專題調研報告（精選8篇）

專題調研報告 篇1

根據市委實踐科學發展觀、深入學習精神活動的有關安排，結合工作實際，筆者近段深入蔗區和製糖企業，圍繞“走循環經濟之路，促進宜州蔗糖業又好又快發展”這一主題開展調研，下面談談這次調研活動的主要收穫和體會。

一、我市蔗糖業基本情況

(一)甘蔗生產基本情況

我市是“雙高”糖料基地縣(市)之一，多年來甘蔗生產規模一直躋身全區前十名。目前蔗區涵蓋全市**個鄉鎮，涉及**個建制村。**年全市種蔗面積萬畝，因受年初凍災，*月澇災和*月風災的嚴重影響，/**年榨季全市甘蔗總產和單產都明顯下降，其中：甘蔗總產萬噸，同比減少萬噸;進廠蔗萬噸，同比減少萬噸;甘蔗平均農業畝產和工業畝產分別為*噸和噸，比正常年份減產噸/畝左右。據初步統計，**年全市種蔗面積達48萬畝，如年景正常，/**年榨季進廠原料蔗可望達到萬噸，創歷史新高。

(二)製糖企業基本情況

我市現擁有**公司所屬的兩家制糖企業——糖廠和糖廠，總生產能力為日處理原料蔗噸(其中糖廠噸/日，糖廠噸/日)，每年榨季可處理原料蔗萬噸。/**年榨季，我市制糖企業總產糖量萬噸，工業總產值萬元，利税總額億元;預計/**年總產糖量達到26萬噸，工業總產值達到*億元，利税總額達到億元。

二、我市發展蔗糖業的必要性

實踐已經不斷證明並將繼續證明，作為我市傳統支柱產業的的蔗糖業，其持續發展，對鞏固和增加農民收入，對鞏固和增加財政收入，對推動相關行業的發展，具有舉足輕重的作用。

一是蔗糖業的發展，有利於鞏固和增加農民收入。目前，我市近80%的人口生活在農村。建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。持續增加農民收入是建設小康社會的基礎，提高農業生產力水平和農民的的生活質量，促進農村各項社會事業的發展，確保廣大農民羣眾安居樂業和農村社會穩定都要建立在這一基礎之上。近年來，我市農民人均純收入在全區排名雖然相對靠前，但與發達地區相比，仍有較大的差距。因此，如何提高農業生產效益，增加農民收入是我們一項長期而艱鉅的任務，我們務必要採取各種有效措施，促進象蔗糖企業這樣產業化程度比較高的優勢產業，以不斷促進農民收入的增加。目前我市機榨蔗區涵蓋全市16個鄉鎮，涉蔗農業人口約35萬人，佔全市近70%的農業人口。20xx/20xx年榨季全市甘蔗總產值約5.1億元，全市涉蔗農業人口人均種蔗收入近1500元。甘蔗主產區的鄉鎮村，種蔗更是農民羣眾現金收入的重要來源。由此可見，蔗糖業的發展壯大對鞏固和增加我市農民收入具有十分重要的意義。

二是蔗糖業的發展，有利於鞏固和增加財政收入。長期以來，蔗糖業一直是我市對財政貢獻最大的產業。近幾年來，我市制糖企業平均每年(榨季)繳納的税金上億元。在當前形勢下，我市財政每年要實現雙位數增長率，任務異常艱鉅。因此，發展壯大蔗糖業、為財政提供更豐厚的財源，顯得尤為重要。

三是蔗糖業的發展，有利於推動我市相關行業持續發展。我市蔗糖業的發展，除了有利於鞏固和增加農民收入，有利於鞏固和增加財政收入外，對其他行業的發展也有非常積極的推動作用。如，在長達半年的榨季裏，製糖企業需要數百部車輛為其運輸原料蔗和食糖，給交通運輸業創造20xx多萬元的收入，同時，石油、保險、餐飲、勞務等行業也大受其益，還有數以十億計的糖款和蔗款流動，也為金融業增添了不可多得的活力，等等。

三、宜州蔗糖業發展目標及可行性

(一)發展目標

為使蔗糖業在我市經濟社會發展中發揮更加顯著的作用，未來三年，我市蔗糖業應努力實現以下總體發展目標：

一是實現“六個達到”：種蔗面積達到50萬畝，甘蔗工業畝產平均達到5噸，甘蔗總產量達到250萬噸，食糖總產量達到32萬噸，工業總產值達到15億元，利税總額達到3.5億元。

二是實現“兩個提升”：提升主產品質量，製糖企業的白砂糖質量跨入全區先進行列;提升副產品深加工能力，製糖企業的漂白蔗渣漿項目、食用酒精項目和復混肥項目建設目標全面實現。

三是實現“一個翻番”：即總體效益比20xx年鄱一番。

四是實現“兩個確保”：確保總體生產規模跨入全區前八名，確保繼續躋身國家級糖料基地。

(二)發展的可行性

我市蔗糖業要在未來三年內實現上述總體發展目標，有許多有利條件：

1、符合國家產業政策和自治區糖業佈局調整部署，符合融入北部灣經濟區的客觀需要。從全國看，按照國家產業政策走向，我國的食糖供應將長期立足於國產為主，同時已採取並將繼續採取宏觀調控措施，促使糖業生產進一步向以廣西為主的最佳發展區域集中，把確保國家食糖供應的重任託付給廣西。從全區看，隨着區域經濟的發展和自治區產業佈局的調整，全區蔗糖生產已進一步集中到桂中以及桂南和桂西地區。我市位於桂中與桂西結合部，蔗糖業生產能力早已躋身全區前十名，是全區22個國家“雙高”糖料基地縣(市)之一。因此，發展壯大我市蔗糖業完全符合國家產業政策和自治區糖業佈局調整的有關部署，符合主動融入北部灣經濟區、加快縣域經濟發展的客觀需要。

2、市決策層高度重視蔗糖業的發展壯大。我市四家領導班子一貫把蔗糖業擺在全市經濟工作的突出位置，近幾年來，市委、市政府制定了一系列政策措施，充分調動各方面的積極因素，千方百計促進蔗糖業快速健康發展。

3、製糖企業實力比較雄厚。我市現代蔗糖業起始於1966年建成投產的懷遠糖廠。經過數十年的開發建設，我市蔗糖業取得了長足的發展。上世紀九十年代中後期，石別糖廠和懷遠糖廠先後進行中英合資經營，組建博慶公司以來，我市蔗糖業步入了一個新的發展時期。目前，博慶公司所屬的兩家糖廠生產能力為日榨蔗15000噸，每年(榨季)可處理原料蔗250萬噸，這為我市整個蔗糖生產的進一步發展奠定了堅實的基礎。

4、甘蔗生產發展的總體前景較好。甘蔗生產的發展是整個蔗糖業生存和發展的前提，目前我市甘蔗生產總體前景依然不錯。一是農民羣眾的種蔗積極性仍然較高。近幾年來，自治區政府及相關部門根據國家產業政策和市場形勢，在政策上確保了原料蔗價格穩定在相對合理的水平線上，有效地調動了廣大農民羣眾的種蔗積極性。目前儘管種蔗效益不如種桑養蠶，但由於甘蔗適應性廣，銷路有可靠保障，實際效益雖比上不足但比下仍明顯有餘。因此，我市農民羣眾對通過發展甘蔗生產增加經濟收入仍寄予厚望。二是發展甘蔗生產仍有一定的土地潛力。據初步統計，今年全市種蔗面積已達48萬畝，約佔全市耕地總面積的40%。因此，未來三年內，上下各方共同努力，採取各種有效措施調整種植業結構，全市種蔗面積擴大到50萬畝的目標是可以實現的。

四、我市蔗糖業發展面臨的問題

當前，我市蔗糖業存在的困難和問題主要表現在以下幾方面：

一是甘蔗擴種方式亟待轉變。近幾年來，我市在甘蔗擴種方面投入了大量的財力、物力和人力，也取得了一定的成效。但總的來看，我們主要是在偏遠區域和次等耕地上擴大種蔗面積，開發成本大但後續效益差，不利於全市甘蔗生產的穩步發展。這種甘蔗擴種方式必須儘快扭轉過來，必須多想辦法向好田好地要面積、要產量，以增強我市甘蔗生產發展後勁;

二是甘蔗單產和效益亟待提高。目前，我市正常年景進廠原料蔗平均畝產徘徊在4—4.5噸的水平線上，與全區5.1噸的平均畝產有着不小的差距，與高產縣市相比，差距就更大了。這極大地影響了農民羣眾的種蔗積極性。因此，提高甘蔗單產和效益是全市甘蔗生產工作面臨的一項緊迫而艱鉅的任務;

三是蔗區交通環境亟待改善。我市蔗區涵蓋全市16個鄉鎮，涉及189個行政村，交通運輸線網龐雜，相當一部分村屯的原料蔗運輸比較困難。近幾年來，製糖企業在蔗區道路的修建上投入了不少資金和物資，市直有關單位也給予大力支持，但終因面廣線多，工程浩大，目前這方面工作的總體成效仍比較有限。因此蔗區交通環境已成為制約我市甘蔗生產健康發展的一個突出問題。

四是製糖企業的綜合利用能和亟待加強。長期以來，受多方因素的制約，我市制糖企業一直循着以白砂糖為主打產品的單一經營發展模式，蔗渣等主要副產品尚未很好地轉化為高附加值的產品，產業鏈亟待延伸。

五、我市蔗糖業發展對策

根據宏觀形勢和我市實際情況，為促進我市蔗糖業持續健康發展，當前和今後一個時期，我們應着力抓好以下幾方面工作：

(一)以科學發展觀為指導，進一步統一思想，轉變觀念，查找差距，為推動我市蔗糖業又好又快發展奠定思想基礎。

思想是行動的先導。科學發展觀是我們抓住機遇、迎接挑戰、破解難題的強大思想武器。當前我市蔗糖業的發展正處在機遇與挑戰並存、希望與困難同在的關鍵時期，我們要以科學發展觀為指導，按照發展循環經濟的總體要求，認認真真查找蔗糖業發展上的思想觀念、精神狀態、體制機制、工作作風和領導水平等方面存在的突出問題，切實加以整改;全市各級各部門要進一步把思想統一到市委、市政府的相關決策上來，把蔗糖業的發展擺在我們經濟工作更加突出的位置，緊緊圍繞既定發展目標，一抓到底。在甘蔗生產方面，我們要把思想和行動從僅追求面積擴張轉變到既抓擴種又抓單產和效益、並逐步以提高單產和效益為主攻方向上來，以全面提高甘蔗種植業的市場競爭力和農民羣眾的種蔗積極性。在製糖企業經營管理方面，要以副產品的深加工為突破口，不斷伸長產業鏈，使製糖企業的效益得到顯著提高，使整個蔗糖業的可持續發展能力得到顯著增強，把博慶公司打造成我市發展循環經濟的典範。

(二)進一步整合政府、企業和社會資源，不斷改善甘蔗生產條件，切實轉變甘蔗發展方式，着力提升甘蔗生產效益，確保甘蔗生產穩步發展。

1、以好田好地為主攻方向，繼續擴大種蔗面積。長期以來，我市的甘蔗大多數種在土壤肥力低、耕層淺薄的旱坡地，這幾年的擴種也是以開發偏遠和次等的耕地為主。這是我市甘蔗抵禦旱災總體能力較弱、單產難以穩步提高的重要原因。為此，充分利用好田好地來擴種甘蔗，應作為我們今後甘蔗種植工作的重點。因為工作關係，去年我曾兩次率有關部門以及製糖企業和鄉鎮的同志到桂南考察甘蔗生產情況，其中上思縣大量用好田好地來種甘蔗的做法給我留下了深刻的印象。上思縣近幾年來採取強有力的措施，調整了18萬多畝水旱田來種甘蔗，促進全縣50多萬畝甘蔗平均畝產達到6噸的全區領先水平。我們要認真借鑑人家的好經驗，在用好田好地種蔗上狠下苦功。去冬今春市裏給各鄉鎮下達了增淨1.5萬畝的水田種蔗任務，並配套了幾項優惠扶持政策。據初步統計，這項任務已基本完成。從今冬明春起，我們要加大工作力度，爭取通過若干年的努力，使全市的好田好地種蔗率有一個明顯的提高。

2、以推廣良種良法為主要手段，全面提高甘蔗單產和效益。一個時期以來，我市甘蔗平均單產和效益一直未能穩步提升，其主要原因，除了前面所講的好田好地種蔗率低外，另一方面是沒有普及應用高產種蔗技術，同時缺乏綜合性狀優良的新當家品種。為此，今後我們在抓用好田好地擴種甘蔗的同時，要想更多的辦法、下更大的氣力來推廣先進實用的種蔗技術和甘蔗新優品種。一是要進一步動員和幫助農民羣眾推廣應用蔗地深耕、地膜覆蓋和取表做種等技術措施;二是要對近年來引進我市種植的甘蔗新品種繼續開展觀察比較，同時密切注視區內外甘蔗新品種的選育和區試動態，及時將獲得好評的新品種引進我市，加快我市甘蔗品種結構調整步伐。總之，要通過多方面的努力，在我市廣大農民羣眾中逐步掀起應用良種良法來奪高產、爭效益的熱潮，促進甘蔗單產和效益持續提高。

3、採取多方投入的辦法，不斷改善蔗區交通環境。一是要摸清情況。製糖企業和各鄉鎮要進一步摸清蔗區道路的基本情況，認真制訂蔗區道路修建計劃，根據輕重緩急組織實施;二是要加大投入。博慶公司要加大蔗區道路建設資金和物資投入;市政府及相關部門在鄉村道路建設上，要儘量向蔗區傾斜;要積極通過村委會和村民小組，組織發動農民羣眾集資投勞修建區道路。博慶公司要認真總結近幾年來在蔗區道路建設工作上的得失，切實改進蔗區道路投入管理方式，確保投入發揮最佳效益;三是要加強管護。要建立健全包含獎懲辦法的蔗區道路管護制度並認真執行，全面提升蔗區道路的通行完好率。通過抓好以上幾項工作，力爭在未來兩三年內，使我市蔗區的交通狀況有一個明顯的改觀，以增強我市甘蔗生產發展後勁。

(三)全力提升製糖企業副產品深加工能力，不斷延長蔗糖產業鏈，為我市蔗糖業又好又快發展提供可靠保障。

長期以來，我市制糖企業對副產品的利用層次較低、規模較小，影響了企業整體效益和市場競爭力的提升。為改變這種不利於企業可持續發展的狀況，博慶公司近年來不斷策劃延長產業鏈項目。在市委、市政府以及自治區和河池市的大力支持下，博慶公司目前正在我市洛東工業園區投資建設一個對榨蔗製糖所產生的副產品進行深加工的工業園，主要建設內容有年產9.5萬噸漂白蔗渣漿項目、年產5萬噸食用酒精技改項目和年產5萬噸復混肥技改項目。

1、漂白蔗渣漿項目。蔗渣是製糖企業的重要副產品。過去我市制糖企業一直將蔗渣作鍋爐燃料和直接外賣，沒有進行深度利用。為將這一寶貴資源轉化為高附加值的產品，博慶公司已投資組建博冠紙業公司，開始在洛東工業園區建設年產9.5萬噸漂白蔗渣漿的工程項目。

造紙業是目前我國少有的市場需求尚未得到滿足的重要行業。據相關預測，隨着國民經濟的發展和人民生活水平的提高，未來一個時期，我國的紙張年消費增幅將達10%以上，這為我們發展造紙工業提供了良好發展機遇。同時，按博慶公司兩家糖廠每個榨季進廠蔗量200萬噸計，產出的蔗渣將達40萬噸以上，基本能夠滿足博冠紙業公司對原料的需求。即便博慶公司的蔗渣供應有些缺口，也完全可以從其兄弟公司——博華公司和博宣公司調劑蔗渣進行補充。因此，博冠公司的蔗渣漿項目的原料供應沒有任何後顧之憂。

博冠公司蔗渣漿項目建成投產後，每年可生產5.5萬噸漂白蔗渣漿板和4萬噸漂白蔗渣濕漿，預計年銷售收入達到3.8億元，利税總額達1.2億元。同時可提供400個就業崗位。

2、食用酒精技改項目和復混肥技改項目。利用廢糖蜜(桔水)、濾泥等作為主要原料生產酒精、復混肥是我市制糖企業傳統的副產品加工項目。但目前生產設備和工藝技術都比較落後，生產規模小，效益不佳。為此，博慶公司將在洛東工業園區實施年產5萬噸食用酒精技改項目和年產5萬噸復混肥技改項目。

這兩個項目也具有產品適銷和原料供應充足的優勢。一是隨着國民經濟的持續發展尤其是汽車乙醇燃料的推廣使用，我國已成為酒精消費大國，因此發展酒精工業，市場前景廣闊。二是製糖企業生產的復混肥在我市長期供不應求，即使大幅度提高產量，也不用向市外尋找銷路;三是博慶、博華、博宣三家兄弟公司目前原料蔗進廠總量近500萬噸，每年(榨季)能產出廢糖蜜20萬噸、濾泥15萬噸，可為年產5萬噸優級食用酒精和5萬噸優質復混肥項目提供充足的原料。博慶公司的食糖酒精生產項目和復混肥技改項目完成投產後，每年可生產食用酒精4.8萬噸，工業酒精0.1萬噸，液化CO22萬噸，復混肥5萬噸。同時能提供160多個就業崗位。

博慶公司的漂白蔗渣漿項目、食用酒精技改項目和復混肥技改項目完成後，我市制糖企業的主要副產品將全部轉化為附加值較高，符合市場需求的產品，我市蔗糖業的整體效益將得到顯著提高、市場競爭力和發展後勁將得到顯著增強，並開始步入一個循環利用、良性發展的嶄新時期。我們全市上下應更加積極主動地創造條件，確保這些項目建設順利完成。

在未來一個較長時期內，蔗糖業在我市經濟舞台上仍將扮演舉足輕重和不可替代的角色。我們要以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，從轉變思想觀念入手，以轉變發展方式為突破口，堅持走循環發展之路，全力推動我市蔗糖業又好又快發展。

專題調研報告 篇2

根據市委實踐>科學發展觀、深入學習>xx大精神活動的有關安排，結合工作實際，筆者近段深入蔗區和製糖企業，圍繞“走循環經濟之路，促進宜州蔗糖業又好又快發展”這一主題開展調研，下面談談這次調研活動的主要>收穫和體會。

一、我市蔗糖業基本情況

(一)甘蔗生產基本情況

我市是“雙高”糖料基地縣(市)之一，多年來甘蔗生產規模一直躋身全區前十名。目前蔗區涵蓋全市**個鄉鎮，涉及**個建制村。**年全市種蔗面積萬畝，因受年初凍災，*月澇災和*月風災的嚴重影響，/**年榨季全市甘蔗總產和單產都明顯下降，其中：甘蔗總產萬噸，同比減少萬噸;進廠蔗萬噸，同比減少萬噸;甘蔗平均農業畝產和工業畝產分別為*噸和噸，比正常年份減產噸/畝左右。據初步統計，**年全市種蔗面積達48萬畝，如年景正常，/**年榨季進廠原料蔗可望達到萬噸，創歷史新高。

(二)製糖企業基本情況

我市現擁有**公司所屬的兩家制糖企業——糖廠和糖廠，總生產能力為日處理原料蔗噸(其中糖廠噸/日，糖廠噸/日)，每年榨季可處理原料蔗萬噸。/**年榨季，我市制糖企業總產糖量萬噸，工業總產值萬元，利税總額億元;預計/**年總產糖量達到26萬噸，工業總產值達到*億元，利税總額達到億元。

二、我市發展蔗糖業的必要性

實踐已經不斷證明並將繼續證明，作為我市傳統支柱產業的的蔗糖業，其持續發展，對鞏固和增加農民收入，對鞏固和增加財政收入，對推動相關行業的發展，具有舉足輕重的作用。

一是蔗糖業的發展，有利於鞏固和增加農民收入。目前，我市近80%的人口生活在農村。建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。持續增加農民收入是建設小康社會的基礎，提高農業生產力水平和農民的的生活質量，促進農村各項社會事業的發展，確保廣大農民羣眾安居樂業和農村社會穩定都要建立在這一基礎之上。近年來，我市農民人均純收入在全區排名雖然相對靠前，但與發達地區相比，仍有較大的差距。因此，如何提高農業生產效益，增加農民收入是我們一項長期而艱鉅的任務，我們務必要採取各種有效措施，促進象蔗糖企業這樣產業化程度比較高的優勢產業，以不斷促進農民收入的增加。目前我市機榨蔗區涵蓋全市16個鄉鎮，涉蔗農業人口約35萬人，佔全市近70%的農業人口。20xx/20xx年榨季全市甘蔗總產值約5.1億元，全市涉蔗農業人口人均種蔗收入近1500元。甘蔗主產區的鄉鎮村，種蔗更是農民羣眾現金收入的重要來源。由

此可見，蔗糖業的發展壯大對鞏固和增加我市農民收入具有十分重要的意義。

二是蔗糖業的發展，有利於鞏固和增加財政收入。長期以來，蔗糖業一直是我市對財政貢獻最大的產業。近幾年來，我市制糖企業平均每年(榨季)繳納的税金上億元。在當前形勢下，我市財政每年要實現雙位數增長率，任務異常艱鉅。因此，發展壯大蔗糖業、為財政提供更豐厚的財源，顯得尤為重要。

三是蔗糖業的發展，有利於推動我市相關行業持續發展。我市蔗糖業的發展，除了有利於鞏固和增加農民收入，有利於鞏固和增加財政收入外，對其他行業的發展也有非常積極的推動作用。如，在長達半年的榨季裏，製糖企業需要數百部車輛為其運輸原料蔗和食糖，給>交通運輸業創造2019多萬元的收入，同時，石油、>保險、餐飲、勞務等行業也大受其益，還有數以十億計的糖款和蔗款流動，也為金融業增添了不可多得的活力，等等。

三、宜州蔗糖業發展目標及可行性

(一)發展目標

為使蔗糖業在我市經濟社會發展中發揮更加顯著的作用，未來三年，我市蔗糖業應努力實現以下總體發展目標：

一是實現“六個達到”：種蔗面積達到50萬畝，甘蔗工業畝產平均達到5噸，甘蔗總產量達到250萬噸，食糖總產量達到32萬噸，工業總產值達到15億元，利税總額達到3.5億元。

二是實現“兩個提升”：提升主產品質量，製糖企業的白砂糖質量跨入全區先進行列;提升副產品深加工能力，製糖企業的漂白蔗渣漿項目、食用酒精項目和復混肥項目建設目標全面實現。

三是實現“一個翻番”：即總體效益比20xx年鄱一番。

四是實現“兩個確保”：確保總體生產規模跨入全區前八名，確保繼續躋身國家級糖料基地。

(二)發展的可行性

我市蔗糖業要在未來三年內實現上述總體發展目標，有許多有利條件：

1、符合國家產業政策和自治區糖業佈局調整部署，符合融入北部灣經濟區的客觀需要。從全國看，按照國家產業政策走向，我國的食糖供應將長期立足於國產為主，同時已採取並將繼續採取宏觀調控措施，促使糖業生產進一步向以廣西為主的最佳發展區域集中，把確保國家食糖供應的重任託付給廣西。從全區看，隨着區域經濟的發展和自治區產業佈局的調整，全區蔗糖生產已進一步集中到桂中以及桂南和桂西地區。我市位於桂中與桂西結合部，蔗糖業生產能力早已躋身全區前十名，是全區22個國家“雙高”

糖料基地縣(市)之一。因此，發展壯大我市蔗糖業完全符合國家產業政策和自治區糖業佈局調整的有關部署，符合主動融入北部灣經濟區、加快縣域經濟發展的客觀需要。

2、市決策層高度重視蔗糖業的發展壯大。我市四家領導班子一貫把蔗糖業擺在全市經濟工作的突出位置，近幾年來，市委、市政府制定了一系列政策措施，充分調動各方面的積極因素，千方百計促進蔗糖業快速健康發展。

3、製糖企業實力比較雄厚。我市現代蔗糖業起始於1966年建成投產的懷遠糖廠。經過數十年的開發建設，我市蔗糖業取得了長足的發展。上世紀九十年代中後期，石別糖廠和懷遠糖廠先後進行中英合資經營，組建博慶公司以來，我市蔗糖業步入了一個新的發展時期。目前，博慶公司所屬的兩家糖廠生產能力為日榨蔗15000噸，每年(榨季)可處理原料蔗250萬噸，這為我市整個蔗糖生產的進一步發展奠定了堅實的基礎。

4、甘蔗生產發展的總體前景較好。甘蔗生產的發展是整個蔗糖業生存和發展的前提，目前我市甘蔗生產總體前景依然不錯。一是農民羣眾的種蔗積極性仍然較高。近幾年來，自治區政府及相關部門根據國家產業政策和市場形勢，在政策上確保了原料蔗價格穩定在相對合理的水平線上，有效地調動了廣大農民羣眾的種蔗積極性。目前儘管種蔗效益不如種桑養蠶，但由於甘蔗適應性廣，銷路有可靠保障，實際效益雖比上不足但比下仍明顯有餘。因此，我市農民羣眾對通過發展甘蔗生產增加經濟收入仍寄予厚望。二是發展甘蔗生產仍有一定的土地潛力。據初步統計，今年全市種蔗面積已達48萬畝，約佔全市耕地總面積的40%。因此，未來三年內，上下各方共同努力，採取各種有效措施調整種植業結構，全市種蔗面積擴大到50萬畝的目標是可以實現的。

四、我市蔗糖業發展面臨的問題

當前，我市蔗糖業存在的困難和問題主要表現在以下幾方面：

一是甘蔗擴種方式亟待轉變。近幾年來，我市在甘蔗擴種方面投入了大量的財力、物力和人力，也取得了一定的成效。但總的來看，我們主要是在偏遠區域和次等耕地上擴大種蔗面積，開發成本大但後續效益差，不利於全市甘蔗生產的穩步發展。這種甘蔗擴種方式必須儘快扭轉過來，必須多想辦法向好田好地要面積、要產量，以增強我市甘蔗生產發展後勁;

二是甘蔗單產和效益亟待提高。目前，我市正常年景進廠原料蔗平均畝產徘徊在4—4.5噸的水平線上，與全區5.1噸的平均畝產有着不小的差距，與高產縣市相比，差距就更大了。這極大地影響了農民羣眾的種蔗積極性。因此，提高甘蔗單產和效益是全市甘蔗生產工作面臨的一項緊迫而艱鉅的任務;

三是蔗區交通環境亟待改善。我市蔗區涵蓋全市16個鄉鎮，涉及189個行政村，交通運輸線網龐雜，相當一部分村屯的原料蔗運輸比較困難。近幾年來，製糖企業在蔗區道路的修建上投入了不少資金和物資，市直有關單位也給予大力支持，但終因面廣線多，工程浩大，目前這方面工作的總體成效仍比較有限。因此蔗區交通環境已成為制約我市甘蔗生產健康發展的一個突出問題。

四是製糖企業的綜合利用能和亟待加強。長期以來，受多方因素的制約，我市制糖企業一直循着以白砂糖為主打產品的單一經營發展模式，蔗渣等主要副產品尚未很好地轉化為高附加值的產品，產業鏈亟待延伸。

五、我市蔗糖業發展對策

根據宏觀形勢和我市實際情況，為促進我市蔗糖業持續健康發展，當前和今後一個時期，我們應着力抓好以下幾方面工作：

(一)以科學發展觀為指導，進一步統一思想，轉變觀念，查找差距，為推動我市蔗糖業又好又快發展奠定思想基礎。

思想是行動的先導。科學發展觀是我們抓住機遇、迎接挑戰、破解難題的強大思想武器。當前我市蔗糖業的發展正處在機遇與挑戰並存、希望與困難同在的關鍵時期，我們要以科學發展觀為指導，按照發展循環經濟的總體要求，認認真真查找蔗糖業發展上的思想觀念、精神狀態、體制機制、工作作風和領導水平等方面存在的突出問題，切實加以整改;全市各級各部門要進一步把思想統一到市委、市政府的相關決策上來，把蔗糖業的發展擺在我們經濟工作更加突出的位置，緊緊圍繞既定發展目標，一抓到底。在甘蔗生產方面，我們要把思想和行動從僅追求面積擴張轉變到既抓擴種又抓單產和效益、並逐步以提高單產和效益為主攻方向上來，以全面提高甘蔗種植業的市場競爭力和農民羣眾的種蔗積極性。在製糖企業經營管理方面，要以副產品的深加工為突破口，不斷伸長產業鏈，使製糖企業的效益得到顯著提高，使整個蔗糖業的可持續發展能力得到顯著增強，把博慶公司打造成我市發展循環經濟的典範。

(二)進一步整合政府、企業和社會資源，不斷改善甘蔗生產條件，切實轉變甘蔗發展方式，着力提升甘蔗生產效益，確保甘蔗生產穩步發展。

1、以好田好地為主攻方向，繼續擴大種蔗面積。長期以來，我市的甘蔗大多數種在土壤肥力低、耕層淺薄的旱坡地，這幾年的擴種也是以開發偏遠和次等的耕地為主。這是我市甘蔗抵禦旱災總體能力較弱、單產難以穩步提高的重要原因。為此，充分利用好田好地來擴種甘蔗，應作為我們今後甘蔗種植工作的重點。因為工作關係，去年我曾兩次率有關部門以及製糖企業和鄉鎮的同志到桂南考察甘蔗生產情況，其中上思縣大量用好田好地來種甘蔗的做法給我留下了深刻的印象。上思縣近幾年來採取強有力的措施，調整了18萬多畝水旱田來種甘蔗，促進全縣50多萬畝甘蔗平均畝產達到6噸的全區領先水平。我們要認真借鑑人家的好經驗，在用好田好地種蔗上狠下苦功。去冬今春市裏給各鄉鎮下達了增淨1.5萬畝的水田種蔗任務，並配套了幾項優惠扶持政策。據初步統計，這項任務已基本完成。從今冬明春起，我們要加大工作力度，爭取通過若干年的努力，使全市的好田好地種蔗率有一個明顯的提高。

2、以推廣良種良法為主要手段，全面提高甘蔗單產和效益。一個時期以來，我市甘蔗平均單產和效益一直未能穩步提升，其主要原因，除了前面所講的好田好地種蔗率低外，另一方面是沒有普及應用高產種蔗技術，同時缺乏綜合性狀優良的新當家品種。為此，今後我們在抓用好田好地擴種甘蔗的同時，要想更多的辦法、下更大的氣力來推廣先進實用的種蔗技術和甘蔗新優品種。一是要進一步動員和幫助農民羣眾推廣應用蔗

地深耕、地膜覆蓋和取表做種等技術措施;二是要對近年來引進我市種植的甘蔗新品種繼續開展觀察比較，同時密切注視區內外甘蔗新品種的選育和區試動態，及時將獲得好評的新品種引進我市，加快我市甘蔗品種結構調整步伐。總之，要通過多方面的努力，在我市廣大農民羣眾中逐步掀起應用良種良法來奪高產、爭效益的熱潮，促進甘蔗單產和效益持續提高。

3、採取多方投入的辦法，不斷改善蔗區交通環境。一是要摸清情況。製糖企業和各鄉鎮要進一步摸清蔗區道路的基本情況，認真制訂蔗區道路修建計劃，根據輕重緩急組織實施;二是要加大投入。博慶公司要加大蔗區道路建設資金和物資投入;市政府及相關部門在鄉村道路建設上，要儘量向蔗區傾斜;要積極通過村委會和村民小組，組織發動農民羣眾集資投勞修建區道路。博慶公司要認真總結近幾年來在蔗區道路建設工作上的得失，切實改進蔗區道路投入管理方式，確保投入發揮最佳效益;三是要加強管護。要建立健全包含獎懲辦法的蔗區道路管護制度並認真執行，全面提升蔗區道路的通行完好率。通過抓好以上幾項工作，力爭在未來兩三年內，使我市蔗區的交通狀況有一個明顯的改觀，以增強我市甘蔗生產發展後勁。

(三)全力提升製糖企業副產品深加工能力，不斷延長蔗糖產業鏈，為我市蔗糖業又好又快發展提供可靠保障。

長期以來，我市制糖企業對副產品的利用層次較低、規模較小，影響了企業整體效益和市場競爭力的提升。為改變這種不利於企業可持續發展的狀況，博慶公司近年來不斷策劃延長產業鏈項目。在市委、市政府以及自治區和河池市的大力支持下，博慶公司目前正在我市洛東工業園區>投資建設一個對榨蔗製糖所產生的副產品進行深加工的工業園，主要建設內容有年產9.5萬噸漂白蔗渣漿項目、年產5萬噸食用酒精技改項目和年產5萬噸復混肥技改項目。

1、漂白蔗渣漿項目。蔗渣是製糖企業的重要副產品。過去我市制糖企業一直將蔗渣作鍋爐燃料和直接外賣，沒有進行深度利用。為將這一寶貴資源轉化為高附加值的產品，博慶公司已投資組建博冠紙業公司，開始在洛東工業園區建設年產9.5萬噸漂白蔗渣漿的工程項目。

造紙業是目前我國少有的市場需求尚未得到滿足的重要行業。據相關預測，隨着>國民經濟的發展和人民生活水平的提高，未來一個時期，我國的紙張年消費增幅將達10%以上，這為我們發展造紙工業提供了良好發展機遇。同時，按博慶公司兩家糖廠每個榨季進廠蔗量200萬噸計，產出的蔗渣將達40萬噸以上，基本能夠滿足博冠紙業公司對原料的需求。即便博慶公司的蔗渣供應有些缺口，也完全可以從其兄弟公司——博華公司和博宣公司調劑蔗渣進行補充。因此，博冠公司的蔗渣漿項目的原料供應沒有任何後顧之憂。

博冠公司蔗渣漿項目建成投產後，每年可生產5.5萬噸漂白蔗渣漿板和4萬噸漂白蔗渣濕漿，預計年銷售收入達到3.8億元，利税總額達1.2億元。同時可提供400個就業崗位。

2、食用酒精技改項目和復混肥技改項目。利用廢糖蜜(桔水)、濾泥等作為主要原

料生產酒精、復混肥是我市制糖企業傳統的副產品加工項目。但目前生產設備和工藝技術都比較落後，生產規模小，效益不佳。為此，博慶公司將在洛東工業園區實施年產5萬噸食用酒精技改項目和年產5萬噸復混肥技改項目。

這兩個項目也具有產品適銷和原料供應充足的優勢。一是隨着國民經濟的持續發展尤其是汽車乙醇燃料的推廣使用，我國已成為酒精消費大國，因此發展酒精工業，市場前景廣闊。二是製糖企業生產的復混肥在我市長期供不應求，即使大幅度提高產量，也不用向市外尋找銷路;三是博慶、博華、博宣三家兄弟公司目前原料蔗進廠總量近500萬噸，每年(榨季)能產出廢糖蜜20萬噸、濾泥15萬噸，可為年產5萬噸優級食用酒精和5萬噸優質復混肥項目提供充足的原料。博慶公司的食糖酒精生產項目和復混肥技改項目完成投產後，每年可生產食用酒精4.8萬噸，工業酒精0.1萬噸，液化CO22萬噸，復混肥5萬噸。同時能提供160多個就業崗位。

博慶公司的漂白蔗渣漿項目、食用酒精技改項目和復混肥技改項目完成後，我市制糖企業的主要副產品將全部轉化為附加值較高，符合市場需求的產品，我市蔗糖業的整體效益將得到顯著提高、市場競爭力和發展後勁將得到顯著增強，並開始步入一個循環利用、良性發展的嶄新時期。我們全市上下應更加積極主動地創造條件，確保這些項目建設順利完成。

在未來一個較長時期內，蔗糖業在我市經濟舞台上仍將扮演舉足輕重和不可替代的角色。我們要以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，從轉變思想觀念入手，以轉變發展方式為突破口，堅持走循環發展之路，全力推動我市蔗糖業又好又快發展。

專題調研報告 篇3

為了防止炒買炒賣工業用地，促進有限資源的節約集約利用，我市在工業用地出讓合同中約定：首次轉讓剩餘年期的土地使用權時，應按批准的規則全部建成並投產5年以上，不分割，不改變用途。但近些年來，受金融危機的影響，工業用地未達出讓合同約定的轉讓條件，法院裁定就要求國土資源主管部門辦理過户手續。無形中使國土資源主管部門面臨着進退兩難的困境：國土資源主管部門是應該根據法院的調解書、裁定書或者判決書協助過户，辦理變更登記，還是應當遵守土地出讓合同及相應法律法規的規定，因宗地尚未滿足轉讓條件，不予過户。針對該問題，我們對不支持過户和支持過户的相關法律法規及政策進行了梳理，並結合現實的案例，分析了存在的問題，提出瞭解決問題的可行辦法。

一、不予支持過户的法律法規及政策

1、《中華人民共和國刑法》第二百二十八條規定：以牟利為目的，違反土地管理法規，非法轉讓、倒賣土地使用權，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金。

2、《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十八條規定：

以出讓方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當符合下列條件：

(一)按照出讓合同約定已經支付全部土地使用權出讓金，並取得土地使用權證書;

(二)按照出讓合同約定進行投資開發，屬於房屋建設工程的，完成開發投資總額的百分之二十五以上，屬於成片開發土地的，形成工業用地或者其他建設用地條件。

轉讓房地產時房屋已經建成的，還應當持有房屋所有權證書。

3、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》(國務院55號令)

第十九條規定：未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發、利用土地的，土地使用權不得轉讓;

第二十六條規定：土地使用權轉讓價格明顯低於市場價格的，市、縣人民政府有優先購買權;

4、《城市房地產轉讓管理規定》(建設部第45號令)

第十條規定：以出讓方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應符合下列條件：

(一)按照出讓合同約定已支付全部土地使用權出讓金，並取得土地使用權證書;

(二)按照出讓合同約定進行投資開發，屬於房屋建設工程的，應完成開發投資總額的百分之二十五以上;屬於成片開發土地的，依照規劃對土地進行開發建設，完成供排水、供電、供熱、道路交通、通信等市政基礎設施、公用設施建設，達到場地平整，形成工業用地或者其他建設用地條件。

轉讓房地產時房屋已建成的，還應持有房屋所有權證書。

5、《浙江省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法》(浙江省人民政府令第19號)

第二十六條規定：土地使用權的轉讓必須同時具備下列條件：

(一)已繳清土地使用權出讓金、土地使用金和税費;

(二)不改變出讓合同規定的土地用途和規劃要求;

(三)除土地使用權出讓金外，實際投資已達出讓合同規定的建設投資總額的百分之二十以上;

(四)已實現出讓合同規定的其他轉讓前提條件。

第三十一條規定：土地使用權及其地上建築物、其他附着物所有權轉讓時增值的，轉讓人應在轉讓合同簽訂之日起三十天內，按下列標準繳納增值費：

(一)增值一倍以下的，繳納增值額的百分之十;

(二)增值一倍以上至二倍的，繳納增值額的百分之十五;

(三)增值二倍以上至三倍的，繳納增值額的百分之二十;

(四)增值三倍以上的，繳納增值額的百分之三十。

綜合上述規定，我們可以看出，相應法律法規及政策對轉讓土地的前提條件都作了明確的規定，以確保土地市場的穩定有序發展，防止土地投機。

二、支持過户的法律法規及政策

1、《最高人民法院國土資源部建設部關於依法規範人民法院執行和國土資源房地產管理部門協助執行若干問題的通知》(法發[20xx]5號)則相應的對執行通知書及生效的法律文書要求國土資源、房地產管理部門協助執行的也作了相應的規定，主要有以下幾點：

第一條規定：人民法院在辦理案件時，需要國土資源、房地產管理部門協助執行的，國土資源、房地產管理部門應當按照人民法院的生效法律文書和協助執行通知書辦理協助執行事項。

第三條第二款規定：國土資源、房地產管理部門在協助人民法院執行土地使用權、房屋時，不對生效法律文書和協助執行通知書進行實體審查。

第五條第二款規定：在執行人民法院確認土地、房屋權屬的生效法律文書時，應當按照人民法院生效法律文書所確認的權利人辦理土地、房屋權屬變更、轉移登記手續。

2、另外根據浙江省國土資源廳對金華市局《關於土地使用權未達轉讓條件法院裁定後有關問題的批覆》中明確，企業因借貸糾紛，其依法取得的出讓土地使用權被人民法院依法裁定轉移的，屬於人民法院執行行為，可依法辦理土地使用權變更登記手續。

由此，國土資源、房地產管理部門根據人民法院的生效法律文書和協助執行通知書辦理協助執行辦理土地使用權變更登記也同時擁有了相應政策依據。

三、案例剖析

為了更為具體的説明上述問題，我們蒐集了5個具體的案例，對是否應該根據法院生效的法律文書及相應的執行通知書對相關權利人給予協助過户，辦理變更登記進行分析。

從投資開發的角度看，大致可以分為四類：一是並未進行任何投資開發，比如××百貨貿易有限公司、××針織有限公司;二是進行了投資開發，並且投資開發額度已經達到25%，如××塑料製品廠;三是進行了投資開發，但房產並未按照原先的規劃全部建成，如××玩具有限公司;四是進行了投資開發，且房產已按照原先的規劃全部建成，但未投產5年以上。

從法院法律文書的形式上看，大致也可以分為四類：一類為確認轉讓方與受讓方原買賣契約有效，要求協助過户，辦理變更登記，如××紡織品有限公司與××針織廠之間的買賣契約，××玩具有限公司與××包裝箱廠之間的買賣契約，××塑料製品廠與××飾品廠之間的買賣契約;第二類為企業與企業、企業與個人之間的民間借貸引起的債權債務糾紛，法院直接將工業用地裁定給債權人，以抵償債務;第三類為企業與銀行之間簽訂了抵押貸款合同，因無力償還銀行貸款，法院裁定將資產變賣給案外人的，比如，××針織有限公司與興業銀行之間的金融借款糾紛，法院裁定將資產變賣給案外人××手套廠;第四類為企業與銀行之間簽訂了抵押貸款合同，因無力償還銀行貸款，法院裁定將資產公開拍賣的，比如，××百貨貿易有限公司與興業銀行之間的金融借款糾紛，法院則通過公開拍賣的形式將資產裁定給××箱包材料有限公司，從而要求協助執行過户，辦理變更登記。

從原企業的違約責任上看，大體上可分為四類：一是不構成土地閒置，如××塑料製品廠、××玩具有限公司;二是構成土地閒置，但主要責任卻在政府，如××百貨貿易有限公司;三是土地閒置滿一年不滿兩年，依法應按出讓價款的20%徵收土地閒置費的;四是土地閒置滿兩年，依法應當無償收回的。

四、存在問題

結合上述案例分析，並根據前面梳理的法律法規及政策，現實管理中存在着四方面不容忽視的問題：

1、忽視轉讓土地使用權牟取暴利。××針織有限公司取得土地時的總價款為872109元，轉讓土地時的總價款為1538000元;××百貨貿易有限公司取得土地時的總價款為1560600元，轉讓土地時的總價款為6900000元。兩者牟取暴利均在50萬元以上，如果不是法院裁定使其合法化，根據最高人民法院《關於審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的規定，都構成非法轉讓、倒賣土地使用權罪。

2、忽視轉讓土地使用權的成交價。根據《中華人民共和國土地增值税暫行條例》的規定，土地增值税實行四級超率累進税率：增值額未超過扣除項目金額50%的部分，税率為30%;增值額超過扣除項目金額50%、未超過扣除項目金額100%的部分，税率為40%;增值額超過扣除項目金額100%、未超過扣除項目金額200%的部分，税率為50%;增值額超過扣除項目金額200%的部分，税率為60%。因此，徵收土地使用權轉讓的相關税收關鍵在於增值額的確定，目前我市增值額是按原先公佈的基準價確定的，忽視了實際成交價。

3、忽視國有土地使用權出讓合同的特殊約定。民法中有“約定大於法定”的原則，此原則可以簡單理解為：一般約定不違反法律的強制性規定，以約定為準。法律法規規定以出讓方式取得的土地使用權，轉讓房地產時，其中的一個前提條件就是完成開發投資總額的百分之二十五以上。那麼，我市在國有土地使用權出讓合同中約定首次轉讓剩餘年期的土地使用權時，應按批准的規則全部建成並投產5年以上，不僅符合法律強制性規定，而且是在法律框架範圍內對轉讓土地使用權的一種特殊約定，應大於法定。

4、忽視違約責任的追究。浙江省國土資源廳對金華市局《關於土地使用權未達轉讓條件法院裁定後有關問題的批覆》中，在明確可依法辦理土地使用權變更登記手續的同時，也指出對違反國有土地使用權出讓合同約定的行為要依法追究其法律責任。相關法律法規反覆強調，土地使用權轉讓的其權利與義務都隨之轉讓，因此，前後土地權利人構成土地閒置的，均可追究法律責任。

五、應對措施

我們認為，工業用地的轉讓應梳，梳有利於工業用地的節約集約利用，有利於工業經濟的發展，有利於維護正常的經濟秩序。但是這種梳不是毫無監管的放，而是各級政府及其組成部門的齊抓共管，甚至是人民法院的積極配合。

1、人民法院審理案件到位。最高人民法院對廣西壯族自治區高級人民法院《最高人民法院關於土地轉讓方未按規定完成土地的開發投資即簽訂土地使用權轉讓合同的效力問題的答覆》(法函[20xx]34號)中明確，未按規定完成土地的開發投資即簽訂土地使用權轉讓合同，其轉讓合同無效。所以，人民法院在審理確認之訴案件中，務必要審查國有土地使用權出讓合同的特殊約定，對未按規定完成土地的開發投資即簽訂買賣契約或轉讓合同，應當認定無效。

2、各鎮街或開發區管委會監管到位。工業用地必須有產出，換句話説，工業用地只要流轉給真正辦企業的人，絕對是一件大好事。今後，工業用地轉讓監管的着重點要放在流轉對象上。辦理過户前，各鎮街或開發區管委會要審核：一是買受企業是否符合當地的產業佈局;二是買受企業是否產生利税;三是買受企業是否有新的項目。

3、政府行使優先購買權到位。××針織有限公司取得土地時的總價款為872109元，轉讓土地時的總價款為1538000元，但離市場成交價還相差甚遠。象此類情況，政府完全可以事先和法院溝通，並明確告知法院，政府要行使優先購買權。一旦行使優先購買權，政府可收回土地使用權，再以公開拍賣的方式出讓，這是防止土地投機最有效辦法。

4、税務機關征收各類税收到位。我市徵税基準價是早幾年確定的，從市場反映出的情況看，該徵税基準價是偏低的。建議工業用地轉讓按市場評估價徵收相關税收，但實際成交價高於市場評估價的，按實際成交價徵收相關税收。

5、出讓方追究違約責任到位。人民法院在公開拍賣或自行變賣工業用地前，除徵詢國土資源主管部門是否行使優先購買權的同時，還應徵詢國土資源主管部門該宗地受讓方是否已違約?國土資源主管部門要在覆函中一一明確法院徵詢的問題，如受讓方違約的，土地閒置費等費用都可請求法院優先在拍賣或變賣價款扣出。

6、國土資源部門調整出讓金到位。為了我市工業企業的持續發展，市人民政府在不同的階段制定了不同的扶持政策，其中不乏出讓金優惠者。以減免或優惠地價取得的工業用地轉讓時，國土資源主管部門必須嚴格把關，原國有土地使用權出讓合同有約定的，按原約定補足出讓金;原國有土地使用權出讓合同沒有約定的，按轉讓時標定地價的60%補交出讓金，總之要確保出讓金調整到位。

專題調研報告 篇4

為了防止炒買炒賣工業用地，促進有限資源的節約集約利用，我市在工業用地出讓合同中約定：首次轉讓剩餘年期的土地使用權時，應按批准的規則全部建成並投產5年以上，不分割，不改變用途。但近些年來，受金融危機的影響，工業用地未達出讓合同約定的轉讓條件，法院裁定就要求國土資源主管部門辦理過户手續。無形中使國土資源主管部門面臨着進退兩難的困境：國土資源主管部門是應該根據法院的調解書、裁定書或者判決書協助過户，辦理變更登記，還是應當遵守土地出讓合同及相應法律法規的規定，因宗地尚未滿足轉讓條件，不予過户。針對該問題，我們對不支持過户和支持過户的相關法律法規及政策進行了梳理，並結合現實的案例，分析了存在的問題，提出瞭解決問題的可行辦法。

一、不予支持過户的法律法規及政策

1、《中華人民共和國刑法》第二百二十八條規定：以牟利為目的，違反土地管理法規，非法轉讓、倒賣土地使用權，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金。

2、《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十八條規定：

以出讓方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當符合下列條件：

(一)按照出讓合同約定已經支付全部土地使用權出讓金，並取得土地使用權證書;

(二)按照出讓合同約定進行投資開發，屬於房屋建設工程的，完成開發投資總額的百分之二十五以上，屬於成片開發土地的，形成工業用地或者其他建設用地條件。

轉讓房地產時房屋已經建成的，還應當持有房屋所有權證書。

3、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》(國務院55號令)

專題調研報告 篇5

實習單位專題調研報告反映了學生對實習單位專業問題的基本認識與判斷，調研報告應結合本專業知識，對畢業實習單位進行專題調研，如：成本核算、內部控制、內部審計、會計信息系統、公司治理、投資與融資政策、納税籌劃等某一具體領域進行專題調研。

調研報告內容必須符合科學性、邏輯性，倡導獨立思考，有自己的新見解;報告要求文字通順、書寫規範、表述準確，杜絕抄襲。為提高實習效果，為每位學生配備指導教師，解答學生在實習中遇到的疑難問題，同時隨時掌握學生實習情況，檢查學生的實習效果。

考核形式：

實習單位專題調研報告為書面報告，文字要求4000字以上。 成績評定：

成績滿分100分(按初評成績、交叉評閲成績及答辯成績加權平均計算)。

實習單位專題調研報告結構安排

1.實習單位專題調研報告是對某一企事業單位管理實踐中出現的典型現象或採用的管理模式進行系統深入探討，其正文一般採用的結構如下：調研單位簡介、問題調查、原因剖析、啟示建議、主要結論。

正文內容分成5部分，安排如下：

(1)調研單位簡介。主要交代單位基本情況;內部組織結構及財務崗位介紹。

(2)問題調查。主要描述調研單位管理實踐中出現的典型現象、描述實踐中存在的財務專業問題或長處。

(3)原因剖析。主要是應用經濟學、管理學、會計學、財務管理等相關理論進行分析和解釋。

(4)啟示建議。主要提出對其他企事業單位的實踐啟示與借鑑意義，同時也可以對相關部門提出政策建議。

(5)主要結論。主要是整篇報告的總結，應該鮮明、精煉、完整、準確，同時也可指出研究的侷限性和未來研究的方向。

實習單位專題調研報告常見問題

(1) 調研報告格式問題，學生撰寫的報告未按標準模板撰寫，很多同學未按照五部分結構撰寫文章，將第二部分“問題調查”與第三部分“原因剖析”合併一起。同時存在很多低級錯誤，如：格式錯誤，錯別字較多，標題過長，關鍵字不關鍵，摘要被寫成引言，用詞口語化等，説明部分同學未認真閲讀模板説明，態度不認真。

(2)專題調研報告不“專”，描述內容過於寬泛、膚淺，發現的問題及對策缺乏針對性，與調研單位並不相關，文章“假大空”，説明部分同學未深入調研，存在“走馬觀花”現象。

(3) 選題視野窄，選擇“內部控制、應收賬款管理、存貨管理、貨幣資金管理、成本費用管理制度”視角較多，而圍繞“納税管理、會計信息系統、盈餘管理，工資管理制度、資產管理制度、利潤分配製度、會計核算組織形式，憑證種類、格式及傳遞，賬簿種類及格式，報表種類, 投融資管理、內外部審計”等角度較少。

(4)內容主次不分，對調研報告的核心“存在的問題，解決對策”部分論述籠統、簡單，而圍繞調研單位簡介等花費大量筆墨。

(5)分析不準確，比如：經常抨擊企業過多依賴賒銷，導致企業現金流困難，但卻忽視了企業生命週期理論，對於很多中小型企業而言，正處於快速擴張階段，其戰略目標通常是佔有市場，因此應辯證看待企業賒銷政策利弊。

專題調研報告 篇6

一、基本情況

為認真收集、彙總好相關單位XX年在城鄉建設工作取得的經驗成績，摸清主要困難，更好地圍繞xx屆三中全會精神、省委十三屆七次全會精神計劃好明年的工作，XX月XX日-XX日，縣城鄉建設調研組赴11個單位，開展了為期五天的專題調研。調研組主要圍繞各單位的工作亮點、存在困難、來年工作思路及對縣委、政府的意見建議等四個方面進行了深入調研，並採取召開座談會、個別訪談等形式，掌握到了各單位在服務城鄉建設中的一些具體情況，並提出一些初步的意見建議，僅供大家參考。

二、主要亮點

(一)城鄉規劃工作取得新突破

城市規劃編制方面：《縣城市總體規劃》於XX年XX月XX日獲市人民政府審批同意。完成了城市燃氣、綠地系統統、應急避難場所等專項規劃及黃坊片區、新區、城北片區、城南片區控制性詳細規劃;編制了南五路至高速出口地塊城市設計及城區部分路網道路景觀設計，實現了近期建設規劃的全覆蓋。

村鎮規劃編制方面：完成了XX年的土坯房集中改造點83個村莊建設規劃和百里湘江範圍內的65個村莊建設規劃;編制完成了全縣19個鄉鎮的村莊布點規劃;開展了西江、門嶺、麻州、珠蘭等4個鄉鎮總體規劃修編和周田鎮控制性詳細規劃的編制。土地利用總體規劃方面：開展了縣、鄉土地利用總體規劃與第二次土地調查成果數據銜接調整，同時做好縣、鄉規劃數據庫成果糾錯並啟動了土地利用總體規劃修改(調整)工作，編制完成《縣土地利用總體規劃實施評估報告》，現已經過省廳專家組評審。

生態環境保護方面：一是正在編制《縣農村環境保護規劃》，爭取納入建設“美麗中國”行動計劃實施試點縣。

二是編制了縣贛南蘇區振興發展環境保護八年規劃，現已完成送審稿。

三是積極參與聯合國中國區“環境規劃優秀示範城市”評選活動。XX月XX日，受聯合國環境署、新華社非洲總社邀請，縣環保局主要領導前往非洲肯尼迪聯合國總部，參加“明月行動，綠色中國夢”責任論壇等相關活動，併成為全國唯一獲得聯合國環境署“XX年環境規劃優秀示範城市”的縣級城市，併為我縣頒發了獎牌和證書。

(二)城鄉面貌整治工作取得新進展

“兩違”整治方面：從縣規劃建設局、國土局、公安局、城管局抽調相關人員，並從社會上招聘了30名協管員，組建了“兩違”整治綜合執法大隊，通過抓宣傳、抓調查、抓打擊、抓建章，有力的遏制了“兩違”現象的發生。土地衞片執法檢查方面：對6個違法用地圖斑(宗地數4宗)進行了立案查處，相關責任人已移交紀檢監察部門立案處理,目前我縣XX年度土地衞片執法檢查成果已順利通過市級驗收，數據通過省廳審核。通過例行督察和年度衞片執法檢查，全縣上下形成了依法管地用地的良好氛圍。

水環境及河道整治方面：水生態文明建設試點縣工作已全面啟動，省水利廳已定把我縣作為水生態文明建設試點縣呈報到水利部審批，已聘請省水科院專家來我縣調研，相關設計工作正在進行中。圍繞我縣百里湘江綠色生態長廊建設，對全縣水庫水環境進行整治，開展了水庫水源地的保護，努力打造水生態文明建設示範縣。開展了規範性碼頭建設，整頓禁採區內砂場。14個規範性碼頭總投資1750萬元，到位資金1750萬元，已撥付資金800萬元，可於本月底完工並交付使用。拆除了禁採區和延伸禁採區內的11户砂場，叫停了8户影響綠道建設的砂場。

(三)城鄉建設安全生產水平得到新提升

建築市場安全管理方面：一是全面實行項目法人制、合同備案制、項目經理責任制、施工圖審查備案制、施工許可等制度，對應監理工程實施強制監理，受監工程達到100%。

二是嚴格施工現場管理，每季度進行了安全質量大檢查，全年未發生一起建築責任安全事故。

三是強化了對保障性安居住房的質量監督執法，確保讓住房困難羣眾住上放心房。交通運輸市場安全管理方面：在元旦、春節、“兩會”、“五一”、“十一”及敏感時期，及時對運輸站場、運輸企業和重點單位進行安全生產大檢查，及時消除整治安全隱患。電網安全保障方面：通過紮實開展安全生產事故警示周、安全宣傳諮詢日、安全文化周和安全生產應急演練等一系列活動，並狠抓了現場安全管控和現場作業安全措施落實，提高了安全生產的精細化水平，有效防範了電網、人身和設備事故。

環境安全執法方面：一是着力抓好我縣重點企業環保核查整治，對金龍錫業、九二鹽業、紅山銅業、慧敏礦業、鷹鵬化工等10家重點企業開展環保核查。

二是集中力量打擊了筠門嶺鎮下陽村、長嶺村、周田鎮雷公壩水庫、中村鄉曾坑村等8家(次)非法電子垃圾焚燒項目。取締了富城鄉小砂村1家非法焚燒輪胎廠項目。

(四)重點項目建設取得新進展

城建重點項目建設方面：我縣把城市建設作為一個總體項目和系列子項目進行運作，以項目板塊化理念來推進整個城市建設。先後高標準完成了周田“兩新”、第三國小、新職校、會杉線升級改造等一大批重點城建項目，完成了城市主幹道綜合改造;投資13億元、規劃面積達2.14平方公里的新區和投資6億多元的縣城“三江六岸”路堤景觀工程、投資3億元的環城南路改造工程、投資40億元的台商基地、投資16.13億元的百里湘江綠色通道工程等一批重大城建項目全面開工建設。尤其是2019年，我縣積極開展“項目攻堅年”活動，按照“新開工一批重大項目、加快推進一批在建項目、按期竣工一批重點項目”的工作思路，計劃實施178個項目，其中城建項目75個，總投資約129億元，是我縣城市建設歷史上項目最多、規模最大的一年。

交通重點項目建設方面：

①濟廣高速出口路林崗大橋以南整治改造工程。已徵土地214.687畝，未徵土地86.133畝;房屋丈量6户4264.48平方米，簽訂房屋拆遷協議1户807.76平方米，未籤房屋拆遷協議14户。

②百里湘江綠色通道工程：正按照指揮部的部署有序組織實施，工程進展良好。

③、林崗、湘水大橋拓寬工程：三座大橋已開工建設，目前正在進行下部構造樁基礎施工工作，預計年底可完成水下樁基礎、系樑及部分立柱、蓋樑等工程施工。重點項目建設的有力推進，拉動了固投的快速持續增長。全縣500萬元以上固投按季度與去年同期相比，均保持兩位數增長，最長增速為46.6%，月均完成投資8.3億元。

(五)城鄉基礎設施建設取得新成就

交通基礎設施建設方面：一是贛龍鐵路、鷹梅鐵路工作進展順利。贛龍鐵路擴能工程徵地拆遷方面已經基本全面完工，現正進入收官階段;鷹梅鐵路前期工作積極跟進，且各項工作正在提速。XX月XX日，鐵路總公司組織召開了鷹梅鐵路調整預可研審查會，並通過了預可研報告。XX月XX日鷹梅鐵路設計人員到我縣勘察設計境內線路走向及火車站場設置，進一步調整優化線路設計方案，爭取今年底或明年初通過國家發改委立項，爭取早日開工建設。

二是幹線公路和通組公路建設順利實施。全長33.6公里的會杉線公路升級改造工程於XX年XX月順利完工並交付使用，完成工程總投資2.74億元;全長25.64公里的站塘至洞頭公路改造工程已完成總量的95.6%。筠門嶺至清溪公路改造工程：全長16.7公里的筠清線公路已完成總投資的90%。通村組路已完成39條，計47.7公里。

水利基礎設施建設方面：一是開展了病險水庫除險加固。今年完成了10座XX年開工加固的國家重點小型病險水庫除險加固工程。19座省級規劃小型水庫除險加固工程已完工1座，其餘18座水庫正在施工，預計在今年XX月份完成12座水庫的主體工程施工。

二是實施了“三江六岸”路堤景觀工程建設。湘江左岸林崗大橋至湘江大橋市政道路XX月份開工建設，土石方工程基本完成，完成投資343萬元，約佔總投資的40%。

三是實施了農村飲水安全工程。今年完成了XX年農村飲水安全工程總投資3223萬元，現已完成57%的工程量;XX年農村飲水安全工程總投資為1549萬元，該工程由於招投標工作週期長，拖延了施工時間，導致項目開工遲，現只完成10%的工程量。

四是開展了電站增效擴容。今年全縣有13座水電站列入國家電站增效擴容實施計劃，工程總投資3206萬元(包括自籌資金400萬元)，目前到位資金249萬元，現在正在開展招投標工作。

五是城鄉供水一體化穩步推進。實施了2萬噸/日供水擴建工程、新區內渾水管遷移、城區管網、新區管網、台商創業基地管網、城區出入口管網及會杉線農飲項目，年度投入資金9117萬元。電網建設方面：啟動了燕子窩工業園220千伏輸變電新增主變工程，項目計劃總投資3.19億元，項目單位已全部進場施工。農網改造年度計劃投資3000萬元，目前已完成總量的73.33%，整體工程預計在明年3月全面完工。

(六)土地利用及保障工作取得新業績

一是積極為發展“爭指標、保用地”。今年累計報批建設用地4,510畝，比去年同期增加了7.9%。

二是對土地進行差別化管理，開闢綠色通道，優先保障贛南蘇區振興發展項目、基礎設施和重點產業項目的用地需求。為老年福利中心、鄉(鎮)示範幼兒園、汽車商貿綜合市場、國防教育訓練基地等60個建設項目4293畝項目用地進行了用地預審(初審)。為禾坑口水電站、高速公路養護中心、漢仙巖遊客集散中心、贛龍鐵路(段)等19個建設項目辦理了8146.56畝劃撥供地手續。

三是加強了土地出讓工作。成立了縣土地出讓工作領導小組，制定了《縣加快推進土地出讓工作實施方案》，根據市場形勢科學編制年度土地供應計劃。截至XX月XX日，共出讓土地30宗(含燕子窩工業園改變用途1宗)，出讓面積1201.45畝，成交總價款7.14億元。四是積極開展了節約集約用地模範縣創建活動。目前已順利通過全省節約集約模範縣達標考核，經廳長辦公會通過，並上報國土資源部審核;縣燕子窩工業園節約集約利用評價更新工作順利通過省級評審，省級工業園區擴區調區工作進展順利。五是城鄉建設用地增減掛再創佳績。2019年申報立項規模959.78畝，其中建新區面積460畝，拆舊區面積499.78畝，待省廳組織專家評審，年度增減掛工作得到了省、市領導的充分肯定。

三、存在問題

一是重建設輕管理問題嚴重。換屆以來，我縣城鄉基礎設施建設力度不斷加大，特別是農田水利、道路交通等基礎設施不斷完善，極大地改善了羣眾生產生活條件，但工程竣工投入使用後，基本的管理維護沒有得到相應加強，導致諸如農村道路等設施損害嚴重而無人監管維護。

二是老城區改造建設較薄弱。目前，我縣新城區建設推進力度大，鄉鎮、農村建設也在大力實施當中，但縣城老城區的改造建設相對比較滯後，老城區居民面臨的生產生活條件也比較惡劣，羣眾對老城區改造的願望比較迫切。

三是城鄉規劃執行有待加強。由於羣眾的規劃意識淡薄、各種規劃之間的銜接不力等原因，城鄉違規違章建設和隨意改變土地功能性質、未批先建、少批多建等現象時有發生。特別是緊挨道路兩旁建房子、拉電線的現象比較嚴重，這就造成以後對公路改造時出現新的房屋拆遷和電力杆線遷移的問題。

四是土地實際利用效率不高。隨着招商引資力度的不斷加大，項目建設比較多，很多企業用地需求量大，我縣當前用地規模與發展要求之間的矛盾越來越突出，城鄉建設節約用地與集約用地意識與貫徹落實力度有待加強，土地投資強度必須得到相應提高。

五是徵地拆遷工作難度加大。造成徵地拆遷難度加大的主要原因有：(1)雖然縣裏徵地拆遷補償標準相對統一，但各指揮部、責任單位對各自的拆遷户額外的利益有高有低，幫助拆遷户解決的問題也不相同，容易造成拆遷户之間的攀比。

(2)以往的徵地拆遷模式有一定的優勢，但越來越不適應發展的要求，如房屋先拆遷後安置的問題。

(3)徵地拆遷補償標準特別是房屋拆遷標準相對偏低，拆遷户會權衡補償資金能否建起新房的問題。另外，隨着xx屆三中全會的召開，羣眾對國家土地政策改革的關注度、期待值比較高，對政策的誤解誤讀導致等待觀望現象也普遍存在。

(4)幹部積極性有待加強。由於缺乏激勵機制，造成很多徵地拆遷幹部做工作的積極性不高，工作沒有激情甚至產生厭倦的心態，應付了事。

(5)部分公幹家庭的拆遷工作難做，在拆遷户中造成比較惡劣的影響。

六是城鎮建設資金投入不足。由於縣是國家級扶貧開發重點縣，經濟基礎差、財政收入少，能用於城鎮建設的資金非常有限，而城鎮建設點多面廣，顯得“僧多粥少”，城鎮建設投入壓力越來越重。

七是城鎮配套功能仍不完善。隨着經濟社會的不斷髮展，城鎮人口急劇增加，城鎮的基礎設施、公共服務設施和生產生活環境與廣大人民羣眾不斷提高的物質文化消費需求的矛盾日益明顯。如車站建設、公交服務、城區道路、老城區環境衞生等。

八是部門統籌協調機制不暢。

(1)職能部門與鄉鎮協調配合不暢。如供電部門架設杆線時村民發生矛盾，鄉鎮協調處理力度不夠;部分鄉鎮對規劃意識不強，仍有2個鄉鎮的總規修編工作沒有完成。

(2)職能部門之間協調配合不暢。如工程招投標問題、資金撥付問題、各種規劃銜接的問題，等等。造成工作推進難度大，進展偏慢，怠誤發展。

九是工程建設管理秩序混亂。由於我縣項目建設力度加大，工程建設量急劇增加，而工程建設主體方的意識薄弱，以及相應的安全監管執法人員少、執法難度大、專業技術人員緊缺等原因，造成在實施工程建設過程中手續不齊全、不按程序走、未批先建的現象普遍存在，工程建設質量難以得到有效保證，安全施工難以確保落到實處。

四、對策建議

(一)充分發揮規劃的引領作用

1、要進一步完善城鄉規劃體系。依據縣城第四輪總體規劃、各片區控規、村莊佈局規劃等，研究編制全縣新型城鎮化總體發展規劃;加快制定完善小城鎮和村莊建設規劃;制定完善與城鄉建設相配套的產業發展、社會事業發展等專項規劃。在編制規劃中，注重城鄉規劃與經濟社會發展總體規劃、土地利用總體規劃及部門的專業規劃相銜接，努力形成完善的規劃體系。

二是要要體現城鄉特色。把的地域特點、文化特色體現在縣城、小城鎮和村莊建設規劃之中，彰顯城鎮建設的個性，提升城鎮建設的文化內涵。應重視城市標誌性地帶、標誌性景觀、標誌性建築的規劃，避免城鄉建設千城一面、千篇一律等同質化問題發生，努力打造城鄉建設的亮點。

三是要維護規劃權威。領導幹部要自覺服從規劃、帶頭執行規劃、嚴格落實規劃，當好城鄉規劃的執行員、宣傳員、監督員，形成全社會共同支持、維護城鄉規劃的良好氛圍，切實保持規劃實施的連續性和嚴肅性。

2、要加緊編制好《縣農村環境保護規劃》。儘快拿出規劃成果，爭取納入建設“美麗中國”行動計劃實施試點縣。

(二)進一步加快重點工程項目建設

500萬以上固投方面：預計XX年全年續建、新建500萬以上固投項目73個，總投資110億元，年內完成投資45億元，比上年增長35%。其中新建項目30個，總投資36.6億元，預計2019年完成投資16.1元;續建項目43個，總投資73.4億元，預計2019年完成28.9億元。城建重點項目建設方面：全以力赴加快新區基礎設施建設、城區路網暢通、百里湘江綠色通道、“三江六岸”路堤景觀工程等一系列續建項目。儘快啟動城北、城西南、城北二、二等安置小區，城區管道天然氣、汽車商貿城，建材專業市場、污水處理廠二期，西北街棚户區改造等一批續建項目。

(三)進一步加快城鄉基礎設施建設

1.加強城鎮路網建設。建立快捷、方便、安全的綜合交通體系是現代城鎮發展的重要標誌。要以縣城為樞紐，以鄉鎮集鎮為節點，以新型農村社區為網點，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。

一是要突出抓好鷹梅鐵路的前期工作。充分利用贛南蘇區振興發展的有利時機，爭取在XX年獲得國家發改委批覆立項，並開展線路測定和施工設計，爭取在XX年下半年開工建設，爭取在我縣設立客運、貨運、危化品站及危化品專線。

二是要加快城鎮路網建設進度。高水平、高標準編制綜合交通體系規劃，將縣城道路向周邊組團縣城、重要旅遊景點延伸，將縣城道路向周邊鄉鎮延伸，將鄉鎮道路向各中心村延伸。加快推進莊口鎮、站塘新區、筠門嶺鎮新區道路基礎設施建設及縣城水東大道東延、教育大道建設、同濟大道拓寬、濟廣高速出口連接線、206國道東移等項目。

三是要提升道路建設水平。建議對舊城區的道路進行升級改造，逐步取消主要幹道上的綠化帶，最大限度地拓寬路面;對背街小巷加快治理，提高城市路網密度。四是要加強停車場、公交站點等配套設施建設。在新區建設，棚户區改造時，要充分考慮公共交通的需要，必須規劃公共停車場、公交停車場，在主要街道同步建設港灣式公交站點。在土地出讓、税收等方面給予一些優惠政策，彌補新車站搬遷的資金缺口，儘快實施好新車站的搬遷工作。五是加快縣城中心物流園區建設。建成以此為中心輻射南至九二氟鹽化工基地，北至西江紅獅水泥廠的物流網絡。同時加大物流企業的扶持力度。

2.建設完善的城鎮水、電供應系統。切實保護和合理利用水資源，提高供水能力和重複利用率。針對城區快速發展、用水需求量不斷增大的實際，建議加強石壁坑庫區的環境保護，確保水質不受污染;加大自來水廠和供水管網的建設力度，進一步擴大供水量。重點推進會杉線農飲項目、市政管網、台商工業基地管網建設。把推動飲水工程納入新型農村社區建設規劃，保障農村飲水安全，提高社區供水水平。要加快電網改造進度，全力推進燕子窩220千伏輸變電工程建設及農網升級改造，提升電網供應能力，提高城鄉供電質量。

3.加快防洪、水利和環保設施建設。在城市防洪設施建設上，重視現有河流的治理。切實抓好企業的環境監管，落實綜合治理規劃的建設項目，確保我縣百里湘江符合“兩個可持續發展”的要求。在水利設施建設方面，XX年計劃解決規劃內剩餘4.4057萬農村居民和1.074萬農村學校師生飲水安全問題，建設農村飲水安全工程15座。儘早完成重點水源工程、水生態文明建設試點縣、高效節水灌溉等項目的前期設計工作，做好病險水庫除險加固工程收尾。在環保設施建設方面，要特別注意產業集聚區和城市居民集中居住區的排污管網及污水處理廠建設，提高污水收集和處理能力;加快城市垃圾收集和處理設施建設，增加街道和農貿市場垃圾箱的數量，充分利用建築垃圾，分類收集和處理生活垃圾。每年選取1-2家條件較好的重點企業，大力推行清潔生產和先進的工藝技術，減少資源浪費和環境污染。

(四)進一步加強土地利用和保障工作

一是全力以赴保障發展用地需求。用足用活《若干意見》政策，想方設法，積極向上爭取用地計劃指標，及時保障重點產業、民生工程、基礎設施等項目用地。

二是強化集約節約用地。堅持“嚴控增量、盤活存量、節約集約、高效利用”的工作思路，建立源頭把關機制，從源頭上加快土地供應速度，增強用地單位依法用地意識，着力提高供地率，確保土地報供用道路暢通。加強房地產市場調控，根據市場形勢科學編制土地出讓計劃，合理推出土地。

三是做好徵地拆遷工作。提前介入，對重點項目工程用地情況進行摸底，積極做好項目的徵地拆遷工作。把好政策法規關，做到程序合法、和諧拆遷、平安拆遷，確保全縣重點工程項目及時落地。

四是抓好土地出讓工作。籌劃舉辦“陽光地產·魅力”專題土地推介會和信息發佈會，進一步打開土地市場;嚴格土地市場準入制度，限制欠繳土地出讓金的單位參加土地招拍掛出讓;強化土地出讓金收繳力度，規範土地出讓金收繳程序，確保順利完成土地出讓目標任務，為縣域經濟發展和財政增收做貢獻。

(五)進一步加快構建新型城鎮體系

1.進一步推進小城鎮建設，提高服務農民、帶動鄉村的能力。

一要制訂和落實優惠政策。進一步放寬農村居民到城鎮的入户條件;在小城鎮範圍內收取的土地出讓收益、城市維護建設税和配套費，除按規定上繳集中調劑使用的部分外，其餘應全額返還給鄉鎮，用於小城鎮公用事業和公共設施的建設和維護;改革城鎮公共設施的價格機制，按照補償成本、合理收費、公平負擔的原則確定價格，逐步實行企業化運作;在符合土地利用總體規劃的前提下，允許不同集體經濟組織之間按照“等質等量，就近方便”的原則進行土地調整交換;運用農村危舊土坯房改造、扶貧移民的政策，加快城鎮基礎設施和學校、醫院等公共服務設施的建設步伐;充分運用村居民自治手段，推進小城鎮開發。

二要建立財政引導、民間投入、外資進入的多元投入機制。應調整財政支出結構，資金向小城鎮建設傾斜;積極爭取信貸投入;實行以地生財、以財建鎮，最大限度盤活土地資源，以特許權經營、轉讓資產權益方式及資產收益抵押方式，籌集建設資金;經營好城鎮有形和無形資產，可將市政設施的使用權、經營權實行市場營運，通過轉讓、拍賣城鎮空間、廣告經營權、線路經營權、設施冠名權等獲得收益;加大招商引資力度，引導個人和外商投資建設和經營自來水廠、燃氣、公共交通、垃圾和污水處理等城鎮基礎設施，或者經商興辦鄉鎮企業。

2.結合小城鎮建設，大力推進農村新型社區建設。

一是圍繞產業建特色社區。有特色產業的村莊，如特色農產品、礦產品、人文和生態旅遊等優勢明顯、農業產業化水平較高的村莊，可以通過土地流轉，引進或壯大龍頭企業，建設特色農副產品生產、加工和銷售基地、特色產業園區、交易市場、特色商業街區、特色景觀旅遊區等形式，建設新型農村社區，促進農民就地就近轉移就業。

二是結合農村危舊土坯房改造建設新型社區。在農村危舊土坯房改造工作中，有序引導農民向縣城集中、向產業園區集中、向圩鎮集中、向中心村集中，建設一批20户以上的農村危舊土坯房改造集中建設點，建設新型社區。三是結合扶貧移民搬遷建設新型社區。對深山庫區、地質災害威脅區等不宜居住的村莊，結合扶貧搬遷實施整村搬遷，直接進縣城、小城鎮或產業集聚區建設新型農村社區。

3.進一步推進歷史文化名鎮、名村創建工作。制定歷史文化名鎮名村保護規劃，打造一批有特色的歷史文化、紅色文化和民俗文化村鎮。

專題調研報告 篇7

直屬機關工委下屬基層黨組織158個，其中機關黨委2個，黨總支14個，黨支部142個;所屬黨組織黨員人數2117人。近年來，在縣委的堅強領導下，縣直機關黨建工作堅持“圍繞中心、服務大局、創新方式、促進發展”的思路，實現了機關黨建工作、業務工作、中心工作相融互動，相得益彰的新局面。

一、縣直機關黨建工作現狀

從全縣來看，機關黨建工作呈現出“四個新”的特點：

一是確立了“三級抓”的新格局。近年來，縣委領導高度重視全縣機關黨建工作，縣委主要領導、分管領導不定期聽取機關黨建工作情況彙報，重視機關黨建工作;縣直工委找準位置，履職盡責，紮實工作，保證縣委的各項要求和部署落實到基層;縣直機關各黨組織結合實際，有效開展工作，真正形成了一級抓一級，層層抓落實的“三級抓”工作格局。

二是創出了“抓機制”的新路子。建立健全黨支部書記負責制、雙向述職、目標管理、聯繫羣眾、創先爭優等制度，完善機關黨的工作會議制度和經驗交流制度，開展了“三項創建”活動。近年來，通過建立和創新機關黨建工作長效機制，激發了黨員幹部的內在動力。

三是形成了“抓特色”的新舉措。在縣直機關廣泛開展了“雙承諾三滿意”主題活動，深入推進“親民為民，服務羣眾”，作風建設得到進一步強化，建立流動黨員服務網絡，增強組織服務功能，不斷深化“典型示範、黨員幫扶”等主題實踐活動，紮實開展“黨員幹部下訪日”、創建“五型機關”等載體活動。縣直各單位結合實際，還創造性開展了一系列切實際、有特色、見實效的黨建活動，如農業局的黨員服務現代農業“十個一”、檢察院落實黨建目標抓隊伍建設等，黨建工作呈現出新的生機和活力。

四是呈現了“抓黨建促經濟”的新局面。縣直機關各單位堅持以“抓黨建、促業務、創佳績”為抓手，以提高工作質量、服務水平和黨員素質為目標，切實轉變機關作風，開展各項親民便民惠民服務，充分發揮機關黨組織的戰鬥堡壘、示範表率和機關黨員的先鋒模範作用，對全縣經濟建設和改革開放起到了有力的保證和促進作用。

二、存在的主要問題

按照新時期對機關黨建工作提出的新要求,目前機關黨建工作還存在一些不容忽視的問題，主要體現在“五性”：

一是思想認識程度不一，缺乏積極性。從調研的情況來看，有的單位黨組織重視了開展黨的活動，有效地促進了機關各項工作任務完成;有的則認為抓黨建工作影響本職工作，讓黨組織活動給行政事務讓路，機關黨建工作當成“搭頭”，習慣於單純行政管理辦法管理機關;有的把黨建工作作為“軟指標”，做做樣子，理論學習與實際工作脱離，黨的工作毫無生氣;一些黨務幹部認為做黨務工作“無位無為無前途”，缺乏搞好機關黨建工作的激情和責任，機關黨組織的管理、監督職能沒有充分發揮出來。

二是不能結合實際開展工作，缺乏實效性。有的單位機關黨組織對基層黨建工作狀況不瞭解，領導班子也很少專題研究黨建工作，對機關黨建工作的現狀、存在的問題心中無數，思路不清;有的單位黨組織理論學習不深入，沒有結合實際制定規劃和措施，學習考勤考核等相關制度堅持和落實乏力，運用理論指導實踐、推動工作效果不明顯。

三是工作制度建設落後，缺乏規範性。有的單位黨組織在制度建立上，缺乏量化、細化的指標要求，可操作性不強;在制度落實上自覺性不高，工作運行有章不循，執行隨意性較大;在考核獎懲上，不少單位黨組織沒有具體的黨建工作考核辦法，一些單位黨組織沒有把考評結果與幹部任用、獎懲、評先選優等真正聯繫起來。

四是活動方式內容陳舊，缺乏創新性。有的機關黨組織在抓黨建與業務工作時找不到有效的結合載體，黨支部活動要麼“業務化”要麼“娛樂化”，黨員教育僅滿足於政治説教，黨建工作僅是收繳黨費等，對新形勢下如何抓好機關黨建工作思路不清，辦法不多，工作效果不佳，無法創出特色。

五是黨員教育方法單一，缺乏靈活性。從整體情況看，機關黨的工作水平不夠高，黨員教育缺乏既有一定的理論素養又有實踐經驗的骨幹力量。在教育方法上有的單位雖然也摸索出一些方法，但繼承不夠、創新不多。

三、對策與建議

面對新的形勢和任務，如何才能更切實有效開展新時期我縣的機關黨建工作，筆者認為應着重在提高“三力”上下功夫：

(一)加強學習，增強素質，在提升能力上下功夫。

一是提高組織理論學習的能力。加強學習的針對性，注重實效性。一要突出學習重點。要注意區分不同層次、不同類別黨員的特點，分類指導、因人施教。對黨員領導幹部，着重加強科學發展觀和正確的政績觀、羣眾觀的教育;對普通黨員，着重加強理想信念、宗旨觀念和專業技能的教育培訓;對離退休黨員，着重加強回顧革命歷史、永葆革命精神的教育;對流動黨員，着重加強黨員意識、紀律觀念教育。二要創新學習形式。針對機關黨員幹部文化層次較高，標準要求高的情況，採取專家講座、專題研討、參觀考察、考學促學、電化教學等形式，解決好機關黨員思想上的“信仰危機”、價值取向多元化的問題。三要完善學習制度。各單位普遍建立完善了多項行之有效的學習制度，有效地保證了黨員的參學率和學習效果。要認真總結，規範細化一些行之有效的學習制度，形成濃厚的學習氛圍，使學習教育內有動力，外有壓力，逐步走上經常化、制度化、規範化軌道。

二是提高服務經濟業務、協助行政負責人完成任務的能力。應從三個方面努力：一要提高服務的素質和本領。要經常開展經濟形勢的宣傳教育，使機關黨員幹部及時瞭解經濟建設動態，不斷提高服務經濟建設、做好本職工作的素質和本領，同時加強科技、法律、本職業務的學習，與經濟工作關係密切的部門的黨員幹部更要成為“專家型”的人才。二要轉變機關作風，提高機關效能。通過開展創建活動，努力建設學習型、服務型、效能型、廉潔型、節約型、創新型的“六型”機關。三是組織機關黨員幹部直接投身經濟建設主戰場。支持和鼓勵機關黨員幹部在各種經濟活動中主動投入、積極參與，建功立業，為加快××發展不斷做出新貢獻。

三是提高對黨員進行管理和監督的能力。要按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》(以下簡稱《條例》)規定，充分發揮機關黨組織的職能作用，切實加強對機關黨員幹部的有效管理、監督和教育，督促機關黨員幹部認真履行義務，遵守黨紀國法，自覺執行黨的路線、方針、政策。

四是提高做好羣眾工作的能力。機關黨組織要了解、反映羣眾的意見，維護羣眾的正當權益，幫助羣眾解決實際困難”，對此，一是要建立和完善黨員幹部聯繫點制度。通過建立和完善幹部聯繫點，努力把做法完善在點上，把經驗推廣到面上，把問題解決在點上，把效應放大到面上，達到聯繫一個點，抓好一條線，促進一大片的效果。二要堅持和完善領導幹部羣眾接待日製度。每月固定一天作為領導幹部羣眾接待日，主動聽取基層和羣眾的呼聲和意見，瞭解羣眾疾苦，解決羣眾困難。三要建立和完善黨員聯繫羣眾制度。廣泛開展“情繫基層、心繫羣眾”等主題實踐活動，增進與人民羣眾的深厚感情。四要督促引導機關各部門進一步轉變作風，提高工作效率和服務水平，建立健全服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、工作督辦制等制度，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務。五是機關黨組織要經常開展思想政治工作。有針對性地研究和解決黨員、幹部、職工存在的突出問題，切實起到統一思想、化解矛盾、增進團結、促進工作的效果。

(二)強化創新，在增強活力上下功夫。

一是創新完善黨建工作網絡。層層建立責任制，實行目標管理，對黨務幹部進行經常性教育、培訓，增強做好黨建工作的本領。形成有人抓、有人管、有人組織實施的格局，不斷開闢黨建工作陣地，把黨建工作納入業務工作共同部署，讓黨建工作落實在實際業務實踐中，顯示其特有的精神支柱、智力支撐作用。

二是創新黨建工作的方式方法。由於各單位特別是經濟部門業務工作量大、任務重，在學習方式上，倡導自學、多搞“規定動作”，如必須撰寫筆記、必須按時交心得體會、必須堅持補課制度等。在活動方式上，注重靈活多樣，抓一些看得見、摸得着，黨員、羣眾喜聞樂見且願意參加、熱情參與的活動。比如演講比賽、參觀愛國主義教育基地、觀看文藝演出，從而使黨建工作豐富多彩，既可使大家受到教育，又能陶冶情操、振奮精神，化作經濟業務工作的動力。在工作載體上，圍繞隊伍、作風、思想、制度建設，開展形式多樣的主題實踐活動。比如，圍繞基層組織建設，開展以“十佳紅旗黨支部”創建活動;圍繞機關作風建設，開展以“服務基層，便民惠民”為主題的作風建設活動;圍繞機關文化建設，開展“五型機關”創建活動;圍繞機關效能建設，開展“機關黨建工作創新獎”評選活動;圍繞黨員幹部素質教育，開展“讀好一本書、上好一堂課”活動;圍繞黨的先進性建設，開展“六個一”主題實踐活動(每年組織一次“爭當先鋒，永葆先進，促進發展”思想大討論活動;一次黨的知識競賽或演講比賽;一次黨員義務勞動;一次為困難黨員、職工、羣眾送温暖的“關愛行動”;一次革命傳統教育或警示教育;一次專題(形勢)報告會)。

(三)多措並舉，在激發張力上下功夫。

一是激發改革勇氣。用我們每個單位日益發展的業務工作、突出的工作業績，來激發、激勵黨員幹部職工為改革做出新貢獻，保持昂揚向上的工作幹勁。

二是激發工作熱情。工作熱情的發揮，來源於樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。機關黨建工作不僅要鼓勵每位黨員幹部為本單位、本部門的發展盡心盡職盡力，還要導向本部門本單位的發展為幹部職工帶來利益的變化，從而使大家心中有座標、工作有目標、更有利益的風向標。

三是激發創造力。組織機關黨員開展好“一個黨員就是一面旗幟、一個崗位就是一個陣地”和爭創“優秀黨員”、“示範窗口”等活動，發揮黨員先鋒模範作用。在機關黨支部、黨員隊伍中，倡導廉潔、高效、勤政、務實的作風，影響和帶動基層黨組織，以積極的姿態、紮實的工作，全面落實科學發展觀，構建和諧平安新××，讓機關黨建工作為“五新”××建設提供強有力的政治保障和組織保障。

專題調研報告 篇8

今年XX月XX日至XX月XX日，區政協常委會組織開展了關於我區城市建設情況專題調研。調研組成員深入區建委、房管局、交通局等部門及XX鎮、街道辦事處，通過聽取介紹、實地察看、召開座談會、問卷調查等形式，在充分獲取來自各個層面第一手資料的基礎上，結合實際，就我區城市的規劃、建設和管理方面提出了一些具有前瞻性、可操作性的意見和建議，現具體報告如下：

一、我區城市建設取得的主要成績城市建設是經濟發展的重要帶動力和加速器

幾年來，區委、區政府堅持舊城改造與新區開發並舉，統籌城鄉經濟協調發展，把城鎮化作為“五化”戰略的重要內容來抓，城市建設取得了令人矚目的成績。經過全區上下的共同努力，城區已從原來一個農村小集鎮，初步建成了基礎設施比較齊備、城市功能日臻完善、環境容貌明顯改觀、徽派特色較為鮮明的新城區。

(一)城市規劃逐步完善，“龍頭”作用開始顯現在城市建設中，我區始終堅持“要建設先規劃、無規劃不建設”的原則，以規劃為先導，對城區所有建設項目都按總體規劃進行審批，認真實行“一書兩證”制度，增強了項目審批的科學性。

在建設中，堅持徽派建築風格不動搖，除工業園項目外，黃山路、龍井水街、文峯路、永佳大道、濱河路的徽派建築樓羣，集中體現了徽文化底藴和徽派建築特色。各項專業規劃編制工作逐步展開，相繼完成了重要街區、道路等基礎設施修建性規劃編制，完成了文峯公園、濱河南岸、城北工業園、城西經濟園詳細規劃編制，制定了瑤村工業小區概念性規劃，編制了城區排水專項規劃。投資40萬元完成了城西片、過境線北側12平方公里的地形圖測繪任務，為下一步開發建設奠定了基礎，城市規劃的基礎性工作逐步加強。

(二)加大資金投入，城市基礎設施建設穩步推進堅持以項目建設為載體，充分運用市場機制，整合城市資源，加大建設投入，穩步推進了城市基礎設施建設。幾年來，着眼於拉開城市框架和完善綜合功能，實施了一批重點項目。

濱河南路二、三期、文峯路東段、城東路改造工程全面完工，文峯公園投入使用，寶塔電站建成發電，城北過境線、南岸休閒道全線貫通。城北工業園道路和水電、通訊、排污等基礎設施全面完成。與此同時，加大市政公用設施投入，高標準完成濱河南岸、城東路等綠化工程。全面實施城區主幹道“綠、亮、美、潔”工程;加強了對通信、供電、供水、環衞等城市基礎設施建設，城市功能日趨完善。據統計，僅20xx年全區完成建設投資達2.5億元。

(三)房地產開發快速升温，城市承載能力明顯增強隨着城區規模的不斷擴大和人口聚集速度加快，對住宅和商業用房的需求也隨之攀升，城區的房地產市場快速升温。

目前，有23家企業(含分公司、項目部)進入我區從事房地產開發，XX年至XX年我區房地產開發完成投資2.285億元，商品房竣工面積11.68萬㎡,銷售面積13.36萬㎡(含XX年前部分開發面積)，銷售額為2.37億元。龍井水街、徽州花苑、徽州商貿城、華商山莊、玉虹小區等商住樓羣相繼竣工或快速建設。XX年至XX年，通過房產交易，上繳營業税、契税等達2650萬元，房地產開發可直接拉動我區XX個百分點，是經濟發展中牽動性強的產業。土地市場運營有序推進。根據全區土地利用總體規劃，按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，基本實現了確保新上項目用地和經營性土地實行“招拍掛”的目標，提高了用地效率。XX年完成城北、城東重點項目計XX畝土地徵用工作，全年收繳土地出讓金4827.5萬元。

(四)加大監管力度，城區環境綜合整治取得新成效近年來，我區嚴把項目審批關，強化建設項目環境管理，積極組織開展“整頓違法排污企業，保障羣眾身體健康”環保專項行動，對全區重點污染企業的治理設施、98年以來建設項目環評“三同時”執行情況進行全面檢查、清理，對未經審批、未落實“三同時”、擅自投產的5家企業依法予以關停。並在全市率先對11家化工企業安裝了“黑匣子”，實現了污染治理設施運轉和廢水排放24小時在線監控。20xx年工業企業廢水排放達標率達到93.7%。同時，加快工業企業“退城進郊”、“退城進園”步伐，華惠化工、新力油墨等企業已經完成搬遷，天馬化工、忠誠化工等企業的新廠房建設進入尾聲。通過採取以上措施，有效遏制了污染反彈，鞏固了達標成果，進一步改善了城區環境質量。

(五)舊城改造與新區建設並舉，城區面貌煥然一新“十五”期間，我區強力推進了中心城區“東進、西伸、北擴”戰略，逐步拉開了城市框架，提升了城市品位。先後實施了對原建安公司、紡織器材廠、物資公司等地段進行改造;完成了永佳大道、黃山路兩側綜合改造，建成了龍井、濱河新區和徽州人民廣場、徽州人民會堂等一批標誌性建築;拓寬改造了永佳大道、文峯路、黃山路、濱本河路、龍井大道、南山路等城市道路，中心城區建成面積擴大到5.5平方公里;防洪工程完成護岸3.35公里;實施徽州迎賓大道拓寬改造工程，進一步增強城區集聚功能，城區面貌煥然一新。

二、存在問題在肯定近年來我區城市建設取得驕人成績的同時，我們也要看到我區在城市規劃、基礎設施建設和城市管理方面還存在着一些問題和不足：

(一)城市規劃缺乏完整性、前瞻性城市規劃是城市建設、管理和發展的依據。從調研的情況看，我區城市規劃方面還存在不足，主要表現為：

①民眾對我區城市的總體規劃知曉率不高，即便是區委、政府提出了“東進、西伸、北擴”戰略後，有關部門未將相應的具體發展規劃公諸於眾，且制定牽動性大的發展規劃時未全面執行聽證制度。

②企業佈局集中的工業園區，環保設施跟不上，對企業排污難以徹底集中治理。

③城市文化氛圍不濃,建築體造型、城市雕塑新穎別緻之作缺失,廣告、文字、圖繪等文化“符號”製作缺乏文化品位，徽文化內涵得不到彰顯。

④各種線纜、管網鋪設等專項規劃滯後，往往出現空中佈線凌亂不堪、剛澆好的道路又破面埋管的現象，影響了市容和交通。

(二)城市基礎設施建設相對滯後近年來，我區城市基礎設施建設雖然步伐加快，但與日新月異的城市發展和居民的需求相比，還存在着一定的差距:

①環保基礎設施建設資金不足。由於歷史的原因，我區城市環保基礎設施建設投入不足和設施建設滯後的矛盾仍然突出。“”期間對污水、垃圾處理等環保基礎設施建設任務將更加繁重，建設資金緊張的矛盾將更加突出。

②城市公用設施建設不配套。在建設過程中，公廁、停車場、農副產品交易市場的建設缺乏長遠考慮，也未留有足夠的發展餘地。

③城市經營機制尚未全面轉換。XX年，區委、區政府以“永佳大道”冠名權一次性籌集資金150萬元，對沿路的街燈和燈箱進行了改造。除此之外，城市經營的機制尚未放活，政府主導、市場主體、社會運作的多元化經營城市模式還沒有建立起來。

(三)城市管理未能與城市發展同步城市作為人類文明與進步的標誌，是經濟和社會發展的主要載體。

而規範化、制度化、法制化的城市管理將為可持續發展提供堅實的基礎。從我區的情況來看，城市管理未能與城市發展同步，主要表現為：

①城市管理的行政機構不健全。目前我區還沒有一個專門的城市管理綜合執法機構，城市管理部門多而雜，除了城建部門外，還有環保、交通、工商、巡警大隊等部門參與，由於權限不明，推諉扯皮現象時有發生，城市管理職能落實不到位。

②土地供應與管理制度不夠規範、有序。從當前我區土地供應的情況來看，商業用地出讓數量偏多，工業用地投資密度不大，土地綜合利用率不夠高。

③物業管理髮展緩慢。我區物業管理起步較晚，發展也不平衡，市民對物業的有償服務意識淡薄。目前，我區經審批建立的物業管理機構僅有四家，且有的名不符實。同時，我區住宅小區建設標準化較低，封閉式的住宅小區寥寥無幾，再加上原竣工的房地產開發項目未執行房屋維修資金制度，這就給物業管理帶來一定的難度。

三、對策與建議“”期間，隨着我區經濟和社會各項事業的快速、健康發展，城市化進程的不斷加快，城區人口的不斷集聚，對城市建設又有新的、更高的要求。

因此，在城市建設中要牢固樹立和落實科學發展觀，以“”行動計劃為統攬，加快中心城區建設，增強城市集聚、輻射能力，努力把城區建設成為人居環境更加優良、城市功能更加完善、文化特色更加鮮明、城市面貌更加靚麗的新城區。為此，針對我區當前城市建設中存在的問題和不足，我們提出如下建議：

(一)堅持高起點規劃，不斷提高規劃水平。城市規劃應堅持高起點定位，高水平設計，體現科學性、前瞻性、連續性、嚴肅性。

1、隨着城區人口和人氣不斷地集聚，應適度拉開城區框架，建議在實施中心城區“東進、西伸、北擴”戰略，推動中心城區與潛口鎮、西溪南鎮無縫對接的同時，着手規劃瑤村—上朱—朱坊的道路和瑤村—羅田的過境線，進一步拓展城市發展空間，提高城區的綜合承載能力。

2、進一步加快我區企業的“退城進郊”、“退城進園”步伐，儘快在城東規劃建設城市綜合污水處理廠，對城區企業的污水進行集中治理，進一步改善城區環境質量。

3、不斷提升城市的文化品位。城市建設不是簡單的建築體組合，而要突出自身特色，體現深厚的文化內涵。建議在加快建設區文化娛樂體育中心的同時，在建築體造型、城市雕塑等方面要有所突破，並融入我區的人文歷史、徽文化內涵。

4、正在建設徽州迎賓大道拓寬改造工程和城北工業園區，規劃要有前瞻性，儘可能一步到位。城市建設部門要與有關管網等部門統一協調，制定其專項規劃，避免各種電纜、電線、管道的亂埋、濫布和重複建設。

5、建議城市建設的重大規劃要實行聽證制度，強化對規劃實施的監督，確保規劃執行的嚴肅性、連續性，防止人為地隨意變更。

(二)加強城市基礎設施建設，加快城市化進程。加強城市基礎設施建設，是提高城鎮化水平的迫切需要，是滿足廣大人民羣眾強烈願望的需要，也是改善招商引資環境的客觀要求。

1、政府要加大環保基礎設施建設資金的投入，對公園、重點路段進行高標準綠化、亮化和美化，打造出一批新的城市亮點;加快城市垃圾、排水設施建設，進一步加強對垃圾的清掃和轉運，並對我區現存的一些老居民區(如紡織器材廠宿舍區、皖機廠宿舍區等)的環衞基礎設施進行重建和完善，從而優化人民生活環境。

2、亮化工程已成為展示城市形象，提升城市品位，展示城市活力，豐富城市景觀的重要手段。文峯塔是我區一座古老的標誌性建築，建議科學設計並實施好文峯塔的亮化工程，使之成為我區一道新的特色景觀。同時黃山路聯通公司—三村大轉盤是城區最為繁華的商業路段，直接關乎我區城市的形象，此路段的路燈已經年久失修，建議城建部門籌措資金予以更換。

3、適當增加城區公廁、停車場、農副產品交易市場，以解決人民羣眾出行、停車、農副產品交易中的難題。建議在改造老糧食局地塊時，建造一個地下停車場，以緩解車主停車難的矛盾。

4、廣泛開闢城市建設資金籌措渠道。一是儘快謀劃成立區城市投資公司，以解決我區城市建設資金短缺問題;二是進一步做好經營城市文章。深化市政、公用設施投資運營體制改革，有償轉讓、出讓市政公用設施經營權、廣告權和冠名權，加大城市無形資產的經營力度，盤活存量，提升增量;三是加快改革環衞管理運行機制,推廣道路清掃保潔市場化經營、企業化運作，逐步實行管理層與作業層分離。

(三)以民為本，加大城市管理的力度。城市管理要樹立“以人為本”理念，建立服務型城管，為我區的“三個文明”建設發揮應有的職能作用。

1、完善區、鎮(街道)、社區(居)三級城市管理體制，建立健全市民教育網絡。加大對《黃山市文明市民公約》和《市民行為規範》宣傳力度，通過新聞媒體、市民學校、樹立文明標語牌和公益廣告牌等方式對廣大市民進行文明、道德行為的養成教育，不斷增強其城市意識，自覺保護城市基礎設施，共同愛護自己的家園。

2、建議儘快對上爭取併成立徽州區城市綜合行政執法局，承擔城市管理職能，負責受理城市管理中的具體性事務。

3、根據拆遷條例規定，被拆遷户有選擇“拆一還一”或“貨幣補償”的權利。而我區在拆遷過程中主要是採用貨幣補償方式。為促進依法、順利拆遷，建議區政府在城北工業園旁邊規劃100畝土地作為拆遷安置用地，儘快啟動安置用房、經濟適用房工程，以便進一步落實好因城市建設需要的拆遷安置工作，滿足被拆遷羣眾的選擇需求。

4、隨着我區城市化與工業化進程的加快，城市土地資源將變得更加稀缺和寶貴。建議政府不斷加強土地集中供應權和土地進入市場的調控權，制定相關的政策，控制土地進入市場的總量，最大限度提高土地的綜合利用率。同時加快老城區改造步伐，綜合開發老糧食局、工會片、教育賓館片、孫公橋上游兩側等地塊。在開發中，政府主管部門要注重孫公橋上游兩側多年形成的原生態綠化的保護。

5、加大對物業管理目的、意義和相關政策的宣傳力度，促進業主和物業管理企業進一步明確自己的權利和義務，增強做好物業管理工作的責任感和自覺性。堅持成片開發、封閉式管理的原則，使我區新增住宅區力爭100%實行物業管理。同時，建設、房地產主管部門應全面執行項目維修資金制度，嚴格物業交接程序，促進物業管理的健康發展。

6、城市水資源一旦遭受污染或失去平衡，治理恢復將要付出很大的代價。為此建議水利部門要進一步加強對水資源的保護和管理，尤其是保護好我區的母親河—豐樂河飲用水資源。公安、漁政部門要加大打擊懲罰力度，嚴禁在豐樂河上游藥魚、電魚，避免造成嚴重的水污染。