旅遊調研報告範文4篇

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為促進我縣旅遊產業快速發展，xx月xx日，縣政協經濟委員會組織部分委員，採取實地考察、聽取彙報、座談討論等方式，對我縣旅遊產業發展情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、我縣旅遊產業發展現狀

近年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣上下緊緊圍繞“山水休閒勝地”的目標定位，堅持“政府主導，市場運作，企業主體，社會參與”的發展模式，大力發展生態休閒旅遊，全縣旅遊業呈現出持續快速健康發展的態勢。

1、旅遊基礎設施初具規模。目前，我縣已建成了aa級景區皖東烈士陵園和aaaa級景區白鷺島生態旅遊區等2個旅遊景點，打造了林橋苗木花卉生態園、景華農業生態園、金斗農業生態園等3個農業生態園。通往各主要景區、景點的路網基本建成，景區內的水、電、路、通訊、網絡等基礎設施齊全，功能配套，能夠基本滿足遊客對旅遊基礎設施的要求，促進了旅遊資源優勢向旅遊經濟優勢的轉化。

2、旅遊服務體系日趨完善。目前，我縣已入駐了旅行社4家;發展了星級旅遊飯店1家、星級農家樂8家、星級旅遊餐館3家、旅遊定點餐館3家;培育了旅遊商品定點生產企業6家;興建了一批旅遊娛樂和購物場所，形成了功能較為齊全的旅遊服務體系，具備了一定的旅遊接待能力。

3、旅遊拉動作用逐漸增強。據統計，我縣共接待國內外遊客129.6萬人次，同比增長32%;實現旅遊收入2.7億元，同比增長33%。旅遊業的發展帶動了我縣餐飲、住宿、商貿、交通、娛樂、通信、種植和養殖業等相關產業的發展，推動了城鄉的統籌發展。

二、我縣旅遊產業發展的主要做法

我縣旅遊業發展雖然起步較晚，但發展速度較快，主要得益於縣委、政府採取的多項措施，積累了許多有益經驗。

一是堅持政府主導。縣委、縣政府高度重視旅遊產業發展，組建了來安縣旅遊業攻堅指揮部，加強對全縣旅遊業的宏觀管理、指導和協調，為培育和發展來安旅遊產業提供了組織保障。對投資萬元以上的重點旅遊項目實行“五個一”的工作機制;堅持每週一調度、每月一督查的制度，及時研究解決旅遊項目推進中出現的困難和問題，為旅遊項目建設提供了有力的制度保障。

二是堅持規劃先行。結合我縣實際，重金聘請專家高標準編制了《旅遊發展總體規劃》，推出了十大旅遊精品項目，為培育和發展旅遊產業提供了科學指導，為“五色兩核三帶四區”旅遊發展佈局的實施，提供了科學的建設依據。

三是堅持項目推動。通過加大旅遊項目的招商和幫辦力度，推動和促進了一批重大旅遊項目的成功落地和順利實施，帶動全縣旅遊產業實現了跨越式發展。據統計，，我縣規劃實施的旅遊項目多達35個，其中續建項目12個，新建項目23個。目前，黃大圩濕地公園、龍窩寺森林公園、蓮花湖旅遊開發等5個項目正在籌建當中。

四是堅持品牌帶動。根據xx獨特的資源優勢，堅持打造“xx”旅遊品牌。充分利用報紙、電視、網絡等新聞媒體，以生態休閒旅遊為主題，常年在《xx日報》、《xx晚報》和xx電視台對我縣xxxx生態旅遊度假村進行宣傳，使xxxx的遊客每年都保持遞增16%以上。多次在xx、xx、xx、xx、xx等地舉辦旅遊推介會，有效地推動和激活了客源市場,使來安的知名度不斷提升、吸引力進一步增強。今年x月成功舉辦的中國“第x屆xxxx生態文化旅遊節”，充分展現了“xxxx，xx”的新形象，受到了社會各界的廣泛關注與好評。

五是堅持資金投入。近年來，縣政府投資xxx萬元實施了xx烈士陵園改造工程，對陵園廣場、紀念館等基礎設施進行改建，豐富了景點內涵，提高了服務檔次。縣交通、民宗、文體、水利等部門政府性投資xxxx萬元，用於改善旅遊基礎設施建設。引導社會資本投資x億元開發了一批鄉村旅遊、休閒旅遊、城市快捷酒店等多元化旅遊新產業。今年以來，縣財政還先後撥付旅遊業發展專項資金總計xxx萬元，用於獎勵和開展旅遊景區創建和農家樂創建、第x屆xxxx生態文化旅遊節。

三、我縣旅遊產業發展存在的主要問題和困難

通過近幾年來的努力，我縣旅遊產業有了長足的發展，但與周邊發達地區相比，還存在一定的差距和不足。

1、旅遊基礎設施建設有待加強。目前，通往部分景區、景點的道路大多等級低，尚處於路窄彎多不平坦的狀況，車輛進出不便，存在潛在一定的安全隱患。

2、旅遊產業要素制約依然存在。在項目引進和推進中，因土地指標緊缺，導致一些重大旅遊項目建設艱難;因資金和相關手續辦理等原因，致使部分項目進展緩慢，嚴重製約着旅遊業健康快速發展。

3、旅遊資源與文化融合有待挖掘。部分旅遊景區項目內容過於單調，停留在觀光層次，對文化內涵挖掘不夠，文化含量明顯不足;以歷史人物、歷史古蹟、歷史遺蹟等一批具有深厚文化底藴的人文景觀特色沒有得到很好的挖掘，對人文歷史文化資源的開發利用不夠。

4、旅遊產業化整體水平有待提高。旅遊產業鏈尚未形成，滿足不同類型、不同規模遊客需求的接待能力較差;旅遊商品研發深度不夠，旅遊商品市場不成規模。

5、旅遊行政執法開展困難。我縣還沒有成立旅遊執法和監管機構，旅遊行政執法、旅遊服務質量監督檢查、旅遊投訴案件處理等工作無法開展。

四、推進我縣旅遊產業發展的意見與建議

豐富獨特的旅遊資源，快速增長的經濟總量，為我縣旅遊業發展積蓄了後勁;省政府去年出台了《關於進一步加快發展旅遊業的實施意見》，更為我縣旅遊業發展提供了難得的政策機遇。我們一定要抓住這些有利時機，創造性地開展工作，實現旅遊產業的快速發展。

1、進一步提高認識，充分認識發展旅遊產業的重要意義。縣政府要把旅遊產業提升到支柱產業的重要位置來抓，切實加強組織領導，細化各項措施，確保旅遊產業實現科學發展;要強化旅遊部門的職責，使旅遊管理部門在旅遊資源的保護、利用、開發和管理中充分發揮主導作用，推進各項工作全面落實;要建立健全旅遊產業發展工作協調聯動機制和激勵機制，嚴格考核兑現，實行重獎重罰，充分發揮各地各部門的積極性、主動性和創造性，強力推進旅遊產業發展，真正形成部門聯動、齊抓共建、合力發展的良好局面。

2、進一步解放思想，切實優化旅遊產業發展投融資環境。認真研究制定税收、土地、產業扶持等方面的優惠政策，以最優惠的政策，最優越的條件，吸引有實力的客商到我縣投資開發旅遊產業。強化主體意識，用產業化的思維和市場化的運作手段，大膽引進民間資本、社會資本參與旅遊產業發展，加強旅遊基礎設施建設。

3、進一步加強規劃，統籌謀劃好旅遊產業的持續發展。

堅持先規劃後建設原則，根據《來安縣旅遊發展總體規劃》，制定旅遊項目專項規劃，對各類景點、服務設施進行科學佈局;積極探索旅遊項目與農業項目捆綁，緩解土地指標壓力的新形式，切實加強對旅遊項目規劃、建設的深層次管理。堅持開發和保護並重，對各景區實行分級管理、分級開發、分級保護，避免生態資源遭到破壞。切實保護生態環境，實行旅遊資源分段分批開發，避免一哄而上、低效開發、浪費資源，確保資源與環境的永續利用。

4、進一步加大投入，切實增加旅遊產業政策性投入。通過加強旅遊項目編制上報工作，積極爭取國家、省市更多的旅遊項目資金;緊緊圍繞重點景區、田園風光線路，加緊編制基礎設施和社會事業發展項目，積極爭取各級項目資金，確保鄉村旅遊基礎設施得到根本改善;縣財政每年都要列支旅遊發展專項資金，並根據財力增長情況逐年增加，以充分發揮政府主導產業建設的積極作用。林業、農業、交通、發改、水利、建設等部門要把天然林保護、農業綜合開發、鄉村公路、農村能源、水利建設等專項資金的安排使用與發展旅遊業結合起來，有效整合建設資金，切實推進旅遊產品的開發建設。

5、進一步突出重點，切實提升旅遊產業發展的層次。完善xxxx生態旅遊區和xx烈士陵園接待設施和遊樂功能，整合旅遊資源，實現綠色旅遊與紅色旅遊有機緊密結合。督促指導白鷺島大酒店、金太陽大酒店和來城新區大酒店等高星級旅遊飯店加快建設和申報評星工作，提升我縣旅遊接待檔次。加快舞彩國際生態旅遊項目推進步伐，打造“休閒度假的高端產品”。要注重加強與周邊地區的旅遊區域合作，形成旅遊精品線路。此外，還應採取集中培訓、委託培養、外出參觀等多種形式，加強旅遊從業人員的業務培訓，提升服務技能和水平。

6、進一步挖掘潛力，拓展豐富旅遊產業發展文化內涵。堅持舉辦xxxx生態文化旅遊節、旅遊項目推介會，充分利用新聞媒體加大對外宣傳力度，展示來安的發展魅力、城市品味，文化底藴。加強旅遊商品的開發，着力培育旅遊商品生產企業、流通企業和專業市場，開發一批具有來安特色、市場前景廣闊的旅遊商品。推進參與式文化旅遊項目，鼓勵開展民風民俗民樂展示，促進旅遊產業與文化產業的有機融合。

7、進一步規範秩序，切實加強對旅遊產業的行政執法。成立專門機構，配齊、配強旅遊行政執法人員，落實執法經費、配備交通工具，為旅遊行政執法提供人員、資金上的保障。健全旅遊市場綜合治理機制，定期會同公安、工商、衞生等部門對旅遊市場進行專項治理整頓。加強對景區(點)的監管力度，完善旅遊安全應急預案，加強旅遊誠信體系建設，淨化旅遊市場。

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市是中國優秀旅遊城市,旅遊資源比較豐富。隨着鄉村旅遊活動的深入進行旅遊者的需求層次也在不斷提高,這就對鄉村旅遊開發提出新的更高的要求。本論文總結了國內外鄉村旅遊資源評價研究的現狀和成果並結合實際情況對xx市發展鄉村旅遊進行分析,指出xx市發展鄉村旅遊業具有廣闊的前景。在此基礎上着重探討了xx市在開發鄉村旅遊中所要注意的問題和具體的對策和措施以期達到優化地區鄉村旅遊模式帶動鄉村經濟發展的戰略目標。

一、 調研背景

當今世界全球經濟一體化勢不可擋，旅遊業發展如火如荼。據世界旅遊組織預測國際旅遊將保持不斷增長的強勁勢頭國際經驗表明旅遊業每百萬元固定資產可容納250人就業，而那些資金密集型行業每百萬元固定資產只能容納,90人就業。到2020年國際旅遊人數將增至15.61億人次，旅遊收入將增加到,2 萬億美元。在亞洲地區，特別是中國，旅遊接待人數將有一個的躍進，旅遊業發展潛力巨大，擴展空間廣闊。改革開放30年來我國的旅遊業有了長足的發展，取得了舉世矚目的發展成就。但與世界上旅遊業發達的國家相比我國的旅遊資源優勢還未得到充分發揮旅遊產品還不夠成熟要使旅遊資源及形成的旅遊產品更具有吸引力就需要對旅遊區的旅遊資源進行合理的開發和規劃。鄉村旅遊現在已經成為推進城鄉基礎設施和城鄉生態環境建設的新載體，幫助農民增收致富的新渠道，促進農村經濟結構調整和特色經濟發展的新動力轉移吸納農村剩餘勞動力的新途徑，提高農民素質、加強農村精神文明建設的新形式，其發展對於構建社會主義和諧社會促進人與自然和諧相處、人與社會和諧相處都具有重要意義，是全面落實科學發展觀的一種有益嘗試和實踐。從農村來講鄉村旅遊的發展優化農村經濟結構促進了新農村的建設。從旅遊業發展的角度看它拓展了旅遊資源豐富了旅遊產品刺激了旅遊消費。因此鄉村旅遊在整體上增強了旅遊業的綜合效益，有利於促進城鄉社會經濟的和諧發展。

xx市地處盆川山地、平原和丘陵的過渡帶，地勢高差懸殊自然景觀和人文景觀豐富，又位於寶成鐵路和108國道的要道，歷來是川北的主要通道，不僅擁有豐富的高質量旅遊資源而且有優越的區位條件發展旅遊有得天獨厚的有利條件。然而旅遊業是包括行、遊、住、吃、購、娛、通訊等要素的綜合產業豐富的旅遊資源並不能代表發達的旅遊業，要提高它們的整體利益，必須有計劃地推出讓旅遊者可接受的旅遊產品系列，合理規劃並組建與之相適應的管理和實施機構，佈置增加旅遊收益的措施和途徑，保護自然和人文的旅遊資源維持旅遊可持續發展。然而xx市的鄉村旅遊發展存在遍地開花、良莠不齊、特色不顯、內容不豐、規範不力、服務不周、規模不大、品牌不響等諸多問題。本文通過對xx市鄉村旅遊資源的分析，在完善xx市三大旅遊發展區功能的基礎上初步提出xx市鄉村旅遊發展戰略。

二、 調研的目的與意義

隨着城市化進程的加快越來越多的人長期生活在高樓林立、喧囂擁擠、空氣污染、景觀呆板的城市中，遠離幽美舒適的自然環境，加之生活節奏不斷加快，社會競爭日益激烈，使得城市生活缺乏生趣，許多人產生了到安靜、優美、潔淨、開闊的環境中去感悟大自然、放鬆身心的強烈願望。鄉村旅遊的發展，不僅充分利用了農業資源，豐富了旅遊產品結構，增加了旅遊供給，滿足了城市居民週末休閒度假的旅遊要求，也對促進農業產業結構的調整，提高農民收入水平，消除城鄉二元化結構，推動城鄉一體化進程，實現農村社會整體進步，具有重要意義。目前，綿陽鄉村旅遊發展非常迅速，村民參與積極性很高，都渴望能從旅遊發展中得到實惠。

三、 國內外鄉村旅遊的起源、產生與發展

歐洲的啟蒙運動促成“自由、平等、民主”的資產階級價值觀產生。三次科技革命解放了生產力，推動了社會的進步，將人類從繁重的勞動中解脱出來，增加了閒暇時間。由於交通運輸業的發展，改善了鄉村的通達性，加之人們收入的增加?旅遊不再是少數貴族的專有享受，而是成為越來越多人可以享有的產品，旅遊迎來了它的 “大眾消費”時代。??

20世紀70年代，鄉村旅遊在美國和加拿大得到蓬勃發展，顯示出強大的生命力和巨大的發展潛力。80年代以來，世界範圍內的“綠色運動”推動了鄉村旅遊的發展，使其成為現代旅遊者可持續旅遊行為的重要選擇。??

我國的鄉村旅遊興起於20世紀80年代末90年代初，鄉村旅遊的發展是我國農村產業結構調整和城市化進程加快的結果，同時也是在我國特殊的旅遊扶貧政策的指導下應運而生的。據不完全統計，我國從南到北涉及觀光農業這一主題的開發項目累計投資達30億元以上。

四、 大力發展鄉村旅遊的意義

一是對於旅遊業本身而言，可減輕旅遊熟點的環境壓力。二是豐富了我國旅遊產品的類型和內涵。三是鄉村旅遊為優化農村產業結構和農業產業化的發展提供了契機。四是滿足城市旅遊者迴歸自然的願望，滿足了旅遊者多元化旅遊需求。五是對社會主義新農村建設而言，鄉村旅遊促進農村經濟發展。改善農村生態環境質量。六是對傳統鄉村的景觀與文化完整性保護而言居民會主動地承擔起保護傳統鄉村景觀的責任，看他們也能從旅遊者的重視中找到對鄉村傳統文化的信心，潛移默化地也會發現鄉村生活和文化的價值。七是對城鄉融合而言，對於成功的鄉村旅遊業來説，一方面，是要讓旅遊者通過完全的鄉村體驗，實現心靈和身體的放鬆，親近、愛護自然，尊重不同文化，並最終發現、認識傳統文化和生態價值的重要性。另一方面，也要讓旅遊地居民因旅遊收益而為自己所擁有的自然環境和獨特文化而感到自豪，並學到許多來自城市的知識、觀念和文明生活習慣。

旅遊局機關效能建設的調研報告旅遊調研報告範文（3） | 返回目錄

為進一步提高機關工作效率和質量，創建最優發展環境，建設人民滿意機關，按照縣委、縣政府關於在全縣開展效能建設調研活動的統一安排，結合旅遊局工作實際，以學習實踐科學發展觀為主題，以提高機關工作效率為重點，以創建旅遊產業最優發展環境為目標，我局專門組織領導幹部深入到各服務對象、通過發放徵求意見表、座談等形式進行了廣泛的調研，掌握了旅遊局在機關效能建設中存在的問題，認真進行了分析，並提出了整改措施。

一、當前影響旅遊局機關效能建設的主要問題

自我縣開展機關效能建設以來，全局領導幹部能夠積極響應、廣泛參與、上下聯動，全力支持旅遊局開展機關效能年活動工作。全局各科室能夠緊密結合自身工作實際，認真剖析在“轉變機關職能、規範行政行為、強化內部管理、提高辦事效率”等方面及影響效能建設存在的問題，探索解決辦法。經過一段時間的努力，我們在一定程度上轉變了工作作風，提高了辦事效率。但是，與機關效能年活動的建設目標還存在着一定的距離，還存在着一些不足之處，主要表現在：

1.機關效能建設的宣傳力度不夠，方式單一。在我局內部有關提高機關效能的宣傳教育主要採取文件傳閲、組織召開會議;雖然也起到了宣傳作用，但這些方式僅僅停留在面上，宣傳沒有入腦入心。造成了少數幹部對提高機關效能的必要性和重要性認識不到位，雖然對有關規定比較清楚，但對如何結合本職工作落實上級要求，還有待於進一步深入探索。

2.旅遊局人員配備不足，影響整體機關效能的提高。近些年來，旅遊局招商任務重，4a景區項目建設工作任務繁重，旅遊項目向上爭資爭項等工作也在緊鑼密鼓的進行。然而，我局旅遊人才卻極度缺乏，無法合理進行內部分工，人員配備與工作不成正比。工作的繁重與人員不足的矛盾，使得部分工作效率不高，從而影響了局內整體效率水平。

3.旅遊管理體制不順，資源管理效率難以提高。目前，我縣旅遊業存在點多面廣，權屬交叉，管理無序等問題，我局未能真正介入景區具體管理事務。旅遊管理體制的不順，使得全縣旅遊資源難以統一整合規劃。旅遊資源的管理效率不高，影響了旅遊業整體發展速度。

4.旅遊發展資金不足，景區建設發展速度緩慢。XX年縣委、縣政府文件確定的每年50萬元旅遊產業發展資金，以及我局向上爭取的旅遊發展補助資金，均沒有及時足額撥入我局賬户。旅遊發展資金的到位不及時，影響到我縣旅遊規劃、宣傳促銷、景區基礎設施建設等旅遊基礎性工作，也影響着向上爭資爭項工作開展。

5.全局機關效能建設的工作力度還有待加大。機關效能的整體提升，需要旅遊局全體領導幹部和黨員幹部的積極參與，這就要求我們，進一步增強機關效能建設的意識，查擺效能建設中存在的突出問題，提出有效措施，加大效能建設整改工作力度。同時，調動全體領導幹部的積極性，解決工作量大與局內人員少的矛盾，建立長期抓效能、誠信的機制等。

二、旅遊局機關效能建設的做法及成效

1.加強理論學習，全面提升人員素質。

全體領導幹部將進一步加強理論學習，學習科學發展觀科學理論，深刻領會科學發展觀理論的要義和精神，進一步理解把握科學發展觀的豐富內涵和精神實質，並結合我局實際情況，把科學發展觀的要求轉化為推進我縣旅遊產業發展的思路、措施和實踐能力。我局將以全縣突出踐行科學發展觀理論學習活動為契機，以創建學習型機關、創建學習型隊伍為着力點，組織開展了多次集體學習活動。一是學習內容廣泛。堅持學習科學發展觀理論知識、省、市縣旅遊相關政策和 縣領導的重要講話。同時繼續鞏固了旅遊的相關理論知識。二是學習效果求實。理論的學習不僅僅是學習書本知識，更重要的是掌握工作實踐的理論應用能力。我局通過給任務、壓擔子、出難題，檢驗工作人員的理論聯繫實際能力，促進全局人員工作能力和業務水平的不斷提高，進而提高全局的整體工作效率。

2.規範工作制度，為效能建設提供製度保障

我局對照縣開展機關效能年活動的具體要求，對局內部管理制度和相關的管理制度，進行了整理和完善，逐步建立和完善了首問負責制、限時辦結制、責任追究制等三項規章制度，並積極探索長效管理機制，使各項工作有規可依、有章可循。同時，結合旅遊工作實際情況，在全局領導幹部中重點明確了幾項工作制度，包括反對脱離理論基礎，提倡深入學習調研;反對墨守成規，提倡開拓創新;反對落後被動，提倡工作主動積極;反對推、拿、卡、要，提倡全心全意為人民服務等的“四項工作制度”。特別針對辦事拖拉和態度刁蠻問題，或發現違反首問負責制、一次性告知制等，在全局將給予通報批評，同時做為年終個人考核的重要依據。這些辦法、制度的制定實施，在一定程度上抑制了不良工作作風的出現，進一步規範了工作機制，提升了機關形象。

3.增強創新意識，探索於都旅遊發展新道路。於都旅遊資源豐富，但分佈較為分散，且多不成規模，旅遊配套設施也極不完善等等這些因素都使我縣的旅遊景區(點)離國家5a級、4a等高品位景區還有很大的差距。另一方面，由於我縣旅遊發展起步較晚，目前，我縣還沒有一家星級酒店。我縣旅遊產業發展現狀，説明於都的旅遊產業發展急需要找到一條行得通的可持續發展的道路。我局近幾年來，也做了很多工作來逐步改變這種現狀，包括國家4a級長征主題公園—中央長征出發紀念園的籌建，四星級酒店的招商引資建設，鼓勵全縣賓館飯店的爭創星級和綠色飯店，規劃開發建設盤古山、鐵山壠礦山公園和規範我縣鄉村旅遊示範點等等，經過不斷的努力，於都的旅遊知名度在不斷提高，城市品味也在不斷的提升，相信於都旅遊的明天會更好。

4.接受社會的廣泛監督，樹立機關良好形象。

堅持把機關作風的評判權交與羣眾，交與基層，交與企業，交與服務對象，使局內領導幹部、工作人員都內加壓力、外增動力。一是通過發放調查問卷表、設立意見箱、開設投訴電話、召開座談會等方式，廣泛徵求各機關單位，服務對象等對我局機關效能建設的意見和建議，並責成職能股室整改落實。二是專門設立機關效能辦公室，全權負責接受投訴和查處工作，做到“有訴必理、有理必果、有果必復”。

三、機關效能建設下一步工作計劃

1、加大宣傳，營造機關效能建設強大氛圍。宣傳開展機關效能年活動，有利於機關轉變職能，完善制度，規範程序，提高工作效率，建設“廉潔、勤政、務實、高效”的機關;有利於促進機關作風轉變，提高機關幹部促進發展的積極性和主動性，做到“提速、提質、提效”。在機關效能建設的過程中，我局將促使全局幹部加強對機關效能建設真正含義的認識和理解，充分發揮報刊、網絡等媒體的宣傳優勢，全面宣傳我局機關效能建設的內容、要求和做法。

2、進一步轉變工作作風，提高旅遊工作效率。一是強化全局觀念和發展意識。從旅遊產業發展必須服從和服務於於都經濟跨越式發展的大局出發，認識、分析和思考、解決問題;二是堅持真抓實幹，務求實效。樹立正確的政績觀、事業觀和權力觀，始終堅持實事求是，不務虛功，不圖虛名，撲下身子，腳踏實地，紮紮實實抓好每一件事，幹好每一項工作，徹底扭轉我縣目前旅遊產業發展相對落後的現狀。

3、深入基層，認真開展機關效能調研活動。有針對性地深入到各服務對象、各社區和縣直各單位和縣各鄉鎮等，瞭解羣眾所需、所想、所盼;針對效能建設中遇到的新情況，新問題，進行廣泛調研，尋找最佳解決辦法。並結合工作實際，落實工作措施，推動效能建設。

4、嚴格考評，為效能建設提供懲處依據。積極探索機關績效量化考核，建立科學、量化和可操作性的績效考評辦法，制定出效能激勵機制，進一步激發幹部參與效能、誠信建設的積極性。

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xxxx方圓28平方公里，地勢坦蕩平曠，核心區域集中在湧洞鄉境內，距縣城40公里，與湖南省保靖縣相鄰，蓋上有川河、楠木兩個村11個組，850户3090人。平均海拔1230米，四季雲煙，夏季平均温度20℃左右，堪稱自然空調、天然氧吧，冬季銀粧素裹，一派北國風光，是夏季避暑、冬季滑雪的絕佳勝地。筆者近期對xxxx進行了調研，對推進其旅遊發展提出了一些初淺建議。

一、xxxx旅遊開發意義深遠

由於交通限制，xxxx可謂“養在深閨人未識”，但其獨特的自然魅力，一直深受縣內市民寵愛，每年都有不少遊客、驢友、攝友慕名前往或故地重遊，也逐步吸引周邊市民眼球。特別是隨着八十步至太平場公路的改造，可進入性大幅改善，越來越多的市民到xxxx觀光、避暑、賞花、驢行。初略統計，今年以來，已有超過5000餘人次實地領略xxxx風光，單是5月4日“鄉村旅遊川河行”當天，就吸引400餘名市民參與。可見，xxxx旅遊開發眾望所歸，值得期待。

xxxx作為我縣旅遊的儲備資源，其開發意義重大。一是可以通過發展鄉村旅遊，使當地羣眾端上“旅遊飯碗”，擴寬就業渠道，能在較快時間內促進當地羣眾就近就業，走出一條高山貧困地區農民脱貧致富的新路子。二是能夠加速形成縣城—xxxx—酉水河一日遊精品線路，助推我縣旅遊集散地和目的地建設。三是可以作為大邊城景區的補充，添加新的旅遊景點，形成旅遊資源互補，豐富邊城景區體量和內涵。

二、xxxx旅遊開發正當其時

黨中央、國務院高度重視武陵山區發展，《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(XX—2020年)》提出，利用豐富獨特的山水生態和民族文化旅遊資源優勢，促進旅遊產業轉型升級和發展方式轉變，推進省際生態文化旅遊協作，建成國內外具有重大影響力的生態文化旅遊區。市委、市政府每年召開一次渝東南旅遊專題會議，每次研究一個問題，推動渝東南旅遊發展實現從無到有、由小到大、從低到高的歷史性跨越。XX年8月，市政府在南川區召開鄉村旅遊發展現場會，提倡各區縣“不爭論、允許試、大膽幹，幹起來再説”。日益優化的外部環境，為xxxx旅遊發展提供了難得的機遇。

近兩年來，縣委、縣政府將旅遊產業放到更加突出位置，加大旅遊景區開發和網絡佈局擴展，啟動實施了洪安邊城、西街、鹽水井湖等一批旅遊重點項目。整合上千萬元用於鄉村旅遊基礎設施和生態環境建設，推出鍾靈、大溪、孝溪等一批鄉村旅遊景點。全縣旅遊發展呈現出蓬勃生機。

隨着八十步至太平場公路的改造升級，藴藏已久的xxxx，亟待揭開神祕的“蓋頭”，向世人展示其無窮的魅力。

三、xxxx旅遊開發矛盾突出

(一)資源小而分散。xxxx蓋頂有天然石門回道“四門洞”、雞冠巖、栩栩如生的“朱氏婆婆”、滿山映山紅、萬畝天然草場、千年銀杏古樹、紅軍戰鬥遺址;蓋下有千畝梯田，“黑洞”與“亮洞”(俗稱穿洞)遙遙相望;納沙河沿岸有“十八堡”、“十八溪”、“婆婆山”、“扁口洞”。總體來看，旅遊資源豐富，但若站在武陵山區來審視評估，這些資源缺乏稀有性和震撼力，且分佈較為分散，難以在短期內發揮效益。

(二)生態環境較差。一方面，xxxx自然植被較差，森林覆蓋率不到30%，多以灌木和草場為主，缺乏高大喬木和林帶，且裸露巖石多。另一方面，xxxx藴藏大量的煤、黑滑石、硅等礦產資源。作為我縣歷史上煤礦主要產地之一，其開採給區域生態環境帶來嚴重影響，隨處可見廢棄的煤渣，一遇下雨污水橫流。同時，地處兩省市交界地帶，硅礦私挖濫採屢禁不止，部分核心草場出現損壞，隨處可見開採“傷疤”。

(三)配套設施滯後。從湧洞政府駐地、幹川和平馬上山的公路都是泥土路，可進入性差。佈局國電、烏電兩大電網，但改造多年電力依然不穩定。唯一的小型水庫(爛泥溝水庫)基本沒有發揮功效，主要依靠地下水，用水質量難以保證。整個區域沒有成熟的旅遊接待點，缺乏有品位、上質量的鄉村旅遊接待户，唯一的避暑山莊由煤礦廠區改造而成。此外，景點安全防護設施、公廁、垃圾處置等配套設施缺乏。

(四)遺留問題凸顯。前些年，我縣依託區域良好的土壤條件和適宜的氣候，引進農業龍頭企業通過土地流轉，在xxxx發展起了2萬餘畝金銀花基地。但是，由於當時對旅遊開發預測和估計不夠，導致基地基本佈局在核心草場，且低價簽訂了長達數十年的土地流轉合同，而xxxx的主要資源集中在草場地帶。如下一步引進企業進行整體開發，則勢必處理金銀花基地與草場如何選擇、流轉合同如何終止等遺留問題。

四、xxxx旅遊開發任重道遠

(一)精心規劃是前提

規劃是制約xxxx旅遊開發的關鍵，必須高度重視，精心編制。武陵山區旅遊資源稟賦大體相當，xxxx處於諸多名勝景點的包圍中，很容易陷入同質化陷阱。如何定位xxxx旅遊開發思路?必須跳出秀山、立足武陵，認真考察論證，注重差異化發展，與周邊景區形成互補。結合資源特點，可考慮將其定位集觀光、避暑、休閒、探險於一體的綜合旅遊項目。

xxxx作為以生態自然為基石的旅遊資源，在具體的規劃中，不一定需要大手筆，但必須符合實際，尊重自然，要杜絕照搬同類成熟景區開發模式，堅持低碳、低成本開發，綜合考慮前期投入和後期管理問題，切忌大興土木、亂造人文景觀，要防止對資源進行過度包裝，減少資源破壞和開發成本。

(二)保護開發是核心

自然資源具有“破壞容易恢復難”特點，很多時候保護更是政績。旅遊開發的實質在於實現資源價值，而xxxx的資源價值正在於其天然性、獨特性、神祕性、多樣性。當前，一要通過編制規劃對景區生態資源進行科學論證，進行環境影響評價，確定旅遊發展規模，合理規劃旅遊資源保護區，保護區一旦確定，嚴禁新建房屋和搭建產業設施。二要做好旅遊開發與礦產資源的規劃協調，科學確定礦產開採區，對開採規模進行限制，選址必須符合旅遊開發要求。三要依據自然環境的承載能力和生態旅遊要求設置景區旅遊線路、服務設施等，少建人文景觀，對確需建設的旅遊設施，其格調與外觀要與周圍自然景色相協調。四要抓好區域生態環境綜合整治。

現代旅遊越來越注重可體驗性和可參與性。鑑於此，一是在核心區域規劃映山紅、杜鵑花、金銀花以及生態農業、藥材等觀光帶，使遊客四季都能有所品賞，改變目前品種單一、可供觀賞期短問題。二是應着手將金銀花移栽出核心草場，還原一片高山草原。三是規劃發展高山蔬菜等生態種養殖業，打好綠色無公害品牌，建設集採摘、觀光、休閒與自助種植為一體的農業生態示範園，供遊客體驗。四是依託高山草場、千仞絕壁、山洞奇觀，適時推出一批遊客參與性活動。

要正確處理好景區開發與羣眾利益的關係，不與民爭利。當前，應對區域農民早作安排，減小後期旅遊開發壓力。一是根據羣眾意願，通過高山生態扶貧搬遷，將部分村民遷出旅遊開發核心保護區，緩解景區生態環境壓力。二是對核心區現有原始村落作為景點打造，進行升級改造，完善步行道、污水、垃圾等基礎配套設施，挖掘歷史文化，提升檔次。

(三)完善配套是重點

可進入性是制約xxxx旅遊發展的關鍵，必須加速突破。短期內，建議按三級公路或高於通暢工程標準建設平馬至xxxx旅遊產業路，屆時xxxx到洪安僅需20分鐘，能有效地將兩個景區串聯起來，構築縣城-洪安-xxxx-酉水河-縣城旅遊環線，同時打通幹川水源至xxxx等斷頭路。長期看，應全力爭取建設秀山至龍山高速公路，如能建成，將全面激活xxxx、酉水河乃至整個龍池、石堤片區旅遊發展活力。

從旅遊經濟的角度講，過境遊給景區的收益是有限的，過夜遊則在吃、住、行、購等方面更具潛力。因此，要想辦法讓遊客在xxxx過夜。短期內，建議培育一批上檔次的農家樂和鄉村旅遊接待户。亦可在核心區外圍建設高山避暑納涼點，引導羣眾發展鄉村旅遊，促進羣眾就地就業。長期看，景區成熟後，可借鑑石柱黃水假日森林小區的經驗，通過“旅遊地產”模式開發產權式公寓、度假酒店等業態，豐富業態佈局。

當前，要加快完善車行道、景點標識標牌、參觀步道、漫遊步道、安全防護、垃圾處置、污水處理等設施設備，配套建好生態停車場，合理規劃建設一批休息亭台和環保公廁，提高景區的便捷性、舒適性。

(四)適度營銷是輔助

xxxx作為新興自然景區，就目前來看，重點市場應是城市自駕遊和驢行羣體，適合在周邊地區作小範圍的推介。長遠來看，縱觀國內知名旅遊城市，都是以一個核心景區帶動其餘景區營銷。xxxx也不例外，不宜單打獨鬥，必須依託邊城這張名片，融合邊城整體營銷，通過客源輸送促其發展。倒是可以在文化的挖掘上做點文章，對現有資源巧妙融入民俗文化和歷史故事，惟妙惟肖，讓人體會身臨其境的感覺。

(五)多方投入是保障

旅遊業投資大、週期長、見效慢。鑑於目前景區基礎條件太差，開發投入高、收益慢，招商難度較大，必須多措並舉。一是爭取將xxxx納入國家扶貧開發示範區建設，積極向上爭取資金。二是鄉村旅遊扶貧、高山生態扶貧搬遷、農業綜合開發、退耕還林等政策應向區域適當傾斜，完善基礎設施，優化產業佈局。三是加快出台旅遊優惠政策，加大招商引資力度，引進有實力的企業進行整體開發。四是可由政府單獨或與投資方聯合設立旅遊開發投資公司，解決好土地流轉糾紛，儲備一批土地，待景區成熟後再進行出讓，平衡開發資金。

同時也應認識到，搞旅遊發展，難免負債，要有正確的負債觀，我們認為三種情況下可以舉債建設：現在建設的成本比三五年後節約幾倍的基礎設施項目;現在建設和未來建設相當，但老百姓當前有迫切需要、能帶來良好的經濟和社會綜合效益的項目;經過充分、科學論證的項目。但在操作中要量入為出，把握好原則，控制好風險，發揮好效益。