校園食品安全調研報告

中國小校餐飲安全是食品安全監管工作的重點，事關民族和家庭的未來和幸福，事關社會的和諧穩定。根據縣人大常委會XX年監督工作計劃，縣人大常委會組成調研組，在陳文主任的帶領下，於XX年5月下旬至6月上旬對我縣中國小校餐飲安全工作情況進行了調研。調研組聽取了縣食品藥品監督管理局、縣教育局、縣衞生局、縣工商局等部門和部分中國小校負責人彙報，並深入東鄉三中、實驗中學、東鄉一中、虎圩中學、佔圩國小認真查看了食品安全管理制度、庫房管理、操作間衞生狀況、餐廳的設備設施等。通過召開座談會、查閲資料、實地察看等方式，比較深入和全面地瞭解了我縣中國小校餐飲安全工作情況。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

全縣共有各級各類學校244所，設有學校食堂的學校89所，其中：中學食堂21所、國小食堂20所、幼兒園食堂48所。學校食堂從業人員數223人，供餐總人數8668人，其中：中學3953人、國小1401人、幼兒園3314人。東鄉三中、荊公國小、珀玕中學、小璜中心完小等12所學校食堂取得《餐飲服務許可證》。學校周邊小餐飲單位共78家，已取得餐飲服務許可證的22家。

二、主要工作及成效

近年來，在縣人民政府的高度重視下，各有關部門主動作為，為我縣中國小校餐飲安全工作付出了艱辛的努力，取得了不少的成績，保障了我縣中國小校師生的身體健康和生命安全，促進了我縣教育事業的發展。

(一)廣泛宣傳，加強防範。一是大部分學校設立了知識宣傳欄、牆報，宣傳食品安全方面的科普知識。二是一些學校將食品安全教育列入日常教學內容，開設安全課，同時利用“安全生產月”和“一月一主題”、班會隊會、組織知識競賽、佈置安全教育作業等形式進行食品衞生安全教育，讓學生樹立正確的食品安全意識，培養良好的食品衞生習慣。三是舉辦食品安全知識培訓班。以推進餐飲量化分級管理為契機，以《食品衞生法》、《餐飲業衞生管理辦法》、《量化分級管理制度》及相關法律法規等為內容，對學校食堂負責人、從業人員進行培訓，提高餐飲行業從業人員素質和食品安全自律意識。通過多種形式，廣泛宣傳食品安全方面的科普知識，營造了良好的食品安全監管氛圍。

(二)增強意識，完善制度。一是縣委、政府成立了中國小校餐飲安全工作領導小組，組長由分管副縣長擔任，成員為教育、藥監、工商等部門。制定下發了《東鄉縣學校食堂食品安全工作方案》。教育局成立了由局長任組長的學校食品安全工作領導小組，各學校成立了以校長為組長的學校食品安全工作領導小組。二是將中國小校餐飲安全工作責任層層分解，落實到人。藥監局與全縣學校食堂簽訂了《食品安全責任書》。每學期開學之際，教育局與各校校長、各校校長與各班班主任、中心國小校長與村小校長、學校與學生家長之間都要層層簽訂安全責任狀。三是相關部門定期不定期召開學校安全工作會議，傳達省市縣有關學校食品安全工作會議精神。四是建立健全相關制度。各學校建立健全了《學校食堂餐具用具清洗消毒制度》、《學校食堂食品採購“索證、索票”管理制度》、《食堂從業人員健康管理制度》、《學校食堂食品留樣制度》、《幼兒園衞生消毒及隔離制度》、《學校食物中毒事故行政責任追究制度》等，學校餐飲管理有章可循。從領導機構，各項規章制度到管理措施，形成了較為完善的管理體系。

(三)加大投入，夯實基礎。自XX年校安工程啟動實施以來，我縣將中國小校包括食堂在內的各類校舍及附屬設施納入了校安工程，並逐年申報項目。截至目前，我縣共投入1430.2萬元，用於東鄉二中、東鄉三中、紅星中學、小璜中學、愉怡中國小等23所學校的食堂建設，建設面積共15970㎡，極大地改善了學校師生的用餐環境，有利於師生餐飲安全和身體健康。對於目前還無食堂的個別學校，今後也將積極籌措資金、向上爭取項目予以解決。一些學校自籌資金，高標準購置食堂配套設備設施，東鄉三中學校食堂已成為我縣學校食堂的標杆。

(四)嚴格管理，加強督查。一是要求學校食堂按照《餐飲服務食品安全監督管理辦法》及各項食品衞生安全制度的要求，着力抓好食堂衞生管理工作。清潔衞生專人負責，明確任務，時刻保持食堂內環境整潔，最大限度地消除餐飲安全隱患。二是食品藥品監督局等相關職能部門經常對學校食堂安全情況，單獨或組織聯合檢查組進行檢查或專項整治。對學校食堂從業人員持證上崗、健康體檢、衞生狀況、進貨渠道、索證索票、台賬登記、食品加工環節等進行檢查。

三、存在問題

近年來，在縣委政府的高度重視和相關部門的共同努力下，我縣的中國小校餐飲安全工作取得了一些成績。同時，也存在一些不容忽視的問題，存在很大的食品安全隱患。

(一)學校食堂及周邊小餐飲持證率低。全縣89所學校食堂，取得《餐飲服務許可證》的只有12所;周邊小餐飲單位78家取得餐飲許可證的僅有22家。按相關法律規定，無證經營應以取締，但取締的難度太大，一是每個學校少則幾十，多則幾百師生用餐極其不便，二是學校周邊餐飲店事關店主生計，取締不利於社會穩定。

(二)部分學校食堂硬件設施跟不上。近年來政府投入了大量資金新建、改建了很多學校食堂，但食堂配套設施，如不鏽鋼餐具、冷藏消毒設施等需要學校自己解決，不少學校無力解決。特別是部分村小食堂房屋陳舊，設施簡陋，衞生條件差，甚至有的做飯吃飯均在一個教室裏。

(三)管理不規範。部分學校將食堂對外承包，對承包人的管理不到位。一些學校食堂食品存放零亂，食品採購索證、索票及台帳登記不規範，食品留樣制度堅持不經常，沒有按要求做到分類、分架、離牆、離地、冷藏存放。特別是村小，食堂從業人員多為老人，食品安全知識缺乏，安全意識不強，沒有接受過培訓，更談不上持證上崗。

(四)學校周邊環境不容樂觀。調研中發現，學校周圍有很多小餐飲店和賣小吃的小攤位，其經營行為多為短期行為，且為無證經營，經營現狀是小、髒、亂、差。店主和攤主大多文化程度低，自身素質較差，缺乏食品安全意識，多經營三無食品和不合格食品，影響學生身體健康。

(五)監管能力有待加強。一是我省食品藥品監管體制改革未完全到位，法律法規尚不健全，在一定程度上影響了監管力度。二是執法力量薄弱。一方面人員少，高技能專業人才缺乏。另一方面執法技術支撐低，設備缺乏。

四、幾點建議

針對以上問題，提出如下建議：

(一)要進一步加大投入力度。建議縣政府在加大學校食堂建設投入的同時，要加大學校食堂配套設施的投入，確保學校食堂的功能完備，設施完善，加快學校食堂標準化建設進程。

(二)進一步加強對學校食堂監督管理。要處理好抓校長和校長抓的關係，層層抓好相關人員的責任落實，形成橫向到邊，縱向到底的責任鏈。要處理好抓監督與抓監管的關係，政府及相關部門要轉變思維方式，要考慮學校的實際情況，把更多的出發點放在為學校和師生服務上。學校要積極探索食堂管理模式，逐步建立健全學校食堂管理制度，處理好贏利與服務的關係。提高監管能力，配足配強執法人員和執法裝備。

(三)進一步加大宣傳力度。各學校領導要處理好抓教學質量與抓食品安全的關係，進一步加強對食堂食品衞生安全工作管理。相關部門要通過多種形式加大對食品安全知識的宣傳力度，提升學生和家長安全防範能力。要建立健全食堂從業人員上崗培訓制度，完善食堂培訓計劃，對培訓不合格人員要做到不準其上崗。

(四)進一步加大對校園周邊環境的整治力度。處理好治標與治本的關係，要堵疏並舉，標本兼治，規範合法，打擊非法。各職能部門要依法履職，定期開展專項整治活動。建立長效食品安全監管機制，確保學校食品安全監管工作落到實處。要根據實際制定可操作的標準，規範校園周圍小餐飲店和小攤位的經營行為。

(五)進一步建立健全應急管理體制。建立食品安全應急預警機制，加強風險控制，堅持“以人為本，科學監管”，堅持“師生生命安全高於一切，堅持“預防為主，積極處置”的方針，盡一切努力杜絕學校食品安全事件的發生。