專題調研報告（精選13篇）

專題調研報告 篇1

為了防止炒買炒賣工業用地，促進有限資源的節約集約利用，我市在工業用地出讓合同中約定：首次轉讓剩餘年期的土地使用權時，應按批准的規則全部建成並投產5年以上，不分割，不改變用途。但近些年來，受金融危機的影響，工業用地未達出讓合同約定的轉讓條件，法院裁定就要求國土資源主管部門辦理過户手續。無形中使國土資源主管部門面臨着進退兩難的困境：國土資源主管部門是應該根據法院的調解書、裁定書或者判決書協助過户，辦理變更登記，還是應當遵守土地出讓合同及相應法律法規的規定，因宗地尚未滿足轉讓條件，不予過户。針對該問題，我們對不支持過户和支持過户的相關法律法規及政策進行了梳理，並結合現實的案例，分析了存在的問題，提出瞭解決問題的可行辦法。

一、不予支持過户的法律法規及政策

1、《中華人民共和國刑法》第二百二十八條規定：以牟利為目的，違反土地管理法規，非法轉讓、倒賣土地使用權，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金。

2、《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十八條規定：

以出讓方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當符合下列條件：

(一)按照出讓合同約定已經支付全部土地使用權出讓金，並取得土地使用權證書;

(二)按照出讓合同約定進行投資開發，屬於房屋建設工程的，完成開發投資總額的百分之二十五以上，屬於成片開發土地的，形成工業用地或者其他建設用地條件。

轉讓房地產時房屋已經建成的，還應當持有房屋所有權證書。

3、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》(國務院55號令)

第十九條規定：未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發、利用土地的，土地使用權不得轉讓;

第二十六條規定：土地使用權轉讓價格明顯低於市場價格的，市、縣人民政府有優先購買權;

4、《城市房地產轉讓管理規定》(建設部第45號令)

第十條規定：以出讓方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應符合下列條件：

(一)按照出讓合同約定已支付全部土地使用權出讓金，並取得土地使用權證書;

(二)按照出讓合同約定進行投資開發，屬於房屋建設工程的，應完成開發投資總額的百分之二十五以上;屬於成片開發土地的，依照規劃對土地進行開發建設，完成供排水、供電、供熱、道路交通、通信等市政基礎設施、公用設施建設，達到場地平整，形成工業用地或者其他建設用地條件。

轉讓房地產時房屋已建成的，還應持有房屋所有權證書。

5、《浙江省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法》(浙江省人民政府令第19號)

第二十六條規定：土地使用權的轉讓必須同時具備下列條件：

(一)已繳清土地使用權出讓金、土地使用金和税費;

(二)不改變出讓合同規定的土地用途和規劃要求;

(三)除土地使用權出讓金外，實際投資已達出讓合同規定的建設投資總額的百分之二十以上;

(四)已實現出讓合同規定的其他轉讓前提條件。

第三十一條規定：土地使用權及其地上建築物、其他附着物所有權轉讓時增值的，轉讓人應在轉讓合同簽訂之日起三十天內，按下列標準繳納增值費：

(一)增值一倍以下的，繳納增值額的百分之十;

(二)增值一倍以上至二倍的，繳納增值額的百分之十五;

(三)增值二倍以上至三倍的，繳納增值額的百分之二十;

(四)增值三倍以上的，繳納增值額的百分之三十。

綜合上述規定，我們可以看出，相應法律法規及政策對轉讓土地的前提條件都作了明確的規定，以確保土地市場的穩定有序發展，防止土地投機。

二、支持過户的法律法規及政策

1、《最高人民法院國土資源部建設部關於依法規範人民法院執行和國土資源房地產管理部門協助執行若干問題的通知》(法發[20xx]5號)則相應的對執行通知書及生效的法律文書要求國土資源、房地產管理部門協助執行的也作了相應的規定，主要有以下幾點：

第一條規定：人民法院在辦理案件時，需要國土資源、房地產管理部門協助執行的，國土資源、房地產管理部門應當按照人民法院的生效法律文書和協助執行通知書辦理協助執行事項。

第三條第二款規定：國土資源、房地產管理部門在協助人民法院執行土地使用權、房屋時，不對生效法律文書和協助執行通知書進行實體審查。

第五條第二款規定：在執行人民法院確認土地、房屋權屬的生效法律文書時，應當按照人民法院生效法律文書所確認的權利人辦理土地、房屋權屬變更、轉移登記手續。

2、另外根據浙江省國土資源廳對金華市局《關於土地使用權未達轉讓條件法院裁定後有關問題的批覆》中明確，企業因借貸糾紛，其依法取得的出讓土地使用權被人民法院依法裁定轉移的，屬於人民法院執行行為，可依法辦理土地使用權變更登記手續。

由此，國土資源、房地產管理部門根據人民法院的生效法律文書和協助執行通知書辦理協助執行辦理土地使用權變更登記也同時擁有了相應政策依據。

三、案例剖析

為了更為具體的説明上述問題，我們蒐集了5個具體的案例，對是否應該根據法院生效的法律文書及相應的執行通知書對相關權利人給予協助過户，辦理變更登記進行分析。

從投資開發的角度看，大致可以分為四類：一是並未進行任何投資開發，比如××百貨貿易有限公司、××針織有限公司;二是進行了投資開發，並且投資開發額度已經達到25%，如××塑料製品廠;三是進行了投資開發，但房產並未按照原先的規劃全部建成，如××玩具有限公司;四是進行了投資開發，且房產已按照原先的規劃全部建成，但未投產5年以上。

從法院法律文書的形式上看，大致也可以分為四類：一類為確認轉讓方與受讓方原買賣契約有效，要求協助過户，辦理變更登記，如××紡織品有限公司與××針織廠之間的買賣契約，××玩具有限公司與××包裝箱廠之間的買賣契約，××塑料製品廠與××飾品廠之間的買賣契約;第二類為企業與企業、企業與個人之間的民間借貸引起的債權債務糾紛，法院直接將工業用地裁定給債權人，以抵償債務;第三類為企業與銀行之間簽訂了抵押貸款合同，因無力償還銀行貸款，法院裁定將資產變賣給案外人的，比如，××針織有限公司與興業銀行之間的金融借款糾紛，法院裁定將資產變賣給案外人××手套廠;第四類為企業與銀行之間簽訂了抵押貸款合同，因無力償還銀行貸款，法院裁定將資產公開拍賣的，比如，××百貨貿易有限公司與興業銀行之間的金融借款糾紛，法院則通過公開拍賣的形式將資產裁定給××箱包材料有限公司，從而要求協助執行過户，辦理變更登記。

從原企業的違約責任上看，大體上可分為四類：一是不構成土地閒置，如××塑料製品廠、××玩具有限公司;二是構成土地閒置，但主要責任卻在政府，如××百貨貿易有限公司;三是土地閒置滿一年不滿兩年，依法應按出讓價款的20%徵收土地閒置費的;四是土地閒置滿兩年，依法應當無償收回的。

四、存在問題

結合上述案例分析，並根據前面梳理的法律法規及政策，現實管理中存在着四方面不容忽視的問題：

1、忽視轉讓土地使用權牟取暴利。××針織有限公司取得土地時的總價款為872109元，轉讓土地時的總價款為1538000元;××百貨貿易有限公司取得土地時的總價款為1560600元，轉讓土地時的總價款為6900000元。兩者牟取暴利均在50萬元以上，如果不是法院裁定使其合法化，根據最高人民法院《關於審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的規定，都構成非法轉讓、倒賣土地使用權罪。

2、忽視轉讓土地使用權的成交價。根據《中華人民共和國土地增值税暫行條例》的規定，土地增值税實行四級超率累進税率：增值額未超過扣除項目金額50%的部分，税率為30%;增值額超過扣除項目金額50%、未超過扣除項目金額100%的部分，税率為40%;增值額超過扣除項目金額100%、未超過扣除項目金額200%的部分，税率為50%;增值額超過扣除項目金額200%的部分，税率為60%。因此，徵收土地使用權轉讓的相關税收關鍵在於增值額的確定，目前我市增值額是按原先公佈的基準價確定的，忽視了實際成交價。

3、忽視國有土地使用權出讓合同的特殊約定。民法中有“約定大於法定”的原則，此原則可以簡單理解為：一般約定不違反法律的強制性規定，以約定為準。法律法規規定以出讓方式取得的土地使用權，轉讓房地產時，其中的一個前提條件就是完成開發投資總額的百分之二十五以上。那麼，我市在國有土地使用權出讓合同中約定首次轉讓剩餘年期的土地使用權時，應按批准的規則全部建成並投產5年以上，不僅符合法律強制性規定，而且是在法律框架範圍內對轉讓土地使用權的一種特殊約定，應大於法定。

4、忽視違約責任的追究。浙江省國土資源廳對金華市局《關於土地使用權未達轉讓條件法院裁定後有關問題的批覆》中，在明確可依法辦理土地使用權變更登記手續的同時，也指出對違反國有土地使用權出讓合同約定的行為要依法追究其法律責任。相關法律法規反覆強調，土地使用權轉讓的其權利與義務都隨之轉讓，因此，前後土地權利人構成土地閒置的，均可追究法律責任。

五、應對措施

我們認為，工業用地的轉讓應梳，梳有利於工業用地的節約集約利用，有利於工業經濟的發展，有利於維護正常的經濟秩序。但是這種梳不是毫無監管的放，而是各級政府及其組成部門的齊抓共管，甚至是人民法院的積極配合。

1、人民法院審理案件到位。最高人民法院對廣西壯族自治區高級人民法院《最高人民法院關於土地轉讓方未按規定完成土地的開發投資即簽訂土地使用權轉讓合同的效力問題的答覆》(法函[20xx]34號)中明確，未按規定完成土地的開發投資即簽訂土地使用權轉讓合同，其轉讓合同無效。所以，人民法院在審理確認之訴案件中，務必要審查國有土地使用權出讓合同的特殊約定，對未按規定完成土地的開發投資即簽訂買賣契約或轉讓合同，應當認定無效。

2、各鎮街或開發區管委會監管到位。工業用地必須有產出，換句話説，工業用地只要流轉給真正辦企業的人，絕對是一件大好事。今後，工業用地轉讓監管的着重點要放在流轉對象上。辦理過户前，各鎮街或開發區管委會要審核：一是買受企業是否符合當地的產業佈局;二是買受企業是否產生利税;三是買受企業是否有新的項目。

3、政府行使優先購買權到位。××針織有限公司取得土地時的總價款為872109元，轉讓土地時的總價款為1538000元，但離市場成交價還相差甚遠。象此類情況，政府完全可以事先和法院溝通，並明確告知法院，政府要行使優先購買權。一旦行使優先購買權，政府可收回土地使用權，再以公開拍賣的方式出讓，這是防止土地投機最有效辦法。

4、税務機關征收各類税收到位。我市徵税基準價是早幾年確定的，從市場反映出的情況看，該徵税基準價是偏低的。建議工業用地轉讓按市場評估價徵收相關税收，但實際成交價高於市場評估價的，按實際成交價徵收相關税收。

5、出讓方追究違約責任到位。人民法院在公開拍賣或自行變賣工業用地前，除徵詢國土資源主管部門是否行使優先購買權的同時，還應徵詢國土資源主管部門該宗地受讓方是否已違約?國土資源主管部門要在覆函中一一明確法院徵詢的問題，如受讓方違約的，土地閒置費等費用都可請求法院優先在拍賣或變賣價款扣出。

6、國土資源部門調整出讓金到位。為了我市工業企業的持續發展，市人民政府在不同的階段制定了不同的扶持政策，其中不乏出讓金優惠者。以減免或優惠地價取得的工業用地轉讓時，國土資源主管部門必須嚴格把關，原國有土地使用權出讓合同有約定的，按原約定補足出讓金;原國有土地使用權出讓合同沒有約定的，按轉讓時標定地價的60%補交出讓金，總之要確保出讓金調整到位。

專題調研報告 篇2

實習單位專題調研報告反映了學生對實習單位專業問題的基本認識與判斷，調研報告應結合本專業知識，對畢業實習單位進行專題調研，如：成本核算、內部控制、內部審計、會計信息系統、公司治理、投資與融資政策、納税籌劃等某一具體領域進行專題調研。

調研報告內容必須符合科學性、邏輯性，倡導獨立思考，有自己的新見解;報告要求文字通順、書寫規範、表述準確，杜絕抄襲。為提高實習效果，為每位學生配備指導教師，解答學生在實習中遇到的疑難問題，同時隨時掌握學生實習情況，檢查學生的實習效果。

考核形式：

實習單位專題調研報告為書面報告，文字要求4000字以上。 成績評定：

成績滿分100分(按初評成績、交叉評閲成績及答辯成績加權平均計算)。

實習單位專題調研報告結構安排

1.實習單位專題調研報告是對某一企事業單位管理實踐中出現的典型現象或採用的管理模式進行系統深入探討，其正文一般採用的結構如下：調研單位簡介、問題調查、原因剖析、啟示建議、主要結論。

正文內容分成5部分，安排如下：

(1)調研單位簡介。主要交代單位基本情況;內部組織結構及財務崗位介紹。

(2)問題調查。主要描述調研單位管理實踐中出現的典型現象、描述實踐中存在的財務專業問題或長處。

(3)原因剖析。主要是應用經濟學、管理學、會計學、財務管理等相關理論進行分析和解釋。

(4)啟示建議。主要提出對其他企事業單位的實踐啟示與借鑑意義，同時也可以對相關部門提出政策建議。

(5)主要結論。主要是整篇報告的總結，應該鮮明、精煉、完整、準確，同時也可指出研究的侷限性和未來研究的方向。

實習單位專題調研報告常見問題

(1) 調研報告格式問題，學生撰寫的報告未按標準模板撰寫，很多同學未按照五部分結構撰寫文章，將第二部分“問題調查”與第三部分“原因剖析”合併一起。同時存在很多低級錯誤，如：格式錯誤，錯別字較多，標題過長，關鍵字不關鍵，摘要被寫成引言，用詞口語化等，説明部分同學未認真閲讀模板説明，態度不認真。

(2)專題調研報告不“專”，描述內容過於寬泛、膚淺，發現的問題及對策缺乏針對性，與調研單位並不相關，文章“假大空”，説明部分同學未深入調研，存在“走馬觀花”現象。

(3) 選題視野窄，選擇“內部控制、應收賬款管理、存貨管理、貨幣資金管理、成本費用管理制度”視角較多，而圍繞“納税管理、會計信息系統、盈餘管理，工資管理制度、資產管理制度、利潤分配製度、會計核算組織形式，憑證種類、格式及傳遞，賬簿種類及格式，報表種類, 投融資管理、內外部審計”等角度較少。

(4)內容主次不分，對調研報告的核心“存在的問題，解決對策”部分論述籠統、簡單，而圍繞調研單位簡介等花費大量筆墨。

(5)分析不準確，比如：經常抨擊企業過多依賴賒銷，導致企業現金流困難，但卻忽視了企業生命週期理論，對於很多中小型企業而言，正處於快速擴張階段，其戰略目標通常是佔有市場，因此應辯證看待企業賒銷政策利弊。

專題調研報告 篇3

為了防止炒買炒賣工業用地，促進有限資源的節約集約利用，我市在工業用地出讓合同中約定：首次轉讓剩餘年期的土地使用權時，應按批准的規則全部建成並投產5年以上，不分割，不改變用途。但近些年來，受金融危機的影響，工業用地未達出讓合同約定的轉讓條件，法院裁定就要求國土資源主管部門辦理過户手續。無形中使國土資源主管部門面臨着進退兩難的困境：國土資源主管部門是應該根據法院的調解書、裁定書或者判決書協助過户，辦理變更登記，還是應當遵守土地出讓合同及相應法律法規的規定，因宗地尚未滿足轉讓條件，不予過户。針對該問題，我們對不支持過户和支持過户的相關法律法規及政策進行了梳理，並結合現實的案例，分析了存在的問題，提出瞭解決問題的可行辦法。

一、不予支持過户的法律法規及政策

1、《中華人民共和國刑法》第二百二十八條規定：以牟利為目的，違反土地管理法規，非法轉讓、倒賣土地使用權，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金。

2、《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十八條規定：

以出讓方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當符合下列條件：

(一)按照出讓合同約定已經支付全部土地使用權出讓金，並取得土地使用權證書;

(二)按照出讓合同約定進行投資開發，屬於房屋建設工程的，完成開發投資總額的百分之二十五以上，屬於成片開發土地的，形成工業用地或者其他建設用地條件。

轉讓房地產時房屋已經建成的，還應當持有房屋所有權證書。

3、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》(國務院55號令)

專題調研報告 篇4

根據市委實踐>科學發展觀、深入學習>xx大精神活動的有關安排，結合工作實際，筆者近段深入蔗區和製糖企業，圍繞“走循環經濟之路，促進宜州蔗糖業又好又快發展”這一主題開展調研，下面談談這次調研活動的主要>收穫和體會。

一、我市蔗糖業基本情況

(一)甘蔗生產基本情況

我市是“雙高”糖料基地縣(市)之一，多年來甘蔗生產規模一直躋身全區前十名。目前蔗區涵蓋全市**個鄉鎮，涉及**個建制村。**年全市種蔗面積萬畝，因受年初凍災，*月澇災和*月風災的嚴重影響，/**年榨季全市甘蔗總產和單產都明顯下降，其中：甘蔗總產萬噸，同比減少萬噸;進廠蔗萬噸，同比減少萬噸;甘蔗平均農業畝產和工業畝產分別為*噸和噸，比正常年份減產噸/畝左右。據初步統計，**年全市種蔗面積達48萬畝，如年景正常，/**年榨季進廠原料蔗可望達到萬噸，創歷史新高。

(二)製糖企業基本情況

我市現擁有**公司所屬的兩家制糖企業——糖廠和糖廠，總生產能力為日處理原料蔗噸(其中糖廠噸/日，糖廠噸/日)，每年榨季可處理原料蔗萬噸。/**年榨季，我市制糖企業總產糖量萬噸，工業總產值萬元，利税總額億元;預計/**年總產糖量達到26萬噸，工業總產值達到*億元，利税總額達到億元。

二、我市發展蔗糖業的必要性

實踐已經不斷證明並將繼續證明，作為我市傳統支柱產業的的蔗糖業，其持續發展，對鞏固和增加農民收入，對鞏固和增加財政收入，對推動相關行業的發展，具有舉足輕重的作用。

一是蔗糖業的發展，有利於鞏固和增加農民收入。目前，我市近80%的人口生活在農村。建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。持續增加農民收入是建設小康社會的基礎，提高農業生產力水平和農民的的生活質量，促進農村各項社會事業的發展，確保廣大農民羣眾安居樂業和農村社會穩定都要建立在這一基礎之上。近年來，我市農民人均純收入在全區排名雖然相對靠前，但與發達地區相比，仍有較大的差距。因此，如何提高農業生產效益，增加農民收入是我們一項長期而艱鉅的任務，我們務必要採取各種有效措施，促進象蔗糖企業這樣產業化程度比較高的優勢產業，以不斷促進農民收入的增加。目前我市機榨蔗區涵蓋全市16個鄉鎮，涉蔗農業人口約35萬人，佔全市近70%的農業人口。20xx/20xx年榨季全市甘蔗總產值約5.1億元，全市涉蔗農業人口人均種蔗收入近1500元。甘蔗主產區的鄉鎮村，種蔗更是農民羣眾現金收入的重要來源。由

此可見，蔗糖業的發展壯大對鞏固和增加我市農民收入具有十分重要的意義。

二是蔗糖業的發展，有利於鞏固和增加財政收入。長期以來，蔗糖業一直是我市對財政貢獻最大的產業。近幾年來，我市制糖企業平均每年(榨季)繳納的税金上億元。在當前形勢下，我市財政每年要實現雙位數增長率，任務異常艱鉅。因此，發展壯大蔗糖業、為財政提供更豐厚的財源，顯得尤為重要。

三是蔗糖業的發展，有利於推動我市相關行業持續發展。我市蔗糖業的發展，除了有利於鞏固和增加農民收入，有利於鞏固和增加財政收入外，對其他行業的發展也有非常積極的推動作用。如，在長達半年的榨季裏，製糖企業需要數百部車輛為其運輸原料蔗和食糖，給>交通運輸業創造2019多萬元的收入，同時，石油、>保險、餐飲、勞務等行業也大受其益，還有數以十億計的糖款和蔗款流動，也為金融業增添了不可多得的活力，等等。

三、宜州蔗糖業發展目標及可行性

(一)發展目標

為使蔗糖業在我市經濟社會發展中發揮更加顯著的作用，未來三年，我市蔗糖業應努力實現以下總體發展目標：

一是實現“六個達到”：種蔗面積達到50萬畝，甘蔗工業畝產平均達到5噸，甘蔗總產量達到250萬噸，食糖總產量達到32萬噸，工業總產值達到15億元，利税總額達到3.5億元。

二是實現“兩個提升”：提升主產品質量，製糖企業的白砂糖質量跨入全區先進行列;提升副產品深加工能力，製糖企業的漂白蔗渣漿項目、食用酒精項目和復混肥項目建設目標全面實現。

三是實現“一個翻番”：即總體效益比20xx年鄱一番。

四是實現“兩個確保”：確保總體生產規模跨入全區前八名，確保繼續躋身國家級糖料基地。

(二)發展的可行性

我市蔗糖業要在未來三年內實現上述總體發展目標，有許多有利條件：

1、符合國家產業政策和自治區糖業佈局調整部署，符合融入北部灣經濟區的客觀需要。從全國看，按照國家產業政策走向，我國的食糖供應將長期立足於國產為主，同時已採取並將繼續採取宏觀調控措施，促使糖業生產進一步向以廣西為主的最佳發展區域集中，把確保國家食糖供應的重任託付給廣西。從全區看，隨着區域經濟的發展和自治區產業佈局的調整，全區蔗糖生產已進一步集中到桂中以及桂南和桂西地區。我市位於桂中與桂西結合部，蔗糖業生產能力早已躋身全區前十名，是全區22個國家“雙高”

糖料基地縣(市)之一。因此，發展壯大我市蔗糖業完全符合國家產業政策和自治區糖業佈局調整的有關部署，符合主動融入北部灣經濟區、加快縣域經濟發展的客觀需要。

2、市決策層高度重視蔗糖業的發展壯大。我市四家領導班子一貫把蔗糖業擺在全市經濟工作的突出位置，近幾年來，市委、市政府制定了一系列政策措施，充分調動各方面的積極因素，千方百計促進蔗糖業快速健康發展。

3、製糖企業實力比較雄厚。我市現代蔗糖業起始於1966年建成投產的懷遠糖廠。經過數十年的開發建設，我市蔗糖業取得了長足的發展。上世紀九十年代中後期，石別糖廠和懷遠糖廠先後進行中英合資經營，組建博慶公司以來，我市蔗糖業步入了一個新的發展時期。目前，博慶公司所屬的兩家糖廠生產能力為日榨蔗15000噸，每年(榨季)可處理原料蔗250萬噸，這為我市整個蔗糖生產的進一步發展奠定了堅實的基礎。

4、甘蔗生產發展的總體前景較好。甘蔗生產的發展是整個蔗糖業生存和發展的前提，目前我市甘蔗生產總體前景依然不錯。一是農民羣眾的種蔗積極性仍然較高。近幾年來，自治區政府及相關部門根據國家產業政策和市場形勢，在政策上確保了原料蔗價格穩定在相對合理的水平線上，有效地調動了廣大農民羣眾的種蔗積極性。目前儘管種蔗效益不如種桑養蠶，但由於甘蔗適應性廣，銷路有可靠保障，實際效益雖比上不足但比下仍明顯有餘。因此，我市農民羣眾對通過發展甘蔗生產增加經濟收入仍寄予厚望。二是發展甘蔗生產仍有一定的土地潛力。據初步統計，今年全市種蔗面積已達48萬畝，約佔全市耕地總面積的40%。因此，未來三年內，上下各方共同努力，採取各種有效措施調整種植業結構，全市種蔗面積擴大到50萬畝的目標是可以實現的。

四、我市蔗糖業發展面臨的問題

當前，我市蔗糖業存在的困難和問題主要表現在以下幾方面：

一是甘蔗擴種方式亟待轉變。近幾年來，我市在甘蔗擴種方面投入了大量的財力、物力和人力，也取得了一定的成效。但總的來看，我們主要是在偏遠區域和次等耕地上擴大種蔗面積，開發成本大但後續效益差，不利於全市甘蔗生產的穩步發展。這種甘蔗擴種方式必須儘快扭轉過來，必須多想辦法向好田好地要面積、要產量，以增強我市甘蔗生產發展後勁;

二是甘蔗單產和效益亟待提高。目前，我市正常年景進廠原料蔗平均畝產徘徊在4—4.5噸的水平線上，與全區5.1噸的平均畝產有着不小的差距，與高產縣市相比，差距就更大了。這極大地影響了農民羣眾的種蔗積極性。因此，提高甘蔗單產和效益是全市甘蔗生產工作面臨的一項緊迫而艱鉅的任務;

三是蔗區交通環境亟待改善。我市蔗區涵蓋全市16個鄉鎮，涉及189個行政村，交通運輸線網龐雜，相當一部分村屯的原料蔗運輸比較困難。近幾年來，製糖企業在蔗區道路的修建上投入了不少資金和物資，市直有關單位也給予大力支持，但終因面廣線多，工程浩大，目前這方面工作的總體成效仍比較有限。因此蔗區交通環境已成為制約我市甘蔗生產健康發展的一個突出問題。

四是製糖企業的綜合利用能和亟待加強。長期以來，受多方因素的制約，我市制糖企業一直循着以白砂糖為主打產品的單一經營發展模式，蔗渣等主要副產品尚未很好地轉化為高附加值的產品，產業鏈亟待延伸。

五、我市蔗糖業發展對策

根據宏觀形勢和我市實際情況，為促進我市蔗糖業持續健康發展，當前和今後一個時期，我們應着力抓好以下幾方面工作：

(一)以科學發展觀為指導，進一步統一思想，轉變觀念，查找差距，為推動我市蔗糖業又好又快發展奠定思想基礎。

思想是行動的先導。科學發展觀是我們抓住機遇、迎接挑戰、破解難題的強大思想武器。當前我市蔗糖業的發展正處在機遇與挑戰並存、希望與困難同在的關鍵時期，我們要以科學發展觀為指導，按照發展循環經濟的總體要求，認認真真查找蔗糖業發展上的思想觀念、精神狀態、體制機制、工作作風和領導水平等方面存在的突出問題，切實加以整改;全市各級各部門要進一步把思想統一到市委、市政府的相關決策上來，把蔗糖業的發展擺在我們經濟工作更加突出的位置，緊緊圍繞既定發展目標，一抓到底。在甘蔗生產方面，我們要把思想和行動從僅追求面積擴張轉變到既抓擴種又抓單產和效益、並逐步以提高單產和效益為主攻方向上來，以全面提高甘蔗種植業的市場競爭力和農民羣眾的種蔗積極性。在製糖企業經營管理方面，要以副產品的深加工為突破口，不斷伸長產業鏈，使製糖企業的效益得到顯著提高，使整個蔗糖業的可持續發展能力得到顯著增強，把博慶公司打造成我市發展循環經濟的典範。

(二)進一步整合政府、企業和社會資源，不斷改善甘蔗生產條件，切實轉變甘蔗發展方式，着力提升甘蔗生產效益，確保甘蔗生產穩步發展。

1、以好田好地為主攻方向，繼續擴大種蔗面積。長期以來，我市的甘蔗大多數種在土壤肥力低、耕層淺薄的旱坡地，這幾年的擴種也是以開發偏遠和次等的耕地為主。這是我市甘蔗抵禦旱災總體能力較弱、單產難以穩步提高的重要原因。為此，充分利用好田好地來擴種甘蔗，應作為我們今後甘蔗種植工作的重點。因為工作關係，去年我曾兩次率有關部門以及製糖企業和鄉鎮的同志到桂南考察甘蔗生產情況，其中上思縣大量用好田好地來種甘蔗的做法給我留下了深刻的印象。上思縣近幾年來採取強有力的措施，調整了18萬多畝水旱田來種甘蔗，促進全縣50多萬畝甘蔗平均畝產達到6噸的全區領先水平。我們要認真借鑑人家的好經驗，在用好田好地種蔗上狠下苦功。去冬今春市裏給各鄉鎮下達了增淨1.5萬畝的水田種蔗任務，並配套了幾項優惠扶持政策。據初步統計，這項任務已基本完成。從今冬明春起，我們要加大工作力度，爭取通過若干年的努力，使全市的好田好地種蔗率有一個明顯的提高。

2、以推廣良種良法為主要手段，全面提高甘蔗單產和效益。一個時期以來，我市甘蔗平均單產和效益一直未能穩步提升，其主要原因，除了前面所講的好田好地種蔗率低外，另一方面是沒有普及應用高產種蔗技術，同時缺乏綜合性狀優良的新當家品種。為此，今後我們在抓用好田好地擴種甘蔗的同時，要想更多的辦法、下更大的氣力來推廣先進實用的種蔗技術和甘蔗新優品種。一是要進一步動員和幫助農民羣眾推廣應用蔗

地深耕、地膜覆蓋和取表做種等技術措施;二是要對近年來引進我市種植的甘蔗新品種繼續開展觀察比較，同時密切注視區內外甘蔗新品種的選育和區試動態，及時將獲得好評的新品種引進我市，加快我市甘蔗品種結構調整步伐。總之，要通過多方面的努力，在我市廣大農民羣眾中逐步掀起應用良種良法來奪高產、爭效益的熱潮，促進甘蔗單產和效益持續提高。

3、採取多方投入的辦法，不斷改善蔗區交通環境。一是要摸清情況。製糖企業和各鄉鎮要進一步摸清蔗區道路的基本情況，認真制訂蔗區道路修建計劃，根據輕重緩急組織實施;二是要加大投入。博慶公司要加大蔗區道路建設資金和物資投入;市政府及相關部門在鄉村道路建設上，要儘量向蔗區傾斜;要積極通過村委會和村民小組，組織發動農民羣眾集資投勞修建區道路。博慶公司要認真總結近幾年來在蔗區道路建設工作上的得失，切實改進蔗區道路投入管理方式，確保投入發揮最佳效益;三是要加強管護。要建立健全包含獎懲辦法的蔗區道路管護制度並認真執行，全面提升蔗區道路的通行完好率。通過抓好以上幾項工作，力爭在未來兩三年內，使我市蔗區的交通狀況有一個明顯的改觀，以增強我市甘蔗生產發展後勁。

(三)全力提升製糖企業副產品深加工能力，不斷延長蔗糖產業鏈，為我市蔗糖業又好又快發展提供可靠保障。

長期以來，我市制糖企業對副產品的利用層次較低、規模較小，影響了企業整體效益和市場競爭力的提升。為改變這種不利於企業可持續發展的狀況，博慶公司近年來不斷策劃延長產業鏈項目。在市委、市政府以及自治區和河池市的大力支持下，博慶公司目前正在我市洛東工業園區>投資建設一個對榨蔗製糖所產生的副產品進行深加工的工業園，主要建設內容有年產9.5萬噸漂白蔗渣漿項目、年產5萬噸食用酒精技改項目和年產5萬噸復混肥技改項目。

1、漂白蔗渣漿項目。蔗渣是製糖企業的重要副產品。過去我市制糖企業一直將蔗渣作鍋爐燃料和直接外賣，沒有進行深度利用。為將這一寶貴資源轉化為高附加值的產品，博慶公司已投資組建博冠紙業公司，開始在洛東工業園區建設年產9.5萬噸漂白蔗渣漿的工程項目。

造紙業是目前我國少有的市場需求尚未得到滿足的重要行業。據相關預測，隨着>國民經濟的發展和人民生活水平的提高，未來一個時期，我國的紙張年消費增幅將達10%以上，這為我們發展造紙工業提供了良好發展機遇。同時，按博慶公司兩家糖廠每個榨季進廠蔗量200萬噸計，產出的蔗渣將達40萬噸以上，基本能夠滿足博冠紙業公司對原料的需求。即便博慶公司的蔗渣供應有些缺口，也完全可以從其兄弟公司——博華公司和博宣公司調劑蔗渣進行補充。因此，博冠公司的蔗渣漿項目的原料供應沒有任何後顧之憂。

博冠公司蔗渣漿項目建成投產後，每年可生產5.5萬噸漂白蔗渣漿板和4萬噸漂白蔗渣濕漿，預計年銷售收入達到3.8億元，利税總額達1.2億元。同時可提供400個就業崗位。

2、食用酒精技改項目和復混肥技改項目。利用廢糖蜜(桔水)、濾泥等作為主要原

料生產酒精、復混肥是我市制糖企業傳統的副產品加工項目。但目前生產設備和工藝技術都比較落後，生產規模小，效益不佳。為此，博慶公司將在洛東工業園區實施年產5萬噸食用酒精技改項目和年產5萬噸復混肥技改項目。

這兩個項目也具有產品適銷和原料供應充足的優勢。一是隨着國民經濟的持續發展尤其是汽車乙醇燃料的推廣使用，我國已成為酒精消費大國，因此發展酒精工業，市場前景廣闊。二是製糖企業生產的復混肥在我市長期供不應求，即使大幅度提高產量，也不用向市外尋找銷路;三是博慶、博華、博宣三家兄弟公司目前原料蔗進廠總量近500萬噸，每年(榨季)能產出廢糖蜜20萬噸、濾泥15萬噸，可為年產5萬噸優級食用酒精和5萬噸優質復混肥項目提供充足的原料。博慶公司的食糖酒精生產項目和復混肥技改項目完成投產後，每年可生產食用酒精4.8萬噸，工業酒精0.1萬噸，液化CO22萬噸，復混肥5萬噸。同時能提供160多個就業崗位。

博慶公司的漂白蔗渣漿項目、食用酒精技改項目和復混肥技改項目完成後，我市制糖企業的主要副產品將全部轉化為附加值較高，符合市場需求的產品，我市蔗糖業的整體效益將得到顯著提高、市場競爭力和發展後勁將得到顯著增強，並開始步入一個循環利用、良性發展的嶄新時期。我們全市上下應更加積極主動地創造條件，確保這些項目建設順利完成。

在未來一個較長時期內，蔗糖業在我市經濟舞台上仍將扮演舉足輕重和不可替代的角色。我們要以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，從轉變思想觀念入手，以轉變發展方式為突破口，堅持走循環發展之路，全力推動我市蔗糖業又好又快發展。

專題調研報告 篇5

根據市委實踐科學發展觀、深入學習精神活動的有關安排，結合工作實際，筆者近段深入蔗區和製糖企業，圍繞“走循環經濟之路，促進宜州蔗糖業又好又快發展”這一主題開展調研，下面談談這次調研活動的主要收穫和體會。

一、我市蔗糖業基本情況

(一)甘蔗生產基本情況

我市是“雙高”糖料基地縣(市)之一，多年來甘蔗生產規模一直躋身全區前十名。目前蔗區涵蓋全市**個鄉鎮，涉及**個建制村。**年全市種蔗面積萬畝，因受年初凍災，*月澇災和*月風災的嚴重影響，/**年榨季全市甘蔗總產和單產都明顯下降，其中：甘蔗總產萬噸，同比減少萬噸;進廠蔗萬噸，同比減少萬噸;甘蔗平均農業畝產和工業畝產分別為*噸和噸，比正常年份減產噸/畝左右。據初步統計，**年全市種蔗面積達48萬畝，如年景正常，/**年榨季進廠原料蔗可望達到萬噸，創歷史新高。

(二)製糖企業基本情況

我市現擁有**公司所屬的兩家制糖企業——糖廠和糖廠，總生產能力為日處理原料蔗噸(其中糖廠噸/日，糖廠噸/日)，每年榨季可處理原料蔗萬噸。/**年榨季，我市制糖企業總產糖量萬噸，工業總產值萬元，利税總額億元;預計/**年總產糖量達到26萬噸，工業總產值達到*億元，利税總額達到億元。

二、我市發展蔗糖業的必要性

實踐已經不斷證明並將繼續證明，作為我市傳統支柱產業的的蔗糖業，其持續發展，對鞏固和增加農民收入，對鞏固和增加財政收入，對推動相關行業的發展，具有舉足輕重的作用。

一是蔗糖業的發展，有利於鞏固和增加農民收入。目前，我市近80%的人口生活在農村。建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。持續增加農民收入是建設小康社會的基礎，提高農業生產力水平和農民的的生活質量，促進農村各項社會事業的發展，確保廣大農民羣眾安居樂業和農村社會穩定都要建立在這一基礎之上。近年來，我市農民人均純收入在全區排名雖然相對靠前，但與發達地區相比，仍有較大的差距。因此，如何提高農業生產效益，增加農民收入是我們一項長期而艱鉅的任務，我們務必要採取各種有效措施，促進象蔗糖企業這樣產業化程度比較高的優勢產業，以不斷促進農民收入的增加。目前我市機榨蔗區涵蓋全市16個鄉鎮，涉蔗農業人口約35萬人，佔全市近70%的農業人口。20xx/20xx年榨季全市甘蔗總產值約5.1億元，全市涉蔗農業人口人均種蔗收入近1500元。甘蔗主產區的鄉鎮村，種蔗更是農民羣眾現金收入的重要來源。由此可見，蔗糖業的發展壯大對鞏固和增加我市農民收入具有十分重要的意義。

二是蔗糖業的發展，有利於鞏固和增加財政收入。長期以來，蔗糖業一直是我市對財政貢獻最大的產業。近幾年來，我市制糖企業平均每年(榨季)繳納的税金上億元。在當前形勢下，我市財政每年要實現雙位數增長率，任務異常艱鉅。因此，發展壯大蔗糖業、為財政提供更豐厚的財源，顯得尤為重要。

三是蔗糖業的發展，有利於推動我市相關行業持續發展。我市蔗糖業的發展，除了有利於鞏固和增加農民收入，有利於鞏固和增加財政收入外，對其他行業的發展也有非常積極的推動作用。如，在長達半年的榨季裏，製糖企業需要數百部車輛為其運輸原料蔗和食糖，給交通運輸業創造20xx多萬元的收入，同時，石油、保險、餐飲、勞務等行業也大受其益，還有數以十億計的糖款和蔗款流動，也為金融業增添了不可多得的活力，等等。

三、宜州蔗糖業發展目標及可行性

(一)發展目標

為使蔗糖業在我市經濟社會發展中發揮更加顯著的作用，未來三年，我市蔗糖業應努力實現以下總體發展目標：

一是實現“六個達到”：種蔗面積達到50萬畝，甘蔗工業畝產平均達到5噸，甘蔗總產量達到250萬噸，食糖總產量達到32萬噸，工業總產值達到15億元，利税總額達到3.5億元。

二是實現“兩個提升”：提升主產品質量，製糖企業的白砂糖質量跨入全區先進行列;提升副產品深加工能力，製糖企業的漂白蔗渣漿項目、食用酒精項目和復混肥項目建設目標全面實現。

三是實現“一個翻番”：即總體效益比20xx年鄱一番。

四是實現“兩個確保”：確保總體生產規模跨入全區前八名，確保繼續躋身國家級糖料基地。

(二)發展的可行性

我市蔗糖業要在未來三年內實現上述總體發展目標，有許多有利條件：

1、符合國家產業政策和自治區糖業佈局調整部署，符合融入北部灣經濟區的客觀需要。從全國看，按照國家產業政策走向，我國的食糖供應將長期立足於國產為主，同時已採取並將繼續採取宏觀調控措施，促使糖業生產進一步向以廣西為主的最佳發展區域集中，把確保國家食糖供應的重任託付給廣西。從全區看，隨着區域經濟的發展和自治區產業佈局的調整，全區蔗糖生產已進一步集中到桂中以及桂南和桂西地區。我市位於桂中與桂西結合部，蔗糖業生產能力早已躋身全區前十名，是全區22個國家“雙高”糖料基地縣(市)之一。因此，發展壯大我市蔗糖業完全符合國家產業政策和自治區糖業佈局調整的有關部署，符合主動融入北部灣經濟區、加快縣域經濟發展的客觀需要。

2、市決策層高度重視蔗糖業的發展壯大。我市四家領導班子一貫把蔗糖業擺在全市經濟工作的突出位置，近幾年來，市委、市政府制定了一系列政策措施，充分調動各方面的積極因素，千方百計促進蔗糖業快速健康發展。

3、製糖企業實力比較雄厚。我市現代蔗糖業起始於1966年建成投產的懷遠糖廠。經過數十年的開發建設，我市蔗糖業取得了長足的發展。上世紀九十年代中後期，石別糖廠和懷遠糖廠先後進行中英合資經營，組建博慶公司以來，我市蔗糖業步入了一個新的發展時期。目前，博慶公司所屬的兩家糖廠生產能力為日榨蔗15000噸，每年(榨季)可處理原料蔗250萬噸，這為我市整個蔗糖生產的進一步發展奠定了堅實的基礎。

4、甘蔗生產發展的總體前景較好。甘蔗生產的發展是整個蔗糖業生存和發展的前提，目前我市甘蔗生產總體前景依然不錯。一是農民羣眾的種蔗積極性仍然較高。近幾年來，自治區政府及相關部門根據國家產業政策和市場形勢，在政策上確保了原料蔗價格穩定在相對合理的水平線上，有效地調動了廣大農民羣眾的種蔗積極性。目前儘管種蔗效益不如種桑養蠶，但由於甘蔗適應性廣，銷路有可靠保障，實際效益雖比上不足但比下仍明顯有餘。因此，我市農民羣眾對通過發展甘蔗生產增加經濟收入仍寄予厚望。二是發展甘蔗生產仍有一定的土地潛力。據初步統計，今年全市種蔗面積已達48萬畝，約佔全市耕地總面積的40%。因此，未來三年內，上下各方共同努力，採取各種有效措施調整種植業結構，全市種蔗面積擴大到50萬畝的目標是可以實現的。

四、我市蔗糖業發展面臨的問題

當前，我市蔗糖業存在的困難和問題主要表現在以下幾方面：

一是甘蔗擴種方式亟待轉變。近幾年來，我市在甘蔗擴種方面投入了大量的財力、物力和人力，也取得了一定的成效。但總的來看，我們主要是在偏遠區域和次等耕地上擴大種蔗面積，開發成本大但後續效益差，不利於全市甘蔗生產的穩步發展。這種甘蔗擴種方式必須儘快扭轉過來，必須多想辦法向好田好地要面積、要產量，以增強我市甘蔗生產發展後勁;

二是甘蔗單產和效益亟待提高。目前，我市正常年景進廠原料蔗平均畝產徘徊在4—4.5噸的水平線上，與全區5.1噸的平均畝產有着不小的差距，與高產縣市相比，差距就更大了。這極大地影響了農民羣眾的種蔗積極性。因此，提高甘蔗單產和效益是全市甘蔗生產工作面臨的一項緊迫而艱鉅的任務;

三是蔗區交通環境亟待改善。我市蔗區涵蓋全市16個鄉鎮，涉及189個行政村，交通運輸線網龐雜，相當一部分村屯的原料蔗運輸比較困難。近幾年來，製糖企業在蔗區道路的修建上投入了不少資金和物資，市直有關單位也給予大力支持，但終因面廣線多，工程浩大，目前這方面工作的總體成效仍比較有限。因此蔗區交通環境已成為制約我市甘蔗生產健康發展的一個突出問題。

四是製糖企業的綜合利用能和亟待加強。長期以來，受多方因素的制約，我市制糖企業一直循着以白砂糖為主打產品的單一經營發展模式，蔗渣等主要副產品尚未很好地轉化為高附加值的產品，產業鏈亟待延伸。

五、我市蔗糖業發展對策

根據宏觀形勢和我市實際情況，為促進我市蔗糖業持續健康發展，當前和今後一個時期，我們應着力抓好以下幾方面工作：

(一)以科學發展觀為指導，進一步統一思想，轉變觀念，查找差距，為推動我市蔗糖業又好又快發展奠定思想基礎。

思想是行動的先導。科學發展觀是我們抓住機遇、迎接挑戰、破解難題的強大思想武器。當前我市蔗糖業的發展正處在機遇與挑戰並存、希望與困難同在的關鍵時期，我們要以科學發展觀為指導，按照發展循環經濟的總體要求，認認真真查找蔗糖業發展上的思想觀念、精神狀態、體制機制、工作作風和領導水平等方面存在的突出問題，切實加以整改;全市各級各部門要進一步把思想統一到市委、市政府的相關決策上來，把蔗糖業的發展擺在我們經濟工作更加突出的位置，緊緊圍繞既定發展目標，一抓到底。在甘蔗生產方面，我們要把思想和行動從僅追求面積擴張轉變到既抓擴種又抓單產和效益、並逐步以提高單產和效益為主攻方向上來，以全面提高甘蔗種植業的市場競爭力和農民羣眾的種蔗積極性。在製糖企業經營管理方面，要以副產品的深加工為突破口，不斷伸長產業鏈，使製糖企業的效益得到顯著提高，使整個蔗糖業的可持續發展能力得到顯著增強，把博慶公司打造成我市發展循環經濟的典範。

(二)進一步整合政府、企業和社會資源，不斷改善甘蔗生產條件，切實轉變甘蔗發展方式，着力提升甘蔗生產效益，確保甘蔗生產穩步發展。

1、以好田好地為主攻方向，繼續擴大種蔗面積。長期以來，我市的甘蔗大多數種在土壤肥力低、耕層淺薄的旱坡地，這幾年的擴種也是以開發偏遠和次等的耕地為主。這是我市甘蔗抵禦旱災總體能力較弱、單產難以穩步提高的重要原因。為此，充分利用好田好地來擴種甘蔗，應作為我們今後甘蔗種植工作的重點。因為工作關係，去年我曾兩次率有關部門以及製糖企業和鄉鎮的同志到桂南考察甘蔗生產情況，其中上思縣大量用好田好地來種甘蔗的做法給我留下了深刻的印象。上思縣近幾年來採取強有力的措施，調整了18萬多畝水旱田來種甘蔗，促進全縣50多萬畝甘蔗平均畝產達到6噸的全區領先水平。我們要認真借鑑人家的好經驗，在用好田好地種蔗上狠下苦功。去冬今春市裏給各鄉鎮下達了增淨1.5萬畝的水田種蔗任務，並配套了幾項優惠扶持政策。據初步統計，這項任務已基本完成。從今冬明春起，我們要加大工作力度，爭取通過若干年的努力，使全市的好田好地種蔗率有一個明顯的提高。

2、以推廣良種良法為主要手段，全面提高甘蔗單產和效益。一個時期以來，我市甘蔗平均單產和效益一直未能穩步提升，其主要原因，除了前面所講的好田好地種蔗率低外，另一方面是沒有普及應用高產種蔗技術，同時缺乏綜合性狀優良的新當家品種。為此，今後我們在抓用好田好地擴種甘蔗的同時，要想更多的辦法、下更大的氣力來推廣先進實用的種蔗技術和甘蔗新優品種。一是要進一步動員和幫助農民羣眾推廣應用蔗地深耕、地膜覆蓋和取表做種等技術措施;二是要對近年來引進我市種植的甘蔗新品種繼續開展觀察比較，同時密切注視區內外甘蔗新品種的選育和區試動態，及時將獲得好評的新品種引進我市，加快我市甘蔗品種結構調整步伐。總之，要通過多方面的努力，在我市廣大農民羣眾中逐步掀起應用良種良法來奪高產、爭效益的熱潮，促進甘蔗單產和效益持續提高。

3、採取多方投入的辦法，不斷改善蔗區交通環境。一是要摸清情況。製糖企業和各鄉鎮要進一步摸清蔗區道路的基本情況，認真制訂蔗區道路修建計劃，根據輕重緩急組織實施;二是要加大投入。博慶公司要加大蔗區道路建設資金和物資投入;市政府及相關部門在鄉村道路建設上，要儘量向蔗區傾斜;要積極通過村委會和村民小組，組織發動農民羣眾集資投勞修建區道路。博慶公司要認真總結近幾年來在蔗區道路建設工作上的得失，切實改進蔗區道路投入管理方式，確保投入發揮最佳效益;三是要加強管護。要建立健全包含獎懲辦法的蔗區道路管護制度並認真執行，全面提升蔗區道路的通行完好率。通過抓好以上幾項工作，力爭在未來兩三年內，使我市蔗區的交通狀況有一個明顯的改觀，以增強我市甘蔗生產發展後勁。

(三)全力提升製糖企業副產品深加工能力，不斷延長蔗糖產業鏈，為我市蔗糖業又好又快發展提供可靠保障。

長期以來，我市制糖企業對副產品的利用層次較低、規模較小，影響了企業整體效益和市場競爭力的提升。為改變這種不利於企業可持續發展的狀況，博慶公司近年來不斷策劃延長產業鏈項目。在市委、市政府以及自治區和河池市的大力支持下，博慶公司目前正在我市洛東工業園區投資建設一個對榨蔗製糖所產生的副產品進行深加工的工業園，主要建設內容有年產9.5萬噸漂白蔗渣漿項目、年產5萬噸食用酒精技改項目和年產5萬噸復混肥技改項目。

1、漂白蔗渣漿項目。蔗渣是製糖企業的重要副產品。過去我市制糖企業一直將蔗渣作鍋爐燃料和直接外賣，沒有進行深度利用。為將這一寶貴資源轉化為高附加值的產品，博慶公司已投資組建博冠紙業公司，開始在洛東工業園區建設年產9.5萬噸漂白蔗渣漿的工程項目。

造紙業是目前我國少有的市場需求尚未得到滿足的重要行業。據相關預測，隨着國民經濟的發展和人民生活水平的提高，未來一個時期，我國的紙張年消費增幅將達10%以上，這為我們發展造紙工業提供了良好發展機遇。同時，按博慶公司兩家糖廠每個榨季進廠蔗量200萬噸計，產出的蔗渣將達40萬噸以上，基本能夠滿足博冠紙業公司對原料的需求。即便博慶公司的蔗渣供應有些缺口，也完全可以從其兄弟公司——博華公司和博宣公司調劑蔗渣進行補充。因此，博冠公司的蔗渣漿項目的原料供應沒有任何後顧之憂。

博冠公司蔗渣漿項目建成投產後，每年可生產5.5萬噸漂白蔗渣漿板和4萬噸漂白蔗渣濕漿，預計年銷售收入達到3.8億元，利税總額達1.2億元。同時可提供400個就業崗位。

2、食用酒精技改項目和復混肥技改項目。利用廢糖蜜(桔水)、濾泥等作為主要原料生產酒精、復混肥是我市制糖企業傳統的副產品加工項目。但目前生產設備和工藝技術都比較落後，生產規模小，效益不佳。為此，博慶公司將在洛東工業園區實施年產5萬噸食用酒精技改項目和年產5萬噸復混肥技改項目。

這兩個項目也具有產品適銷和原料供應充足的優勢。一是隨着國民經濟的持續發展尤其是汽車乙醇燃料的推廣使用，我國已成為酒精消費大國，因此發展酒精工業，市場前景廣闊。二是製糖企業生產的復混肥在我市長期供不應求，即使大幅度提高產量，也不用向市外尋找銷路;三是博慶、博華、博宣三家兄弟公司目前原料蔗進廠總量近500萬噸，每年(榨季)能產出廢糖蜜20萬噸、濾泥15萬噸，可為年產5萬噸優級食用酒精和5萬噸優質復混肥項目提供充足的原料。博慶公司的食糖酒精生產項目和復混肥技改項目完成投產後，每年可生產食用酒精4.8萬噸，工業酒精0.1萬噸，液化CO22萬噸，復混肥5萬噸。同時能提供160多個就業崗位。

博慶公司的漂白蔗渣漿項目、食用酒精技改項目和復混肥技改項目完成後，我市制糖企業的主要副產品將全部轉化為附加值較高，符合市場需求的產品，我市蔗糖業的整體效益將得到顯著提高、市場競爭力和發展後勁將得到顯著增強，並開始步入一個循環利用、良性發展的嶄新時期。我們全市上下應更加積極主動地創造條件，確保這些項目建設順利完成。

在未來一個較長時期內，蔗糖業在我市經濟舞台上仍將扮演舉足輕重和不可替代的角色。我們要以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，從轉變思想觀念入手，以轉變發展方式為突破口，堅持走循環發展之路，全力推動我市蔗糖業又好又快發展。

專題調研報告 篇6

一、基本情況

為認真收集、彙總好相關單位XX年在城鄉建設工作取得的經驗成績，摸清主要困難，更好地圍繞xx屆三中全會精神、省委十三屆七次全會精神計劃好明年的工作，XX月XX日-XX日，縣城鄉建設調研組赴11個單位，開展了為期五天的專題調研。調研組主要圍繞各單位的工作亮點、存在困難、來年工作思路及對縣委、政府的意見建議等四個方面進行了深入調研，並採取召開座談會、個別訪談等形式，掌握到了各單位在服務城鄉建設中的一些具體情況，並提出一些初步的意見建議，僅供大家參考。

二、主要亮點

(一)城鄉規劃工作取得新突破

城市規劃編制方面：《縣城市總體規劃》於XX年XX月XX日獲市人民政府審批同意。完成了城市燃氣、綠地系統統、應急避難場所等專項規劃及黃坊片區、新區、城北片區、城南片區控制性詳細規劃;編制了南五路至高速出口地塊城市設計及城區部分路網道路景觀設計，實現了近期建設規劃的全覆蓋。

村鎮規劃編制方面：完成了XX年的土坯房集中改造點83個村莊建設規劃和百里湘江範圍內的65個村莊建設規劃;編制完成了全縣19個鄉鎮的村莊布點規劃;開展了西江、門嶺、麻州、珠蘭等4個鄉鎮總體規劃修編和周田鎮控制性詳細規劃的編制。土地利用總體規劃方面：開展了縣、鄉土地利用總體規劃與第二次土地調查成果數據銜接調整，同時做好縣、鄉規劃數據庫成果糾錯並啟動了土地利用總體規劃修改(調整)工作，編制完成《縣土地利用總體規劃實施評估報告》，現已經過省廳專家組評審。

生態環境保護方面：一是正在編制《縣農村環境保護規劃》，爭取納入建設“美麗中國”行動計劃實施試點縣。

二是編制了縣贛南蘇區振興發展環境保護八年規劃，現已完成送審稿。

三是積極參與聯合國中國區“環境規劃優秀示範城市”評選活動。XX月XX日，受聯合國環境署、新華社非洲總社邀請，縣環保局主要領導前往非洲肯尼迪聯合國總部，參加“明月行動，綠色中國夢”責任論壇等相關活動，併成為全國唯一獲得聯合國環境署“XX年環境規劃優秀示範城市”的縣級城市，併為我縣頒發了獎牌和證書。

(二)城鄉面貌整治工作取得新進展

“兩違”整治方面：從縣規劃建設局、國土局、公安局、城管局抽調相關人員，並從社會上招聘了30名協管員，組建了“兩違”整治綜合執法大隊，通過抓宣傳、抓調查、抓打擊、抓建章，有力的遏制了“兩違”現象的發生。土地衞片執法檢查方面：對6個違法用地圖斑(宗地數4宗)進行了立案查處，相關責任人已移交紀檢監察部門立案處理,目前我縣XX年度土地衞片執法檢查成果已順利通過市級驗收，數據通過省廳審核。通過例行督察和年度衞片執法檢查，全縣上下形成了依法管地用地的良好氛圍。

水環境及河道整治方面：水生態文明建設試點縣工作已全面啟動，省水利廳已定把我縣作為水生態文明建設試點縣呈報到水利部審批，已聘請省水科院專家來我縣調研，相關設計工作正在進行中。圍繞我縣百里湘江綠色生態長廊建設，對全縣水庫水環境進行整治，開展了水庫水源地的保護，努力打造水生態文明建設示範縣。開展了規範性碼頭建設，整頓禁採區內砂場。14個規範性碼頭總投資1750萬元，到位資金1750萬元，已撥付資金800萬元，可於本月底完工並交付使用。拆除了禁採區和延伸禁採區內的11户砂場，叫停了8户影響綠道建設的砂場。

(三)城鄉建設安全生產水平得到新提升

建築市場安全管理方面：一是全面實行項目法人制、合同備案制、項目經理責任制、施工圖審查備案制、施工許可等制度，對應監理工程實施強制監理，受監工程達到100%。

二是嚴格施工現場管理，每季度進行了安全質量大檢查，全年未發生一起建築責任安全事故。

三是強化了對保障性安居住房的質量監督執法，確保讓住房困難羣眾住上放心房。交通運輸市場安全管理方面：在元旦、春節、“兩會”、“五一”、“十一”及敏感時期，及時對運輸站場、運輸企業和重點單位進行安全生產大檢查，及時消除整治安全隱患。電網安全保障方面：通過紮實開展安全生產事故警示周、安全宣傳諮詢日、安全文化周和安全生產應急演練等一系列活動，並狠抓了現場安全管控和現場作業安全措施落實，提高了安全生產的精細化水平，有效防範了電網、人身和設備事故。

環境安全執法方面：一是着力抓好我縣重點企業環保核查整治，對金龍錫業、九二鹽業、紅山銅業、慧敏礦業、鷹鵬化工等10家重點企業開展環保核查。

二是集中力量打擊了筠門嶺鎮下陽村、長嶺村、周田鎮雷公壩水庫、中村鄉曾坑村等8家(次)非法電子垃圾焚燒項目。取締了富城鄉小砂村1家非法焚燒輪胎廠項目。

(四)重點項目建設取得新進展

城建重點項目建設方面：我縣把城市建設作為一個總體項目和系列子項目進行運作，以項目板塊化理念來推進整個城市建設。先後高標準完成了周田“兩新”、第三國小、新職校、會杉線升級改造等一大批重點城建項目，完成了城市主幹道綜合改造;投資13億元、規劃面積達2.14平方公里的新區和投資6億多元的縣城“三江六岸”路堤景觀工程、投資3億元的環城南路改造工程、投資40億元的台商基地、投資16.13億元的百里湘江綠色通道工程等一批重大城建項目全面開工建設。尤其是2019年，我縣積極開展“項目攻堅年”活動，按照“新開工一批重大項目、加快推進一批在建項目、按期竣工一批重點項目”的工作思路，計劃實施178個項目，其中城建項目75個，總投資約129億元，是我縣城市建設歷史上項目最多、規模最大的一年。

交通重點項目建設方面：

①濟廣高速出口路林崗大橋以南整治改造工程。已徵土地214.687畝，未徵土地86.133畝;房屋丈量6户4264.48平方米，簽訂房屋拆遷協議1户807.76平方米，未籤房屋拆遷協議14户。

②百里湘江綠色通道工程：正按照指揮部的部署有序組織實施，工程進展良好。

③、林崗、湘水大橋拓寬工程：三座大橋已開工建設，目前正在進行下部構造樁基礎施工工作，預計年底可完成水下樁基礎、系樑及部分立柱、蓋樑等工程施工。重點項目建設的有力推進，拉動了固投的快速持續增長。全縣500萬元以上固投按季度與去年同期相比，均保持兩位數增長，最長增速為46.6%，月均完成投資8.3億元。

(五)城鄉基礎設施建設取得新成就

交通基礎設施建設方面：一是贛龍鐵路、鷹梅鐵路工作進展順利。贛龍鐵路擴能工程徵地拆遷方面已經基本全面完工，現正進入收官階段;鷹梅鐵路前期工作積極跟進，且各項工作正在提速。XX月XX日，鐵路總公司組織召開了鷹梅鐵路調整預可研審查會，並通過了預可研報告。XX月XX日鷹梅鐵路設計人員到我縣勘察設計境內線路走向及火車站場設置，進一步調整優化線路設計方案，爭取今年底或明年初通過國家發改委立項，爭取早日開工建設。

二是幹線公路和通組公路建設順利實施。全長33.6公里的會杉線公路升級改造工程於XX年XX月順利完工並交付使用，完成工程總投資2.74億元;全長25.64公里的站塘至洞頭公路改造工程已完成總量的95.6%。筠門嶺至清溪公路改造工程：全長16.7公里的筠清線公路已完成總投資的90%。通村組路已完成39條，計47.7公里。

水利基礎設施建設方面：一是開展了病險水庫除險加固。今年完成了10座XX年開工加固的國家重點小型病險水庫除險加固工程。19座省級規劃小型水庫除險加固工程已完工1座，其餘18座水庫正在施工，預計在今年XX月份完成12座水庫的主體工程施工。

二是實施了“三江六岸”路堤景觀工程建設。湘江左岸林崗大橋至湘江大橋市政道路XX月份開工建設，土石方工程基本完成，完成投資343萬元，約佔總投資的40%。

三是實施了農村飲水安全工程。今年完成了XX年農村飲水安全工程總投資3223萬元，現已完成57%的工程量;XX年農村飲水安全工程總投資為1549萬元，該工程由於招投標工作週期長，拖延了施工時間，導致項目開工遲，現只完成10%的工程量。

四是開展了電站增效擴容。今年全縣有13座水電站列入國家電站增效擴容實施計劃，工程總投資3206萬元(包括自籌資金400萬元)，目前到位資金249萬元，現在正在開展招投標工作。

五是城鄉供水一體化穩步推進。實施了2萬噸/日供水擴建工程、新區內渾水管遷移、城區管網、新區管網、台商創業基地管網、城區出入口管網及會杉線農飲項目，年度投入資金9117萬元。電網建設方面：啟動了燕子窩工業園220千伏輸變電新增主變工程，項目計劃總投資3.19億元，項目單位已全部進場施工。農網改造年度計劃投資3000萬元，目前已完成總量的73.33%，整體工程預計在明年3月全面完工。

(六)土地利用及保障工作取得新業績

一是積極為發展“爭指標、保用地”。今年累計報批建設用地4,510畝，比去年同期增加了7.9%。

二是對土地進行差別化管理，開闢綠色通道，優先保障贛南蘇區振興發展項目、基礎設施和重點產業項目的用地需求。為老年福利中心、鄉(鎮)示範幼兒園、汽車商貿綜合市場、國防教育訓練基地等60個建設項目4293畝項目用地進行了用地預審(初審)。為禾坑口水電站、高速公路養護中心、漢仙巖遊客集散中心、贛龍鐵路(段)等19個建設項目辦理了8146.56畝劃撥供地手續。

三是加強了土地出讓工作。成立了縣土地出讓工作領導小組，制定了《縣加快推進土地出讓工作實施方案》，根據市場形勢科學編制年度土地供應計劃。截至XX月XX日，共出讓土地30宗(含燕子窩工業園改變用途1宗)，出讓面積1201.45畝，成交總價款7.14億元。四是積極開展了節約集約用地模範縣創建活動。目前已順利通過全省節約集約模範縣達標考核，經廳長辦公會通過，並上報國土資源部審核;縣燕子窩工業園節約集約利用評價更新工作順利通過省級評審，省級工業園區擴區調區工作進展順利。五是城鄉建設用地增減掛再創佳績。2019年申報立項規模959.78畝，其中建新區面積460畝，拆舊區面積499.78畝，待省廳組織專家評審，年度增減掛工作得到了省、市領導的充分肯定。

三、存在問題

一是重建設輕管理問題嚴重。換屆以來，我縣城鄉基礎設施建設力度不斷加大，特別是農田水利、道路交通等基礎設施不斷完善，極大地改善了羣眾生產生活條件，但工程竣工投入使用後，基本的管理維護沒有得到相應加強，導致諸如農村道路等設施損害嚴重而無人監管維護。

二是老城區改造建設較薄弱。目前，我縣新城區建設推進力度大，鄉鎮、農村建設也在大力實施當中，但縣城老城區的改造建設相對比較滯後，老城區居民面臨的生產生活條件也比較惡劣，羣眾對老城區改造的願望比較迫切。

三是城鄉規劃執行有待加強。由於羣眾的規劃意識淡薄、各種規劃之間的銜接不力等原因，城鄉違規違章建設和隨意改變土地功能性質、未批先建、少批多建等現象時有發生。特別是緊挨道路兩旁建房子、拉電線的現象比較嚴重，這就造成以後對公路改造時出現新的房屋拆遷和電力杆線遷移的問題。

四是土地實際利用效率不高。隨着招商引資力度的不斷加大，項目建設比較多，很多企業用地需求量大，我縣當前用地規模與發展要求之間的矛盾越來越突出，城鄉建設節約用地與集約用地意識與貫徹落實力度有待加強，土地投資強度必須得到相應提高。

五是徵地拆遷工作難度加大。造成徵地拆遷難度加大的主要原因有：(1)雖然縣裏徵地拆遷補償標準相對統一，但各指揮部、責任單位對各自的拆遷户額外的利益有高有低，幫助拆遷户解決的問題也不相同，容易造成拆遷户之間的攀比。

(2)以往的徵地拆遷模式有一定的優勢，但越來越不適應發展的要求，如房屋先拆遷後安置的問題。

(3)徵地拆遷補償標準特別是房屋拆遷標準相對偏低，拆遷户會權衡補償資金能否建起新房的問題。另外，隨着xx屆三中全會的召開，羣眾對國家土地政策改革的關注度、期待值比較高，對政策的誤解誤讀導致等待觀望現象也普遍存在。

(4)幹部積極性有待加強。由於缺乏激勵機制，造成很多徵地拆遷幹部做工作的積極性不高，工作沒有激情甚至產生厭倦的心態，應付了事。

(5)部分公幹家庭的拆遷工作難做，在拆遷户中造成比較惡劣的影響。

六是城鎮建設資金投入不足。由於縣是國家級扶貧開發重點縣，經濟基礎差、財政收入少，能用於城鎮建設的資金非常有限，而城鎮建設點多面廣，顯得“僧多粥少”，城鎮建設投入壓力越來越重。

七是城鎮配套功能仍不完善。隨着經濟社會的不斷髮展，城鎮人口急劇增加，城鎮的基礎設施、公共服務設施和生產生活環境與廣大人民羣眾不斷提高的物質文化消費需求的矛盾日益明顯。如車站建設、公交服務、城區道路、老城區環境衞生等。

八是部門統籌協調機制不暢。

(1)職能部門與鄉鎮協調配合不暢。如供電部門架設杆線時村民發生矛盾，鄉鎮協調處理力度不夠;部分鄉鎮對規劃意識不強，仍有2個鄉鎮的總規修編工作沒有完成。

(2)職能部門之間協調配合不暢。如工程招投標問題、資金撥付問題、各種規劃銜接的問題，等等。造成工作推進難度大，進展偏慢，怠誤發展。

九是工程建設管理秩序混亂。由於我縣項目建設力度加大，工程建設量急劇增加，而工程建設主體方的意識薄弱，以及相應的安全監管執法人員少、執法難度大、專業技術人員緊缺等原因，造成在實施工程建設過程中手續不齊全、不按程序走、未批先建的現象普遍存在，工程建設質量難以得到有效保證，安全施工難以確保落到實處。

四、對策建議

(一)充分發揮規劃的引領作用

1、要進一步完善城鄉規劃體系。依據縣城第四輪總體規劃、各片區控規、村莊佈局規劃等，研究編制全縣新型城鎮化總體發展規劃;加快制定完善小城鎮和村莊建設規劃;制定完善與城鄉建設相配套的產業發展、社會事業發展等專項規劃。在編制規劃中，注重城鄉規劃與經濟社會發展總體規劃、土地利用總體規劃及部門的專業規劃相銜接，努力形成完善的規劃體系。

二是要要體現城鄉特色。把的地域特點、文化特色體現在縣城、小城鎮和村莊建設規劃之中，彰顯城鎮建設的個性，提升城鎮建設的文化內涵。應重視城市標誌性地帶、標誌性景觀、標誌性建築的規劃，避免城鄉建設千城一面、千篇一律等同質化問題發生，努力打造城鄉建設的亮點。

三是要維護規劃權威。領導幹部要自覺服從規劃、帶頭執行規劃、嚴格落實規劃，當好城鄉規劃的執行員、宣傳員、監督員，形成全社會共同支持、維護城鄉規劃的良好氛圍，切實保持規劃實施的連續性和嚴肅性。

2、要加緊編制好《縣農村環境保護規劃》。儘快拿出規劃成果，爭取納入建設“美麗中國”行動計劃實施試點縣。

(二)進一步加快重點工程項目建設

500萬以上固投方面：預計XX年全年續建、新建500萬以上固投項目73個，總投資110億元，年內完成投資45億元，比上年增長35%。其中新建項目30個，總投資36.6億元，預計2019年完成投資16.1元;續建項目43個，總投資73.4億元，預計2019年完成28.9億元。城建重點項目建設方面：全以力赴加快新區基礎設施建設、城區路網暢通、百里湘江綠色通道、“三江六岸”路堤景觀工程等一系列續建項目。儘快啟動城北、城西南、城北二、二等安置小區，城區管道天然氣、汽車商貿城，建材專業市場、污水處理廠二期，西北街棚户區改造等一批續建項目。

(三)進一步加快城鄉基礎設施建設

1.加強城鎮路網建設。建立快捷、方便、安全的綜合交通體系是現代城鎮發展的重要標誌。要以縣城為樞紐，以鄉鎮集鎮為節點，以新型農村社區為網點，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。

一是要突出抓好鷹梅鐵路的前期工作。充分利用贛南蘇區振興發展的有利時機，爭取在XX年獲得國家發改委批覆立項，並開展線路測定和施工設計，爭取在XX年下半年開工建設，爭取在我縣設立客運、貨運、危化品站及危化品專線。

二是要加快城鎮路網建設進度。高水平、高標準編制綜合交通體系規劃，將縣城道路向周邊組團縣城、重要旅遊景點延伸，將縣城道路向周邊鄉鎮延伸，將鄉鎮道路向各中心村延伸。加快推進莊口鎮、站塘新區、筠門嶺鎮新區道路基礎設施建設及縣城水東大道東延、教育大道建設、同濟大道拓寬、濟廣高速出口連接線、206國道東移等項目。

三是要提升道路建設水平。建議對舊城區的道路進行升級改造，逐步取消主要幹道上的綠化帶，最大限度地拓寬路面;對背街小巷加快治理，提高城市路網密度。四是要加強停車場、公交站點等配套設施建設。在新區建設，棚户區改造時，要充分考慮公共交通的需要，必須規劃公共停車場、公交停車場，在主要街道同步建設港灣式公交站點。在土地出讓、税收等方面給予一些優惠政策，彌補新車站搬遷的資金缺口，儘快實施好新車站的搬遷工作。五是加快縣城中心物流園區建設。建成以此為中心輻射南至九二氟鹽化工基地，北至西江紅獅水泥廠的物流網絡。同時加大物流企業的扶持力度。

2.建設完善的城鎮水、電供應系統。切實保護和合理利用水資源，提高供水能力和重複利用率。針對城區快速發展、用水需求量不斷增大的實際，建議加強石壁坑庫區的環境保護，確保水質不受污染;加大自來水廠和供水管網的建設力度，進一步擴大供水量。重點推進會杉線農飲項目、市政管網、台商工業基地管網建設。把推動飲水工程納入新型農村社區建設規劃，保障農村飲水安全，提高社區供水水平。要加快電網改造進度，全力推進燕子窩220千伏輸變電工程建設及農網升級改造，提升電網供應能力，提高城鄉供電質量。

3.加快防洪、水利和環保設施建設。在城市防洪設施建設上，重視現有河流的治理。切實抓好企業的環境監管，落實綜合治理規劃的建設項目，確保我縣百里湘江符合“兩個可持續發展”的要求。在水利設施建設方面，XX年計劃解決規劃內剩餘4.4057萬農村居民和1.074萬農村學校師生飲水安全問題，建設農村飲水安全工程15座。儘早完成重點水源工程、水生態文明建設試點縣、高效節水灌溉等項目的前期設計工作，做好病險水庫除險加固工程收尾。在環保設施建設方面，要特別注意產業集聚區和城市居民集中居住區的排污管網及污水處理廠建設，提高污水收集和處理能力;加快城市垃圾收集和處理設施建設，增加街道和農貿市場垃圾箱的數量，充分利用建築垃圾，分類收集和處理生活垃圾。每年選取1-2家條件較好的重點企業，大力推行清潔生產和先進的工藝技術，減少資源浪費和環境污染。

(四)進一步加強土地利用和保障工作

一是全力以赴保障發展用地需求。用足用活《若干意見》政策，想方設法，積極向上爭取用地計劃指標，及時保障重點產業、民生工程、基礎設施等項目用地。

二是強化集約節約用地。堅持“嚴控增量、盤活存量、節約集約、高效利用”的工作思路，建立源頭把關機制，從源頭上加快土地供應速度，增強用地單位依法用地意識，着力提高供地率，確保土地報供用道路暢通。加強房地產市場調控，根據市場形勢科學編制土地出讓計劃，合理推出土地。

三是做好徵地拆遷工作。提前介入，對重點項目工程用地情況進行摸底，積極做好項目的徵地拆遷工作。把好政策法規關，做到程序合法、和諧拆遷、平安拆遷，確保全縣重點工程項目及時落地。

四是抓好土地出讓工作。籌劃舉辦“陽光地產·魅力”專題土地推介會和信息發佈會，進一步打開土地市場;嚴格土地市場準入制度，限制欠繳土地出讓金的單位參加土地招拍掛出讓;強化土地出讓金收繳力度，規範土地出讓金收繳程序，確保順利完成土地出讓目標任務，為縣域經濟發展和財政增收做貢獻。

(五)進一步加快構建新型城鎮體系

1.進一步推進小城鎮建設，提高服務農民、帶動鄉村的能力。

一要制訂和落實優惠政策。進一步放寬農村居民到城鎮的入户條件;在小城鎮範圍內收取的土地出讓收益、城市維護建設税和配套費，除按規定上繳集中調劑使用的部分外，其餘應全額返還給鄉鎮，用於小城鎮公用事業和公共設施的建設和維護;改革城鎮公共設施的價格機制，按照補償成本、合理收費、公平負擔的原則確定價格，逐步實行企業化運作;在符合土地利用總體規劃的前提下，允許不同集體經濟組織之間按照“等質等量，就近方便”的原則進行土地調整交換;運用農村危舊土坯房改造、扶貧移民的政策，加快城鎮基礎設施和學校、醫院等公共服務設施的建設步伐;充分運用村居民自治手段，推進小城鎮開發。

二要建立財政引導、民間投入、外資進入的多元投入機制。應調整財政支出結構，資金向小城鎮建設傾斜;積極爭取信貸投入;實行以地生財、以財建鎮，最大限度盤活土地資源，以特許權經營、轉讓資產權益方式及資產收益抵押方式，籌集建設資金;經營好城鎮有形和無形資產，可將市政設施的使用權、經營權實行市場營運，通過轉讓、拍賣城鎮空間、廣告經營權、線路經營權、設施冠名權等獲得收益;加大招商引資力度，引導個人和外商投資建設和經營自來水廠、燃氣、公共交通、垃圾和污水處理等城鎮基礎設施，或者經商興辦鄉鎮企業。

2.結合小城鎮建設，大力推進農村新型社區建設。

一是圍繞產業建特色社區。有特色產業的村莊，如特色農產品、礦產品、人文和生態旅遊等優勢明顯、農業產業化水平較高的村莊，可以通過土地流轉，引進或壯大龍頭企業，建設特色農副產品生產、加工和銷售基地、特色產業園區、交易市場、特色商業街區、特色景觀旅遊區等形式，建設新型農村社區，促進農民就地就近轉移就業。

二是結合農村危舊土坯房改造建設新型社區。在農村危舊土坯房改造工作中，有序引導農民向縣城集中、向產業園區集中、向圩鎮集中、向中心村集中，建設一批20户以上的農村危舊土坯房改造集中建設點，建設新型社區。三是結合扶貧移民搬遷建設新型社區。對深山庫區、地質災害威脅區等不宜居住的村莊，結合扶貧搬遷實施整村搬遷，直接進縣城、小城鎮或產業集聚區建設新型農村社區。

3.進一步推進歷史文化名鎮、名村創建工作。制定歷史文化名鎮名村保護規劃，打造一批有特色的歷史文化、紅色文化和民俗文化村鎮。

專題調研報告 篇7

近幾年，X縣委、縣政府緊緊圍繞“挺進第一方陣，建設中等城市”的戰略目標，把發展縣域經濟作為第一要務，大力弘揚開明誠信、務實創新“X人”精神，加大對外開放力度，加快轉變經濟發展方式，全面加速新型工業化、新型城鎮化、農業現代化建設，縣域經濟發展取得顯著成效。

一、X縣域經濟快速發展主要特徵

(一)經濟總量快速增加，綜合實力明顯增強。X縣地區生產總值連續XX年保持%以上的增長速度。-X年地區生產總值分別達到.億元、.億元和.億元，同比增速分別為.X%、.X%和.X%。今年前三季度完成生產總值.億元，同比增長.X%，全年預計完成億元，同比增長.X%。

財政收入每三年翻一番。X年X縣財政總收入首次突破億元，為.億元;-X年分別達到.億元和.億元;今年前三季度為.億元，同比增長.X%，預計全年可突破億元，達到億元。-X年人均財政收入分別達到X元、X元和X元。X年人均財政收入比全省人均水平高X元。

(二)工業規模加速擴張，工業經濟佔據半壁江山。-X年X縣實現規模以上工業增加值.億元、.億元和.億元，同比增長.X%、.X%和.X%;實現利税.X億元、.億元和.億元，同比增長.X%、.X%和.X%。X年前三季度實現工業增加值.億元，同比增長.X%，預計全年實現工業增加值億元，同比增長%。工業產值佔GDP比重由X年首次突破%後，X年達到.X%，X年預計可達到%，工業主導地位進一步鞏固加強。從X年起，連續十二年榮獲全省工業崛起年度貢獻獎。

園區經濟發展成績喜人，-X年園區實現主營業務收入億元、.X億元和億元，逐步形成了以鞋業和食品兩大產業為主導的園區經濟，目前鞋業和食品業佔園區比重%以上。

(三)現代農業加速轉型，農業經濟效益顯著提高。X縣素有“贛中糧倉”之稱，是全國商品糧基地縣、全國瘦肉型生豬基地縣、全國“三辣”之鄉，豐富的農業資源為X農業的發展提供了廣闊空間。近幾年，X縣把發展現代農業作為提升傳統農業的基礎工程來抓，用市場化理念、工業化辦法發展農業，用現代農業的設施、裝備、技術，用良種良法建設現代農業示範區，大力推廣“龍頭企業+合作社+基地+農户”的產業化經營模式，建立龍頭企業、合作社、基地、農户之間風險共擔、利益共享的長效運作機制，切實改變以往小規模、低水平的農業發展方式，促進傳統農業向現代農業加速轉型。目前，X縣形成現代農業示範區核心X畝，農民合作社家，其中國家級示範社X家，省級示範社家;完成流轉水田.X萬畝，佔總面積的%，培育百畝以上種糧大户XX户，其中千畝大户X户;發展農業生產經營性服務組織X個。糧食生產實現連增，連續七年被評為全國生豬調出大縣。

(四)招商引資步伐加快，開放性經濟成效顯著。“開明、開放”一直是X縣招商引資主打的招牌，早在上世紀XX年代，X就喊出“開放的X歡迎您”的口號，為營建良好和諧的招商氛圍打下了基礎。從X年第一家台資企業落户X至今，先後有旺旺集團、寶成國際集團、眾安科技等多家台資企業落户X，涉及鞋業、食品、化工、建材、個人防護、設備製造等多個領域。

近年來，X縣委、縣政府注重對優勢戰略性新興產業的招商引資，充分利用建設鄱陽湖生態經濟區契機、極力打造“X崑山”，加強與中央企業、外資企業尤其是世界強企業、台商企業、民營企業的對接，帶動產業結構優化升級，提高招商引資洽談項目的簽約率、落户率、進資率和開工率，外向經濟發展成效明顯。X年全年引進億元以上項目XX個，其中億元以上項目X個，億元以上項目X個;實際利用外資萬美元，同比增長X.X%;實現外貿出口X.億美元，同比增長.X%。X年前三季度利用外資萬美元，同比增長.X%。

(五)民生保障穩步推進，城鄉居民收入穩步提高。-X年，城鎮居民人均可支配收入分別達到X元、X元和X元;農村居民人均純收入分別達到X元、X元和X元。X年前三季度城鎮居民人均可支配收入為X元，同比增長X.X%，農村居民人均可支配收入為X元，同比增長.X%。

二、X發展縣域經濟的主要做法

(一)把人文涵養作為環境之魂，彰顯“X人”精神

X縣具有千年歷史，人文資源豐富，X人具有“開明誠信、務實創新”的優秀品質。多年來，為打造良好的投資環境，X黨政班子把人作為環境的本位，持續深入開展“X最大的優勢就是X人”主題教育活動，每兩年開展一次“開明誠信X人”“優秀X人”“十佳X人”創評活動。“X人”精神有效地弘揚了正能量，對當地經濟社會發展產生了巨大推動力。

(二)把打造台商聚集地作為主攻方向，學崑山招大引強

X年，X縣抓住“台商西進”和“台資跨海轉移”機遇，提出了打造“X崑山”、建設台商聚集地的定位，加大改革開放力度，全面開放，全力引資，全心服務，為客商營造親商安商富商的最優環境。如今，X已成為省內台商的主要聚集地，主要源於“三個對接”：一是政策對接。堅持台商首位、台資首選、台企首要，制定出台《關於鼓勵台商投資和扶持台資企業發展的暫行辦法》，在用地、收費、税收、金融等方面給予優惠;二是商務環境對接。先後成立外商服務中心、海關聯絡辦公室，設立國家外匯管理局X縣支局，建設台商會所，X縣因此先後被授予“贛台農業合作試驗區X農業產業化示範園”和“台商創業園”等稱號;三是交流互動對接。繼成功舉辦台商(X?明月山)懇談會之後，X年又成功舉辦了紀念“X抗日會戰”勝利XX週年台商經貿洽談會。

在此基礎上，X縣把招商引資觸角進一步延伸，通過由大招商向招大商、由引內資向引外資、由招商引資向擇商選資的轉變，實現產業規模的“由小變大”，產業配套的“由鬆變緊”，產業鏈條的“由短變長”，產業門類的“由多變特”。先後引進了旺旺集團、寶成集團、匹克集團、王老吉、新威動力等一批國內外知名企業。今年X-XX月，X縣共引進客商投資項目XX個，其中億元以上重大項目XX個，引進省外資金億元。預計全年實際利用外資萬美元，實現外貿出口X億美元，總量佔全市的三分之一強，開放型經濟對財政的貢獻率達%。

(三)把做大做強龍頭企業為突破口，優化升級工業園區

按照“抓龍頭、扶骨幹、促羣體”的思路，採取“一大產業，一套班子，一支隊伍”的方法，X縣政府出台傾斜政策，強化產業扶持，做好產業配套，推動資金、人才、技術、信息、土地等生產要素向支柱產業上下游集聚，促進產業集羣發展。目前，旺旺食品、金農米業、富龍食品、裕盛鞋業、匹克實業、中傑鞋業等龍頭企業帶動作用越來越明顯，南方水泥、國員陶瓷、金利源陶瓷、瑞州陶瓷等建材企業穩步壯大。綠色食品、鞋業兩大產業列入全省XX個重點產業集羣。旺旺集團自X年首家公司投產後，先後連續多年追加投資，建成投產X瑞麥、X旺旺、X必旺、X旺旺，並把X總部設在X;金利隆橡膠履帶從XX年前年產值僅X萬元，發展到X年總產值突破X億元。

工業經濟在園區產業強有力的支撐下，在政府大力支持下，迅速壯大發展。初步形成了“一條走廊、三大板塊、六大支柱”的發展格局，即：國道泗溪至五里嶺工業走廊，鏡山、野市、黃金堆、五里嶺四大板塊，綠色食品、鞋業、新型建材、機電、紡織服裝、醫藥化工六大支柱產業。目前，縣工業園區已建成面積XX平方公里，落户企業多家，竣工投產企業家，其中規模以上企業家，吸納就業人員X萬多人。六大產業產值佔規上工業產值的%，拉動規上工業增長.X個百分點。綜合競爭力居全省前列，被列為重點省級工業園區，規格提升。X年預計全年可實現主營業務收入億元，實現工業增加值億元，實現税金億元。

(四)把現代農業發展作為重要抓手，發揮傳統農業優勢

X糧食、生豬等傳統農業在全省有突出的優勢。近些年，X以發展現代農業為抓手，堅持農業支持工業，工業反哺農業，按照“龍頭企業+合作社+基地+農户”的產業化經營模式，推進農業產業化經營，傳統農業規模和效益不斷提升，新型農業經營主體發展壯大。今年新增市級以上龍頭企業X家，達家，註冊登記農民合作社家，新增國家級示範社X家達X家，新增家庭農場家達家，聖牛、匯銀、富龍等一批農產品品牌走向全國市場。在農業產業化的帶動下，農業主導產業加速發展，糧食生產連續十一年增產增收，總產達萬噸。

(五)把城鎮建設作為有效載體，加速城鄉一體化進程

X通過加快完善城市總體規劃，加大城市路網建設投入，建好城市基礎設施，啟動新城區開發，推進城市外環線建設，拉開城市發展框架;通過打破城鄉二元結構，降低農民進城門檻，放寬户籍限制條件，鼓勵農民變市民，努力做旺城市人氣、商氣和財氣，縣城建成面積.X平方公里，城區居民.X萬人。通過推進鎮村聯動建設，做旺中心鄉鎮人氣，以鎮村聯動促進城鄉規劃建設、管理服務及生產要素一體化;通過在園區規劃建設衞星城鎮，建造農民買得起的房子，讓農民變工人，農村變社區。同時，X不斷加速城鄉之間有效融合，以蒙西至華中鐵路和南昌至上慄高速公路建設為契機，以武吉、昌慄、大萬三線貫通為基礎，加快農村路網建設，村一級道路硬化已經%，到組一級道路硬化達到%左右。已經實現城鄉公交一體化，所有村都已開通公交車，打通了城鄉之間人流、物流快速通道，縣內形成了半小時經濟圈，加快了農民非農化進程。

(六)把可持續發展作為根本出路，實現經濟綠色崛起

為切實保護好X的綠水青山，創優生態宜居環境，X堅持在加快經濟發展的同時，更加註重生態建設，廣泛開展了以工業污染防治、農村污染治理、飲用水源保護為重點的“愛護家園行動”。通過開展國家級生態園林縣城創建活動，實施“藍天?碧水”工程，推進主城區工業企業“退城進園”，狠抓環保基礎設施建設，縣城生活污水集中處理率達%以上，生活垃圾處理率%，工業園區也已建設污水處理廠，境內錦河控制斷面水質達III類。通過開展規範生豬養殖、水庫退出承包經營等養殖污染治理工作，合理劃分禁養區、限養區、可養區，X縣禁養區養豬場全面清退，年出欄頭以上的養豬場全面建造污糞處理設施，座小(二)型以上水庫全部退出承包經營，X縣農村污染得到有效遏制，水庫水質開始明顯好轉。通過推進現代農業示範區、和諧秀美鄉村、森林城鄉建設，建立了以九峯園林為龍頭，規劃面積X萬畝、建成面積X萬畝的花卉苗木基地，有望成為全國最大的花卉苗木基地。X縣森林覆蓋率%，是全國綠化模範縣、全國綠色能源示範縣、全省“森林城鄉、綠色通道”建設考核優秀縣、全省富裕和諧秀美新農村建設工作先進縣。

三、X加快縣域經濟發展帶來的啟示

X縣在發展縣域經濟中同樣面臨着許多困難，主要表現在用地難、用錢難、用工難，也沒有享受鄱陽湖生態經濟圈、中央蘇區、西部政策縣等優惠政策。但他們攻堅克難、腳踏實地，一步一步闖過來。X開放型經濟取得顯著成績，對全省縣域經濟發展有着很強的啟示作用。

(一)特色理念開放立縣。“打造‘X崑山’，加大對外開放”，X縣委縣政府多年來的不懈堅持和政策穩定性的一以貫之，是縣域經濟發展的根本保證。X縣招商引資優惠政策最早在X年制定，現在已經XX年了，期間，換了四屆領導，但是沒有一個領導一個調，始終保持了政策的大穩定。今年以來，又在X縣掀起“三找三思三創”熱潮。“三找”，即找標杆、找差距、找路徑，對照標杆找差距，積極思量在全省乃至全國發展座標中的X之位。“三思”，即思進、思變、思發展，認真思索加快轉變發展方式的X之策，着力解決發展理念、思路、體制等方面的障礙，以新一輪思想大解放推動新一輪大發展。“三創”，即創新、創業、創一流，積極在省委“發展升級、小康提速、綠色崛起、實幹興贛”的大戰略中當先鋒、作表率。

(二)準確定位工業強縣。X素有“贛中糧倉”之稱，在農業上有先天優勢，但就工業來講區位優勢不明顯。進入新世紀，面對經濟發展新難題，X縣委、縣政府，科學謀劃，準確定位，以工業強縣、農業穩縣全面推進縣域經濟發展。以園區為平台，以產業為抓手，以骨幹企業為突破口，全面推進產業結構調整，實現工業強縣進而帶動X縣經濟進位趕超。

近年來，X按照“有所為，有所不為”的原則，實施錯位發展戰略，確立“千億食品產業園、中部最大鞋業城”兩大主導產業，圍繞主導產業進行前後整合，延伸產業鏈。X年，X提出建設“綠色食品產業園”。力爭到X年，將綠色食品產業園打造成投資億元以上、年綜合產值億元以上的“中國綠谷”;到X年，努力將綠色食品產業打造成全省領先、國內馳名的國家級綠色食品產業基地。如今，產業集羣顯現航母效應，鞋業產業基地聚集了寶成、匹克、中傑鞋業、東新、邦耐、眾安科技、X本領公司等XX餘家鞋業生產及配套企業，每年逾萬雙成品鞋從這裏走向全球市場。截至今年上半年，X縣接洽跟進的綠色食品產業意向項目有近XX個，綠色食品產業企業達家，投資額達.億元。

(三)宜商環境助推崛起。環境就是生產力。近年來，X注重打造“開明誠信，務實創新”的人文環境，以“X最大優勢就是X人”打造“X人”品牌，讓客商融入“X人”文化。在優化政務環境方面，進一步清理審批事項，簡化審批程序，規範審批行為，健全和完善行政審批“一站式”服務，全面落實首問責任制、客商投資項目手續代辦制、服務承諾制、限時辦結制、評議考核制和失責追究制。通過推進“企業評政務環境”活動，對各職能部門辦事效率、服務水平、服務態度等進行評議監督，引導各職能部門主動作為，將服務關口前置、將服務舉措細化、將服務內容延伸、將服務質量提升。

(四)築美城市提升幸福。近年來，X以民生建設為出發點和落腳點，全力注入城市“幸福”元素。一是科學規劃城市佈局，拉開城市框架，完善城市功能，提升城市的知名度和美譽度，以綿陽新區建設為龍頭，加速城鄉一體化融合，按照“東西並進、南調北延”戰略，啟動縣城總體規劃修編。從X年起，X縣城以每年X平方公里、城市人口每年增加X萬的速度擴張。X年，X縣年末總人口數達萬人，其中，非農業人口達X.萬。到X年X縣城鎮人口預計將達到萬以上，其中城區居民.X萬人，縣城建成面積.X平方公里，城市化率達%。二是全面啟動“藍天碧水”工程，加強大氣污染防治，城鎮生活垃圾無害化處理率達%。目前，備受X縣羣眾矚目的安全飲水工程已完成了取水口和廠址的選定，與X省水投公司簽訂了X縣城鄉一體化合作協議。三是投資事關百姓休閒娛樂生活的民生項目，對民生投資捨得真金白銀，如投資X萬元改造升級省級森林公園。至X年，縣城建成區綠地總面積達到X畝，綠地率.X%，建成的公園、廣場面積為X畝，人均公園綠地面積達XX平方米。城市擴容增質，增強了人民羣眾對城市的歸屬感和自豪感。

專題調研報告 篇8

一、“”發展建設現狀

(一)抓好鄉安置點農村飲水安全工程項目的前期規劃、設計和實施工作。該項目預計總投資萬元，可解決X人的飲水不安全問題。

(二)抓好農田水利基本建設。認真抓好西爾蘆色水利工程項目的建設，本項目規劃建設XX處灌區，新建取水建築物座，幹管XX條，m，支管XX條，m，鬥管m，管道減壓池座，蓄水池座。通過農田水利引水灌溉工程建設，解決項目區X鄉X鎮X.萬畝農田的灌溉問題，總投資X萬元。

(三)加強水土保持工作，做好川西藏區生態與保護建設項目，該項目總投資X萬元，切實加強水土保持監督執法能力縣建設，提高我縣水土保持工作水平。

(四)加大中小河流綜合治理力度。

二、存在的問題

(一)水利工作存在的問題

1水源枯竭造成飲水安全項目無法正常運行，致使引水距離加長，工程量加大，老百姓投工投勞量加大，超預算增大，嚴重影響了飲水安全項目的工程建設進度。

2縣自然災害頻繁，找水源難，對水源區的保護難度加大，嚴重影響了飲水安全項目的實施。

3由於近年來國家加大了對農業農村工作的力度，農民對水利工程建設的要求也越來越高，這對水利工作技術力量的要求也就起來越高，而我縣專業技術人員緊缺，無法滿足水利工程建設需要。

施工進場涉及老百姓私搭亂建及開荒地較多，徵地難度大。

4飲水設施管護機制不健全，建設成果不能發揮長期效益。大部分村寨羣眾的安全飲水意識淡薄，缺少自主管理維護制度約束，羣眾在飲水設施損壞後，不能積極主動採取有效措施加以解決，仍其老化受損，建設成果的長期效應未能得到充分發揮。

5羣眾“投工投勞”配合意識不高。老百姓自己投身建設中，可以使老百姓知道建設不易，使其提高管護意識。但是我縣部分村寨青壯年村民常年外出務工，留守的只剩上了年紀的老人，思想、能力都不會太突出，對於“投工投勞”有心無力。加上政策補助不會太高，很多青狀年村民都不會選擇放棄現在打的工，而回村搞建設，許多工程和工作往往無法開展。

(二)防汛工作存在的問題

1羣防隊伍組織管理不到位。羣眾外出打工經商的較多，尤其是青壯年人員長期在外，加之人員管理難度大，從而使部分羣眾防汛隊伍只是停留在數量和名單上，相當一部分人員根本不在本地，很難保證突發洪水時能召之即來。另一方面，普遍存在羣防隊伍組織管理不到位問題，防汛搶險知識貧乏等現象普遍存在。

2社會備料問題頗多。河防汛料物儲備採用國家、社會和羣眾儲備相結合的方式。就目前情況看，國家料物儲備比較可靠，而社會團體和羣眾備料，有數量無實物或有實物無質量的現象相當突出。如遇到工程出險，料物不足，必將貽誤戰機，甚至造成更大的損失。

3麻痺思想和僥倖心理滋生。由於近幾年河一直沒來大水，加上茂爾蓋水庫建成後發揮攔洪作用，一部分人認為河下游防洪從此可以高枕無憂了。這種思想認識是防汛工作的大敵，必須堅決克服。

4堤防險點和隱患比較突出。一是河下游堤防是在歷代民埝的基礎上經多次加高培修而成，填築質量不一，堤防裂縫和鼠類等洞穴隱患較多，堤身總體質量較差，防守難度大。二是堤防基礎比較薄弱，遇大洪水時險象叢生。三是近幾年新建、改建壩岸較多，基礎不牢固。

5防洪非工程措施嚴重不足。一是羣眾防汛隊伍中外出經營人員較多，在位率較低;二是由於資金短缺，常備料物未達到足額儲備，且常備物資更新不及時，年久老化;三是黃河報險通訊手段比較落後，通訊設備不足，不能滿足防大汛的要求;四是由於防汛經費不足，防汛人員技術培訓的廣度和深度均受到制約;五是防汛部門防汛車輛配備不足，上堤道路少，大洪水時，若遇到雨天，搶險機械設備、運輸車輛上堤困難，將會嚴重影響搶險及物資的調運。

三、對策和建議

(一)水利工作

1對於專業技術人員緊缺，可以再村上選擇素質比較高和意識前衞的的人做專業技術培訓，併成立監管委員會，專業技術人員做好維修，讓村民有償使用。

2對於村民亂開耕地，希望相關部門相互協助，禁止非法亂開耕。

3老百姓投工投勞難，年輕健壯的幾乎大部分出去務工，建議全額投資。

(二)防汛工作

1好防汛宣傳，高度重視水患意識。洪水災害具有突發性強、毀滅性等特點，除利用各種渠道、各類媒體、宣傳車、標語口號廣泛宣傳防洪法規和防汛知識外，每年汛前都要到農村村隊街道顯眼的地方，張貼河防汛宣傳材料，介紹今年河的防汛形勢、防汛任務、防汛要求，使當地幹部羣眾真正從思想上認識到他們是河防汛的成員，更加重視河防汛工作，增強防汛意識，掌握搶險基本知識。

2紮實做好汛前工程普查。每年汛前，河防汛部門應對轄區工程情況進行徒步拉網式的普查，認真仔細查找險點、險段和防汛的薄弱環節，瞭解掌握轄區內的工程現狀，找出防洪工程存在的問題，制定切實可行的整改措施和方案，立即進行整修、加固，提高工程的抗洪強度，確保工程安全。

3健全各項防汛制度。河防汛責任重大，涉及面廣，需要全社會的重視和參與，因此，必須由相關行政領導負總責，按照統一指揮、分級分部門負責的原則，層層落實防汛責任制。沿河各級政府主要負責人要熟悉本轄區內工程情況和防汛情況，及時解決河防汛工作中出現的問題，要加強防汛技術學習，能夠較熟練地掌握防汛基本知識，提高調度的水平。同時，繼續完善領導包工程、包堤段及分級、分部門負責制，切實把防汛工作落到實處。

專題調研報告 篇9

根據市委主要領導的指示，結合“為民務實清廉”為主題的羣眾路線教育實踐活動和市委市政府開展“轉作風、解難題、抓關鍵、見實效”專項活動的要求，5月-8月，我們組建專題調研組先後深入全市13個縣(市、區)、40多個鄉鎮(街道)、100多個村(社區)，就全市基層組織建設情況進行了專題調研。現將有關情況綜合報告如下：

一、全市基層組織的基本狀況

全市現轄13個縣市區、286個鄉鎮、3856個村。目前，共設有基層黨委544個，其中鄉鎮黨委286個;基層黨支部10663個，其中村黨支部3856個;有黨員260014名，其中農村黨員128118名。近年來，尤其是開展基層組織建設年活動以來，我們緊緊圍繞中央、省裏“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，針對當前基層黨組織建設存在的突出問題和薄弱環節，着力在“投入保障、組織組建、隊伍建設、網格管理、品牌打造”上下功夫，全力推動基層黨建工作上檔升級，基層組織建設取得了明顯成效。

1、組織覆蓋得到擴大。本着“哪裏有黨員哪裏就有黨的組織，哪裏有羣眾哪裏就有黨的工作”的理念，全市上下深入開展基層黨組織集中組建活動。以非公有制經濟組織和社會組織黨組織組建為重點，按照“行業相近、地域相鄰”的原則，採取“兩包三定”(領導包片、幹部包點，組建定人、定時、定質量)的辦法，實行單獨組建、聯合組建、掛靠組建、選派組建等方式組建黨組織;特別是靈活組建方式，在農村探索實行“村村聯建”、“村協聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”黨組織組建模式，在社區探索建立“樓宇”、“小區”、“市場”等支部，在邊遠交界地區探索跨省、市、縣建立聯合黨組織，確保基層黨組織應建必建。去年來，全市新組建“兩新”組織黨組織724家，完成省下達任務的289.6%，全省排名前列;分別在農民專業合作社、產業鏈上建立黨組織101個;在居民樓棟等建立黨組織21個;相繼在廣東、福建、上海、浙江等地建立流動黨支部和流動黨員聯絡站30多個。同時，選派1051名黨建工作指導員，幫助目前無黨員暫不具備黨組織組建條件的“兩新”組織建立工、青、婦等羣團組織和發展黨員、開展黨的工作;幫助已建黨組織實現“六個有”(有機構、有陣地、有經費、有制度、有資料、有活動)、“三個一”(建立一個信息平台、完善一套資料、佈置一個陣地)目標。今年以來，在農村以村民小組為單位按2至3個村民小組、100至150户、400人左右的標準，劃分社會管理網格，在支部以下成立網格黨小組，共建立網格黨小組9039個。

2、運轉保障得到提升。作為武陵山邊遠山區，市縣財政十分緊張，但對基層的投入卻在逐年增長。僅去年，市、縣財政就投入約2.1億元用於基層組織建設，全市13個縣(市、區)有10個投入超過1000萬元。運轉經費大幅提升。全市村級組織運轉經費從20xx年3.5萬元/年提高到現在平均5萬元/年，其中靖州縣達到到6萬元/年。社區運轉經費從20xx年5萬元/年提高到現在平均7萬元/年，其中鶴城區提高到16萬元/年，有力保障了基層組織正常運轉。待遇保障落實到位。實行鄉鎮幹部工資與機關幹部工資同工同酬、統籌統發，使鄉鎮幹部安心幹事。按照“一定三有”、“四有一化”要求，全面落實村(社區)幹部特別是黨組織書記各項報酬待遇。全市村主要幹部年誤工報酬由20xx年人均4000元/年提高到現在人均6000元/年，個別集體經濟較強的村，主要幹部誤工報酬達2萬元/年，離任村幹部生活困難補助由每月60元提高到80至150元。陣地建設穩步推進。近年來，市、縣兩級共投入基層組織建設資金近3.5億元，新建村級組織活動場所20xx個，佔全市3856個村總數的52.2%，改建、擴建、維修村級組織活動場所917個，佔23.8%，掛靠村國小村級活動場所564個，佔14.6%，租用村級活動場所3個;實施鄉鎮“五小工程”393個(其中縣市區自籌經費完成18個)，其中新建小食堂82個、小澡堂73個、小廁所164個、小圖書室28個、小運動場46個;全市276個社區中落實辦公室用房的有275個，有自主產權的101個、租借的137個、建設單位無償提供的31個，面積200㎡以上的78個，200㎡以下的197個。

3、班子活力得到增強。各地注重以鄉鎮黨委和村級領導班子換屆為契機，加強基層領導班子建設，進一步增強了班子活力。班子結構更加合理。鄉鎮黨委換屆後，286個鄉鎮1464名鄉鎮黨委班子成員中，具有大專以上學歷的達1452人，佔99.2%，學歷層次整體提升;平均年齡35.3歲，較換屆前下降1.7歲，30歲以下的178人，31-35歲的583人，36-49歲的695人，50歲以上的8人，形成了合理的年齡梯次結構;知識結構也更加合理。注重選優配強鄉鎮黨委書記，由換屆前平均年齡39歲下降到36.8歲，基本形成了一支以35歲左右幹部為主體的幹事創業中堅力量。村級領導班子換屆後，平均年齡為比上屆降低3歲，學歷結構明顯優化，整體功能得到加強。教育培訓更加有力。大力實施“萬名書記進黨校”、“千名村幹部進高校”計劃，在市委黨校舉辦創新社會管理和xx大精神基層書記專題培訓班，投入資金700多萬元對全市10806名基層黨組織書記進行全面集中輪訓;依託懷化職業技術學院建立農村基層幹部培訓基地，市財政安排500萬元專項經費舉辦7期村幹部大專學歷培訓班，培訓村主要幹部350多人，沅陵縣舉辦13期大專學歷培訓班，培訓村主要幹部700餘人。各縣市區近年組織村主要幹部2019餘人次赴沿海發達地區考察學習，開闊視野，增長見識。用人導向更加鮮明。出台《關於建立鄉鎮站所和村(居)委會幹部政策激勵機制的實施辦法》，從定向招考、定向培訓、定向獎勵三個方面完善配套措施，暢通優秀基層幹部進入黨政幹部隊伍渠道。近年來全市從村主要幹部中招錄公務員15名，從大學生村官中招錄選調生27名、公務員23名，並從有過大學生村官經歷的人員中選拔22名擔任鄉科級副職，進一步拓寬了基層幹部出路。注重選樹基層先進典型，近年來先後選樹了周福坤、趙小林、龍四清、張建軍等一批羣眾身邊的鮮活典型，激發了基層幹部幹事創業熱情。

4、黨員素質得到提升。近年來，各地加大了對基層黨員的教育、培養和管理力度。三年來，全市共發展黨員25681人，培養了一批入黨積極分子，黨員隊伍結構得到優化。在農村重點發展35歲以下、高中以上學歷，20xx年以來共發展35歲以下的6787人，佔農村發展黨員總數的55.5%，發展高中以上學歷的6832人，佔農村發展黨員總數的55.9%。通過整合農村遠程教育、各級黨校、懷化職院等培訓資源，加大農村黨員教育培訓、農村新型人才培訓、農村實用人才培訓，全市廣大農村黨員隊伍的整體素質得到進一步提高。緊緊圍繞創先爭優活動，深入開展“崗位學雷鋒”活動，引導廣大黨員帶頭踐行社會主義核心價值體系，築牢社會和諧的思想道德基礎;大力開展“設崗爭星”活動，根據農村黨員的從業狀況、特長、年齡、愛好、文化程度、能力水平等情況合理安排崗位，做到每位黨員都有自己的工作區和責任崗，為黨員發揮作用搭建了平台，樹立了黨員的新形象。深入開展黨內關懷幫扶激勵活動和關愛流動黨員活動，去年全市共幫扶困難黨員56332人，查找流動黨員15639人，黨員的組織歸屬感明顯增強。

5、服務羣眾得到深化。近年來，各級黨組織堅持從實際出發，以科學發展觀為指導，圍繞羣眾所思所想所盼，大力推動基層幹部密切聯繫羣眾，取得了很好的效果。服務能力提升。在鄉鎮幹部中深入開展 “一人學一技”活動，引導鄉鎮幹部學技能、用技能、授技能，以實用技術直接服務羣眾。目前，全市85%以上的鄉鎮幹部都掌握了1門以上的“種、養、加”實用技能或技術。20xx年，省委創先爭優活動領導小組辦公室在我市召開全省鄉鎮幹部“一人學一技”活動經驗交流會，推介我市的做法和經驗。服務載體豐富。積極探索創新服務羣眾載體，形成了形式多樣、內容豐富、各具特色、卓有成效的生動局面。市本級深入開展農村建整扶貧，重點對98個深度貧困村採取“三聯一包”的形式進行結對幫扶。沅陵縣建立縣級農村信息服務中心和5個鄉級農村一體化服務中心，根據農户和市場的需要，着力開展科技推廣、動物防疫、信息等服務。中方縣通過製作便民服務卡、服務承諾卡等形式，把鄉鎮幹部的姓名、技術專長、承諾事項、聯繫方式寫在卡上，免費發放到農户家中，方便羣眾聯繫。漵浦縣推行“周例會、月座談、季議事”工作法，要求鄉鎮幹部撰寫民情日記、月工作小結，建立民情台賬，全面瞭解民情，深入查找問題，及時解決矛盾。芷江縣推行“村民事務全程代理”服務，羣眾只需將所要辦理的事項委託給代辦員，代辦員就會按照規定流程對羣眾委託的事項提供無償代辦服務。麻陽縣在鄉鎮建立“便民服務中心”，在村設立“便民服務站”，實行“一箇中心”對外、“一體化”辦公、“一條龍”服務，簡化繁瑣辦事程序，方便羣眾辦事。服務成效明顯。近年來，全市各級黨員幹部聯繫幫扶困難羣眾21553人次，為羣眾辦實事好事96455件，解決矛盾糾紛73452起，幫助返鄉農民工轉移就業14.7萬人，新解決28.7萬農民飲水難問題，20xx年農民人均純收入達到5130元，比20xx年增加2650元，農民生活水平持續提高。

6、工作機制得到完善。着眼於鞏固發展黨建成果，基層黨建工作長效機制進一步完善。黨建責任意識明顯增強。把黨建工作以200分值納入全市綜合績效考核範疇，將黨建工作同經濟工作、中心工作一起研究、佈置和考核。以“三級聯述聯評聯考”為推力，要求各級黨組織負責人自覺履行第一責任人職責，做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用幹部看黨建。目前，全市基層黨組織負責人管黨意識明顯增強，抓黨建工作力度明顯加大。規範建設逐步完善。出台《關於加強和改進農村基層組織建設的決定》，建立黨建工作目標管理、年度報告、分類排位、責任追究等一系列制度，使基層黨建工作有章可循、有據可依、有序可進。在全省率先制定《懷化市村黨組織工作暫行規定》，分別從組織設置、工作職責、領導班子和黨員幹部隊伍建設、議事決策以及保障措施等方面，對村黨組織和村委會工作進行了規範，促使其決策更加科學、管理更加民主、監督更加有力。實施“四千人員”工程，幫助貧困村、後進村和難點村加強黨建工作，指導非公有制企業及社會組織組建黨組織和開展黨的工作，幫助聯繫黨組織建立信息平台、完善資料、佈置陣地。管理手段更加科學。運用現代信息技術手段，組建“六橫七縱”的立體網絡，建立4136個網格黨小組，將全市1萬多黨組織和23萬多名黨員納入網絡平台內進行管理，取得明顯成效。這一做法得到省委常委、組織部長郭開朗充分肯定，湖南日報、紅網等媒體進行了重點推介。示範創建深入推進。堅持基層組織示範創建“十化”標準，在全市大力開展基層黨建示範創建活動，使基層黨組織聚焦品牌效應，學有榜樣、建有標準、趕有目標。目前，全市共創建基層黨建示範點539個，打造了320、209國道沿線貫穿9個縣(市、區)涉及22個鄉鎮的黨建示範長廊及主城區涉及5個街道13個社區的黨建示範帶。湧現全國、全省先進基層黨組織31個，其中，沅陵、芷江兩個縣被列為全省基層黨建示範創建縣。

二、全市基層組織建設存在的主要問題

近些年，我市在加強基層組織建設方面雖然做了大量的工作，取得了比較顯著的成效，但與xx大的新要求相比，與全面建成小康社會的目標相比、與武陵山片區扶貧攻堅的任務相比，基層基礎工作仍然存在一些亟待解決的突出問題，主要表現在以下六個方面：

1、農村基層幹部隊伍建設有待加強，尤其是村(社區)黨組織書記隊伍建設難以適應新要求。基層組織建設關鍵在人，關鍵在村(社區)黨組織書記這個“領頭雁”。從調查情況來看，我市基層幹部隊伍建設總體情況是好的，村幹部主流是好的，但基層幹部特別是村支部書記文化偏低、素質不高、年齡老化、能力較弱等問題還沒有得到根本解決。年齡文化結構不優。全市3828名現任村黨支部書記，35歲以下145人、僅佔3.8%，35-40歲362人、佔9.5%，40-45歲811人、佔21.1%，45-55歲1513人、佔39.5%，55歲以上997人、佔26%;本科以上文化的29人，僅佔0.8%，大專443人、佔11.6%，高中或中專1813人、佔47.4%，國中及以下1543人，佔40.3%;帶奔履職能力不強。相當部分村支部書記帶頭無方，致富無門，進取精神不足，工作默守陳規，守攤子，混日子，“等、靠、要”思想嚴重。有知識、有能力、頭腦靈活、年輕有為的村幹部偏少。現任村書記為致富帶頭人的只有697人、佔18.2%，具有外出務工經商經驗的165人、佔4.3%，屬復原退伍軍人的247人、佔6.4%，大學生村官5人、佔0.1%。個別村書記甚至申請吃低保。後備幹部培養不足。缺乏後備幹部培養意識，有的村還很難找出合適的村書記人選。相當部分村書記任職時間偏長，目前連續任村書記10-2019年的793人，15-20年的263人，20-25年的98人，25年以上的56人。農村一些德才公認、處事公道、管理公開，見多識廣、具有市場經濟能力、摸爬滾打實踐經驗，致富帶富能力強、有奉獻精神回村任職的優秀骨幹分子未及時充實到基層幹部隊伍中來，基層隊伍青黃不接、後繼乏人的問題仍然普遍存在。此外，一些地方對村幹部教育培訓不夠，考核管理不嚴，少數幹部甚至違法亂紀，造成不良影響，基層幹部隊伍作風形象有待進一步提升。

2、基層運轉保障不足，村級集體經濟實力普遍較弱。近些年各地雖然把強化運轉保障、發展壯大集體經濟實力作為工作重中之重來抓，採取了一些措施，收到了一定成效，但集體經濟實力薄弱，“無錢辦事”仍是大多數鄉鎮、村的共性問題。一是運轉保障層級不高。鄉鎮運轉經費缺口大。目前，一般是按人頭每人8000—10000元標準下撥鄉鎮運轉經費，每年每個鄉鎮財政安排的經費大概20-40萬元，但每個鄉鎮開支一般在100萬元左右，經費缺口60多萬，導致很多鄉鎮負責人把很大部分精力花在跑項目、找資金上。村級日常運轉經費低。村級運轉經費雖然普遍提高到5萬元/年，但扣除在職村幹部報酬、離任村幹部補助、辦公費、報刊水電費、培訓差旅費等，真正能開支安排的只有5000元左右。如中方縣中方鎮銅鑼村，每年縣財政下撥的運轉經費為5萬元，其中固定用於發放4名在職村幹部生活補貼22800元，8名離任村幹部生活困難補貼7680元，8個村民小組長生活補貼11200元，加上1000多元的報刊徵訂費，實際可自由支配的運轉經費只有7320元。二是大多數村集體經濟收入薄弱。據統計，全市3856個行政村中，目前村級集體經營收入達到100萬以上的村只有2個，50-100萬的村8個，20-50萬的村25個，5-20萬的村239個，3-5萬的村283個，完全沒有集體經營收入的“空殼村”達2254個，佔58.45%。集體經濟匱乏，導致無力發展公益事業和投入基礎設施建設。

3、服務平台建設滯後，服務基層羣眾不夠。基層重管理、輕服務的傾向仍比較嚴重，普遍缺乏方便辦事，服務羣眾的窗口平台。各地便民服務設施建設處於探索起步階段，只有20%左右的鄉鎮設有便民服務中心、10%的村設有村民事務代辦點，多數羣眾仍未能享受到社會民生事務的“一站式”辦理、全程代辦等優質高效服務。鄉村幹部形式上的下基層多，實際下基層的任務目標不明確，不知道幹什麼，缺少發揮作用切入點，主動提供服務少。羣眾不清楚鄉鎮幹部下基層來幹什麼、能做什麼，對鄉鎮幹部下基層卻沒能幫助自己解決生產生活中的實際困難問題而心存不滿。

4、基層環境仍舊艱苦，工作條件尚待改善。基礎設施跟不上。除城區鄉鎮(街道)外，目前鄉鎮工作生活條件普遍較差，特別是邊遠鄉鎮，有的辦公樓房建於上世紀七八十年代，破舊老化，甚至成為危房;有的配套設施少，缺食堂、澡堂、圖書室、運動場等生活基礎條件。據統計，目前還有156個鄉鎮無小澡堂、245個鄉鎮沒有小圖書室、220個鄉鎮缺運動場。生活不方便，幹部自然難安心基層。村(社區)活動場所尚待改造升級。目前，還有704個村(社區)組織活動場所租用或掛靠在村國小，一些村小修建於上世紀60、70年代，現已成危房。新建的20xx個村活動場所多數只有90㎡，面積偏小難以滿足需要，待升級。基層工作壓力大。每年鄉鎮(街道)一票否決工作就有計生、安全等三項，還要簽訂各類單項工作責任狀10-20個，各類檢查、考核、評比名目繁雜，迎來送往花費大量的人力物力，難以集中時間精力抓工作。鄉鎮可調控手段弱。許多部門通過簽訂責任狀，把工作責任推到基層，但權利卻沒下放，變成審批、管理在上面，出事責任追究在基層。人員調配管理難。鄉鎮名義上有40-80名工作人員，但林業、國土、司法等站所人事管理權限在上級部門，鄉鎮根本管不到，實際能管到的也就20—30人。此外，一些上級部門還從鄉鎮借調人員，有的工作出現無人抓無人去落實。

5、重視激勵基層不夠，基層隊伍缺乏活力。基層幹部出路不暢。受領導職數、人員“身份”等因素限制，基層幹部上升空間很有限，提拔一般很難。特別是鄉鎮站所幹部、村(社區)幹部，因身份原因，工作實績再突出，也很難得到提拔重用。過來，我市雖探索實行了面向鄉鎮站所幹部選拔鄉鎮班子成員、面向村(社區)幹部公開招考公務員，但選拔招考規模過小，每年人數不足10名，且沒有形成長效機制。待遇報酬偏低。目前村幹部雖不全脱產，但實際工作量很大，參加家庭勞動的時間很少。一年中，村幹部大約有300天在村裏工作的佔82.6%，最少的也有180天左右，而每月誤工補貼只有500元左右，一年也就5000餘元，遠比不上外出打工和臨時工。工作考評不到位。對村(社區)幹部工作實績沒有一套科學的考評體系，幹得好不好，待遇基本一個樣。關愛尊重基層不夠。對基層幹部的形象維護有待加強。一些新聞媒體對鄉村幹部正面宣傳少，負面報道多，新聞一聚焦，好象基層幹部成天只在吃喝不幹事。有的未作深入調查，報道失實，極大地挫傷了基層幹部的工作積極性，誤導了一些不明真相的羣眾，鄉村幹部處於“兩頭受氣”的尷尬境地。

6、一些規定要求落實不到位，基層民主等問題仍突出。村級組織構架尚需理順。現在每個村都有黨組織、村民(代表)大會、村民委員會、村務監督委員會，但這幾個機構到底是什麼關係、運行的機制是什麼，還不太明確，各個組織作用發揮不明顯。一些規定要求落實不到位。如“四議兩公開”制度，在一些村落實不嚴格，重大事項決策過程不民主、結果不公開，存在少數幹部説了算的現象;村級財務管理制度執行不到位，雖然有村民理財小組、財務報賬制度、財務公開制度等，但依然存在財務管理混亂、收支不規範現象。如漵浦縣觀音閣鎮鐵路灣村原黨支部書記在擔任書記期間，先後從村出納處借出4.5萬元挪作他用。一些相關制度流於形式。如組織生活會出現以外出旅遊、文體活動等來代替的庸俗化傾向，發展黨員不按標準不走程序未經過羣眾推優，搞“近親繁殖”、“一個人説了算“。一些工作責任追究不到位，對違反相關制度規定的責任人處理失之於寬、失之於鬆，誡勉談話了事，紀律變成“稻草人”。

專題調研報告 篇10

直屬機關工委下屬基層黨組織158個，其中機關黨委2個，黨總支14個，黨支部142個;所屬黨組織黨員人數2117人。近年來，在縣委的堅強領導下，縣直機關黨建工作堅持“圍繞中心、服務大局、創新方式、促進發展”的思路，實現了機關黨建工作、業務工作、中心工作相融互動，相得益彰的新局面。

一、縣直機關黨建工作現狀

從全縣來看，機關黨建工作呈現出“四個新”的特點：

一是確立了“三級抓”的新格局。近年來，縣委領導高度重視全縣機關黨建工作，縣委主要領導、分管領導不定期聽取機關黨建工作情況彙報，重視機關黨建工作;縣直工委找準位置，履職盡責，紮實工作，保證縣委的各項要求和部署落實到基層;縣直機關各黨組織結合實際，有效開展工作，真正形成了一級抓一級，層層抓落實的“三級抓”工作格局。

二是創出了“抓機制”的新路子。建立健全黨支部書記負責制、雙向述職、目標管理、聯繫羣眾、創先爭優等制度，完善機關黨的工作會議制度和經驗交流制度，開展了“三項創建”活動。近年來，通過建立和創新機關黨建工作長效機制，激發了黨員幹部的內在動力。

三是形成了“抓特色”的新舉措。在縣直機關廣泛開展了“雙承諾三滿意”主題活動，深入推進“親民為民，服務羣眾”，作風建設得到進一步強化，建立流動黨員服務網絡，增強組織服務功能，不斷深化“典型示範、黨員幫扶”等主題實踐活動，紮實開展“黨員幹部下訪日”、創建“五型機關”等載體活動。縣直各單位結合實際，還創造性開展了一系列切實際、有特色、見實效的黨建活動，如農業局的黨員服務現代農業“十個一”、檢察院落實黨建目標抓隊伍建設等，黨建工作呈現出新的生機和活力。

四是呈現了“抓黨建促經濟”的新局面。縣直機關各單位堅持以“抓黨建、促業務、創佳績”為抓手，以提高工作質量、服務水平和黨員素質為目標，切實轉變機關作風，開展各項親民便民惠民服務，充分發揮機關黨組織的戰鬥堡壘、示範表率和機關黨員的先鋒模範作用，對全縣經濟建設和改革開放起到了有力的保證和促進作用。

二、存在的主要問題

按照新時期對機關黨建工作提出的新要求,目前機關黨建工作還存在一些不容忽視的問題，主要體現在“五性”：

一是思想認識程度不一，缺乏積極性。從調研的情況來看，有的單位黨組織重視了開展黨的活動，有效地促進了機關各項工作任務完成;有的則認為抓黨建工作影響本職工作，讓黨組織活動給行政事務讓路，機關黨建工作當成“搭頭”，習慣於單純行政管理辦法管理機關;有的把黨建工作作為“軟指標”，做做樣子，理論學習與實際工作脱離，黨的工作毫無生氣;一些黨務幹部認為做黨務工作“無位無為無前途”，缺乏搞好機關黨建工作的激情和責任，機關黨組織的管理、監督職能沒有充分發揮出來。

二是不能結合實際開展工作，缺乏實效性。有的單位機關黨組織對基層黨建工作狀況不瞭解，領導班子也很少專題研究黨建工作，對機關黨建工作的現狀、存在的問題心中無數，思路不清;有的單位黨組織理論學習不深入，沒有結合實際制定規劃和措施，學習考勤考核等相關制度堅持和落實乏力，運用理論指導實踐、推動工作效果不明顯。

三是工作制度建設落後，缺乏規範性。有的單位黨組織在制度建立上，缺乏量化、細化的指標要求，可操作性不強;在制度落實上自覺性不高，工作運行有章不循，執行隨意性較大;在考核獎懲上，不少單位黨組織沒有具體的黨建工作考核辦法，一些單位黨組織沒有把考評結果與幹部任用、獎懲、評先選優等真正聯繫起來。

四是活動方式內容陳舊，缺乏創新性。有的機關黨組織在抓黨建與業務工作時找不到有效的結合載體，黨支部活動要麼“業務化”要麼“娛樂化”，黨員教育僅滿足於政治説教，黨建工作僅是收繳黨費等，對新形勢下如何抓好機關黨建工作思路不清，辦法不多，工作效果不佳，無法創出特色。

五是黨員教育方法單一，缺乏靈活性。從整體情況看，機關黨的工作水平不夠高，黨員教育缺乏既有一定的理論素養又有實踐經驗的骨幹力量。在教育方法上有的單位雖然也摸索出一些方法，但繼承不夠、創新不多。

三、對策與建議

面對新的形勢和任務，如何才能更切實有效開展新時期我縣的機關黨建工作，筆者認為應着重在提高“三力”上下功夫：

(一)加強學習，增強素質，在提升能力上下功夫。

一是提高組織理論學習的能力。加強學習的針對性，注重實效性。一要突出學習重點。要注意區分不同層次、不同類別黨員的特點，分類指導、因人施教。對黨員領導幹部，着重加強科學發展觀和正確的政績觀、羣眾觀的教育;對普通黨員，着重加強理想信念、宗旨觀念和專業技能的教育培訓;對離退休黨員，着重加強回顧革命歷史、永葆革命精神的教育;對流動黨員，着重加強黨員意識、紀律觀念教育。二要創新學習形式。針對機關黨員幹部文化層次較高，標準要求高的情況，採取專家講座、專題研討、參觀考察、考學促學、電化教學等形式，解決好機關黨員思想上的“信仰危機”、價值取向多元化的問題。三要完善學習制度。各單位普遍建立完善了多項行之有效的學習制度，有效地保證了黨員的參學率和學習效果。要認真總結，規範細化一些行之有效的學習制度，形成濃厚的學習氛圍，使學習教育內有動力，外有壓力，逐步走上經常化、制度化、規範化軌道。

二是提高服務經濟業務、協助行政負責人完成任務的能力。應從三個方面努力：一要提高服務的素質和本領。要經常開展經濟形勢的宣傳教育，使機關黨員幹部及時瞭解經濟建設動態，不斷提高服務經濟建設、做好本職工作的素質和本領，同時加強科技、法律、本職業務的學習，與經濟工作關係密切的部門的黨員幹部更要成為“專家型”的人才。二要轉變機關作風，提高機關效能。通過開展創建活動，努力建設學習型、服務型、效能型、廉潔型、節約型、創新型的“六型”機關。三是組織機關黨員幹部直接投身經濟建設主戰場。支持和鼓勵機關黨員幹部在各種經濟活動中主動投入、積極參與，建功立業，為加快××發展不斷做出新貢獻。

三是提高對黨員進行管理和監督的能力。要按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》(以下簡稱《條例》)規定，充分發揮機關黨組織的職能作用，切實加強對機關黨員幹部的有效管理、監督和教育，督促機關黨員幹部認真履行義務，遵守黨紀國法，自覺執行黨的路線、方針、政策。

四是提高做好羣眾工作的能力。機關黨組織要了解、反映羣眾的意見，維護羣眾的正當權益，幫助羣眾解決實際困難”，對此，一是要建立和完善黨員幹部聯繫點制度。通過建立和完善幹部聯繫點，努力把做法完善在點上，把經驗推廣到面上，把問題解決在點上，把效應放大到面上，達到聯繫一個點，抓好一條線，促進一大片的效果。二要堅持和完善領導幹部羣眾接待日製度。每月固定一天作為領導幹部羣眾接待日，主動聽取基層和羣眾的呼聲和意見，瞭解羣眾疾苦，解決羣眾困難。三要建立和完善黨員聯繫羣眾制度。廣泛開展“情繫基層、心繫羣眾”等主題實踐活動，增進與人民羣眾的深厚感情。四要督促引導機關各部門進一步轉變作風，提高工作效率和服務水平，建立健全服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、工作督辦制等制度，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務。五是機關黨組織要經常開展思想政治工作。有針對性地研究和解決黨員、幹部、職工存在的突出問題，切實起到統一思想、化解矛盾、增進團結、促進工作的效果。

(二)強化創新，在增強活力上下功夫。

一是創新完善黨建工作網絡。層層建立責任制，實行目標管理，對黨務幹部進行經常性教育、培訓，增強做好黨建工作的本領。形成有人抓、有人管、有人組織實施的格局，不斷開闢黨建工作陣地，把黨建工作納入業務工作共同部署，讓黨建工作落實在實際業務實踐中，顯示其特有的精神支柱、智力支撐作用。

二是創新黨建工作的方式方法。由於各單位特別是經濟部門業務工作量大、任務重，在學習方式上，倡導自學、多搞“規定動作”，如必須撰寫筆記、必須按時交心得體會、必須堅持補課制度等。在活動方式上，注重靈活多樣，抓一些看得見、摸得着，黨員、羣眾喜聞樂見且願意參加、熱情參與的活動。比如演講比賽、參觀愛國主義教育基地、觀看文藝演出，從而使黨建工作豐富多彩，既可使大家受到教育，又能陶冶情操、振奮精神，化作經濟業務工作的動力。在工作載體上，圍繞隊伍、作風、思想、制度建設，開展形式多樣的主題實踐活動。比如，圍繞基層組織建設，開展以“十佳紅旗黨支部”創建活動;圍繞機關作風建設，開展以“服務基層，便民惠民”為主題的作風建設活動;圍繞機關文化建設，開展“五型機關”創建活動;圍繞機關效能建設，開展“機關黨建工作創新獎”評選活動;圍繞黨員幹部素質教育，開展“讀好一本書、上好一堂課”活動;圍繞黨的先進性建設，開展“六個一”主題實踐活動(每年組織一次“爭當先鋒，永葆先進，促進發展”思想大討論活動;一次黨的知識競賽或演講比賽;一次黨員義務勞動;一次為困難黨員、職工、羣眾送温暖的“關愛行動”;一次革命傳統教育或警示教育;一次專題(形勢)報告會)。

(三)多措並舉，在激發張力上下功夫。

一是激發改革勇氣。用我們每個單位日益發展的業務工作、突出的工作業績，來激發、激勵黨員幹部職工為改革做出新貢獻，保持昂揚向上的工作幹勁。

二是激發工作熱情。工作熱情的發揮，來源於樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。機關黨建工作不僅要鼓勵每位黨員幹部為本單位、本部門的發展盡心盡職盡力，還要導向本部門本單位的發展為幹部職工帶來利益的變化，從而使大家心中有座標、工作有目標、更有利益的風向標。

三是激發創造力。組織機關黨員開展好“一個黨員就是一面旗幟、一個崗位就是一個陣地”和爭創“優秀黨員”、“示範窗口”等活動，發揮黨員先鋒模範作用。在機關黨支部、黨員隊伍中，倡導廉潔、高效、勤政、務實的作風，影響和帶動基層黨組織，以積極的姿態、紮實的工作，全面落實科學發展觀，構建和諧平安新××，讓機關黨建工作為“五新”××建設提供強有力的政治保障和組織保障。

專題調研報告 篇11

是一名在鄉鎮工作十多年的基層黨員幹部，從事黨建工作近十年。最近就鄉鎮黨建工作情況，到縣有關部門、部分鄉鎮、一些村組，與幹部和羣眾進行了廣泛的座談與交流，深入瞭解廣大幹部羣眾的意見，並就如何更好地開展黨建工作，優化幹羣關係作了一些調研、分析和思考。

一、農村基層黨建工作現狀、特點

(一)部分基層黨組織的戰鬥堡壘作用和政治核心作用發揮不好，凝聚力和戰鬥力不強，在人民羣眾中的威信有所下降。

2、基層黨組織軟弱“無”力的問題。一些幹部自身素質不高，帶領羣眾致富能力不強，不適應新形勢下開展基層黨建工作的需要，對影響當地穩定的一些社會問題束手無策，在羣眾中沒有威信;有的基層組織渙散，部分幹部工作方法簡單、粗暴，嚴重影響幹羣關係。

3、部分地方基層民主流於形式。一是“三務”公開總是遮遮掩掩，不能按照規定時間公開，有時公開是為了應付一下上級的檢查。二是公佈的內容很片面，羣眾真正關心的不公開或很少公開，有時把無關緊要的“內情”公佈一下。三是公開工作單項運作，與民主管理脱節。有時不注意和不問公開的反饋意見，有了問題也不去整改，公開的動機和追求只是還幹部一個所謂的“清白”，羣眾的知情權、參與權、管理權和監督權沒有得到很好的保障，真正給羣眾一個“明白”做得不夠好。

(二)部分基層幹部自身素質不高，為羣眾服務理念不強

1、部分基層幹部激情不高，認為干與不幹“無”所謂的問題。一些基層幹部精神狀態不佳、激情指數不高、思想波動大，因為村幹部工資待遇低、工作壓力大，事務繁雜，有的幹部工作積極性不高不強，有的乾脆當“維持會長”，有的既當老闆又當村幹部，主要工作精力放在個人項目上，認為村幹部一年到頭拿不了幾個錢，外出務工兩三個月就賺夠一年的工資，工作要求稍微緊一點就撂擔子，更別説為羣眾服務了。

2、部分黨員幹部工作方法簡單，適應新形勢，解決新問題的能力差。有的因循守舊，還靠以前家長式、行政命令的工作方法來處理問題，有的感到“老辦法不能用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”。由於村幹部普遍缺乏較高的科學文化素質，無法適應新形勢的發展，帶領羣眾致富比較困難。

(三)黨員教育面臨新的挑戰，黨員隊伍建設亟待加強

1、黨員年齡老化，文化層次低，村組幹部隊伍難配強。

當前，農村黨員隊伍中年齡老化、文化層次偏低等問題仍然表現得比較突(低碳生活綠色環保調查報告)出。黨員年齡老化、文化偏低帶來的後果越來越嚴重，不僅造成黨員隊伍缺乏活力，而且導致村幹部和後備隊伍不足。有一部分村如果村支書卸位，要重新挑選一位合適的村支書就很難。同時，農村25歲以下的農村青壯年多數在校學習，完成學業後在外就業或選擇外出務工，導致村組幹部和黨員隊伍缺乏後續保障。

2、黨員先鋒意識淡化，黨組織戰鬥力下降。

當前，農村黨員隊伍主流較好，多數黨員較好地發揮了先鋒模範作用，但黨員隊伍個體素質不齊。部分黨員理想信念弱化，有的黨員對共產主義信心不足，覺得共產主義離我們很遠，走上貪圖享受、腐化墮落的道路，甚至迷失人生道路和方向，信仰封建迷信;有的黨員宗旨意識談化，不講奉獻，利益至上，不願參加義務公益活動，參加支部黨員培訓、開黨員會都要拿報酬;有的黨員實用主義至上，拜金主義傾向嚴重，對自己有利的事情就願意去做，為了金錢不講原則，不擇手段;部分黨員榮譽感減弱，與黨員標準和先進性要求不相適應。農村黨員先鋒意識淡化的現象危害性很大，嚴重削弱了黨組織的凝聚力和戰鬥力。

3、黨員教育形式單一。

從近年來案件屢發、頻發等現象中，我們可以看出不少黨員已經缺失了信仰，或者説他們本身就是黨內的“投機分子”。 這也對黨員教育提出新的課題，面對農村黨員外出務工人數的增多、外出時間較長、黨員文化參差不齊這些情況，黨員教育的形式不能還是讀讀文件、念念報紙、聽聽領導講話了。

4、少數黨員存在信仰危機。

黨員信仰缺失是黨最大的危機。現在基層普遍出現一種怪現象：相信黨，不相信黨的幹部;黨的政策好，謾罵地方“和尚”念歪經。有的黨員不過組織生活、不繳納黨費(甚至有的還以不繳納黨費為榮)，認為共產主義太深奧，乾脆什麼都不信，倒求神拜佛搞起迷信，像浙江浦江縣杭坪鎮薛下莊村黨員薛某，長期擺攤算命，外界號稱“薛半仙”就是一個鮮活的例子。

5、流動黨員管理困難。

隨着社會主義市場經濟不斷髮展和人們就業方式日益多樣化，勞動力在產業間轉移和地區間流動日趨頻繁廣泛，流動的黨員越來越多，流動的範圍越來越廣。流動黨員外出前不向黨組織報告，外出後不與黨組織保持聯繫。在管理中表現為“五難”，即“去向難掌握、活動難開展、管理難落實、黨費難收繳、作用難發揮”。加強對流動黨員的教育管理已成為當前農村黨建的一個熱點、難點問題。

(四)黨員幹部激勵機制不健全，政治出路無保障，村幹部隊伍不穩定

近年來，太平鎮對村幹部待遇問題非常重視，與相鄰鄉鎮相比也處在前列，但村幹部的工資較低。由於工資待遇低導致村幹部缺乏工作積極性，沒人願意幹或有能力的不幹。村幹部在政治出路等方面還缺乏一種激勵機制，村幹部認為自己幹好最多能當個村支書，幹得不好也掉不了自己的“一畝三分地”，所以在遇到“難、重、繁”的工作任務時，隨時就有卸任的想法，導致農村一些難點問題不能及時解決到位。此外，村幹部退職後也沒有保障，雖然參加了養老保險，但缺乏長效保障機制，現任村幹部沒有制度保障。農村黨員幹部機制保障不健全，影響到村幹部隊伍穩定，更影響到黨在農村的執政基礎。

二、農村基層黨建工作存在問題的原因分析

1、在處理抓黨建和經濟建設的關係上，重經濟輕黨建，對基層組織建設的重要性和必要性認識不足，重視不夠，基層黨建工作沒有擺到應有的位置。隨着改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟體制的逐步建立，人們思想認識、價值觀念、思維方式、生活方式的變化，給新時期黨建工作和黨員教育管理帶來嚴峻挑戰。在新的形勢和任務面前，部分領導對加強基層黨建工作的重要性認識不足，重經濟輕黨建，明顯存在“一手硬、一手軟”。

2、在貫徹從嚴治黨方針尤其是處理不合格黨員的力度上，失之於寬、失之於軟，使黨員教育管理工作沒有真正落到實處。一些基層黨組織對大量不合格黨員滯留黨內給黨的事業帶來的危害缺乏清醒的認識。有的怕丟選票，追求平和親熱的人際關係;有的自身不廉潔，怕“拔出蘿蔔帶出泥”;有的奉行中庸之道，到處“和稀泥”，為自己留後路;有的受不正之風的干擾，加大了處置難度，使一些不合格黨員仍然滯留黨內。通常都是在某黨員觸犯法律後才被評為不合格，每年農村不合格黨員約佔4%左右，機關和企事業單位約佔2%左右。

3、在對基層黨建工作的考評中，缺乏一套科學的獎優罰劣激勵機制，基層抓黨建工作的積極性和創造性還不能充分發揮出來。對班子建設的考核，看年齡結構、看文化程度等有形的情況多，對班子的整體合力、個體能力以及在領導一方經濟建設中發揮的政治核心作用和戰鬥堡壘作用缺乏科學的衡量尺度。有的“一俊遮百醜”，有的卻“以偏概全”，人為因素、主觀意識影響較多。對組織生活制度的落實看記錄、登統計、報表的多，對班子在落實組織生活制度，特別是民主集中制的貫徹執行過程瞭解不夠，過多地依賴於聽彙報、看現象。對黨員幹部的實績考核，有的片面地追求經濟指標，以政績代替黨建，對個人在班子中的作用，對自身的先鋒模範作用，缺乏科學的界定，不能充分調動廣大黨員幹部的工作積極性和創造性。在獎罰問題上表現出獎多罰少，獎起來容易罰起來難。評獎時要麼“你有我有大家有”，要麼“風水輪流轉”。懲罰上要麼隔靴搔癢，要麼感情用事，沒有真正起到鼓勵先進和鞭策後進的作用。

4、隨着經濟體制改革的不斷深化，一些黨內法規明顯滯後，基層黨建工作還不適應新的形勢和任務的需要。儘管從中央到地方都制定和完善了各類黨內法規，但隨着改革開放的深人發展，黨內法規、制度與基層黨建工作中不適應的方面仍然存在。主要表現在三個方面：一是非公有制企業黨建工作法規不完善。非公有制企業黨組織開展活動的內容、程序和方式方法都還不很規範;二是街道社區黨建工作法規不完善。原有的街道黨建工作法規已不適應形勢需要，急需制定新的街道杜區黨建工作法規;三是對流動黨員的教育管理制度不健全。對農村外出務工、企業下崗、因私出國出境等原因而造成流動的黨員(統稱流動黨員)的管理工作，一直是基層黨組織頗感頭痛的一個難題。

三、加強農村基層黨建工作的思考

現階段農村基層黨建存在諸多方面的問題，究其原因主要因為基層領導在處理黨建和經濟建設的關係上，“重”經濟“輕”黨建，對黨建工作很少研究，沒有把基層黨建工作擺在應有的位置。筆者認為新時期加強基層黨建工作必須以科學發展觀為指導，做到以下五點。

1、要建立完善的基層黨建工作制度。

在實際工作中，加強和完善基層黨建工作首先要建立學習組織機制，制定學習考核評價體系，認真開展不同層面的學習。其次建立獎懲激勵機制。筆者所在鎮對照宿遷市統籌“三大發展”、推進“九比競賽”的目標要求，結合縣鎮工作實際，制定了村級績效考核辦法，把江蘇省全面小康指標量化、細化到具體指標，明確到項，如有效招商信息、脱貧攻堅、綠化、“三個集中”、村莊環境整治、新農合參合率、信訪和計劃生育工作等等。同時按照基礎相當、實力相近的原則，村與村之間結成對子，相互之間展開競賽，並形成黨委文件(太委發【20xx】25號)下發到各村(居)。第三建立和完善考評機制。每項工作結束後，一週內形成考核結果，由分管領導簽字後報鎮考核辦公室備案。考評設1萬元考核基金，每半年考核一次，年終考核時，獎懲兑現，另外連續兩年考核優秀的村(居)黨支部書記享受事業單位人員工資標準待遇;考核總分低於60分的村(居)黨支部書記要誡勉談話，連續兩次倒數第一的村(居)黨支部書記予以免職。第四建立基層幹部激勵機制，鼓勵黨員幹部在實踐中建功立業。提高工資福利待遇，堅持“感情留人、事業留人、適當待遇留人”。按照“定權責立規範，工作有合理待遇、幹好有發展前途、退崗有一定保障”的“一定三有”要求，落實村幹部保障激勵措施，進一步探索從優秀村幹部會考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導幹部工作。

2、進一步加大基層黨建工作力度。

進一步強化認識，加大基層黨建工作力度：要組織黨員幹部進行學習，使其真正認識到基層黨建工作的重要性;要把基層黨建工作擺上重要議事日程，配齊配強各級黨務幹部，從而進一步營造有利於加強黨建工作的濃厚氛圍。要突破自我封閉、自我循環的小圈子，跳出黨建抓黨建，以黨建帶工建，以黨建帶團建，以基層黨組織建設帶動基層各項工作，包括婦女工作和其他各項工作，從而增強基層黨支部的活力。

3、要着力打造一支堅強有力的黨支部班子。

加強黨的基層組織建設，最主要的是抓好基層黨支部班子建設。要着力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村級基層幹部隊伍。堅持正確的用人導向，從實踐看德才，憑實績用幹部，把羣眾擁護的思想好、作風正、有文化、有本領、真心實意為羣眾辦事的人選進村民委員會班子。配備一支德才兼備、真抓實幹的黨支部班子。一是要把認真貫徹落實科學發展觀、“雙強型”(政治上強、帶頭致富和帶領羣眾致富的雙帶能力強)、羣眾公認的人選作為黨支部書記。其次選配德才兼備的黨員作為支部委員，充分提升班子整體的戰鬥力。筆者所在鎮選配支部班子是結合村“兩委”換屆，通過“三薦兩訪兩票選”和“雙直選”的方式把年輕、優秀能人、大户選拔充實到村兩委班子中來的。二是加大培訓的力度。筆者所在鎮結合縣裏開展的黨支部書記培訓，組織支部一班人外出觀摩學習，採用請黨校教授授課、以會代訓和利用遠程教育平台等方式展開培訓，旨在通過培訓轉變思想觀念、提升素質，從而提升整體發展的能力。三是切實解決“四風”問題。黨的羣眾路線是基層黨建工作必須遵循的基本原則，村黨支部書記作為一方的帶頭人尤其要走羣眾路線，“接地氣”。筆者所在鎮結合“三解三促”開展“知百家情，解百家憂，暖百家心”活動，要求黨支部書記深入到羣眾中去，對本村居民户進行逐户走訪，梳理老百姓提出的問題，解決生產、生活中的實際困難，並留有影像資料。四是牢固樹立為羣眾服務的理念。村幹部要牢固樹立為羣眾服務的理念，融洽黨羣關係、幹羣關係，切實增強基層黨組織的凝聚力、號召力和戰鬥力。

4、要加強黨員的教育管理。

科學發展觀的核心是以人為本，加強黨員教育管理必須樹立以人為本的工作理念。一是要加強社會主義核心價值觀教育，樹立正確的人生觀、價值觀。除了要繼承黨的優良傳統外，還要以科學發展觀和社會主義核心價值體系為指導，創新觀念、創先爭優。二是豐富教育內容。除了學習黨的基本理論和基本知識外，重點學習黨的xx大精神，幫助黨員認清時代賦予自己的歷史使命，樹立新時期共產黨員的良好形象。三是創新學習方式。在充分營造黨建文化氛圍的前提下，抓好專題培訓、做好典型宣傳，通過紅歌比賽、網上交流、微博、QQ等現代傳媒，唱《激情泗洪之歌》，激發黨員的學習熱情和工作熱情，通過開展形式多樣的文化活動來達到教育的目的。四是突出提升黨員素質抓教育。黨的xx大指出，加強和改進黨員隊伍教育管理的重點是增強黨性、提高素質。把好黨員的“入口”關，真正把素質高、能發展的人選進黨員隊伍，隨時清退不合格的黨員，純潔黨員隊伍，做到“能進能出”是關鍵。農村黨員文化參差不齊，他們素質的高低直接影響基層黨組織的戰鬥力的強弱。要教育、引導廣大黨員貫徹好、落實好科學發展觀，要幫助他們透徹理解、深刻領悟科學發展觀的精神實質。要真正把科學發展觀轉化為提升素質、做好黨建工作的實際行動。

5、發展集體經濟，加強農村黨建。

發展壯大農村集體經濟是增強農村基層黨組織凝聚力和戰鬥力、增強服務功能、促進經濟發展和實現共同富裕的重要物質基礎。村集體經濟發展程度關係整個農村經濟發展大局，村級集體經濟的發展壯大是加強農村基層黨的組織建設、進一步鞏固黨在農村的執政基礎的經濟保障。發展集體經濟要克服因循守舊、固步自封的小農經濟觀念和避免違背羣眾意願，貪大求洋，只上項目不見效益的盲幹現象，要以羣眾的意願為基礎，因地制宜，實事求是，以點帶面，抓兩頭、帶中間，抓好先進支部集體經濟同時抓好後進、貧困村的集體經濟發展起步工作;要處理好近中期利益和長期利益的關係。結合主導產業，因地制宜構建“村總支+黨支部+黨小組+黨員中心户”的工作模式，在農村特色產業建設上，培育支部+協會模式，使黨組織和黨員在推進農村主導產業、特色產業開發中充分發揮作用。總之，要在經濟建設中強化黨組織的戰鬥堡壘作用、黨員先鋒模範作用，在加強農村黨建的同時，推動農村經濟的全面發展。

基層黨建工作是黨的建設的一項基礎性工作，也是一項長期的系統工程。只有認真貫徹落實科學發展觀，建立和完善基層黨建工作制度，進一步強化認識，努力營造有利於加強黨建工作的濃厚氛圍，着力打造一支堅強有力的黨支部班子，加強黨員的教育管理，發展好集體經濟，才能打牢黨建工作的根基。要不斷地研究新情況、解決新問題、尋求新突破，才能不斷提高基層黨建工作的整體水平，從而更好地為羣眾服務，提升羣眾幸福指數。

專題調研報告 篇12

為使我校保持共產黨員先進性教育活動取得實效，7月初，我們通過座談、個別訪談和抽樣調查等方式，對我校黨建工作進行了調研。現將調研情況報告如下：

一、 基本情況

學校黨委下設14個分黨委、5個黨總支和1個直屬黨支部，共有160個基層黨支部。其中，教職工黨支部93個，學生黨支部67個。至2019年6月底，全校有共產黨員3017人，其中教職員工黨員1284人(含離退休黨員406人)，佔教職工總人數的48.5%;學生黨員1733人(含組織關係暫留學校的往屆畢業生黨員84人)，佔在校學生總人數的9.90%。

教職工黨員中，具有教授或正高級職稱的52人，佔教職工黨員總數的4.0% ;具有博士以上學位的18人，佔教職工黨員總數的1.4%;具有碩士及以上學位的394人，佔教職工黨員總數的30.7%。教職工中現有19名流動黨員，其中外出學習半年以上的黨員13人，在外單位工作的黨員6人。

學生黨員中，研究生黨員有273人，佔研究生總數的43%;普通本、專科生黨員有1190人，佔在校普通本專科學生總數的9.7%;成教生黨員有270人，佔在校成教生總數的7.2%。本科生一、二、三、四年級黨員分別為52人、209人、261人、521人，各佔本科生黨員總數的5%、20%、25%和50%。

從總體上看，我校基層黨組織和黨員隊伍的主流是好的，廣大共產黨員立足本職、勤奮工作、開拓進取，在教學、科研、管理和服務各項工作中，在重大事件、突發事件和關鍵時刻的考驗面前，發揮了先鋒模範作用，為學校改革發展穩定做出了重要貢獻，湧現出了一批優秀共產黨員、優秀黨務工作者和先進基層組織，得到了廣大師生的認可和好評。廣大師生普遍反映：“學校建設、發展、改革與學校基層黨組織和廣大黨員幹部的努力是分不開的

二、 主要成績

1、思想理論建設成效顯著。學校黨委堅持把思想理論建設擺在黨的建設的首位，把理論學習與學校改革發展的實際緊密相結合，推動領導思想觀念和教育觀念的創新;把學習研討與撰寫理論學習文章、集中學習和自學、研讀原著與專家輔導相結合，加深理解，學以致用;

堅持選派幹部到各級行政學院、黨校學習，開闊視野，拓展思路，提高管理和領導水平;堅持開展骨幹理論學習培訓，着力提高中層幹部的思想政治素質及管理水平;積極推進“兩課”改革，鄧小平理論和“三個代表”重要思想“三進”工作取得積極進展。2019年，學校黨委理論學習中心組受到省委高校工委的表彰。

2、領導班子建設得到加強。2019年下半年，學校進行了新一輪機構、人事和分配製度改革。通過公開選拔、競爭上崗，一批能力強、水平高的年輕幹部走上了學校中層領導崗位，增強班子活力。今年6月，學校召開了黨代會，選舉產生了新一屆黨委和紀委，一批政治強、作風正、思想解放、視野開闊的同志進入學校領導班子，整體素質明顯提高。

3、基層黨組織的戰鬥力明顯增強。近些年來，學校加強基層黨組織建設的成績顯著，共有10個先進基層黨組織、100多名優秀黨員和黨務工作者先後受到上級黨委的表彰，學校連續兩屆被省委、省政府授予“最佳文明單位”稱號。

4、黨建的制度體系基本完善。先後制定了《黨建責任制》、《黨風廉政建設責任制》、《發展黨員工作細則》、《黨委(總支)工作條例》、《支部工作條例》、《黨委常委會議事規則》、《黨政領導工作規則》等一系列規章制度，逐步形成了較為完備的黨建制度體系，為我校的黨建工作規範化奠定了基礎。

5、作風建設明顯進步。學校堅持民主集中制原則，貫徹落實黨委領導下的校長負責制，積極推進決策民主化和科學化，領導班子和領導幹部的政治意識、大局意識、責任意識、改革創新意識進一步增強，辦學思想進一步端正。在工作中堅持黨的羣眾路線，為師生排憂解難，解決師生員工普遍關心的問題。

6、保持了學校的持續穩定。學校黨委高度重視穩定工作，切實加強領導，健全工作責任制，及時排查不安定因素，妥善處置各種突發性事件，保持了學校的持續穩定，為改革和發展提供了良好的環境，也為社會穩定作出了貢獻。

7、促進了學校教育事業快速發展。98年以來，學校辦學規模逐步擴大，辦學條件明顯改善，師資隊伍得到加強，多學科協調發展格局初步形成，教學和科研水平穩步提高，校園環境建設成效明顯，校園文化活動生機勃勃，校內管理體制改革，辦學體制改革取得較大進展。2019年5月，學校通過國家教育部評審，成功更名為湖北工業大學;今年學校博士學位建設工作通過省教育廳專家立項評審。學校正在向全國一流地方多科性大學的目標邁進。

三、 基本經驗

多年來，我校黨建工作的實踐使我們深切地認識到，加強和改進高校黨的建設，必須始終不渝地堅持黨對高校的領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向;必須始終不渝地堅持馬克思主義理論的指導，把思想建設放在首位，樹立和落實科學發展觀，自覺地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導工作;必須始終不渝地堅持解放思想、實事求是的思想路線，加強黨的執政能力建設，適應新形勢、研究新情況、解決新問題，與時俱進，不斷探索加強和改進高校黨建工作的新路子。

必須始終不渝地圍繞學校的根本任務和中心工作加強黨的建設，促進高等教育的改革與發展;必須始終不渝地把維護高校穩定放在壓倒一切的位置，及時化解各種矛盾，牢牢掌握工作的主動權;必須始終不渝地堅持黨的羣眾路線，切實維護師生的合法權益，全心全意依靠廣大師生員工辦好學校。

四、 主要問題

調研表明，我校黨建工作還存在一些問題，主要表現在：

一是在理想信念方面，有些黨員理想信念動搖，黨員意識淡薄，帶領羣眾前進的能力不強，不能很好發揮先鋒模範作用。學校有些黨員，還不同程度地存在着理想信念動搖，世界觀、人生觀、價值觀發生偏差和錯位的現象。有的對中國特色社會主義前途迷茫，信心不足;有的遵守政治紀律、組織紀律、工作紀律意識不強，個人主義、自由主義嚴重;有的放鬆對自己的要求，把自己混同於一般羣眾。

有的大局意識不強，不能正確對待改革發展進程中出現的利益調整，斤斤計較部門和個人得失;有的對國家大勢看不清楚，對一些現實問題看不明白，甚至不想當黨員等等。

二是在基層組織方面，少數黨的基層組織凝聚力、號召力、戰鬥力不強。個別黨的基層組織不能緊密結合中心任務開展工作，思想政治工作比較薄弱;少數班子不團結，不能貫徹民主集中制原則，在黨內生活中不能開展批評與自我批評;有的對黨員缺乏有效的教育管理，使個別黨員長期遊離於組織之外;有的黨組織活動形式呆板，內容單調，效果較差等等。

三是在幹部素質方面，有的黨員領導幹部思想理論水平不高，依法辦學和解決複雜矛盾的能力不強。有的黨員幹部履行職責不力，上崗後的表現與競聘時的承諾差距明顯，工作成績不理想;有的幹部大局意識淡薄，本位主義和部門意識較濃;少數快到退休年齡或提拔空間不大的幹部，思想鬆懈，不求進取，工作缺乏主動性、積極性和創造性;有的黨員幹部不深入實際進行調查研究，不從實際出發，不按客觀規律辦事，盲目決策、盲目拍板;有的黨員幹部缺乏依法治校、依法行政的意識，不遵校紀校規，不按規矩程序辦事，為人不正、處事不公。

四是在校風方面，有些黨員幹部事業心和責任感不強，思想作風不端正，工作作風不紮實，存在脱離羣眾的現象;少數黨員教師育人意識不強、為人師表不夠，部分黨員學風不端正。有的黨員缺乏政治意識、責任意識，把握社會主義辦學方向的能力不強;有的人缺乏事業心，精神萎靡不振，不思進取，安於現狀，得過且過;有的人工作拖拉、方法簡單、效率不高，遇到矛盾就上交，見到困難繞道走，工作積極性、主動性差;有的人宗旨意識不強，羣眾觀念淡薄，一事當前，先替自己打算，有的甚至以個人為中心，為己不為民;

少數黨員教師還沒有真正樹立“育人為本，德育為先”的理念，工作中不理解、不尊重學生，生活上不關心、不幫助學生的現象還不同程度地存在;在科研工作中還存在違背學術規範，侵佔他人勞動成果的不端行為;少數學生學習目標不明確，學習動力不足，自由散漫，成天得過且過;部分學生壓力不足，應付考試，對社會人才競爭的嚴峻形勢認識模糊，缺乏競爭意識;

一些學生自我管理、自我約束的意識淡薄、能力不足，主動學習、自我學習的能力較差，學習方法尚不能完全適應大學學習的特點和要求;一些學生黨員不講誠信，不嚴格要求自己，考試舞弊和惡意欠費等現象還不同程度地存在;等等。

這些情況，反映了在我們的黨建工作中還存在着一些差距和問題，需要進一步採取有效措施，切實加以解決。

五、 原因分析

產生上述問題的原因主要有以下幾點：

一是外部環境的影響。近些年來，國際國內形勢發生的深刻變化，使得高校廣大黨員幹部的思想觀念、價值取向、精神文化需求和生活方式也發生了深刻變化。在社會財富增加、生活質量明顯改善的同時，高校的一些黨員幹部產生了崇尚個人價值的實現、追求學術地位的提高、重視物質利益的獲取，輕視政治方向、政治態度、思想覺悟和自身品德修養等現象。

與此同時，一些黨員幹部的價值取向也發生了變化，逐步呈現出獨立性、選擇性、多變性、差異性的特點，自由主義、分散主義、拜金主義、享樂主義、利己主義等不良傾向在高校黨員幹部中有不同程度的反映和體現，出現了一些模糊認識。高校的一些黨員幹部習慣於以社會為參照系，總認為自己各方面還好，對自己要求不嚴格。所有這些都在一定程度上影響了我校廣大黨員幹部的作風建設，影響了我校的黨建工作。

二是深化改革出現的問題。98年以來，學校先後進行了三次以機構、人事和分配製度改革為主要內容的管理體制改革，同時積極推行職稱評審制度改革、學科調整、後勤社會化制度改革等等。這些改革措施打破了學校原有的平衡，也出現了一些新情況，少數師生員工沒有及時從心理上適應過來。所有這些在一定程度上也影響了我校黨的建設。

三是理論學習動力的不足。少數黨員認為思想作風、學風建設是軟任務，提高學術水平是硬任務，缺少理論學習的內在動力和自覺性，存在先“專”後“紅”的思想。即便是理論學習時也不能把理論學習與思想實際緊密結合起來、與改造主觀世界結合起來，把理論束之高閣。

理論脱離實際與實際脱離理論兩種傾向均不同程度的存在。少數黨員由於放鬆了對自己的思想改造，“四信”發生動搖，導致精神支柱、精神動力出現偏差，意志衰退，思想空虛，對馬克思主義心存疑慮，對社會主義前途產生疑惑。個別學生黨員學習目標不明確，動力不足。

四是黨內生活的鬆懈。由於客觀條件所限，少數學院領導班子黨內民主生活會制度不健全，要求不嚴，質量不高，有的甚至把黨內民主生活會當成了一般性的學習和工作通氣會，缺乏針對性，成員之間思想交流不夠;一些黨支部不嚴格執行黨內組織制度，民主生活會不按時召開，或者只走過場、搞形式，降低了生活會的質量;一些新任支部書記工作經驗不足，不能有效開展黨內生活，民主生活的創造性不夠，效果較差。

六、 工作建議

先進性教育活動是我校本年度黨建工作的中心任務。在全校開展保持共產黨員先進性教育活動，既是對全校黨員黨性觀念、大局意識的一次檢驗，也是對全校各級領導班子、領導幹部領導能力、領導水平的現實考驗。同時也有利於我們集中一段時間和精力，通過強化教育，解決學校黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題。廣大黨員對此給予了高度關注，並對我校先進性教育活動提出了許多好的建議，主要有：

1、要建立領導機構，落實領導責任。廣大黨員認為，先進性教育活動能否取得實效，關鍵在領導。各級黨組織都要成立先進性教育活動領導機構和工作機構，明確主要負責人為本單位先進性教育活動的第一責任人，其他黨員領導幹部要結合分工情況抓好分管(聯繫)部門(單位)的先進性教育活動。

基層黨組織負責人作為先進性教育活動的直接責任人，要切實負起責任，以高度的政治責任感和良好的精神狀態，紮紮實實地組織好學習動員、分析評議、整改提高等各個階段的工作。各單位、各部門的主要負責同志要拿出足夠的精力，精心組織，不能有絲毫懈怠。要一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實。

2、要充分發揮基層黨組織的作用。大家認為，基層黨組織既是先進性教育活動的具體組織者、實施者，也是先進性教育的工作重心。先進性教育工作能否搞好，關鍵在於廣大黨員積極參與，關鍵在於各級黨組織發揮政治核心和戰鬥堡壘作用，關鍵在基層黨組織負責同志很好地履行職責。因此希望學校各級黨組織的負責同志，要提高思想認識，把握工作要領，盡心盡責地把中央、省委、高校工委的精神，學校黨委的工作部署落到實處，把先進性教育活動搞好。

3、要把握好相關政策。廣大黨員談到，先進性教育活動是一項政策性很強的工作，要嚴格按照上級要求開展教育活動，認真貫徹落實好中央、省委和省高校工委確定的指導思想、基本原則和目標要求，做到不變形、不走樣。要努力做好理順情緒、化解矛盾的工作，把廣大黨員和羣眾的注意力進一步引導到促進學校改革發展穩定的各項事業上來。要加強調查研究，注意及時發現一些帶有苗頭性、傾向性的問題，及時採取對策措施。

4、要堅持“兩手抓、兩不誤”。廣大黨員認為，能否有效地推動學校的各項工作，是衡量先進性教育活動實際成效的重要標準。當前，我們學校的工作任務十分繁重，除了日常教學、科研和生產、管理工作任務外，迎接20xx年本科教學工作水平評估的準備工作、博士點建設工作、“”規劃的編制工作以及“教代會、職代會”，“團代會、學代會”“老幹部、老教授代表大會”的籌備工作等等，都在緊張進行。

全校各單位、各部門都應圍繞學校的中心工作，統籌規劃、合理安排，精心組織，做到先進性教育活動和學校各項工作“兩不誤，兩促進。”既不能脱離業務工作抓先進性教育活動，也不能借口工作忙而不認真抓先進性教育活動。應該把先進性教育活動的成效體現到解決突出問題、促進各項工作上，用推動各項工作的實際成果衡量和檢驗先進性教育的成效。學校共產黨員要以開展先進性教育活動為動力，以嶄新的精神風貌，良好的工作作風，充分發揮模範帶頭作用，努力做好本職工作，推動學校各項事業快速發展。

5、要做好宣傳工作。廣大黨員認為，宣傳輿論工作對確保先進性教育活動取得實效有着十分重要的作用。要將宣傳工作貫穿始終，促進先進性教育活動深入開展。要充分利用校廣播台、校報、網絡、櫥窗、板報、橫幅等宣傳媒體和宣傳形式，開闢專題和專欄，總結交流經驗，研究探討工作，及時反映先進性教育活動開展的情況，積極營造濃郁的學習教育氛圍。

專題調研報告 篇13

今年XX月XX日至XX月XX日，區政協常委會組織開展了關於我區城市建設情況專題調研。調研組成員深入區建委、房管局、交通局等部門及XX鎮、街道辦事處，通過聽取介紹、實地察看、召開座談會、問卷調查等形式，在充分獲取來自各個層面第一手資料的基礎上，結合實際，就我區城市的規劃、建設和管理方面提出了一些具有前瞻性、可操作性的意見和建議，現具體報告如下：

一、我區城市建設取得的主要成績城市建設是經濟發展的重要帶動力和加速器

幾年來，區委、區政府堅持舊城改造與新區開發並舉，統籌城鄉經濟協調發展，把城鎮化作為“五化”戰略的重要內容來抓，城市建設取得了令人矚目的成績。經過全區上下的共同努力，城區已從原來一個農村小集鎮，初步建成了基礎設施比較齊備、城市功能日臻完善、環境容貌明顯改觀、徽派特色較為鮮明的新城區。

(一)城市規劃逐步完善，“龍頭”作用開始顯現在城市建設中，我區始終堅持“要建設先規劃、無規劃不建設”的原則，以規劃為先導，對城區所有建設項目都按總體規劃進行審批，認真實行“一書兩證”制度，增強了項目審批的科學性。

在建設中，堅持徽派建築風格不動搖，除工業園項目外，黃山路、龍井水街、文峯路、永佳大道、濱河路的徽派建築樓羣，集中體現了徽文化底藴和徽派建築特色。各項專業規劃編制工作逐步展開，相繼完成了重要街區、道路等基礎設施修建性規劃編制，完成了文峯公園、濱河南岸、城北工業園、城西經濟園詳細規劃編制，制定了瑤村工業小區概念性規劃，編制了城區排水專項規劃。投資40萬元完成了城西片、過境線北側12平方公里的地形圖測繪任務，為下一步開發建設奠定了基礎，城市規劃的基礎性工作逐步加強。

(二)加大資金投入，城市基礎設施建設穩步推進堅持以項目建設為載體，充分運用市場機制，整合城市資源，加大建設投入，穩步推進了城市基礎設施建設。幾年來，着眼於拉開城市框架和完善綜合功能，實施了一批重點項目。

濱河南路二、三期、文峯路東段、城東路改造工程全面完工，文峯公園投入使用，寶塔電站建成發電，城北過境線、南岸休閒道全線貫通。城北工業園道路和水電、通訊、排污等基礎設施全面完成。與此同時，加大市政公用設施投入，高標準完成濱河南岸、城東路等綠化工程。全面實施城區主幹道“綠、亮、美、潔”工程;加強了對通信、供電、供水、環衞等城市基礎設施建設，城市功能日趨完善。據統計，僅20xx年全區完成建設投資達2.5億元。

(三)房地產開發快速升温，城市承載能力明顯增強隨着城區規模的不斷擴大和人口聚集速度加快，對住宅和商業用房的需求也隨之攀升，城區的房地產市場快速升温。

目前，有23家企業(含分公司、項目部)進入我區從事房地產開發，XX年至XX年我區房地產開發完成投資2.285億元，商品房竣工面積11.68萬㎡,銷售面積13.36萬㎡(含XX年前部分開發面積)，銷售額為2.37億元。龍井水街、徽州花苑、徽州商貿城、華商山莊、玉虹小區等商住樓羣相繼竣工或快速建設。XX年至XX年，通過房產交易，上繳營業税、契税等達2650萬元，房地產開發可直接拉動我區XX個百分點，是經濟發展中牽動性強的產業。土地市場運營有序推進。根據全區土地利用總體規劃，按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，基本實現了確保新上項目用地和經營性土地實行“招拍掛”的目標，提高了用地效率。XX年完成城北、城東重點項目計XX畝土地徵用工作，全年收繳土地出讓金4827.5萬元。

(四)加大監管力度，城區環境綜合整治取得新成效近年來，我區嚴把項目審批關，強化建設項目環境管理，積極組織開展“整頓違法排污企業，保障羣眾身體健康”環保專項行動，對全區重點污染企業的治理設施、98年以來建設項目環評“三同時”執行情況進行全面檢查、清理，對未經審批、未落實“三同時”、擅自投產的5家企業依法予以關停。並在全市率先對11家化工企業安裝了“黑匣子”，實現了污染治理設施運轉和廢水排放24小時在線監控。20xx年工業企業廢水排放達標率達到93.7%。同時，加快工業企業“退城進郊”、“退城進園”步伐，華惠化工、新力油墨等企業已經完成搬遷，天馬化工、忠誠化工等企業的新廠房建設進入尾聲。通過採取以上措施，有效遏制了污染反彈，鞏固了達標成果，進一步改善了城區環境質量。

(五)舊城改造與新區建設並舉，城區面貌煥然一新“十五”期間，我區強力推進了中心城區“東進、西伸、北擴”戰略，逐步拉開了城市框架，提升了城市品位。先後實施了對原建安公司、紡織器材廠、物資公司等地段進行改造;完成了永佳大道、黃山路兩側綜合改造，建成了龍井、濱河新區和徽州人民廣場、徽州人民會堂等一批標誌性建築;拓寬改造了永佳大道、文峯路、黃山路、濱本河路、龍井大道、南山路等城市道路，中心城區建成面積擴大到5.5平方公里;防洪工程完成護岸3.35公里;實施徽州迎賓大道拓寬改造工程，進一步增強城區集聚功能，城區面貌煥然一新。

二、存在問題在肯定近年來我區城市建設取得驕人成績的同時，我們也要看到我區在城市規劃、基礎設施建設和城市管理方面還存在着一些問題和不足：

(一)城市規劃缺乏完整性、前瞻性城市規劃是城市建設、管理和發展的依據。從調研的情況看，我區城市規劃方面還存在不足，主要表現為：

①民眾對我區城市的總體規劃知曉率不高，即便是區委、政府提出了“東進、西伸、北擴”戰略後，有關部門未將相應的具體發展規劃公諸於眾，且制定牽動性大的發展規劃時未全面執行聽證制度。

②企業佈局集中的工業園區，環保設施跟不上，對企業排污難以徹底集中治理。

③城市文化氛圍不濃,建築體造型、城市雕塑新穎別緻之作缺失,廣告、文字、圖繪等文化“符號”製作缺乏文化品位，徽文化內涵得不到彰顯。

④各種線纜、管網鋪設等專項規劃滯後，往往出現空中佈線凌亂不堪、剛澆好的道路又破面埋管的現象，影響了市容和交通。

(二)城市基礎設施建設相對滯後近年來，我區城市基礎設施建設雖然步伐加快，但與日新月異的城市發展和居民的需求相比，還存在着一定的差距:

①環保基礎設施建設資金不足。由於歷史的原因，我區城市環保基礎設施建設投入不足和設施建設滯後的矛盾仍然突出。“”期間對污水、垃圾處理等環保基礎設施建設任務將更加繁重，建設資金緊張的矛盾將更加突出。

②城市公用設施建設不配套。在建設過程中，公廁、停車場、農副產品交易市場的建設缺乏長遠考慮，也未留有足夠的發展餘地。

③城市經營機制尚未全面轉換。XX年，區委、區政府以“永佳大道”冠名權一次性籌集資金150萬元，對沿路的街燈和燈箱進行了改造。除此之外，城市經營的機制尚未放活，政府主導、市場主體、社會運作的多元化經營城市模式還沒有建立起來。

(三)城市管理未能與城市發展同步城市作為人類文明與進步的標誌，是經濟和社會發展的主要載體。

而規範化、制度化、法制化的城市管理將為可持續發展提供堅實的基礎。從我區的情況來看，城市管理未能與城市發展同步，主要表現為：

①城市管理的行政機構不健全。目前我區還沒有一個專門的城市管理綜合執法機構，城市管理部門多而雜，除了城建部門外，還有環保、交通、工商、巡警大隊等部門參與，由於權限不明，推諉扯皮現象時有發生，城市管理職能落實不到位。

②土地供應與管理制度不夠規範、有序。從當前我區土地供應的情況來看，商業用地出讓數量偏多，工業用地投資密度不大，土地綜合利用率不夠高。

③物業管理髮展緩慢。我區物業管理起步較晚，發展也不平衡，市民對物業的有償服務意識淡薄。目前，我區經審批建立的物業管理機構僅有四家，且有的名不符實。同時，我區住宅小區建設標準化較低，封閉式的住宅小區寥寥無幾，再加上原竣工的房地產開發項目未執行房屋維修資金制度，這就給物業管理帶來一定的難度。

三、對策與建議“”期間，隨着我區經濟和社會各項事業的快速、健康發展，城市化進程的不斷加快，城區人口的不斷集聚，對城市建設又有新的、更高的要求。

因此，在城市建設中要牢固樹立和落實科學發展觀，以“”行動計劃為統攬，加快中心城區建設，增強城市集聚、輻射能力，努力把城區建設成為人居環境更加優良、城市功能更加完善、文化特色更加鮮明、城市面貌更加靚麗的新城區。為此，針對我區當前城市建設中存在的問題和不足，我們提出如下建議：

(一)堅持高起點規劃，不斷提高規劃水平。城市規劃應堅持高起點定位，高水平設計，體現科學性、前瞻性、連續性、嚴肅性。

1、隨着城區人口和人氣不斷地集聚，應適度拉開城區框架，建議在實施中心城區“東進、西伸、北擴”戰略，推動中心城區與潛口鎮、西溪南鎮無縫對接的同時，着手規劃瑤村—上朱—朱坊的道路和瑤村—羅田的過境線，進一步拓展城市發展空間，提高城區的綜合承載能力。

2、進一步加快我區企業的“退城進郊”、“退城進園”步伐，儘快在城東規劃建設城市綜合污水處理廠，對城區企業的污水進行集中治理，進一步改善城區環境質量。

3、不斷提升城市的文化品位。城市建設不是簡單的建築體組合，而要突出自身特色，體現深厚的文化內涵。建議在加快建設區文化娛樂體育中心的同時，在建築體造型、城市雕塑等方面要有所突破，並融入我區的人文歷史、徽文化內涵。

4、正在建設徽州迎賓大道拓寬改造工程和城北工業園區，規劃要有前瞻性，儘可能一步到位。城市建設部門要與有關管網等部門統一協調，制定其專項規劃，避免各種電纜、電線、管道的亂埋、濫布和重複建設。

5、建議城市建設的重大規劃要實行聽證制度，強化對規劃實施的監督，確保規劃執行的嚴肅性、連續性，防止人為地隨意變更。

(二)加強城市基礎設施建設，加快城市化進程。加強城市基礎設施建設，是提高城鎮化水平的迫切需要，是滿足廣大人民羣眾強烈願望的需要，也是改善招商引資環境的客觀要求。

1、政府要加大環保基礎設施建設資金的投入，對公園、重點路段進行高標準綠化、亮化和美化，打造出一批新的城市亮點;加快城市垃圾、排水設施建設，進一步加強對垃圾的清掃和轉運，並對我區現存的一些老居民區(如紡織器材廠宿舍區、皖機廠宿舍區等)的環衞基礎設施進行重建和完善，從而優化人民生活環境。

2、亮化工程已成為展示城市形象，提升城市品位，展示城市活力，豐富城市景觀的重要手段。文峯塔是我區一座古老的標誌性建築，建議科學設計並實施好文峯塔的亮化工程，使之成為我區一道新的特色景觀。同時黃山路聯通公司—三村大轉盤是城區最為繁華的商業路段，直接關乎我區城市的形象，此路段的路燈已經年久失修，建議城建部門籌措資金予以更換。

3、適當增加城區公廁、停車場、農副產品交易市場，以解決人民羣眾出行、停車、農副產品交易中的難題。建議在改造老糧食局地塊時，建造一個地下停車場，以緩解車主停車難的矛盾。

4、廣泛開闢城市建設資金籌措渠道。一是儘快謀劃成立區城市投資公司，以解決我區城市建設資金短缺問題;二是進一步做好經營城市文章。深化市政、公用設施投資運營體制改革，有償轉讓、出讓市政公用設施經營權、廣告權和冠名權，加大城市無形資產的經營力度，盤活存量，提升增量;三是加快改革環衞管理運行機制,推廣道路清掃保潔市場化經營、企業化運作，逐步實行管理層與作業層分離。

(三)以民為本，加大城市管理的力度。城市管理要樹立“以人為本”理念，建立服務型城管，為我區的“三個文明”建設發揮應有的職能作用。

1、完善區、鎮(街道)、社區(居)三級城市管理體制，建立健全市民教育網絡。加大對《黃山市文明市民公約》和《市民行為規範》宣傳力度，通過新聞媒體、市民學校、樹立文明標語牌和公益廣告牌等方式對廣大市民進行文明、道德行為的養成教育，不斷增強其城市意識，自覺保護城市基礎設施，共同愛護自己的家園。

2、建議儘快對上爭取併成立徽州區城市綜合行政執法局，承擔城市管理職能，負責受理城市管理中的具體性事務。

3、根據拆遷條例規定，被拆遷户有選擇“拆一還一”或“貨幣補償”的權利。而我區在拆遷過程中主要是採用貨幣補償方式。為促進依法、順利拆遷，建議區政府在城北工業園旁邊規劃100畝土地作為拆遷安置用地，儘快啟動安置用房、經濟適用房工程，以便進一步落實好因城市建設需要的拆遷安置工作，滿足被拆遷羣眾的選擇需求。

4、隨着我區城市化與工業化進程的加快，城市土地資源將變得更加稀缺和寶貴。建議政府不斷加強土地集中供應權和土地進入市場的調控權，制定相關的政策，控制土地進入市場的總量，最大限度提高土地的綜合利用率。同時加快老城區改造步伐，綜合開發老糧食局、工會片、教育賓館片、孫公橋上游兩側等地塊。在開發中，政府主管部門要注重孫公橋上游兩側多年形成的原生態綠化的保護。

5、加大對物業管理目的、意義和相關政策的宣傳力度，促進業主和物業管理企業進一步明確自己的權利和義務，增強做好物業管理工作的責任感和自覺性。堅持成片開發、封閉式管理的原則，使我區新增住宅區力爭100%實行物業管理。同時，建設、房地產主管部門應全面執行項目維修資金制度，嚴格物業交接程序，促進物業管理的健康發展。

6、城市水資源一旦遭受污染或失去平衡，治理恢復將要付出很大的代價。為此建議水利部門要進一步加強對水資源的保護和管理，尤其是保護好我區的母親河—豐樂河飲用水資源。公安、漁政部門要加大打擊懲罰力度，嚴禁在豐樂河上游藥魚、電魚，避免造成嚴重的水污染。