我省農村税費改革政策調整後對我市市鄉兩級收入的影響及建議

6月20日上午，省委、省政府召開全省農村税費改革工作電視電話會議，對今年農村税費改革工作進行了部署，提出突出解決好六個方面的矛盾和問題，進一步深化農村税費改革。從省委、省政府要求看，今年我省對農村税費改革有關政策進行了調整完善，最主要的是逐步取消農業特產税和暫停徵收鄉村公益金兩項。這兩項政策，對我市市鄉兩級收入產生一定影響：

1、逐步取消農業特產税政策。 省委、省政府提出：凡農業特產税比重較小或財政狀況較好的市縣，今年要一步取消；少數一些取消有困難的，今年可先減少品目、降低税率、縮小範圍，創造條件明年全部取消。我市農業特產税在税費改革前，平均每年收入在2000萬元左右，2000年農業特產税2408萬元，其中，黃煙1720萬元，林果540萬元，其他148萬元；2001年為1792萬元，其中黃煙1052萬元，林果576萬元，其它164萬元。2002年農村税費改革後，對農業特產税政策進行了調整，大桑等改徵農業税。我市農業特產税收入額1606.8萬元，其中，黃煙1474萬元，林果（包括果品和園木）122萬元，其他收入10.8萬元。按照財政部和國家税務總局6月上旬通知要求及我省現行税改政策，今年煙葉特產税將保留。這樣，取消除煙葉以外特產税影響我市財政收入133.7萬元。取消後，對鄉鎮（街道）收入影響較大的有桃林（去年徵收林果特產税36.5萬元）及密州、龍都、程戈莊、馬莊（林果特產税去年收入在10萬元左右）。

從全國税費改革大政策看，農業特產税取消是大勢所趨。煙葉特產税雖有一定的特殊性，但今後也將逐步取消。目前，國家煙草部門正在研究煙葉特產税改革辦法。據網上反映，四川省從6月1日起取消煙葉特產税，並根據煙草行業的特殊性，要求將停徵的煙葉農業特產税及其附加，由煙草收購部門在每年煙葉收購完成後，12月底前，按計劃內實際收購量，通過行業補助的形式，直接全額兑現給煙農。如果取消煙葉特產税，對我市地方財政收入將會產生較大影響。2002年，我市煙葉特產税收入1474萬元,今年如果不出大的自然災害,按現有植煙面積和黃煙長勢,煙葉特產税將在1650萬元左右。特別是對部分鄉鎮財政影響較大。從2002年煙葉特產税徵收情況看，我市煙葉特產税過百萬元的有馬莊（150萬元）、孟疃（142.8萬元）、辛興（142.6萬元)、賈悦（116.4萬元）、石橋子（116萬元）、程戈莊（100.6萬元）等6處鄉鎮。如果取消煙葉特產税，將會對以上6處鄉鎮，尤其對二三產業基礎相對較差的馬莊、孟疃、賈悦等鄉鎮產生巨大的影響。

2、暫停徵收鄉村公益金。 這項政策對我市大部分鄉鎮沒有影響。2002年，根據省農村税費改革政策，我市農村税費改革後鄉村公益金籌資總額為771萬元，由於收取公益金審批手續比較複雜，實際徵收中只有城區三個街道收取了公益金，去年共收取210萬元，其中密州109萬元、龍都67萬元、舜王34萬元。暫停收取鄉村公益金，只對城區3個街道收入有影響，密州受到的影響大一些。但由於今年我省農村税費改革電視電話會議剛剛召開，我市農業税徵收工作部署比較早。目前，密州街道今年的鄉村公益金已收取了84萬元，龍都和舜王兩個街道沒有開始收取。

針對上述情況，下步農村税費改革工作中，建議注意把握好以下幾點：

1、嚴格執行現行農村税費改革政策。 農村税費改革是國家的一項大政策，事關廣大農民的切身利益，對有關政策，必須不折不扣地抓好落實。鄉村公益金，從現在開始要全面暫停徵收；對逐步取消農業特產税政策，根據省委、省政府及省財政部門即將下發的意見，從實際出發抓好落實；對其他政策，也要按要求抓好落實。

2、爭取我市較長時間保留煙葉特產税。 我市是植煙大市，近幾年煙葉面積穩定在8萬畝左右，煙葉繳售數量佔濰坊市的1/2，佔全省的1/6，正常年景下的煙葉特產税收入在1500萬元以上，是地方財政收入特別是部分鄉鎮財政收入的重要支柱。煙葉特產税在徵收上不是直接向農民收取，而是由收購部門代繳。鑑於這種情況，煙草、財政等部門要積極向上級反映情況，爭取我市在較長時間內保留煙葉特產税。同時，做好取消煙葉特產税的應對工作，爭取上級在政策上對我市給予傾斜。

3、對轉移支付分配作適當調整。 取消農業特產税和暫停徵收鄉村公益金，部分鄉鎮（街道）收入減少。要根據有關政策，對鄉鎮（街道）減收情況進行調查測算，對減收較大的鄉鎮（街道），可適當調整轉移支付分配數額，以實現税費改革“三個確保”的目標。取消煙葉特產税後，應該根據有關政策規定，對現行鄉鎮財政體制作適當調整。

4、進一步加大種植結構調整力度。 取消農業特產税，總體上看，有利於調動廣大農民調整種植結構、發展高效經濟作物的積極性。各級要搞好宣傳發動，鼓勵農民發展高效經濟作物，拓寬農民增收空間。