社會治安綜合治理調研報告

各位領、導政協委員：

穩定是做好一切工作的前提，沒有穩定的社會環境，其它工作都無從談起。中央明確提出“抓發展是政績，抓穩定也是政績”，永清縣歷屆黨委政府一致認為：抓不好穩定工作，是對黨、對事業不負責任，也是對人民羣眾不負責任。只有

抓好穩定工作，才能聚精會神搞建設，一心一意謀發展;才能做到為官一任、保一方平安。

基於上述認識，我縣把維護穩定作為縣委、縣政府一項重點工作來抓。針對新時期穩定工作既要有效解決羣眾的現實困難，又要有效保障人民羣眾生命財產安全，還要有效化解各種社會矛盾的實際，針對過去穩定工作條塊分割、各自為戰、成效不明顯的弊端，我們堅持用改革的思路、系統的辦法，全面推進穩定工作，取得了初步成效。

但是我們也發現，在維護社會穩定方面也存在一定問題，主要表現在：

一是社會治安綜合治理工作發展不均衡，有的單位和部門對此項工作還沒引起足夠重視;

二是對刑釋解教人員的幫教力度有待進一步加強;

三是政法和行政執法各部門的協調配合還有待進一步完善，執法為民的意識、方法、手段有待進一步強化。

幾點做法及建議：

一、搞好社區建設，優質高效服務居民羣眾

今後，我們應本着“服務居民、凝聚人心、強基固本、加快發展”的宗旨，按照“休閒有去處、活動有場所、愁事能解、難事能幫”的原則，以便民、為民、富民、安民為目標，大膽改革城鎮管理體制，配齊配強居(村)民委員會，並廣闢籌資渠道，建立健全功能齊全的標準化社區(村街)活動中心。充分發揮基層黨組織、自治組織和羣眾組織的作用，上為黨委、政府分憂，下為百姓解難，使社區成為黨和政府聯繫羣眾、教育羣眾、服務羣眾的新型社區。在政府職能向社區延伸上，本着“小社區，大服務”的思路，組織民政、勞動、公安、計生等職能部門進駐社區，開展扶貧濟困、就業安置、民事調解、醫療保健、政策諮詢等便民利民活動，使部門工作重心下移，促進了政府職能轉變和作風轉變。黨組織覆蓋社區，政府職能延伸社區，羣眾自我管理、自我服務體系配套社區，使黨和政府與羣眾的距離拉近了，羣眾的一些困難和問題解決的速度快了，從而密切了黨羣幹羣關係，形成了“不進大院進小院，不找政府找社區”的良好工作局面。二是逐步使社區成為教育羣眾的前沿陣地。一方面，依託中國小校的場地和人員優勢，採取寓教於樂的方式教育居民、服務居民，提高了居民的科學文化素質和思想道德素質。另一方面，發揮社區文化陣地作用，組建晨練隊、秧歌隊、合唱隊、詩歌協會、書畫協會等文體團體，這樣既豐富了羣眾的業餘文化生活，又促進了社區精神文明建設。三是成立扶危濟困的基礎平台。在完善社區文教、便民、治安、救助、就業、衞生、環境、法律八大服務體系基礎上，廣闢門路開展了以黨員幹部就業指導“一助一”、在職黨員扶貧解困“一幫一”、先進分子志願助殘“一聯一”、居民百姓善待老人“一贈一”、單位便民利民“一對一”為主要內容的“五個一”活動，使羣眾在生活中感受黨的温暖和關懷。

二、構築信訪工作大格局，有效調處各種社會矛盾

我們應積極改革信訪工作體制，創新信訪工作機制，完善信訪工作制度，努力構築信訪工作大格局。

一是組建羣眾問題調處服務中心，建強信訪工作機構。過去信訪部門編制不夠、經費不足、地位不高、待遇偏低，不僅無法應對日益嚴峻的信訪形勢，而且很難協調處理各類信訪問題，導致信訪工作陷入被動。針對這一狀況，我們應從有關部門抽調精兵強將充實信訪力量，成立大信訪辦，集中解決信訪問題，迅速遏制了信訪高發勢頭。

二是實施“六聯責任單”，強化責任落實。責任不落實、落不實，是信訪問題久拖不決、小事拖大的主要癥結所在。我們今後是否能夠實行信訪“六聯責任單”，對一些重大信訪問題和複雜疑難問題，由縣信訪辦代縣信訪領導小組下達一式份的羣眾信訪問題處理通知單，分送發案部門主管縣領導份，信訪人份，縣委辦、政府辦、縣委組織部各份，信訪辦備存份，縣領導通知單附信訪人反映問題原件，信訪人通知單附主管縣領導、發案部門負責人聯繫方式。以此來推動信訪工作規範有序進行。

三、編織治安防控網絡，加強社會治安綜合治理

我們應把強化社會治安綜合治理作為穩定工作的重點之一，堅持以“平安創建”為統領，狠抓了各項基礎性工作。一是以社區為基礎，完善城鎮治安防控網絡。按照幹部出機關、警務進社區、巡防上街面、聯防成網絡的思路，全力做到警力下沉，警務前移，構建社區警務體系;按照專羣結合、羣眾為主的要求，在社區建立了專職治安員為主體的羣防羣治體系;按照抓薄弱、抓盲區的要求，在縣城出城口建立功能完備的警務工作站治安卡點，構建了城鄉共防體系。從而形成了廣覆蓋、全天候、立體化的防控格局。二是以平安建設為龍頭，強化農村社會治安綜合防範。針對農村治安防範面大、警力不足的實際，強化平安機構建設，打造農村治安防範網。結合鄉鎮機構改革，將鄉鎮綜治辦人員單列出來，解決過去鄉鎮沒有專門機構抓平安穩定工作的問題。同時，每——個村設立一個警務區，村村建警務室，並在此基礎上構建了“”治安防範格局。即：民警、專職治安員、義務聯防員三級互動梯隊;物防、技防、卡點、警務工作站四個互動平台;自防、協防、縱向、橫向四層聯動網絡;組織、經費和制度三項保障。三是以強化打擊力量為重點，加強公安基礎工作。選派優秀幹警到鄉鎮派出所任職。

四、開展“走千家萬户、解百姓難題”活動，積極為羣眾辦好事、解難事

我們應把轉變幹部作風，幫民致富，為民排憂作為密切黨羣關係，維護穩定的一項重要措施，全縣幹部統一行動，集中開展了“走千家萬户，解百姓難題”活動，並作為長期制度固定下來，堅持下去。一是進行拉網式真查實訪。鄉鎮負責所轄村、户走訪;縣直部門和有關事業單位負責城內社區居民户走訪。做到不漏訪一户，不漏記一個問題。二是有效解決羣眾反映的實際問題。“走千家萬户”是形式、手段，“解百姓難題”是目的、根本。走訪主體與被訪對象結成幫扶對子，能幫助解決什麼問題就解決什麼問題。三是隨時接受和辦理羣眾意見與建議。在“走千家萬户、解百姓難題”基礎上，我們還應廣闢聯繫羣眾渠道，隨時解決實際問題。如設立黨委書記信箱，每兩天查收一次信件，對羣眾的意見和建議及時辦理。開展“走千家萬户，解百姓難題”活動，目的是為了進一步密切了黨羣幹羣關係。增強幹部對百姓生活的瞭解和深刻的認識，使其心靈受到震憾，思想受到教育，使廣大羣眾感受到了黨和政府的温暖，理順了情緒，進而維護和保持了全縣安定團結的好局面。

五、強化工作保障，夯實維護平安穩定的軟硬件基礎

形成維護穩定工作體系和長效運轉機制，加強基礎建設至關重要。一是強化物質保障。社區綜治建設可採取企業捐一點、單位集一點、政策傾斜一點、面向社會公開招標建設省一點、有關部門贊助一點的辦法籌措資金。二是強化隊伍保障。為了便於工作，我們在不增加總編制，不突破幹部配備級別職數基礎上，相應提高穩定工作機構規格。三是強化激勵和約束機制。為調動各級幹部抓穩定工作的積極性，應在選人用人導向上進行了調整，明確有信訪工作經歷的幹部可優先推薦為後備幹部，有信訪工作經歷或從事信訪工作半年以上的幹部，在提拔中給予優先考慮。落實維護穩定工作人員相關待遇。建立約束制度：考核制，將穩定工作目標分解到系統、鄉鎮、政法部門和社區，進行定期檢查和隨時抽查，並作為相關部門和鄉鎮一把手述職的重要內容;風險抵押金制，鄉鎮、部門主要領導和主管領導按相應標準交納穩定工作風險抵押金，年終考核，兑現獎懲;“一票否決”制，對抓穩定工作不力的鄉鎮和部門，實行“黃牌警告”，對其主要領導和主管領導進行誡勉談話;責任追究制，對出現重大問題和責任事故的部門和單位領導追究責任，給予免職、降職或撤職處分。

以上是我在維護社會穩定、打造平安永清方面一些有待成熟和完善的想法，不足、不妥之處請各位領導多加批評指正。