全球政治與安全調研報告

報告分析，2019~2019年度，全球政治與安全形勢延續了上一年的發展態勢，雖然沒有新的衝突熱點出現，但原有的熱點問題出現了或解決、或緩和、或僵持等不同的發展走向，從中折射出當前世界格局多元化和大國關係衝突與合作並存的兩面性。中俄關系仍然處於歷史上最好的時期;中美關係的衝突一面有所上升，但在xx訪美之後，被成功地導入了合作與對話的渠道;俄美關係中衝突的一面不變，但合作的因素在伊朗核問題之後有所提升。中國的周邊安全形勢依然複雜多變，中日關係因島嶼問題陷入低谷，短期內很難改善，而南海問題雖然更加複雜，涉及國家眾多，但基本處於可控的狀態。中國外交主動塑造周邊安全環境和參與國際事務的能力顯著增強，“一帶一路”戰略得以順利推進，周邊外交、首腦外交和多邊外交均取得了積極的效果，展現出中國新時期外交的大國面貌和卓越風範。

中美關係需在穩定大局的同時管控危機

報告稱，過去一年，中美之間有一些新的亮點，同時也出現了一些分歧和摩擦。當前中美關係中的問題是深層次(觀念)和結構性(力量對比)矛盾不斷髮展的結果，不是解決了哪幾個具體事件就能好轉。在這個大背景下，中美要想繼續交往下去，兩國能夠也必須做的事情就是穩定兩國關係的大局。

穩定中美關係的措施其實雙方決策層已經看到而且正在盡力推進，就是在能夠合作的方面儘量合作，在有矛盾分歧的地方防範不測和危機。在全球治理和某些國家與地區安全方面中美都在進行合作，如氣候問題、環境保護、經濟穩定、能源安全、核不擴散、反恐等;在東南海爭端應對方面，中美已經而且還在建立從上到下、方方面面的危機管控機制，此次xx訪美也已在網絡安全方面與美方達成防範措施和行為準則協議。

報告顯示，要使兩國關係大局穩定，就應改善針對對方的輿論環境。官方減少負面表態並及時澄清媒體的誤讀;輿論對對方的動機、意圖等觀念性特質也不應隨意解讀。輿論塑造態度，態度決定政策，即使是出於穩定中美關係大局的需要，也應該對輿論氛圍有所引導

我國周邊各國須儘快就地區安全合作機制達成共識

雖然中國周邊安全環境正變得日益複雜，充滿變數，大國競爭博弈加劇，海洋領土爭端升級，地區熱點敏感問題頻繁發生，都在削弱周邊安全環境的穩定性，但中國周邊安全形勢的大格局並沒有發生根本逆轉。求和平、謀發展、促合作仍然是主流趨勢。

就未來發展趨勢而言，中國周邊安全環境的轉型與調整短期內將難以完成。顯然，各方目前對地區安全形勢的快速轉變還很不適應，需要對自身和對方重新審視，需要不斷地通過接觸、對話調整互動方式，通過合作建立互信。中國需要進一步適應自己的大國身份和責任，周邊國家也需要不斷適應中國作為大國的和平發展。如果各方能夠抓住機遇、相向而行，儘快就地區安全合作機制、規範達成共識，那麼中國與周邊國家的上述調整和磨合就會顯著縮短。顯然，這符合各方的利益。

歐盟難民治理專項基金或向西亞、非洲的難民接收國傾斜

報告指出，2019年的全球難民問題本質上是動亂地區被迫遷徙者的危機，遷徙之路艱辛危險，關乎生死。難民接收國則面臨收容承載力的挑戰，但面臨接收壓力最重、困難最大的是欠發達國家，而非歐盟。跨地中海區域之所以成為被迫遷徙者的“死亡之路”，既是歐盟等西方國家向西亞、非洲硬推民主進程之果，又是歐盟成員國連年打擊非法遷徙之果。歐盟具備了雙線治理途徑和豐富的治理經驗。隨着難民滯留與擱淺，以及接收國與中轉國所承受壓力不均的出現，相關國家會藉助歐盟協調機制加快協商，找到妥協方案，共同渡過難關。西歐國家先進的邊界管理辦法與科技手段也將向歐盟東部國家擴展。

報告預計，歐盟未來的難民治理專項基金很可能向西亞、非洲的難民接收國傾斜，預計歐盟成員國外交政策也會不斷偏重於促進西亞、非洲地區國家的和平與穩定，為衝突地區的和談創造條件。

“一帶一路”有助於塑造公平合理的全球治理秩序

2019年世界金融危機之後，國際社會對中國應該承擔更多國際責任發出很大呼聲，中國推進“一帶一路”戰略的努力則可以被看作承擔更多的責任，使國際治理結構不斷朝着公平、合理的方向發展。

報告稱，新興市場國家普遍要求改革國際金融體系，金融危機後，國際貨幣基金組織曾發出改革信號，承諾將部分投票權轉移給新興經濟體，但五年過去了，未有任何進展，其根本原因是西方發達國家對國際金融主導權的牢牢把控。而“一帶一路”倡議則有以下特點。

第一，符合新興市場國家、廣大發展中國家要求改革國際金融治理機制的呼聲。“一帶一路”倡議通過互聯互通基礎設施建設，不斷挖掘亞洲國家的發展潛力，投資亞洲市場，使得亞洲區域經濟不斷走向高度整合，創造世界經濟多極化中強勁的新一極。

第二，“一帶一路”倡議並不是嶄新的機制。在“一帶一路”建設過程中，不能忽視既有機制的作用，要以既有的合作機制及交流平台為基礎，適時創新，創造更大的平台，不斷實現責任共同體、利益共同體和命運共同體，在整合既有多邊、雙邊平台的基礎上，使得合作與發展的理念深入人心，對國際治理理念具有貢獻價值。

第三，“一帶一路”倡議體現的是對國際秩序、國際規則、全球治理規範與制度的修補與完善。建立以合作共贏為核心的新型國際關係是避免陷入“修昔底德”陷阱的最佳選擇，不管是建立亞洲基礎設施投資銀行還是設立絲路基金，都是通過發揮區域優勢，增強區域實力，利用現有國際制度，進行增量改革，這是深化改革開放的題中之義，也是促進國際經濟平衡有序的客觀需要，有助於降低少數國家對全球經濟規則從制定到實施的“壟斷”，使規則向更為合理均衡的方向發展，維護全球治理秩序並使國際治理秩序合理化。