關於計劃生育工作情況的調研報告

近期，縣人大常委會組成調研組對我縣計劃生育工作情況進行了為期一週的專題調研。調研組先後深入到常店、歡口和古豐社區居委會進行了實地調研，分別聽取了分管計劃生育的鎮、社區負責人的有關工作彙報，並和村支書、計生專幹、轄區户籍民警進行了認真的座談討論，提出了一些意見和建議。現將調研情況綜合報告如下：

一、我縣人口與計劃生育工作基本情況

調研組認為，XX年，我縣人口與計劃生育工作在全縣各級幹部和羣眾的共同努力下，人口和計劃生育工作取得了明顯成效，初步實現了擺脱後進，爭先進位的目標，為我縣經濟和社會的可持續發展創造了良好的人口環境，特別是今年以來，我縣計劃生育工作以“xx”規劃為指導，紮實工作，全縣人口和計劃生育工作取得了良好的開局。總結我縣人口與計生工作，其主要特點為：

一是加強領導，上下齊動，全力做好省“十五”計劃生育合格縣驗收準備工作。縣政府及其職能部門按照省計生合格縣驗收內容和市計生委業務指導要求，從黨政及其相關部門和鄉鎮計生業務兩條線全面展開驗收準備工作。縣委、縣政府及時組織調度，經過緊張有序的準備，使全縣順利完成了省驗收小組的函詢、電詢、訪談和入户調查等各個環節的驗收工作，目前，我縣已成功通過省計劃生育合格縣驗收。

二是嚴格執法，依法治育，深入開展了黨員幹部違規生育清理。經縣委、縣政府研究決定，在全縣範圍內開展“八五”以來黨員幹部職工違規生育清理。經過宣傳發動、個人申請、張榜公示、檢查驗收，全縣共清理出“八五”以來違規生育的黨員幹部職工1073人，其中1998年清理後至今新增違規生育黨員幹部職工150人，副科級以上黨員幹部 7人，已全部按照經濟處罰、紀律處分和措施落實“三到位”的要求進行落實。通過清理，有效淨化了全縣的生育環境。

三是全面掀起了人口和計劃生育工作高潮。3月15日，縣委、縣政府組織召開了全縣人口和計劃生育“三幹會”，在總結XX年人口和計劃生育工作的同時，部署了XX年全縣人口和計劃生育工作任務，並就抓好當前工作提出了具體要求。“三幹會”召開以後，各鎮、各部門迅速落實“三幹會”精神，在全縣範圍內以隱患清理和長效措施落實為突破口再次掀起了抓人口和計劃生育工作的新高潮，形成了縣調度，鎮落實、計生局監控把關的格局。經過上下共同努力，截至4月27日全縣共清理各類計劃生育管理隱患3484例，佔全縣總人口的 3.39‰;落實四項手術4920例，佔全縣總人口的4.80‰，落實流引產等補救措施1835例，佔全縣總人口的1.79‰。

四是加大性別比失調治理力度。為有效推進出生嬰兒性別比失調的治理，縣政府及其相關職能部門結合豐縣實際情況，進一步完善了b超監管制度、中期以上終止妊娠審批監管制度、聯合檢查監督制度、外部交流協作措施等。通過各項制度、措施的完善和落實，有效促進了全縣出生人口性別比失調的治理。

五是全面推進依法行政工作。全面貫徹落實以人為本的科學發展觀，按照國務院辦公廳《關於貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》和國家人口計生委《關於進一步推進人口和計劃生育依法行政的意見》要求，在全縣人口計生系統一方面，健全完善各鎮計生服務站便民行政受理中心;另一方面，以建立人口和計劃生育行政執法責任制為重點，着重整治計劃生育工作中行政不作為、行政亂作為等人民羣眾和社會各方面反映的依法行政中的薄弱環節和突出問題，並通過深入開展行政法制宣傳教育和培訓，拓寬監督渠道，完善監督機制，規範了行政執法行為，全面推進了人口和計劃生育依法行政工作，有效提高了依法行政的觀念和能力。

六是全面提升優質服務水平。在全縣開展“建設新農村、奉獻會員情”主題活動，充分發揮計劃生育協會網絡優勢，開展幫民致富、助民增收，做大做強婦女發展項目，建立龍頭基地項目，發揮示範帶頭作用。一季度我縣在去年發放20萬元婦女發展項目基金的基礎上，追加80萬元，並與趙莊鎮政府聯合在該鎮工業園區先期投入50萬元，利用計生協會網絡幫扶作用和園區信息靈活、交通便利等條件，進行試點、摸索經驗，採取資金、信息、技術幫扶等方法，形成基地帶農户、大户帶小户，並逐步實現產、供、銷一條龍，讓更多的獨生子女家庭受益。

二、我縣計劃生育工作存在的問題和造成問題的原因

一是穩定低生育水平的難度越來越大。廣大育齡羣眾的婚育觀念雖然有了明顯進步，但新型生育觀念尚未牢固確定，部分羣眾(特別是一女户)的生育慾望尚在，加上我縣計劃生育利益導向機制和社會保障制度不健全，以及周邊地區生育政策的影響，鞏固現有的低生育水平難度較大。

二是流動人口計劃生育綜合治理還需進一步加強。隨着城市化進程的加快，户籍制度、婚姻制度、遣送制度的改革，流動人口越來越多，各種情況錯綜複雜，外出務工人員、下崗職工、無業人員的計劃生育工作難以管理，隱性生育和外逃生育現象時有發生。

三是社區建設與管理滯後，部分社區成了計劃生育的盲區。隨着城鎮化進程的加快，大批的新進城人員和拆遷户湧進城區，由於社區的辦公條件差、資金缺乏、人員老化等條件限制，社區的管理嚴重滯後於各種工作的需要，城區計生工作“燈下黑”現象尚未得到徹底解決。

四是新生嬰兒性別比例失調的治理力度還需加大。隨着科學技術的進步，b超機的普及，非醫學需要鑑定胎兒性別，人為選擇終止妊娠，致使我縣新生嬰兒(特別是二胎嬰兒)性別比例嚴重失調。

三、做好我縣計劃生育工作的幾點建議

一是加強計生隊伍建設，加大宣傳力度，努力穩定低生育水平。通過各種途徑和方式，大力宣傳計劃生育的政策，建立健全計劃生育利益導向機制，落實計劃生育家庭獎勵扶助制度，轉變育齡羣眾的生育觀念，保持低生育水平。

二是要依法治育，提高計劃生育行政執法水平。要進一步完善計劃生育行政執法責任制、執法過錯責任制。規範社會撫養費的徵收，嚴格實行收支兩條線，從源頭上杜絕收錢放生問題的發生。

三是建立制度，明確職責，努力攻克特殊人羣計劃生育管理這一難點。要加強對計生工作薄弱環節的管理，對於外出務工青年和流動人口，應強化居住地的管理責任，加強與居住地計生部門的聯繫，杜絕計劃外生育。

四是加強社區建設，健全社區服務功能。相關部門要實現資源共享，努力健全城區管理網絡，切實加強社區建設，強化社區服務功能，抓好城區流動人口的計劃生育工作。

五是奮力打造優質服務特色品牌。要把優質服務作為計劃生育工作的核心工程，作為計生工作的出發點和落腳點，多措並舉，奮力打造具有我縣地方特色的優質服務品牌。要制訂全面、周密、可操作性強的實施方案，努力拓展服務領域，全面推進避孕節育和生殖保健系列工程，重點突出隨訪服務，針對人生不同階段的不同需求，提供生育、節育、不育等方面的優質服務。