推進幹部交流工作調研報告

根據中央辦公廳《黨政領導幹部交流工作暫行規定》和省委、揚州市委《意見》精神，我市從實際出發，明確重點，強化措施，幹部交流工作逐步走上制度化、正常化。去年以來，全市共交流鄉局級幹部84人，其中城鄉交流32人。鄉鎮異地交流乾部數佔班子成員總數的21%。交流乾部多數能夠較快地進入角色，羣眾評價較好。通過推進幹部交流，領導班子結構得到優化，班子成員綜合素質得到提高，幹部隊伍活力得到增強，既促進了幹部的全面發展，又推進了區域經濟和社會的和諧進步。

一、實踐與探索

1、突出交流重點。一是抓好市級機關和鄉鎮黨政一把手的異地交流。市直機關部門交流了26個黨政正職，鄉鎮黨政正職交流面達到71%；二是抓好執法部門、熱點崗位的換崗交流。對法院、檢察院、建設局、交通局等單位副職組織了交流，同時有3名同志因親屬關係安排了換崗；三是抓好年輕幹部的培養交流。從市級機關選派26名年輕同志到鄉鎮任職，其中15人先後走上正職領導崗位，佔鄉鎮黨政正職總數的37%。選派6名同志到經濟開發區專職駐外招商，2名同志到信訪局見習工作；四是抓好鄉鎮之間的幹部工作交流。選調7名熟悉基層農村工作的同志到經濟薄弱的鄉鎮擔當重任，對36名鄉鎮領導班子成員調整了崗位或工作分工。

2、拓寬交流渠道。市委在加快乾部交流的同時，積極探索幹部交流的途徑。一是結合幹部提拔使用交流乾部。去年以來，交流提拔幹部佔提拔幹部總數的32%，有意識地把年輕幹部放到鄉鎮和招商引資第一線加強實踐鍛鍊；二是結合班子換屆和機構改革交流乾部。在市級機關機構改革和鄉鎮黨委換屆、人大例會過程中，抓住完善班子結構等契機，加大幹部交流力度；三是結合公開選拔交流乾部。先後兩次組織局級幹部公開選拔，交流提拔幹部佔錄用幹部數的54%。

3、完善相關制度。市委針對幹部交流工作存在的實際情況，採取了相應的配套措施。一是加強教育引導。在市委形成決定後，及時開展談心、談話活動，細緻做好思想政治工作，引導交流乾部樹立良好的精神狀態，正確對待交流，增強他們開展工作的信心。同時建立跟蹤走訪和考察制度，掌握思想動態，瞭解工作情況；二是嚴肅幹部紀律。市委八屆四次全委會議專門形成《決議》，重申交流任職幹部，應在市委決定見面談話後三天內做好工作交接，併到新的崗位報到。無特殊情況15天內不到崗的就地免職。在任職文件下發後一個月內主動辦好行政、工資、組織關係轉移手續，不得以任何藉口和理由將工資關係留在原單位。當然在擬定交流方案時，市委會盡量照顧和考慮幹部的實際困難。但一經決定，任何單位和個人不得拒不執行幹部交流的決定，必須無條件服從；三是制定激勵措施。在充分調研的基礎上，制定了關於解決交流乾部後顧之憂的若干《意見》。明確規定，對在鄉鎮擔任黨委書記、鄉鎮長達到一定年限的，實行購房獎勵性補助、子女入學補貼和崗位補貼，同時對交流乾部發放生活補貼，較有效地激勵交流乾部紮根基層第一線。

二、問題與原因

我市在推進幹部交流工作中作出了積極的努力，取得了一定的進展，但也遇到一些難題或是影響幹部交流工作的制約因素。主要表現在：

1、思想觀念的侷限性，淡化了交流的目的。除提拔性交流或向熱點部門、重要崗位流動外，人們對其它一般性的幹部交流認識不足。有些單位主要領導怕影響穩定、怕影響工作連續性、怕得罪人，不願組織幹部交流，或以求工作“順手”，積極推薦個性強、能力弱、不相融的同志向外交流，而不求如何改進工作方法，團結同志，增強班子的整體功能，給幹部交流造成“平調就是受貶”的錯覺和誤解。有的同志滿足於熟悉的工作環境、現有的工作條件、崗位，不願適應新的環境、接受新的挑戰，怕放棄自己的業務，影響自己的前途。

2、經濟發展水平的差異性，限制了交流的渠道。客觀上，不同單位的工作性質、內容，收入分配、福利待遇、人際環境等各不相同。到困難部位、複雜環境工作，有的同志心理不夠平衡，甚至有牴觸情緒和臨時觀念，尋找藉口，請求組織照顧，心理承受能力較差，務方面阻力較大。女幹部在鄉鎮交流也受到生活、交通等因素的制約。幹部交流只能在情況相近的單位來回轉。

3、幹部管理體制的制約性，減弱了交流的力度。“三支隊伍”之間幹部交流不太通暢，主要集中在同性質單位之間的人才流動。機關、事業、企業之間流動比較困難。機關中層幹部也為部門所有，推進中層幹部的換崗交流，缺乏有力、有效的調控手段。

4、對交流乾部的排他性，降低了交流的效果。有的單位主要負責同志不願輸出幹部，也不願接收幹部，怕造成本地幹部提拔受到限制，影響到其他班子成員和中層幹部的進取心和積極性。交流乾部到新的崗位後，如擔任黨政一把手，工作環境會好些，如擔任一般的副職，個別班子成員配合意識不強、互不相融、甚至相互拆台，造成交流乾部對新的環境瞭解難，一時難以放手開展工作。

三、建議與對策

幹部交流是幹部人事制度改革的一項重要內容。我們要整體籌劃，穩步推進，配套實施，精心操作。

1、積極創造良好的社會環境。要認真學習黨的幹部路線方針和政策，總結幹部人事制度改革的成果，通過交流乾部的成長典型和先進事蹟的宣傳，讓廣大幹部羣眾瞭解和認識幹部交流的目的、意義、形式和作用，提高社會心理接受程度，排除人們對交流工作的思想障礙。

2、正確把握幹部交流的原則：

一是適度交流的原則。在對幹部隊伍調查研究的基礎上，系統分析並制定幹部交流的規劃和計劃。要在保持領導班子和社會穩定、保持工作連續性的前提下，掌握恰當的時間和適當的比例，逐步實施。在任期內的幹部不宜頻繁調動和交流。組織交流時，應採取集中交流的形式，增強社會效果和交流乾部的接受程度。

二是合理流動的原則。交流乾部要注意揚長避短，有利於調動幹部的積極性，真正使領導班子結構得到優化，功能得到增強，幹部個人素質得到提高。要儘量考慮到地域靠近、部門相近、專業接近。

三是依法辦事的原則。幹部任免有相關的法律和制度規定。在組織幹部交流時，要注意履行工作程序，應徵求協管方意見的要事先徵求意見，應通過選舉任命的職務，要事先組織選舉等。

3、科學確定交流對象和形式。注意根據班子運轉狀況、隊伍結構、幹部個人性格、特點、家庭情況、部門工作性質等研究確定交流的對象和形式。要把交流的重點放在黨政一把手，缺乏基層鍛鍊、知識面不寬的年輕幹部，熱點、關鍵崗位幹部的交流上。要把熟悉經濟工作的同志充實到基層一線，提高鄉鎮班子含經量。班子成員交流要結合民主測評和組織考察，廣泛聽取羣眾意見。對在一個地方或班子中已形成偏見、成見，而又確有能力、有爭議的幹部，要及時組織異地交流，讓他們輕裝上陣、放手工作。要有計劃地從黨政機關、事業單位選調政治素質好、會管理的幹部到企業掛職或任職，企事業單位特別優秀的可直接調任到領導崗位。通過公開選拔、雙向兼職、掛職鍛鍊、配備助理、調任等形式，逐步建立組織調配與市場配置相結合的幹部交流工作新機制。

4、完善考核激勵制度。對個人來説，交流是人生的一個轉折，不能一派了之，讓交流乾部感到失落。要加強跟蹤管理，制定工作目標，提出工作要求。要建立公正、客觀的業績考核標準，準確認定交流乾部主觀努力與客觀條件的關係，現實政績與工作基礎的關係，把工作起點的高低、工作條件的優劣納入幹部考核的範疇。政績明確的要及時鼓勵、優先使用。

5、健全交流保障機制。要通過任前談話，使交流乾部正確理解組織意圖，增強到新的崗位開展工作的信心，努力為他們創造一個寬鬆的工作環境。對因交流而帶來的實際問題和困難，要主動幫助協調和解決。到困難單位工作的，可適當提高補貼標準。