食品安全調研報告4篇

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一、我市食品安全工作的基本情況

近年來，市人民政府認真貫徹實施國家和自治區有關食品安全的法律法規，出台相應政策，不斷強化對食品安全工作的監管，食品安全環境得到有效改善，食品安全保障水平明顯提升。

(一)食品安全工作責任體系進一步完善

20xx年，按照“統籌領導、綜合協調、分工負責、監督有力”的原則，我市調整了原有的組織構架，成立了由分管副市長任主任，衞生、農牧、質檢、工商、商務、食品藥品、民委等12個部門主要負責人為成員的食品安全委員會，並下發了《在xx市食品安全委員會實施專項工作委員會改革試點的意見》。委員會綜合辦公室設在衞生局，在7個主要成員單位設立了專門工作辦公室，按照各自的工作職責，細化責任分工，負責本環節食品安全工作的協調和監管。同時，將食品安全工作考核納入市委、市政府對各縣(市)區、市直相關部門的績效考評體系，形成了地方政府負總責、責任部門各司其職的監管格局，為全市食品安全監管工作提供了強有力的組織保障。一年多來，市食品安全委員會組織督查暗訪140家次，下發查辦通知書50多份，發現各類違法行為120多例，均及時移交相關部門依法查處。

(二)食品安全工作的法制保障得到加強

食品安全監管工作中，我市在貫徹執行《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《產品質量法》等法律的同時，相繼出台了《xx市公共餐飲具衞生管理條例》、《xx市餐廚垃圾管理條例》等地方性法規，制定了《xx市食品加工小作坊集中區建設質量技術安全規範》、《xx市學生早餐進校園衞生管理規範》、《xx市學生早餐進校園經營場所衞生標準》、《xx市食品安全舉報獎勵辦法》、《xx市農產品質量安全市場準入管理辦法》等10多部政府規章，為我市食品安全工作的監管提供了有力的法制保障。

(三)食品安全日常監管工作重心下移

各級政府把食品安全作為一項系統工程，強化從田間到餐桌的日常監管力度，有針對性地將餐飲業的日常監督和部分執法權委託鄉鎮行政執法部門行使，優化整合了監管力量，強化了基層食品安全管理職能，使食品安全管理職能關口前移，解決了食品安全監督管理中存在的“看得見的管不着、管得着的看不見”問題。把城鄉結合部、學校及建築工地等納入了日常監管的重點區域。通過日常監督，加大對各類違反食品安全法律法規案件的查處力度，一定程度上淨化了食品生產、流通和餐飲環境。XX年，xx市被自治區食品安全委員會評為食品安全工作先進單位。

(四)食品安全集中專項整治行動成效顯著

去年以來，各級政府針對食品安全中存在的突出問題，組織有關部門持續不斷地開展食品安全集中專項整治活動。開展了打擊濫用食品添加劑、“地溝油”、“瘦肉精”等違法犯罪行為。對所有使用食品添加劑的食品生產經營單位實施備案管理;在全國率先推出了火鍋底料備案管理制度;將“瘦肉精”納入年度食品監測計劃，督促生豬定點屠宰企業按屠宰量的5%開展了“瘦肉精”自檢工作。對查出的問題，嚴肅處理，其中停業整頓135户，罰沒款194.66萬元，吊銷許可證5户，取締無證無照生產經營單位615户。全市食品安全整治工作得到了國務院食品安全整頓考評組的肯定。

(五)食品安全監管力爭橫向無縫隙對接

為了解決食品安全分段管容易出現的監管空白和職責交叉等問題，市食品安全辦承擔全市食品安全兜底責任，牽頭對職責模糊、情況複雜、涉及多個環節和部門的食品安全問題進行研究解決，確保所有食品安全問題有人管，力爭食品安全管理無縫隙對接。針對長期以來豆芽菜生產加工監管職責不清，市場秩序混亂的問題，在全區率先制定了《xx市豆芽菜生產技術規程(試行)》，並對全市豆芽菜加工進行了整頓規範，指導幫扶有一定信譽度、上規模的企業開展豆芽菜標準化生產，保障市民吃上安全放心的豆芽菜。督促餐飲企業與特許的餐廚垃圾收運處置單位簽訂收運、處置協議，餐廚垃圾集中收集率達到70%以上，非法拉運現象明顯減少。

(六)食品安全社會監督氛圍逐漸濃厚

調動社會力量對食品安全問題進行監督。開通了“@銀川食品安全”新浪微博，為網友投訴食品安全問題、反映食品安全線索提供了快速通道。開通半年多來，網友共發有關食品安全方面的微博1700多條，被轉發、評論1萬餘條，回覆2100多條。並依據網友提供的線索，組織檢查各類食品生產經營單位 300多家，查處染色饅頭、勾兑醋、未消毒餐具、染色西瓜子等食品安全問題38類、61種。向社會公佈了各監管部門投訴舉報電話，對提供食品安全重要線索的舉報人進行一次性物質獎勵。XX年已獎勵13人，發放獎金6800元，社會各界參與食品安全監督的積極性明顯提高。

二、存在的主要問題

市政府及有關部門把食品安全作為民生工程，做了大量的工作，取得了一定的成效，但食品安全問題具有多樣性、複雜性和反覆性，食品安全面臨的形勢仍然不容樂觀。

(一)食品安全監管的個別上下級職能部門，在監管職責上劃分不夠明確，存在重複執法和執法缺失現象，監管的合力還沒有完全形成。

(二)食品行業規模小、產業化程度低、基礎條件差、從業人員素質不高、工藝設備落後等問題，還沒有從根本上得到解決。特別是農村和城鄉結合部的食品生產小企業、小作坊和市區內的一些小餐館、小攤點，生產場所衞生條件差，存在安全隱患。

(三)食品安全檢測還存在設備不全、落後、老化等現象，尤其是縣(市)區更為突出，難以滿足食品安全檢測的實際需要。

(四)食品安全監管面廣、量大，食品監管力量相對薄弱，有的企業屢查屢犯，監管工作對違法行為沒有形成強大的威懾力。

(五)賀蘭、xx縣和xx市的餐廚垃圾仍未按照《xx市餐廚垃圾管理條例》的有關規定實行統一收集、運輸、集中定點處置，多數餐廚垃圾流入了養殖户，埋下了食品安全隱患。

(六)食品安全宣傳教育培訓還缺乏一定的深度，部分食品生產經營主體道德缺失，責任意識和自律意識淡薄，尤其是小型生產加工經營户的環境衞生、加工操作的規範性、質量控制制度的落實穩定性較差。有不少消費者自我保護意識不強，使不安全食品有了可乘之機和一定的市場。

三、幾點建議

食品安全工作事無鉅細，任重道遠，必須常抓不懈。

(一)強化組織協調，不斷提升綜合監管效能。要充分發揮市食品安全委員會綜合協調的職能作用，推進縣(市)區實行專委會工作機制改革，不斷理順食品安全管理體制。要加強對食品安全委員會各成員單位落實食品安全責任情況的督查暗訪、考核評估，尤其要加強縣(市)區對鄉(鎮)街道辦事處的考核，強化基層政府的責任。要進一步推進和完善現有的各項工作機制，形成市食品安全委員會綜合管理辦公室牽頭，7個專項工作辦公室跟進，其他成員單位輔助的全市食品安全工作整體推進機制。

(二)繼續完善食品安全監管體系建設。各級政府要進一步加大公共財政對食品安全工作的支持力度，按照國家的要求，逐步建立和完善產品質量和食品安全“兩個鏈條、兩個體系、一個網絡”的保障體系。即：建立健全從產品設計、原料加工、生產加工、出場銷售到售後服務全過程的監管鏈條，建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條;健全產品質量和食品安全的質量追溯體系和責任追究體系;健全覆蓋全社會的產品質量監管網絡。繼續完善食品安全監測、檢測、抽查制度和危險性評估、預警、信息定期發佈制度，建立社會監督舉報制度，暢通社會監督渠道。

(三)加強日常監督和專項整治活動。各監管部門要強化對農業投入品、農產品生產加工，尤其是奶製品的監管，擴大對初級農產品質量安全檢測、檢疫工作。積極開展食品生產和產品質量監督抽查，加大對違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為的查處。要加強食品市場準入工作，杜絕“三無”產品進入市場。對餐飲消費經營衞生許可和從業人員健康證等基本信息加強監管，對食品原料進貨和消毒情況嚴格檢查。對餐廚垃圾按照有關規定實行統一收集、運輸、集中定點處置，對擅自處置行為加大處罰力度。對清真食品加強准入監管，杜絕轉讓、倒賣、偽造《清真食品準營證》和清真標牌的行為。加強食品的日常檢驗工作，購置先進的檢測設備，擴大食品抽檢的覆蓋率，增加食品安全的快速檢測站點，強化食品源頭的監管。對兒童食品、可疑食品、投訴食品，根據監測情況及時調整監管重心，集中整治。各級政府要繼續以農村和城鄉結合部為重點區域，以小作坊、小企業及無證照黑窩點為重點對象，不失時機地開展集中專項整治活動，進一步規範食品市場秩序，保障人民羣眾安全消費。

(四)進一步推進食品加工小作坊集中區建設和管理。針對農村和城鄉結合部的食品生產小企業、小作坊生產場所衞生條件差，產品質量得不到保障等問題，採取建集中加工區，低租金、甚至不收租金等扶持措施，引導小作坊、小食品業主進入集中加工區，統一監管。

(五)積極推進食品安全監督網絡建設。藉助基層公共衞生服務體系，建立完善食品安全基層監督網絡體系。進一步明確市、縣(市、區)、鄉(鎮)三級政府和各監管部門的職責，將全市食品安全監管範圍劃片分區，形成縱橫脈絡清晰、條塊覆蓋全面的監管網格，實現網定格、格定責、責定人的網格化管理。對正在搞試點和已運行的食品流通環節電子系統、肉菜質量安全追溯體系及各部門網站運行情況進行評估，開發利用科學有效的軟件系統，實現對食品生產經營單位網絡化實時監管。

(六)加大宣傳力度，進一步提升全社會的食品安全意識。要採取多種形式，分層次、有重點地在全社會廣泛開展食品安全的宣傳教育，大力普及食品安全法律法規和食品安全知識，切實增強人民羣眾的自我保護意識、食品消費的維權意識和食品安全社會監督的參與意識。要進一步加強對食品生產加工及營銷人員的培訓，增強法制觀念，培養社會責任感，樹立質量和信譽意識，誠信經營。繼續深入開展食品安全“進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭”等主題宣傳活動，在全社會營造重視食品安全的良好氛圍。

食品安全調研報告：有添加劑的世界食品安全調研報告（2） | 返回目錄

調查對象： xx大學在校本科生（主要為大一、大二學生）

調查背景：隨着我國社會市場經濟不斷髮展，食品安全逐漸成為備受關注的焦點，食品種類越來越豐富,食品安全問題變得非常嚴峻，例如最近“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“地溝油”、“牛肉膏”、“染色饅頭”等重大食品安全事件不斷髮生，嚴重危害人民羣眾的健康，所以關注食品安全，瞭解食品安全就顯得尤為重要。經濟全球化的發展，食品安全日益成為人民關注的熱門話題。近幾年來，世界上一些國家和地區食品安全的惡性事件不斷髮生，隨着食品加工過程中化學品與新技術的廣泛使用，新的食品安全問題不斷湧現。儘管現代科技已經發展到了相當水平，但食源性疾病不論在發達國家還是發展中國家，都沒有得到有效的控制，仍然嚴重的危害着人民的健康，成為當今世界各國最為關注的衞生問題之一。民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件，食品安全涉及人類最基本權利的保障。在我國國民經濟中，食品工業佔有重要的地位，隨着我國經濟的不斷髮展，食品種類越來越豐富，產品數量供給充足有餘，在滿足食品需求供給平衡的同時，食品質量安全問題越來越突出。假冒偽劣食品頻頻曝光，各色食品添加劑層出不窮，危害消費者身體健康和生命安全的羣發性事件時有發生，食品安全問題已經成為全國消費者關注的焦點。

調查目的： 當今世界，食品不安全的風險源不斷增加，人們對食品不安全的風險的認識逐步提高。尤其是現代農業生產對化學投入物的依賴程度越來越高，極端氣候頻繁出現，污染物不斷增多，都使食品不安全風險上升。我國食品加工業和餐飲業多數為小作坊，小企業。他們對食品衞生安全比較漠視，往往又在政府監督之外。因此，關注食品安全，人人有責。通過對食品安全的調查，關注食品安全，開展食品安全的只是宣傳，加強人們對食品安全重要性的認識，健全食品質量監督體系，逐步改善食品安全嚴峻的現狀。另一方面，瞭解當代大學生對食品安全的關注度，並提醒他們更多去關心食品安全，有益健康，另外提供的一些建議，對他們也是不小的幫助。

調查方式：本次調查採取的是隨機問卷調查。發放問卷是在xx大學大一及大二學生宿舍當場髮捲填寫，並當場回收的形式。

調查時間：XX年10月24日

調查內容：主要調查了當代大學生對食品安全的關注程度，以及對食品安全問題中添加劑等化學方面知識的看法與意見。問卷共向大學生們投放了12個選擇題，1個主觀問答題。

調查結果（調查中大學生們反饋的問題彙總）：

一：同學們普遍比較關注食品安全

調查結果顯示，59%的同學反映對食品安全的關注程度比較高，他們把食品安全放在了首位。食品安全關係到廣大人民的身體健康和生命安全，關係到經濟健康發展和社會穩定，關係到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活過質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要標準。而作為祖國未來的棟樑--當代大學生們，發達的網絡使他們能第一時間獲取食品安全問題方面的最新消息，也讓食品安全問題得到大學生的重視。同時更多的大學生把食品安全放在首位。食品安全與人民生命財產息息相關，幾年來，被公開曝光生產和銷售偽劣。有毒有害食品的事件層出不窮，受訪者成千上萬。例如，XX年的那一起嚴重的“三聚氰胺奶粉事件”曾在國內外造成嚴重的影響，但那似乎有死灰復燃的問題。而最近引起大學生關注的就是大學城周邊的地下黑快餐店問題，那些店主在骯髒的工作環境下製造食品提供給附近的大學生，他們大都採用地溝油，劣質肉類做成外賣，從中牟取暴利，還有果粒橙瓶中塑化劑等等問題讓大學生們膽戰心驚。多年以來，政府對生產偽劣和有毒有害食品的整頓治理沒有做到法規化、制度化，而是“救火”式的治理，哪裏發生就治理哪裏，事情過後就“刀槍入庫，馬放南山”。因此製假售假屢治不絕，屢禁不止，甚至有愈演愈烈之勢，難怪同學們都比較關注食品安全問題。

二：在食品安全方面，同學們第一關注的問題是食品中的添加劑

調查結果表明，有23.3%的同學講食品中違規使用添加劑放在擔心的問題首位。從結果來看，同學們對食品添加劑比較反感，即使是食品添加劑，食品中也應該少加。由於最近一系列食品安全問題都是關於添加劑方面的，同學們對防腐劑，色素，塑化劑等添加劑比較熟悉，認為食品添加劑嚴重危害身體健康，尤其是化院的學生們，更是知道這些化學試劑對身體的危害之大。所以，食品添加劑就從食品安全問題中凸顯出來了。

三：同學們分析總結引起食品安全問題氾濫的原因

調查結果中，可歸納出4個方面：第一，有26.3%的同學認為是因為食品生產、經營企業或個人金錢至上，甚至道德淪喪，也就是行業的誠信危機和社會責任感的缺失。第二，26.8%的同學説應該是中國的法律法規不健全，監管制度不完善所致，標準滯後，沒有跟國際接軌，尤其是食品安全方面。還有25%的同學認為是我國國民的食品安全意識很薄弱，一次事件過後，往往不會去思考它深層次的原因，沒有長遠的眼光。通常買到問題食品，大多數人只是自認倒黴，沒有進一步維護自己的合法權益。另外，15.8%的認為是公民的檢舉力度不夠。對違法制作銷售食品的工廠視而不見，沒有起到監督的作用，從而導致食品安全問題的泛濫。

結論與建議：

經過本次調查問卷，我得出以下結論：食品安全不是説政府還是企業的責任就可以了事的，我們作為當代大學生也肩負着重要的責任，好比就我們而言，已經知道我們周邊的地下作坊是不達標的，一些小吃店鋪是不合規格的，我們就應該去抵制，不要貪圖一時的方便，打電話叫外賣就一直宅在宿舍，與此同時，同學們遇到食品安全問題也要依法維護自己的合法權益。通過本次活動，深入瞭解了同學們對食品安全的關注以及瞭解，強化了他們對自身健康關注的意識，以及維護自己權益的意識，大大有益於他們的身體健康。此次活動，總結如上，望各位吸取教訓，在社會實踐、動手能力方面更上一層樓，謝謝！

國內外食品安全監管模式對比調研報告食品安全調研報告（3） | 返回目錄

闡述了國外食品安全監管模式及其共性特點。分析了國內食品安全監管模式，比較了與國外監管模式的不同。以國外食品安全監管經驗及tem 原則為基礎，提出了改革中國食品安全監管模式的對策建議。關鍵詞 食品安全監管模式 全面應急管理

1引言

近年來．我國的食品安全事件頻發．不僅危害人民生命財產安全．損害政府公信力．也打擊了消費者的信心。抑制了正常消費．這非常不利於食品行業的健康成長。如何防範食品安全事件頻繁發生．成為一個迫在眉睫的研究課題 本文以此為出發點．以國內外食品安全監管模式分析為基礎．提出基於tem 原則的對策建議

2 國外主要國家食品安全監管模式

國外發達國家的食品安全監管制度完善．大多建立了涵蓋所有食品類別和食物鏈各環節的法律法規體系 但其食品安全監管部門設置存在顯著差異．具體可分為多部門監管模式和單部門監管模式

2．1 多部門監管模式

美國是多部門監管模式的代表 以美國為例．美國聯邦及各州政府具有食品安全管理職能的機構有20個之多．但其中最主要的．具備制定食品安全法規和進行執法監管的聯邦行政部門有5個：衞生部(department of health and human service．dhhs)的食品藥品管理局(food anddrag administration，fda)、農業部(u．s．department of agriculture．usda)的食品安全檢驗局(food safety and inspecti0nservice。fsis)和動植物健康檢驗局(animaland plan t health inspection service．aphis)、環境保護局(environmental pro．tection agency，epa)、海關與邊境保護局(bureau of customs and border pmtee．tion，cbp)。

美國選擇多部門監管模式的根本原因在於美國建國之初就制定了執法、立法和司法三權分立的國家治理原則．食品監管也不例外 但必須注意的是，美國主要是按照食物的種類來劃分部門職能。這樣在對特定食品進行監管時實現了功能上的集中監管。

2．2 單部門監管模式

單部門監管模式是歐美國家選擇的主流食品安全監管模式。

(1)加拿大。加拿大1997年3月通過《食品監督署法》，在農業部之下設立一個專門的食品安全執法監督機構— — 加拿大食品監督署(canada food inspection a．gencv。cfia)，統一負責加拿大食品安全、動物健康和植物保護的監督管理工作。加拿大食品監督署負責農業投入品監管、產地檢查、動植物和食品及其包裝檢疫、藥殘監控、加工設施檢查和標籤檢查，真正實現了“從農田到餐桌”的全程性管理。

(2)德國。德國於XX年初將原由衞生部負責的食品安全管理職能交由新成立的消費者保護、食品和農業部負責。其他有關部門(主要是衞生部門)依法應在自己的職責範圍內配合農業部門的農產品質量安全管理工作

(3)英國。英國政府1998年發表了白皮書“食品標準局— — 變革的動力” 白皮書指出政府有必要設立標準局． 以結束食品安全和標準發佈管理方面混亂不明的狀況。其後頒佈(1999年食品標準法》，於2oo0年4月成立了一個獨立的食品安全監督機構— — 食品標準局(food standardsagency。fsa)。fsa的宗旨是保護與食品有關的公眾健康和消費者的利益．其遵循三個指導性原則：消費者至上：開放性和參與性：獨立性。它的使命是與地方當局合作．藉助肉食品衞生局(meat health ser．vice．mhs)的工作對食品安全和標準有效地進行實施和監督：採用準確和明示的標識支持消費者選擇：就食品安全、營養及食用向公眾和政府提供諮詢。

(4)丹麥。改革前，丹麥的食品安全由農業部、漁業部、食品部三大部委共管，每個部門都擁有自己的領導和職員。另外．三大部委下設一些代理機構．還有多個服務單位．形成龐大的管理系統。監管機構的複雜性．導致當時的食品安全監管出現一系列問題．主要表現在各個部門的職責發生重疊或者出現分割區．各個部門的檢測出現衝突，資源利用效率低下。通過合併．丹麥政府成功地將由三個部門共管的食品安全監管機制轉變為一個獨立的食品安全監管機構— — 食品與農業漁業部．統籌對全國的食品安全進行監督

2．3 國外食品安全監管的主要特點

(1)整合資源實行統一監管。在不斷促進和完善食品安全監管工作的過程中．不少國家和地區紛紛將食品安全的監管集中到一個主要部門．並加大各相關機構間的協調力度。以提高工作的效率．避免了因職能交錯造成的管理體系混亂 美國雖然實行的仍是多部門監管模式．但國會已多次提出改革現行體系．而且美國中央政府層面成立了專門機構協調執法．加強各部門的合作。

(2)公眾廣泛參與，監管公開透明。無論是以美國為代表的多部門監管模式還是以英德為代表的單部門監管模式．其政府都倡導公眾的廣泛參與、工作方式公開透明。實踐表明。社會公眾參與其中，可使相關制度更加完善、管理更為有效．同時也能增強公眾對食品安全監管的信心

(3)強調食物鏈的全過程管理。強調對“從農田到餐桌”的整個生產經營全過程的有效控制． 廣泛運用haccp(hazardanalysis critical control point． 即危害分析關鍵控制點)方法對食品衞生和質量進行嚴格控制。並以此為基礎實行問題食品的追溯制度。

3 中國食品安全監管模式分析

我國中央一級的食品安全管理工作主要由食品與藥品監督管理局、衞生部、農業部、國家質檢總局、工商總局和商務部共同負責，向國務院報告工作。目前，我國採取的是典型的多部門管理模式．按照生產、流通、消費的環節進行分段監管。根據相關文獻．歸納出各部門職責及管理環

節見表1。

由表1可知．六部門均有權對食品安全進行監管．這種分階段監管模式本是為了分權制衡，並實現對食品的全方位監管。但在實踐中出現了很多問題．主要表現在：

(1)與發達國家相比．我國的食品安全監管將注意力更多集中在食品衞生的層次．未能上升到食品安全層面。在歷次打擊“假冒偽劣”的行動中．牽頭者多為工商行政部門，打擊重心也多是小作坊、黑作坊等“假冒偽劣”產品．對正規生產商家生產的“劣” 產品關注不多。2oXX年席捲全國的“三鹿事件”充分暴露了這一特點

(2)我國的食品安全監管部門眾多，且職能交錯，難形成合力．易出現“多頭管理，無人負責”的現象。發達國家的食品安全監管權力多集中在兩至三個部門．易組織“聯合執法”行動．我國的食品安全監管權力過於分散．“聯合執法”具有天然的劣勢。且過多的監管環節也易滋生“權力尋租”．不利於守法企業的發展壯大。與此相比，美國雖同樣是多部門監管．但主要是按照食物的種類來劃分部門職能。在功能上實行了對特定食品的集中監管

4 對策建議

吸收國外先進的食品安全監管經驗，我國必須對食品安全監管模式進行必要的改革 結合武漢理工大學危機與災害管理中心提出的tem (total emergency man．agement．全面應急管理)“五全模式”(全過程管理、全系統管理、全面應急響應、全手段管理、全社會管理)，本文認為必須做好以下方面的工作

4．1 加強監管．完善監管體系

這是首要任務．必須健全監管體系，消滅監管盲點。由於我國食品安全監管實行的是分段監管模式．不同監管主體的責任分工會有重疊或遺漏．“多頭管理．無人負責”的情況難以避免。應進一步明確這些銜接環節的監管責任的歸屬主體．健全監管體系。同時，應處理好對重點企業的保護和監管兩者間的關係。由於地方保護及經濟利益的原因．目前我國對國家知名企業的保護有餘而監管不足。吸取“三鹿事件” 的教訓．中國已停止執行食品行業的免檢制度．加強了對重點企業的監管但要防止加強監管演變為過度監管．不能“矯枉過正”． 以免給企業正常運營造成不良影響 這也是tem 模式全過程管理及全系統管理原則的體現。

4．2 加強司法獨立性。加強社會監

食品安全監管必須注意正確處理行政、司法間的關係，防止出現“行政非法干涉司法”的現象。加強司法的獨立性．能使弱勢的消費者掌握與強勢企業的對抗武器．亦能有效阻止食品企業不規範行為。必須加強社會監督，強化輿論手段 輿論永遠都是強大的公共管理武器．正確地引入社會監督，能有效減少企業的不法行為．現代媒體的無孔不入也為社會監督提供了方便便捷的途徑。

4．3 建立中央級的食品安全信息發佈中心．實現全面應急響應

實踐證明．在危機發生的初期，及時向公眾發佈及時、真實及分析合理的信息，是控制危機的重要手段． 響應時間越短越有利於危機的管理 “四川廣元柑橘事件”就是由於缺乏全面應急響應平台．地方政府發佈信息過晚．造成控制時機的延誤，最終導致了數以十億元計的經濟損失。應建立從中央到地方的食品安全信息響應系統，以便及時對食品安全信息進行及時通報。

4．4 建立全員參與的危機管理體制

目前．中國有相當比例的消費者忽視食品安全．對食品安全聽之任之，這在無形中為不安全食品提供了市場。而也有一部分消費者對食品安全過於悲觀．“因噎廢食”同樣也不利於食品產業的健康成長。中國應培養公民正確的食品安全管理意識，樹立正確的危機觀。形成“有危必報、有報必實”的局面．既不給不法企業生存的環境．也不因虛假信息的錯誤傳播而導致不必要的損失．這也是全社會管理原則的體現

5 結語

近年來． 中國的食品安全事故已使相關企業的聲譽及經濟都蒙受了巨大損失．也引起了多次國際糾紛。而伴隨着國內消費者安全意識的覺醒．也呼籲政府進行必要的改革．以順應這一發展趨勢的要求．這同時也是建設和諧社會、打造服務型政府的內在要求。

區食品安全現狀調研報告食品安全調研報告（4） | 返回目錄

為認真做好我區食品安全信用體系建設試點工作，根據地區食品安全協調委員要求，我區圍繞從“農田到餐桌”的各環節食品安全現狀、食品安全監管現狀和食品安全信息分佈狀況開展調查研究，並對試點企業進行了調研，瞭解試點企業的基本情況和存在的主要問題。現將調研情況報告如下：

一、**區局基本情況

**區始建於1965年，1970年設區建制，從而形成政企合一體制。區政府轄五個鎮（林場）區（局）機關設在小揚氣鎮內，總面積459048公頃，人口49611人，其中鎮內23397人，形成面廣、人疏、線長的自然情況。

**區人民政府高度關注食品安全問題，始終把保障食品安全作為一項大事常抓不懈，積極推行食品放心工程的實施和綜合評價，加大對各類食品安全專項整治力度，為保證全區人民飲食安全做出了積極貢獻。

二、我區食品企業基本情況

目前我區食品生產加工企業有38户，其中，豆製品加工19户，麪食類加工8户，熟食加工8户，冷飲加工3户，已獲食品生產許可證企業14家，佔總數的36%。這些企業，生產廠房佈局合理，環境衞生較好，加工設備較落後，產值五十萬元以上的只有1家，5人以下家庭式作坊居多。各類食品經營企業有280家，年銷售額五十萬元的有6家。

餐飲業（包括食堂）有37家，其中飯店32家。食堂5家，全區共37户學校食堂和餐飲企業進行了量化分級信譽度等級評定，共分為a、b、c、d四個等級，經過地區評定小組認真檢查評分，我區評為b級的餐飲單位共有3家，其餘34家均為c級單位。

以上反映出我區的食品加工業整體處於低水平狀態，生產加工能力差，種類偏少，是外地生產加工食品的銷售區；食品流通業處於一般水平，有待進一步發展壯大；餐飲業具備一定的基礎，呈逐步擴展的趨勢。

三、近年來我區保障食品安全的主要措施和做法

近年特別是XX年以來，我區藉助“食品放心工程”這一有效載體，根據不同時期出現的食品安全問題，集中各方力量開展了不同種類食品安全專項整治，加大對食品生產加工環節的整治，嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶製品、豆製品、水產品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等10類食品生產加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為；認真實施食品質量安全市場準入制度，加大對無證照生產小作坊的取締力度，對有製假劣跡和質量不穩定的企業進行重點監管和整治，對提高全區食品質量的總體好轉起到了明顯效果。

四、我區部分食品行業存在的問題和安全隱患

1、我區肉製品仍存在一些不容忽視的隱患，突出表現在：牛、羊肉定點屠宰尚未實行，沒有檢驗、檢疫設備，肉類品種的檢驗、檢疫工作等於沒有開展，導致我區鮮肉的安全質量沒有保證；少數城鄉結合部定點屠宰操作尚不規範，這些都需要進一步的整頓規範。

2、豆製品行業。我區豆製品生產企業有19餘家，都為家庭作坊式，加工設備簡陋，工藝簡單，環境衞生不符規定。而且都未辦理生產許可證，雖進行多次清理整頓，但仍難以改變。

3、街頭飲食攤點的衞生狀況甚憂。隨着我區社會經濟的發展，許多有特色的街頭小吃攤點增多，尤其是夏季夜市開始，絕大多數小吃攤點也隨之開張，他們對碗筷等用具消毒不夠，加之管理涉及多個部門，容易形成監督的盲點和病從口入的隱患。

4、無證無照生產經營食品現象依然存在。我區經濟欠發達，為了生存，一些人無視法律法規無證無照生產經營食品。由於牽涉到社會穩定，使查處取締的力度大打折扣。

五、目前我區食品安全監管的現狀

1、食品安全綜合監管情況

我區於XX年6月成立了由區政府主要負責同志任主任的區食品安全協調委員會，負責對全區食品安全總體分析、部署安排工作。區食品安全協調委員會辦公室設在區食品藥品監管局。使區政府在保證食品安全方面有了一個“抓手”。這個機構成立以來，通過定期研究分析食品安全形勢、針對發現的問題整體部署各類食品安全整治工作等活動的開展，集中了各食品安全監管職能部門的執法資源和力量。

在該機構運轉過程中，我們感到雖然協調委員會在改善食品安全狀況方面起到了重要作用，但總感到這是一個議事的、協調的機構，統一性、權威性特別是高效性難以得到真正樹立，如果要使食品安全問題得到比較明顯的改觀，需要有一個更有力的機構具體進行實施。

2、檢測監測情況。

要保證食品的質量安全，一方面在規範食品進貨渠道的同時加強食品的檢測和監測非常重要，我區目前還沒有檢測監測設備，要想保證食品質量安全是很難達到的。

3、人員、經費問題。食品安全監管工作任務重、範圍廣、責任大。目前，我局僅有食品安全監管職能，而無食品安全監管人員和經費。給食品綜合監管工作帶來很大難度。

六、有關思考建議

食品安全涉及面廣，牽涉部門多，在目前監管體制下，做好這項工作具有長期性、複雜性和艱鉅性。針對我區食品安全現狀，提出下一步工作建議：

1、進一步發揮區食品安全協調委員會的作用。加大綜合協調各食品安全監管職能部門的力度，通過分析評估食品安全的隱患，在預警和控制上下工夫，形成一個快速預警系統，提前控制、消除影響食品安全的危害因素，防止事件的發生。

2、加強監督執法的力度，在食品安全監管模式上進行適當的探索。我們認為，充分保障食品安全，一是各食品監管部門要在現有的法律法規框架內對食品企業監管到位，加強食品生產和市場準入；

3、加大食品檢測監測資金的投入。

4、食品信用體系建設情況。根據我區食品現狀調查，我們選擇了3家企業作為食品信用體系試點單位，（1）食品生產加工企業試點單位：**區林格貝有機食品有限公司，為我區最大的食品生產企業，年銷售金額為五十萬元，生產廠房佈局合理，環境衞生好，加工設備先進，主要產品為加工提取華青素，生產前景好。（2）**區南味飯店：在我區餐飲業中為規模較大酒店，此企業進行了量化分級信譽度等級評定，經過地區評定小組認真檢查評分，被評為b級餐飲單位，為**區最高等級評分。（3）**區東興商店：此企業為批發兼零售食品超市，為**區信譽好的一家企業。

區政府高度重視此項工作，成立了領導小組，辦公室設在市食品藥品監管局，農委、質監、工商、衞生有專人負責此項工作，我區已召開了動員會議，制定了切實可行的實施方案，對試點企業進行了培訓，並建立了誠信檔案。

5、開展食品信用體系建設試點工作的重要性

目前我國正處在重要的社會轉型期，全社會對信用的價值還缺乏深刻的認知，加之信用制度建設滯後，失信行為沒有受到有效的防範和嚴格的懲戒，違規失信已成為帶有普遍性的社會問題。面對突出的信用供需矛盾，只有從體制、機制和法制等方面加快建立和完善食品安全信用制度，才能促進統一開放、公平競爭、規範有序的食品市場環境的形成，才能促進我國食品行業的持續、快速、健康發展。

根據對我區食品現狀調研情況看，我區開展食品信用體系建設試點工作勢在必行，通過開展食品信用體系建設，可以改善食品安全信用環境，培養食品安全信用意識，規範食品企業生產經營行為和食品市場秩序，對我區食品行業的快速發展將起到積極的作用。