野生藥材資源保護執行情況調研報告

《xx省野生藥材資源保護條例》由xx省第十屆人民代表大會常務委員會第十五次會議於XX年6月24日通過，自XX年8月1日起頒佈施行。《條例》(以下簡稱《條例》)施行後，xx局圍繞貫徹執行《條例》，開展了一系列的學習、宣傳及監督檢查活動，取得了一定的成果，同時，工作中也發現了一些實際問題。

一、《條例》貫徹實施情況

(一)深入學習和宣傳《條例》。《條例》的重新頒佈實施，進一步明確了野生藥材資源保護管理職責，對於加強野生藥材管理，有效遏制私捕、亂採破壞野生藥材行為，從而促進野生藥材資源合理開發，永續利用有着重要的意義。為了抓好《條例》貫徹實施，xx局高度重視，在《條例》頒佈實施前，研究制定了宣傳貫徹《條例》方案，組織全局人員認真學習《條例》，瞭解和掌握《條例》出台的背景、目的及意義，深入解讀職能，認清野生藥材資源保護管理工作面臨的嚴峻形勢，增強做好工作的責任感和緊迫感，夯實了做好野生藥材資源保護的思想基礎。在認真學習的基礎上，XX年7月30日，xx局舉行了“xx市野生藥材資源保護站”的掛牌慶典活動，xx市五大班子和相關部門的有關領導參加了掛牌儀式，活動中，在局辦公樓前懸掛加強野生藥材保護管理內容的宣傳條幅，邀請了老年秧歌隊，在臨街設立彩虹門和宣傳台，現場播放《條例》全文，該局執法人員向過往羣眾發放宣傳單，接受羣眾的諮詢，新聞單位對此次活動做了全程報道。xx局還送法上門，組織執法人員，深入到xx市山特產品大市場，現場宣傳及講解《條例》，併為每個地產藥材經營業户送去《條例》掛圖。同時，該局以“9.15”全省食品藥品質量活動日、農業科普大集為契機，向城鄉羣眾宣傳野生藥材資源保護管理的法律法規，在全市營造了依法保護野生藥材資源的氛圍，為開展野生藥材資源保護管理工作創造了良好的外部環境。

(二)認真抓好“三證”發放。為了深入貫徹《條例》，xx局從規範野生藥材採收、經營和運輸行為入手，認真做好“三證”發放工作。該局在政務公開欄內對辦理“三證”所需條件及提交材料，申請過程及辦理程序等內容作了公示，為辦證人員提供了方便，也保證了三證發放工作的公開、透明。截至目前，共為市內五家地產藥材經營企業及一家藥品生產企業發放了《野生藥材收購許可證》，在企業運輸地產藥材過程中，及時開具野生藥材運輸證明，為這些企業放手經營創造了條件。

(三)積極開展野生藥材保護物種勘察。按照全省野生藥材保護物種勘察工作電視電話會議精神要求，xx局高度重視，召開專題會議進行研究，制定了xx市野生藥材保護物種勘察工作方案，明確了工作目標、方法步驟、組織領導和責任分工。爭取資金2萬元，主動協調相關部門，抽調精幹力量，組成十人的勘察小組。為保證勘察工作取得實際效果，特意邀請了省中醫藥大學藥用植物學專家王震月教授到xx對勘察人員進行業務培訓，並帶領學員赴野外進行實地勘察指導。在xx局牽頭組織下，勘察工作於8月26日正式全面啟動，於9月27日完成了xx市行政區域內四個林場施業區內的野生藥材保護物種勘察。在工作中，勘察人員認真執行勘察工作標準，嚴格工作流程，共選擇樣地16個，樣方80個，採集到黃檗、升麻、柴胡、蒼朮、等省級保護野生藥材保護物種21個，採集其他野生藥材物種14個，製作標本26個，為下步工作打下了堅實的基礎。

(四)查處破壞野生藥材行為。在野生藥材採收期，xx局積極與林業、公安部門配合，加強對非法採集、收購野生藥材不法行為的打擊力度。在市林業公安部門的配合下，共同開展了查處五味子“搶青”的專項行動，查獲非法收購的五味子2200公斤，抓獲非法採收五味子不法分子9人，並通過電視台進行了公開曝光，起到了警示和教育作用。

二、《條例》貫徹實施存在的問題

(一)《野生藥材收購許可證》的發放條件不明確。《條例》中規定了辦理《野生藥材收購許可證》的前提條件，其中最主要的是“具有經營中藥材的營業執照”“具備與收購野生藥材相適應的倉儲和晾曬條件”，這兩個規定有些籠統，目前還沒有相應的實施細責，在實際操作中存在着難度。

(二)監管難度大。由於野生藥材大多分佈在邊遠地區，受監管力量和車輛等條件制約，對違法行為不能夠及時查處，監管難度比較大。

(三)工作人員業務素質有待提高。目前，我市從事野生藥材管理的工作人員在專業知識方面還有欠缺，還不能完全適應實際工作需要，業務素質還有待進一步的提高。隨着《條例》實施的逐步深入，在工作中可能還會暴露出其他的問題，需要我們及時發現、總結並妥善加以解決。

三、解決問題的對策

(一)把野生藥材資源保護工作納入重要日程。監管部門要把加強野生藥材資源保護工作作為落實科學發展觀、實現可持續發展的戰略高度上，給予極端重視，納入重要議事日程，統籌規劃，加強組織領導，落實工作責任，加大人力、物力和資金的投入，確保野生藥材資源保護工作能夠深入持久，健康有序地開展，造福子孫後代。

(二)進一步提高隊伍的整體素質。野生藥材資源保護工作者要增強責任意和憂患意識，不斷提高自身的業務素質，逐條領會《條例》的內容，真正學深、學透，運用自如。同時要加強政治素質建設，提高依法行政的自覺性，堅持執政為民，依法行政、文明執法，維護行政相對人的合法權益。

(三)加強工作的協調配合。抓好野生藥材資源保護管理工作需要得到全社會的大力支持，監管部門要加強與森工工、農墾、公安等相關部門的協調配合，建立信息反饋機制及聯合協作機制，形成齊抓共管的工作格局，共同抓好野生藥材資源保護管理工作。

(四)把野生藥材資源保護工作與“兩網”建設相結合。要把野生藥材保護管理工作納入到藥品監督執法網絡體系中，最大限度地發揮農村“兩網”的優勢，充分整合調動現有的藥品監督、農村藥品協管員的力量，建立起野生藥材資源保護管理體系。