旅遊產業發展調研報告

按照縣政協今年的工作安排，6月上旬，縣政協組織政協常委分成四個調研組，由政協領導帶隊，分別以我縣已開發經營旅遊項目、正在開發重點旅遊項目、生態鄉村遊項目及旅遊產業配套設施項目為重點，對我縣旅遊業發展情況開展專題調研。調研組深入到部分鎮、旅遊景區和旅遊服務單位，通過實地察看、聽取彙報和座談討論，廣泛聽取各方面對我縣發展旅遊業的意見建議。6月29日，縣政協主席樑廣枝主持召開縣政協八屆十五次常委會議，圍繞我縣旅遊業發展情況開展專題議政。縣政府副縣長李漫軍參加會議並通報了我縣旅遊業發展的情況，縣政協四個調研組也就會前開展專題調研的情況作了專題發言。與會政協常委圍繞議題展開認真的討論，大家暢所欲言，獻計獻策，提出了一些有建設性和可操作性的建議意見。現將調研議政的情況報告如下：

一、基本情況

近年來，縣委、縣政府高度重視旅遊業發展，積極實施旅遊旺縣和旅遊強縣戰略，以我縣豐富的旅遊資源為依託，以市場為導向，以打造大旅遊、大市場、大產業格局為目標，在旅遊部門的全力推動下，我縣旅遊業實現了從無到有、由弱到強的轉變，取得了長足的發展。

（一）通過出讓旅遊資源開發經營權，極大地促進旅遊項目的建設發展。XX年，我縣以出讓開發經營權的方式，引進知名旅遊品牌企業南湖國旅和本地能人開發經營燕巖、世外桃源景區和燕山景區、燕峯峽温泉漂流景區等旅遊項目。燕巖、世外桃源景區通過南湖國旅的規劃設計，投資包裝、宣傳策劃，景區的知名度越來越高，吸引了以珠三角自駕遊和港澳地區團隊為主的大批旅客前來遊玩，旅遊業績良好。燕峯峽温泉漂流景區至目前已累計投入資金2300多萬元，建設酒店、温泉別墅、露天温泉、漂流及礦泉水生產等項目。景區成功舉辦了兩屆廣東省漂流大賽，XX—XX年間，年接待遊客15—20萬人次，年營業總收入平均達500多萬元。

（二）積極謀劃重點旅遊項目建設，加快推進旅遊資源開發。XX年，我縣引進香港鋒華實業有限公司開發建設嶽山温泉旅遊度假村，該項目規劃建設用地為720畝，經省政府批准首期建設用地為60.6畝。作為市、縣重點建設項目，XX年6月，該項目徵地工作全面展開，目前首期建設用地已徵地50.6畝；二期規劃建設用地也初步與農民簽訂了200多畝徵地意向，二期規劃建設用地的土地修編、用地報批等工作正有序開展。

此外，我縣還引進廣東國葉文化產業有限公司開發建設六祖禪宗文化旅遊區，該項目不但是市、縣的重點建設項目，而且在省十一屆人大三次會議上被省政府列為我省XX年重點建設項目。項目規劃用地為1379.3畝，投資估算12億，計劃以冷坑鎮上愛嶺“六祖巖”為主線，向左右山嶺延伸，建築設計以“六祖禪宗”宗教場所為主體，配套禪宗文化展區、國際會議中心、居士區和服務區等區域，是一個集文化、旅遊、飲食、休閒於一體的禪宗文化旅遊項目。目前，已完成了項目的可行性研究、項目立項和項目用地規劃工作，正進行土地利用規劃調整、用地申報、林地審批等相關工作。

（三）生態鄉村遊項目逐步推進，將更有效地發揮我縣旅遊資源的整體效應。我縣的大稠頂和三嶽兩個省級自然保護區林木葱蘢、物種豐富、景緻優美，是進行科學研究和生態養生、旅遊探險的好去處。保護區以其清新脱俗的自然生態景觀，成為我縣生態養生遊的亮點，正越來越受到現代人的青睞。目前保護區正努力尋求合作開發生態養生遊項目。而以樑村何屋、坳仔六德堂等為代表的鄉村休閒遊項目也伴隨着社會主義新農村建設和文明衞生村建設逐步進入人們的視野。

（四）強化旅遊產業配套設施項目建設，改進旅遊綜合服務工作。多年來，我縣高度重視旅遊產業配套設施項目各要素建設，一是通過大力招商引資，目前全縣擁有四星級酒店1家、三星級酒店5家、二星級酒店2家、一星級酒店3家，其它大小旅業87家，共有客房2790間，牀位5510個，是全省50個山區縣中擁有三星級以上標準酒店最多的縣（區）之一，能較好滿足遊客住宿的需求；二是推出了以粟米雞、石山羊、六十日黃菜等具有懷集地方特色風味菜餚為主料的“燕都風味宴”和“鄉土風情筵”系列菜色，深受遊客好評。此外，被稱為“中華一絕”的燕巖徒手攀巖採燕窩絕技成為我縣遊樂觀賞的一大賣點，贏得遊客的普遍歡迎。還有縣城不少的休閒娛樂場所和旅遊商品、土特產專賣店，基本能滿足各方遊客到我縣旅遊娛樂、購物的需要。

總體來説，近幾年來我縣旅遊業發展取得了一定的成效，這是有目共睹的。但是，近兩年多來，由於受國際金融危機和旅遊市場競爭日趨激烈的影響，我縣已開發經營的旅遊景區受到了較大沖擊，出現了經營冷淡，景區旅遊人數大幅減少，收入嚴重下滑甚至虧損，欠繳景區經營權費，經營難以為繼的局面。據反映，燕峯峽温泉漂流景區XX年就虧損了60多萬元，經營陷於困境，而南湖國旅近年來累計尚欠繳90多萬元景區經營權費。

二、存在的主要問題

從實地調研和情況通報來看，我縣旅遊業發展仍然存在着不少制約因素，這也是造成當前我縣旅遊經營陷於困境的重要原因。主要表現在：

（一）景區欠缺後續資金投入，品位難以提升，缺乏新意。燕巖和世外桃源景區除了經營初期投入之外，近年來基本沒有大的投入，設備設施殘舊老化，景區尚停留在觀光 遊覽型而未能做到觀光遊覽與休閒度假相結合，粗放經營，品位不高，難以打造成一個高檔次的精品景區，很難吸引“回頭客”、“過夜客”，影響了景區的經營發展。

（二）景區難以做到完全封閉管理，存在隱憂。由於歷史原因，燕巖和世外桃源景區觀光道路與村民出行是同一道路，雖然燕巖已可改道出入，縣政府也於今年5月15日開始對燕巖洞實施機動車行駛管制，但部分村民仍貪方便舍遠求近駕車穿洞而過，影響了金絲燕棲息環境。而世外桃源景區一時難以改道，不少機動車進出景區，很大程度上影響了遊客的旅遊心情和人身安全，投訴不斷，影響了景區的整體滿意度。而且一部分村民趁機拉客逃票進入景區，令景區利益受損。不能封閉管理，還導致了設備遭人為破壞現象的出現。如世外桃源景區，巖洞裏的照明設備經常被破壞甚至連給村民提供方便的照明路燈也不能倖免。今年春節，景區栽種的桃花也一次被偷走8棵，令經營者十分頭痛。

（三）綜合管理遭遇執法處罰相脱節的問題。目前對燕巖、世外桃源景區的管理，除了經營者外，橋頭鎮政府和景區管理處加以協助。由於他們都只是有管理權而沒有執法處罰權，對一些破壞景區自然景觀、亂採奇石、偷捕燕子、非法電魚等行為難以進行執法處罰，需要請求相關執法部門出動才能實施，因此對景區綜合管理無法做到到點到位。而且由於經費沒有到位，管理處由原來的10多人減少到目前的4人，管理力量進一步削弱。

燕峯峽景區一溪兩岸山林雖已被林業部門依法列為生態公益林保護區，但近年來特別是XX年下半年，羣眾進山亂砍林木的現象較為嚴重，致使景區周邊生態環境越來越不協調。對此，景區也只能徒歎奈何。

（四）重點旅遊項目開發建設進展緩慢。近年來，由於縣分管旅遊工作的領導變換頻繁，對重點旅遊項目開發建設工作欠缺有力的協調和指導，相關職能部門未能整合形成整體推進合力，項目規劃建設用地報批工作滯後，影響了項目開發建設工作的推進。嶽山温泉旅遊度假村徵地拆遷工作於XX年正式開始，歷時3年，目前僅完成徵地50.6畝；而六祖禪宗文化旅遊區項目也只完成了項目的可行性研究、項目立項和項目用地規劃等前期工作，項目用地問題尚未解決，影響了徵地、遷墳等後期工作的開展。由於我縣重點旅遊項目開發建設的滯後，難以打造新的有規模、有檔次、有效益和有較高知名度的旅遊景區，造成旅遊客源缺失，無法形成有競爭力的旅遊市場。

（五）基礎設施建設還有待進一步改進。目前，我縣通往景區景點的道路大多等級低，尚處於路窄彎多不平坦的狀況，對旅遊團隊車輛進出潛在一定的安全隱患，旅客怨言較多。而且各旅遊景點間通達力也不強，尚未形成快速便捷的交通網絡。交通不暢順，很大程度上制約了我縣旅遊業的發展。此外，目前通往燕山風景區的道路是當地的村道，旅遊車輛進出給村民出行帶來不便，羣眾意見較大。同時，燕山景區目前尚未設有停車場，而可用來開設停車場的巖洞口前後地塊為農田保護區，必須要經國土部門調整後方可進行，影響了景區發展。

（六）旅遊業總體服務形象水平仍然欠佳。目前燕巖、世外桃源景區都沒有設專門導遊，遊客對景區只能“自我欣賞”，對景區內涵無從瞭解，遊興降低。此外，在景區範圍內，還存在當地村民向遊客兜售假燕窩和香燭等現象。每逢假日，村中小孩就自發聚集在一起，拉扯旅客強討零花錢，這對景區、對我縣的形象都會造成較大影響。再者，由於我縣服務行業存在招工難問題，直接導致旅遊從業人員素質偏低。同時，由於旅遊產業鏈短，缺少項目支撐，特別是“購”和“娛”相當弱小，未能做到“遊”、“購”、“娛”的有機結合，在懷集旅遊享受不到“白天遊景點，途中能購物，晚上有娛樂”的“一條龍”服務，旅客逗留時間短，消費單一，對服務業的拉動和輻射不強。

三、建議意見

旅遊業被人們稱為“無煙工業”，旅遊業對相關行業具有較強的幅射帶動作用。從幾年前我縣旅遊業鼎盛時期，車密客廣，旅業爆滿，餐飲紅火的景象就可以感受得到。因此，要進一步加大力度推進完善景區景點的開發建設，力促我縣旅遊業再創輝煌。為此，提出幾點建議意見：

（一）要充分認識發展旅遊業的重要性和必要性，增強加快發展旅遊業的緊迫感。旅遊業是一個綜合產業，它涉及到眾多的部門和方方面面，僅靠旅遊企業自身的努力是還不夠的，需要各方面共同配合才能有發展、有突破。黨委政府及有關部門應提高發展旅遊業的重要性和必要性認識，增強緊迫感，堅持把發展旅遊業作為促進經濟社會發展的有力抓手，通過宣傳引導，使全社會形成加快發展旅遊業的共識，形成“人人都是旅遊使者”的良好氛圍，進一步優化旅遊發展環境。

（二）要始終堅持實施旅遊旺縣和建設旅遊強縣戰略不動搖，着力推進旅遊景區建設。依託我縣旅遊資源，傾力打造金燕文化、六祖文化、温泉文化、長壽文化旅遊品牌。應把握廣賀高速、貴廣高鐵即將相繼開通，必將對我縣旅遊業帶來新一輪大發展這一難得機遇，對已開發經營的旅遊項目，要引導景區經營者加大後續資金投入，不斷完善景區建設，使景區建設由單純的觀光遊覽型向觀光遊覽與休閒度假娛樂相結合型轉變，提升品位，以吸引更多的旅遊客源。要重視對燕巖和世外桃源景區歷史名人題詞、人文景觀流傳或相關傳説的保護、發掘，並大力宣傳，進一步豐富景區的文化內涵。

嶽山温泉旅遊度假村和六祖禪宗文化旅遊區建設項目既是市、縣今年的重點建設項目，又是市領導對口聯繫的重點建設項目[肇發（XX）10號]，縣委、縣政府應把這兩大重點旅遊項目建設擺上重要議事日程，成立相關工作專責小組，明確分工，明確責任，落實雙向倒逼工作機制，出台一系列有利於項目開發建設的政策、措施，強力推進項目開發建設，爭取早日把這兩大項目打造成為懷集旅遊新亮點和經濟發展新增長極，使之形成文化內涵豐富、檔次高、有知名度和影響力的旅遊項目。在此基礎上，應積極拓展森林生態和鄉村休閒遊等項目，最大限度地整合我縣旅遊資源，提高旅遊經濟效益。

（三）要加大宣傳促銷力度，努力開拓旅遊市場。應集中一定的財力、人力、物力，運用各種宣傳渠道和途徑，有目的、有計劃、全方位對全縣旅遊項目進行宣傳推介。如邀請名人畫家到懷集休閒度假、寫生創作、獻才展藝，藉助名人效應喧染旅遊品牌。同時，爭取上級文化部門或影視界到懷集拍攝風光片、電影和電視節目等，提高我縣旅遊景區景點的知名度，擴大懷集旅遊影響力。

（四）要進一步加強和改善旅遊基礎設施建設。針對我縣通往旅遊景區景點道路等級低、通達能力差的問題，應積極爭取上級有關部門的資金支持，有計劃、有步驟改造建設通往旅遊景區景點道路，進一步改善交通狀況，提高道路通行力和安全性，為旅客提供安全、舒適的旅遊環境。同時要進一步完善景區導向指示牌的設置，特別是縣城出入口路段，應及早設立完善各景區規範醒目的導向指示牌，為各方遊客到我縣旅遊提供方便。

另外，旅客對燕巖特別是世外桃源景區交錯雜亂的電線電纜頗有微詞，認為這樣很難體味得到陶淵明筆下所描述的景象。建議能否協調有關部門把電線電纜由架空變地下埋設，美化景區環境。對於燕山景區提出的建設停車場用地需把農保區調整為一般耕地問題，有關部門應支持解決好。

（五）要強化旅遊配套設施項目建設，努力提高服務質量。針對“吃、住、遊、購、娛”方面存在的薄弱環節，採取有力措施，改進旅遊服務工作。一要着力推進旅遊服務規範化、標準化建設。要進一步加強旅遊從業人員的培訓教育，提高素質；燕巖、世外桃源作為我縣旅遊重點推介景區，應考慮設專門導遊，以適應旅遊需要；縣有關部門應儘快編制出台科學完善的懷集縣旅遊線路景點介紹書，並要求各旅遊接待酒店統一使用。二要加快有規模上檔次的旅遊購物市場特別是“特產街”、“旅遊產品街”建設，帶動旅遊經濟。三要重視旅遊信息平台建設，把我縣有關旅遊資訊在信息網上進行推介，使外地人在信息網上都能瞭解到我縣旅遊景點的情況，擴大我縣旅遊影響力，吸引更多遊客到我縣觀光旅遊。

（六）要加強旅遊開發建設的綜合管理，提高管理水平。堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，合理開發和依法保護旅遊資源，做到生態環境、社會效益、經濟效益三者協調統一。努力克服和防止低水平的開發，堅決避免浪費資源的行為發生，真正走出一條依法保護資源，按規劃建設旅遊景區的新路子。特別是生態旅遊資源是不可再生、不可複製的資源，要遵遁“嚴格保護、合理開發、永續利用”的原則，加大對生態景區、名貴珍稀動植物、温泉、古建築、古村落、古民居、巖洞、怪石、奇花異草和非物質文化遺產的保護力度，尤其是對目前開發規劃未敲定，開發條件不具備或不成熟的，一定要採取措施先保護下來，待條件成熟時再開發，對已出讓開發經營權的旅遊資源，應進一步加強對開發工作的指導和跟蹤檢查，敦促開發商儘快啟動項目建設，杜絕開發商囤積旅遊資源轉讓出賣，確保全縣生態旅遊資源不被破壞和永續利用。

在景區管理工作中，要切實處理好景區與周邊村民、與周圍環境的關係，構建和諧經營環境與旅遊環境，實現旅遊業的可持續發展。針對燕巖、世外桃源景區管理遇到執法處罰難問題，建議成立由相關部門人員組成的綜合執法機構，提高管理水平。