不僅在於調查和報告，更在於研究。研究的結果就是得出規律性的認識，並把這些規律性認識提供給讀者。例如，1999年12月9日《 人民日報》刊登的調查報告《按照市場規律提高農民增收——山東省微山縣調查》，就概括了若干組提高農民增收的規律性認識： 育市場、調結構、重品牌、創名優;

一是“壯龍頭”，二是“建基地”;

“一品帶動”、“一業帶動”、幾塊經濟高地凸起的經濟格局。

這些規律性認識是在大量事實的基礎上得出的，又是大量事實的理論歸宿點。只列舉種種現象，而缺少理論歸納的調查報告是膚淺的。

二、調查報告的類型

(一)介紹典型經驗的調查報告

某一地區、某一單位、某一企業，在貫徹落實黨和國家的各項方針政策過程中，或在日常的思想政治、經濟建設、科學教育等方面取得了突出的成績，為了把他們的具體做法和成功奧祕反映出來，可以對他們進行專題的調查，然後寫出調查報告，這種類型就是介紹經驗的調查報告。

介紹經驗的調查報告跟工作通訊中那些以反映工作成績為主的類型有些近似。區別在於調查報告重在調查，特別注重對調查過程和調查所得數據的敍述和列舉。

以新近的此類調查報告為例：1999年12月18日《人民日報》發表的《窮山今日皆文章——廣東梅州市山區開發工作考略》，1999年12月23日發表的《靠名牌贏得市場——關於深圳飛亞達(集團)股份有限公司的調查》，以及同日發表的《不信民心喚不回——從寧鄉縣五個鄉鎮的變化看做好農村思想政治工作的重要性》。這幾篇調查報告分別從農村山區開發、大型企業建設、思想政治工作方面，介紹了幾家成功的經驗。

(二)揭露問題的調查報告

跟上種類型相反，這是針對某一存在問題展開調查，以揭示這一問題的種種現象和深層原因為主要目的的調查報告。它的主要功能是揭露和批判，探究問題產生的原因，分析問題的癥結所在，提供解決問題的思路和方法。

揭露問題的調查報告也是比較多見的一種調查報告樣式。1999年12月22日《中國青年報》刊登的《一個富裕居委會的財務調查》，1999年12月9日《人民日報》刊登的《莘莘打工者，維權何其難》，1999年12月18日《人民日報》刊登的《政府決策豈能朝令夕改——浙江温嶺市一市場建成後開業受阻》，都屬於這種類型的調查報告。

(三)反映新生事物的調查報告

這是針對社會現實中某種新近產生或新近有了長足發展的事物而寫的調查報告。

在現實社會中，新生事物總是不斷湧現的。這些新生事物，究竟是顯示了社會發展的某種趨勢，有着光明的發展前景，還是曇花一現的偶然現象?對這些新生事物，究竟應該肯定，還是應該引起足夠的警惕?反映新生事物的調查報告的文體功能，就是全面的報道某一新生事物的背景、情況和特點，分析它的性質和意義，指出它的發展規律和前景。

對新生事物，調查報告的最終意見可以是肯定性的，例如1985年1月15日《人民日報》刊登的《“中關村電子一條街”調查報告》，在對被人稱為“中國的硅谷”中關村電子市場進行調查以後，認為它為科技、教育、經濟體制的改革提供了新的思路，是值得充分肯定的。但對一些新生事物目前的狀況，也可以持一種質疑或探討的態度，如1999年12月9日《人民日報》刊登的社會調查《個人住房貸款緣何發展緩慢》，所調查的個人住房貸款在中國是一個新生事物，但是它的發展狀況並不理想，原因在哪裏?作者揭露了形成障礙的幾個因素。

(四)社會情況的調查報告

這是針對一些社會情況所寫的調查報告。這裏所説的社會情況，主要是指社會風氣、百姓意願、婚戀、贍養、衣食住行等羣眾生活各方面的基本情況。

這類調查報告雖不直接反映政治、經濟等重大問題，但百姓生活也是跟政治、經濟密切相關的。另外，這也是羣眾最為關心的一些問題。因此，各種新聞媒體都十分重視這一領域的報道，《中國青年報》、《文匯報》等都曾開闢過公眾調查專版。類似《北京人出遊記——北京居民京、津、滬地區旅遊消費調查》、《中國夫妻過得怎樣》等，都屬於這種類型的調查報告。

三、調查報告的寫法

從外部形式上看，調查報告由標題、前言、主體、結語四個部分組成。

(一)標題

1.單標題

公式化寫法。

公式化寫法就是按照“調查對象+調查課題+文體名稱”的公式擬製標題。如《一個富裕居委會的財務調查》就是這樣的標題，其中“一個富裕居委會”是調查對象，“財務”是調查課題，“調查”顯示文體是調查報告。這樣寫的好處是要素清楚，讀者一看就知道這是寫的什麼單位，涉及的是哪些問題，文種也很明確。這樣寫的不足之處是太模式化，不夠新鮮活潑。

常規文章標題寫法。

具體方式靈活多樣。可以用問題作標題，如《兒童究竟需要什麼讀物?》。可以顯示作者自己的觀點，如《莘莘打工者，維權何其難》。可以直接敍述事實，如《三個孩子去蛇島》。可以用形象畫面暗示文章內容，如《“航空母艦”逐浪經濟海洋》。還有種種寫法，不再一一例舉。

2.雙標題

雙標題由正副標題組成，其中正標題一般採用常規文章標題寫法，具體手段如上所述。副標題則採用公式化寫法，由調查對象、調查課題、文體名稱組成。如《明晰產權起風波——對太原市一集體企業被強行接管的調查》。

(二)前言

調查報告的前言一般要根據主體部分組織材料的結構順序來安排，常用的有以下幾種類型：

1.提要式

提要式就是把調查對象最主要的情況進行概括後寫在開頭，使讀者一入篇就對它的基本情況有一個大致的瞭解。例如《靠名牌贏得市場——關於深圳市飛亞達(集團)股份有限公司的調查》的開頭：

飛亞達(集團)股份有限公司(以下簡稱飛亞達)是一家以生產鐘錶為主的大型企業，1987年成立於深圳。在經濟特區這塊改革開放的沃土上，該公司堅持不懈地實施名牌戰略，終於在競爭激烈的鐘錶行業後來居上。歷經十二年的艱苦創業，飛亞達由一個鐘錶小廠發展為總資產逾八億元，年創利潤八千萬元的上市公司，成為國內同行的翹楚。

這個開頭把飛亞達公司發展情況和主要成績作了概括的介紹，提綱挈領，統率全文。

2.交代式

在開頭簡單地交代調查的目的、方法、時間、範圍、背景等，使讀者在入篇時就對調查的過程和基本情況有所瞭解。《關於北京市家用縫紉機銷售情況的調查》一文的開頭就是這樣的 ：

為了增強計劃性，加強對家用縫紉機的經營，更好地掌握市場銷售動態，我們採取了走訪經營單位與分析歷史資料的辦法，對北京市家用縫紉機歷年銷售情況以及當前社會保有量和市場需求變化進行了調查。經過分析，認為北京市場除上海縫紉機供不應求以外，其它牌號縫紉機銷售在北京市已趨於飽和。

這個開頭包括目的、方法、範圍和結論等幾個方面，總的來説屬於交代式的開頭。

3.問題式

在開頭提出問題來，引起讀者對調查課題的關注，促使讀者思考。這樣的開頭可以採用提問的方式引出問題，也可以直接將問題擺出來。例如《農村發展社會主義市場經濟的成功之路——貿工農一體化、產加銷一條龍經營的調查》的開頭：

近些年，隨着農村改革的深化和商品經濟的發展，貿工農一體化、產加銷一條龍的經營方式，正在我國農村迅速突起。它一出現，就顯示出旺盛的生命力和巨大的優越性，為農村經濟的發展注入新的活力。這種經營方式對我國農業向商品化、現代化轉化有哪些作用?應採取什麼方針政策扶持其發展?我們就這些問題進行了調查，並同10個縣(市)的有關同志進行了座談，形成了一些共識。

還有《明晰產權起風波——對太原市一集體企業被強行接管的調查》的開頭：

企業要求按照有關法律、法規和政府規定明晰產權，本來是件好事。可太原市一家集體企業卻因為明晰產權被所在區政府部門強行接管，陷於癱瘓。該企業把區政府兩個部門告上法庭，至今已一年多時間，早就超過了審結期限，可法院卻遲遲不判決。

前一段入筆先提問，後一段是採用敍述的方式直接暴露問題，都屬於問題式寫法。

(三)主體

前言之後、結語之前的文字，都屬於主體。這部分的材料豐富、內容複雜，在寫作中最主要的問題是結構的安排。其主要結構形態有三種：

1.用觀點串聯材料

由幾個從不同方面表現基本觀點的層次組成主體，以基本觀點為中心線索將它們貫穿在一起。例如1999年12月9日《人民日報》刊登的調查報告《按照市場經濟規律指導農民增收——山東省微山縣調查》的主體就是這樣的形態。它由四個部分構成：“抓住了規律就抓住了根本”，“把握市場需求，發揮自身優勢”，“圍繞市場競爭，加強聯合與協作”，“遵循價值規律，推進農業‘四化’”。這四個部分是由標題所顯示的基本觀點貫穿起來的。

2.以材料的性質歸類分層

課題比較單一，材料比較分散的調查報告，可採用這種結構形式。作者經分析、歸納之後，根據材料的不同性質，將它們梳理成幾種類型，每一個類型的材料集中在一起進行表達，形成一個層次。每個層次之前可以加小標題或序號，也可以不加。例如1999年12月23日《人民日報》刊登的調查報告《不信民心喚不回——從寧鄉縣五個鄉鎮的變化看做好農村思想政治工作的重要性》，分別從原因、措施、啟示三個方面着眼，寫了三個大的層次。其中原因又概括為五條，啟示也概括為三條，又形成大層次下的若干小層次。

3.以調查過程的不同階段自然形成層次

事件單一、過程性強的調查報告，可採用這種結構形式。它實際上是以時間為線索來謀篇佈局的，類似於記敍文的時間順序寫法。1999年12月16日《人民日報》“記者調查”欄目發表的《暗訪北京站前發票非法交易》一文，分別寫了這樣幾層內容：12月6日15時35分，記者在北京站東側出站口遇到第一個賣發票的人;過馬路前，又遇到四五個賣發票的小夥子;過馬路後，被一個穿棕色皮衣的賣發票者攔住糾纏難以脱身;在站前丁字路口東北側又遇到幾個賣發票的男女。這種有清晰過程的寫法，可以提高讀者的閲讀興趣。

(四)結尾

調查報告常在結尾部分顯示作者的觀點，對主體部分的內容進行概括、昇華，因此，它的結尾往往是比較重要的一個部分。常見的寫法有下述三種：

1.概括全文，明確主旨

在結束的時候將全文歸結到一個思想的立足點上，例如《關於邯鄲鋼鐵總廠管理經驗的調查報告》的結尾：

邯鋼的實踐證明，國有企業適應建立社會主義市場經濟體制要求，必須在轉換經營機制的基礎上轉換經營方式，切實轉變經濟增長方式，這樣才能充分挖掘企業的內部潛力，提高企業的整體素質和市場競爭力。邯鋼的作法為國有企業實行從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制，從粗放經營向集約經營兩個具有全局意義的根本性轉變提供了借鑑的經驗。

這樣的結尾，提供了清醒的理性認識。

2.指出問題，啟發思考

如果一些存在的問題還沒有引起人們的注意，如果限於各種因素的制約作者也不可能提出解決問題的辦法，那麼，只要把問題指出來，引起有關方面的注意，或者啟發人們對這一問題的思考，也是很有價值的。例如《暗訪北京站前發票非法交易》一文的結尾：

記者隨後又轉了幾個地方，16時10分從北京站前離開。在這40分鐘裏，碰見了大約20名賣發票的不法人員。聽口音他們大都是外地人。從言談舉止可以感覺到他們知道自己的行為是違法的。在廣場、路口維持秩序的公安、保安人員不少，也許是司空見慣了吧，記者沒有看到他們出面制止這種不法行為。

對發票非法交易的現象，到底該由誰來管，怎麼管?作者指出這一問題，相信能引起有關部門的重視。

3.針對問題，提出建議

在揭示有關問題之後，對解決問題提供一些可行的建議。例如1999年11月23日《人民日報》刊登的專題調查《人情消費，讓人如何承受你!》就寫了一個建議性的結尾：

在人情消費已成為一種風氣的情況下，制止大操大辦單靠哪一個人、哪一個單位很難從根本上奏效，如喝喜酒，往往是通知範圍大了人們反感，範圍小了沒接到通知的人也有意見。遏制人情消費，建立新型的人際關係，倡導社會新風，是一項社會系統工程，需要各級各部門共同努力。首先要加強宣傳和教育。提倡新事新辦，勤儉持家，厲行節約，建立新型的社會主義人際關係。節日期間，報紙、電台、電視台可舉辦專題欄目、節目進行宣傳，文化部門應挑選一批優秀的影片(主要是婚喪嫁娶新事新辦方面的)在各鄉鎮、村巡迴播放。通過廣泛深入的宣傳教育，使人們樹立正確的人情消費觀。其次要制定社會規範。在政府機關和企事業單位建立紅白理事會，推行節儉辦紅白喜事。建立約束機制，對人情消費進行引導、規範、管理。三是嚴格稽查。對大操大辦甚至藉機斂財的幹部要嚴肅處理，直至在新聞媒體上曝光。

提出了三條建議來解決人情消費的嚴重問題，其中不乏切實可行的措施。