市政府經濟產業現狀調研報告

針對金融危機對隴南市鉛鋅產業的巨大沖擊，就目前xxx市鉛鋅產業現狀、發展中存在的問題，鉛鋅產業轉型等提出一些產業發展思路，為xx市經濟可持續發展提供一些借鑑思路。

一、我市鉛鋅產業發展狀況

xx市鉛鋅礦主要集中在成縣、西和縣和徽縣境內，東西長85千米，南北長7-12千米，面積為1200平方千米，金屬儲量約2800萬噸，平均品位4.5-12％，為我國第二大鉛鋅礦體。鉛鋅作為不可再生資源，開發利用水平越高，走向枯竭的速度越快。隨着開發程度的加深，開發成本不斷上升，比較優勢和競爭力逐步喪失，將不可避免地影響到以資源為依託的隴南經濟發展。按照目前開採狀況，再經過十幾年，將面臨資源枯竭的境況。那麼如何未雨綢繆，發展接替產業，從而實現產業轉型和升級，是隴南市經濟可持續發展戰略的重大課題。

（一）支柱產業的作用明顯

截止XX年底，xx市共有鉛鋅生產企業98家，其中：採選企業86家，冶煉企業12家。從xx市的經濟總體情況看，鉛鋅產業在xx市經濟發展中佔居十分重要的位置，已成為xx市經濟發展的支柱產業。XX年鉛鋅價格高位運行，xx市以鉛鋅產業為主的工業增加值達35.12億元，佔隴南市當年gdp總量的31.41％；鉛鋅企業上繳利税9.67億元，佔xx市當年財政總收入的59.99％。

（二）金融危機的衝擊嚴重

受國際金融危機的影響，xx市以鉛鋅行業為主的工業經濟遭受重創，在全國、全省工業經濟呈現恢復性增長的背景下，xx市工業經濟仍然保持低位運行，至XX年底，xx市規模以上工業增加值預計只能與去年持平。xx市工業經濟對鉛鋅行業的過度依賴造成xx市工業經濟巨幅波動，XX年xx市規模以上工業增加值完成20.33億元，同比下降13.8%，特別是以鉛鋅為支柱的成縣、西和縣、徽縣分別下降35.1%、13.7%和8.9%。

（三）短期內鉛鋅產業景氣度不樂觀

據國際權威鉛鋅監測小組預測，在國家刺激政策支持下以及下游行業出現一定復甦的影響下，XX年前三季度，我國鉛鋅市場的數據出現了一些樂觀的跡象，但在全球產能過剩的情況下，我國的鉛鋅市場仍然難以迅速回暖，復甦之路依然艱難。

（四）產業結構調整壓力加大

xx市鉛鋅工業的發展突出表現為企業數量的增加和生產規模的擴大，在產業結構、產品結構、技術水平、資源綜合利用、環境保護等方面則進步很慢。資源消耗多，能耗高，污染嚴重，產業結構不合理等深層次問題是主要問題。從可持續發展的高度出發，國家加大產業結構調整的步伐加快，按照整合要求，隴南市鉛鋅企業不論在資源、環境、市場供給方面，均是無法承受的。

二、鉛鋅產業發展中存在的問題

產業升級、環境保護問題是目前我國經濟發展面臨的主要問題，如不及時徹底的解決，企業生存將會面臨巨大的壓力。xx市鉛鋅企業也同樣面臨這樣的巨大挑戰.

（一）產業重組問題

國務院常務會議通過的《有色金屬產業調整振興規劃》，明確要以控制總量、淘汰落後、技術改造、企業重組為重點，目的在於幫助大型企業緩解經營壓力，利用行業低迷時期實現低成本的跨越式擴張。《規劃》將通過大規模推進行業兼併重組等措施提振有色金屬市場，鼓勵有實力的大型企業以多種方式重組，計劃打造3-5個具有實力的綜合性有色金屬企業集團，使銅、鋁、鉛、鋅骨幹企業的產量佔全國的比重分別由目前的70％、55％和40％，提高到XX年的90％、70％和60％，以提高國內企業在國際市場的話語權。而目前隴南市鉛鋅企業數量多、規模小，國內前十名鉛鋅冶煉企業中隴南沒有一家企業，企業生產的保本點依舊高於同行業水平。鉛鋅冶煉企業89户，但是集約化經營程度不高，小企業數量過多，企業重組成為一種必然趨勢。

（二）環保問題

xx市經濟增長對資源的嚴重依賴，使得這種增長會受到越來越嚴重的制約，支撐xx市工業經濟的鉛鋅等高耗能、高污染企業的發展，將會受到日益增多的限制。高投入，高污染、低產出、低效益的粗放型增長方式面臨的市場壓力日益嚴峻，難以支撐經濟可持續發展。同時，作為國家的有形財富，政府對資源開採的宏觀調控將會進一步加強，規模化開採、資源地的環保等問題將會面臨更多限制。今年出台的《鉛鋅產業調整振興規劃》實施細則中已經提到了全國鉛鋅行業的產能淘汰目標。由於xx市鉛鋅企業的粗放型的生產方式和鉛鋅企業仍然是依靠資源的高消耗來推動增長，生產集中度底、資源消耗高、浪費大、污染重，環保壓力很大。

（三）持續發展問題

隴南市鉛鋅企業主要從事簡單的冶煉，沒有下游企業，產品科技含量低，產業鏈條短，鉛鋅產業抵禦市場風險的能力十分脆弱，普遍面臨着接續和替代產業發展滯後的問題，在隴南市表現的尤為突出，已經影響到隴南市經濟的可持續發展。另外，伴隨礦產資源的開採，現有礦山鉛鋅原料生產持續增長的勢頭已經明顯減弱。以現有開採速度計算，探明鉛鋅資源儲量僅夠開採XX年左右(未計遠景儲量)。原料的生產有可能滿足不了冶煉的生產。鉛鋅工業發展仍以粗放經營為主，採用投資擴大冶煉能力、實現增量的發展模式。這種發展模式不顧資源的支撐能力和市場需求，受短期利益和局部利益的驅動帶有很大的盲目性，難以取得持續性的投資效益。

三、鉛鋅產業轉型與產業鏈延伸

根據xx市鉛鋅情況，結合國家產業政策和經濟結構調整要求，xx市必須抓住機遇，實現產業調整、企業規模化經營，這是xx市工業經濟持續發展的必然選擇，需要抓好以下幾方面工作。

（一）積極推動產業整合

金融危機的爆發和低碳經濟模式的推行並未根本改變鉛鋅工業發展的總體趨勢，卻為鉛鋅工業的戰略重組提供了良好的機遇，必然推動產業重組、資源整合。按照《有色金屬產業調整振興規劃》和《全國礦產資源規劃(XX-2015年)》，國家將盡快推動鉛鋅企業整合，通過礦山、冶煉和加工企業之間相互參股等方式進行聯合重組，組建具有競力的企業集團，提高行業的集中度，促進有色業結構轉型升級。同時將建立健全落後產能退出機制，進一步規範投資行為，制止盲目投資和落後生產能力的低水平重複建設，嚴格執行新開工項目投資管理的有關規定，規範投資行為，從嚴控新建高耗能項目。xx市要抓住這次機遇，加快產業結構調整，大力促進循環經濟發展。

（二）實現企業集約化經營

按照產業整合的要求，針對隴南市鉛鋅行業"小、散、粗"的現狀，適時進行結構戰略性調整。通過兼併、重組、聯合等形式，組建若干大型鉛鋅企業或集團公司，實現規模化生產。在礦產資源開發利用領域，成為結構調整和產業升級的主導力量，帶動隴南市企業向產業化、大型化方向發展。市發改委、經委等部門要統籌考慮資源、環境、能源等條件，制定鉛鋅行業發展規劃，指導隴南市鉛鋅行業發展。出台優惠政策，充分發揮成州、寶徽、洛壩等骨幹企業的主導作用，整合重組審批手續，提高產業集中度，擴大產業集羣規模和效益，提高產業集聚優勢和競爭能力。

（三）延伸產業發展鏈條

利用鉛鋅企業積累的財富、技術、人才優勢，按照引進來，走出去的發展思路，加強上下游配套協作，構建技術關聯、協作緊密的產業鏈，走鏈條式的發展道路。一是引進、啟動一批有着完整產業鏈的"採-選-冶-深加工"企業，拉長"鉛-鉛合金"生產鏈條，構築資源型企業抵禦市場風險的能力，提高企業核心競爭力。二是大力發展鋅合金零部件，加快發展鍍鋅管材、板材、建材，積極培育"鉛鋅-鍍鋅鋼板-汽車工業"產業鏈。三是加大鉛鋅產品市場應用領域的研究力度，不斷開發鉛鋅新產品。

（四）加大淘汰落後產能力度

按照國家環保標準，建立市發改委、環境保護、國土、安全生產監督、工商、電業、税務、金融等部門建立聯動機制，按照產業政策和行業規劃要求，從佈局和外部生產條件、工藝裝備、能源節約、資源消耗、環境保護、安全生產等方面，加強檢查，跟蹤監督，綜合運用行政、價格手段，對現有生產規模較小、不符合行業規劃、環保不達標的企業，堅決予以關閉，促進鉛鋅行業快速健康發展。

（五）抓住產業轉移機遇，降低隴南市工業經濟對鉛鋅產業的依賴

目前，沿海發達地區正積極主動地運用經濟、法律和行政手段，推動高耗能、高排放和勞動密集型產業向外轉移，以騰出空間發展高新技術產業。國家也對沿海產業的這種梯度轉移採取支持、鼓勵政策。各有關部委積極落實國家關於"西部大開發"、"促進中部地區崛起"等戰略部署，引導產業向中西部地區轉移。計劃在中西部地區認定一批加工貿易重點承接基地，會同國家開發銀行出台了支持承接基地發展的政策，引導加工貿易向中西部地區轉移，抓住沿海產業梯度轉移這個難得的歷史機遇，xx市積極制定各項政策，高度重視主導產業的培育和支持，積極引進產業鏈條長、輻射效應大的工業項目，並列為支柱產業加以扶持。承接產業轉移，有利於盤活現有資源、發展地方經濟。我們必須開動腦筋、拓寬視野，在更大範圍內謀求承接產業轉移的途徑，充分利用外部資源，充分掌握沿海產業轉移的動向，積極做好沿海產業轉移的對接工作，藉此機會推動xx市的工業化進程，加快經濟發展。