礦產資源執法監察工作調研報告

磐石市地處半山區，礦產資源比較豐富，目前已發現的礦產有44種，硅灰石、方解石、石灰石、石墨、鎳礦等賦存的儲量居全省前列。目前有礦山258個。礦產資源的開發給我市的經濟發展帶來了較好的效益。同時由於礦山數量多，分佈面廣，也給礦產資源的執法監察工作帶來了新的課題。目前礦產資源違法開採現象還時有發生，礦產資源執法監察工作還存在着一些問題和薄弱環節。

主要表現在：

1、礦產資源有關配套的法規不完善，操作性不強。《礦產資源法》頒佈實施以來，尤其是xx“三個辦法”出台以後有關礦產資源方面的法律法規不斷完善使執法監察工作有法可依。在實際工作中，我們依照上述法律法規和《吉林省礦產資源勘查開採管理條例》來查處和辦理礦產資源違法行為案件。在查處無證採礦的案件中，常常遇到這種情況，一個人無證採礦剛剛開採三天就被發現；而另一個人同樣無證採礦已經幹了三個月，在處罰時應按照《省條例》四十五條規定除沒收採出礦產品和違法所得外可以並處8萬元以下罰款。由於法規規定的比較籠統，所以操作起來不太好把握，同樣性質的無證開採在處罰時當然對造成損失大的要加重處罰，但對造成損失少的或沒造成損失的又該處罰多少呢？所以很難把握，往往給人造成執法監察工作隨意性大，罰款可多可少，缺乏嚴肅性。

2、目前存在的一個普遍問題就是採礦權非法轉讓問題。xx“三個辦法”已經明確規定了採礦權轉讓的管理辦法，但是一些採礦權人，尤其是一些私營礦山的業主受到利益的驅使，無視法律規定非法買賣礦山，非法轉讓採礦權，從中牟利。目前相配套的地方性法規還不完善，在依法辦理轉讓方面還存在着一定的難度。在實際工作中我們也曾遇到過這種情況。有的礦山老闆將礦山賣掉後，帶着錢跑到外地去了。在查處過程根本找不到賣方當事人，而《礦產資源法實施細則》第四十二條，第三項和xx《探礦權採礦轉讓管理辦法》第十四條的規定違法行為人是賣方，所以對買方的處理只能是吊銷採礦許可證，而原發證機關又是上級機關，所有這樣的案件在處理上很難操作和辦理。

3、在我們實際工作中經常會遇到一些法律法規所不允許的違法行為，而這些法律、法規對這種行為沒有規定法律責任，所以在執法監察工作中，對這些違法行為不能處罰。例如《吉林省礦產資源勘查開採管理條例》第四十條規定：任何單位和個人不得為非法採礦者提供勘查資料，電力和火工材料。對於這些助紂為虐的行為，法律沒有規定如何處罰，只能是批評教育，所以造成你説你的，我幹我的，起不到真正教育作用。也給執法監察工作帶來難度。

4、機構改革後，磐石市地礦局仍單設，但屬於事業單位。由此，執法人員沒有公務員身份，雖有政府授權，但發生訴訟就可能有敗訴的可能。

對礦產資源執法監察工作的建議：

（一）建立一支高素質嚴格執法監察的隊伍。

礦產資源執法監察是礦產資源管理工作中一項非常重要的工作，對保護礦產資源，促進社會經濟發展起到積極的推動作用，所以建立一支高素質具有執法資格的執法監察隊伍是做好礦產資源執法監察工作的關鍵。同時要加強基層執法監察人員的學習培訓，建立必要的信息網絡、探索礦產資源執法監察工作中經驗。使礦產資源執法監察隊伍真正成為礦產資源衞士。

（二）儘快出台一些有操作性的法規。

礦產資源法律法規是我們執法監察工作的依據，所以建立完善科學的礦產資源法律體系，對我們執法監察工作起到積極的推動作用。多年來的工作實踐證明、法律法規制定的越詳細、下面工作起來就越容易操作，效果就越好，如果有些法規規定的很籠統，在執行起來就很難，由於每個人的理解不同，執行起來就避免不了出現偏差和錯誤，造成不必要麻煩，給執法監察工作帶來困難。一些地方性法規制定要從地方的實際出發，制定出切合實際行之有效的規定，使礦產資源執法監察工作真正起到保護礦產資源，促進經濟發展的作用。

（三）礦產資源執法監察工作的行政處罰權的授予，要以實際工作出發。目前，現行的礦產資源管理法律法規對各級礦產資源行政主管部門的行政處罰權限作了明確的規定。對礦產資源的管理起到了積極的推動作用，但在實際工作中也出現一些問題，例如，目前採取破壞性開採方法開採礦產資源的現象時有發生，縣級執法監察部門遇到這類案件時在處理上難度很大，按照《吉林省礦產資源勘查開採管理條例》第五十條規定，採取破性開採方法開採礦產資源的，應由省人民政府地質礦產主管部門處8萬元以下罰款；由原發證機關吊銷採礦許可證。這樣作為縣級礦產資源執法監察機關，對此類案件無權作出處罰決定，然而採取破壞性開採的違法行為還帶有普遍性，省級地質礦產主管部門也不可能對這些案件一一處理，但又不能不處理，所以就會造成行政處罰的違法和越權，給工作帶來不必要的麻煩。所以各級礦產資源行政主管部門的行政處罰權限的授予要根據工作的實際合理地授權，這樣才能保證對違法行為及時準確地作出處理。

（四）防範礦產資源違法行為，應該開展動態巡查。礦產資源的開採有其自身的特點、分佈廣、遠離城鎮，偏遠山區較多，給違法開採行為造成方便，加上地礦部門人員少等因素，有些違法行為難以被發現和及時處理。給礦產資源執法監察工作帶來不便，所以要像土地執法那樣開展動態巡查，層層落實責任，及時發現、及時處理，把礦產資源違法行為消滅在萌芽之中。首先要在鄉、村兩級中建立信息網絡，可在鄉、村中聘請義務礦管員，責任落實到人，及時反饋情況，發現違法行為及時彙報。從源頭上防範礦產資源違法行為。其次，對重點礦區，重點礦種、重點地段要加強檢查，設專人負責。嚴看死守，對出現的違法行為給予嚴肅的處理，保證重點礦區和重點礦種、重點地段礦產資源管理秩序的穩定，這樣抓住重點帶動全面。再次，對邊遠地區加強巡查，有些地區山深林密，人煙稀少，是礦產資源違法行為的多發區。加強這方面的管

理巡查是執法監察人員一項重要的工作。

礦產資源的開發利用，是關係到國計民生的大問題，保護礦產資源合理開發和利用，是礦產資源執法監察的職責，如何做好這方面的工作，如何做到嚴格執法，文明執法，需要我們在工作中不斷學習、不斷探索。只有加強學習認真實踐，不斷的提高礦產資源執法監察人員的理論水平綜合素質和執法能力，才能做好礦產資源執法監察工作。