農村税費改革後鄉鎮黨委如何發揮“龍頭”作用

農村税費改革後鄉鎮黨委如何發揮作用，通過一段時期的調研、思考，分析了當前農村基層組織建設出現的新情況新問題，我們認為必須創新工作機制，發揮鄉鎮黨委“龍頭”作用。 一、農税改革後農村基層組織建設出現的新情況新問題 農村税費改革在減輕農民負擔的同時，一定程度上加重了鎮村兩級債務和財力缺口，使鎮村組織運轉困難增大，農村公益事業發展受到影響。##鎮近年來二、三產業發展較快，工商税收保持較快增長勢頭，對農税改革後鎮村兩級債務負擔和財力缺口起到了緩解作用，但由於財政收入的減少（財政收入比農税改革前減少130萬元，上級增加轉移支付約90萬元，減少約40萬元），全鎮14個行政村全部停徵村提留，減少村集體收入約25萬元。收入的減少使鎮村原本用於投入集體公益事業、農田基礎設施建設等方面的資金相應減少，一些村財“空殼”村拖欠村組幹部誤工補貼的情況將更加嚴重。農税改革在給鎮村財收入帶來影響的同時，也給農村基層組織建設帶來一定的影響和衝擊，出現了一些新情況新問題。 1、農村黨建經費緊缺，黨建工作出現萎縮。因收入減少，特別是收支缺口較大的村鎮，需要上級下撥轉移支付資金彌補缺口，以維持各項工作運轉。基層往往確保公共行政方面“硬件”性支出，壓縮黨建、精神文明建設等方面的“軟件”支出。農村黨員幹部培訓教育不夠，素質偏低。特別是村支部被緊缺的經費捆住了手腳，想出了路子，卻邁不開步子，有心辦事卻無錢理事，黨支部活動得不到正常開展，村級組織缺乏凝聚力。 2、幹部交叉兼職一身多位，疲於應付效率下降。農税改革需配套進行鄉鎮機構改革，削減財政供養人員。鄉鎮幹部往往一人多職，一些幹部疲於應付，有的身負多責其實難負責工作處於應付狀態。在村組幹部方面，轉移支付村幹部人頭工資遠遠少於行政村實際的幹部職數，實際支付工資低影響了幹部積極性。 3、幹部從催糧催款事務中解脱出來，對新形勢下的農村工作卻無從下手。農税改革前，催糧催款是鄉鎮幹部最重要的工作任務，某種程度上也是一種“公共權力”，幹部與農民是“管理者”和“被管理者”，工作簡單，方法單一。農税改革後，等於截斷了幹部行使這方面“權力”的渠道，處在這樣的轉型時期，由於基層幹部隊伍的整體素質不高，導致工作手段弱化，表現為法律手段不會用，行政手段不敢用，經濟手段不能用，思想教育手段不管用，農村工作的如何開展出現新問題。 4、部分農民對相應責、權、利認識模糊，農民應承擔的責任和義務難以落實到位。農税改革後，農民負擔減輕，基本不用交繳税費，一些農民模糊了“國家、集體、個人”三者利益關係，一是存在等靠要思想，二是應承擔的義務和責任不願承擔。如對集體公益事業漠不關心，對重點項目建設涉及的資源開發、徵佔土地補償則漫天要價，達不到目的不罷休，甚至引發集體上訪等，一定程度上影響了農村經濟發展和各項事業進程。 二、創新工作機制，發揮農村基層組織建設中鄉鎮黨委“龍頭”作用 農村基層黨組織是黨在農村各項工作和戰鬥力的基礎。鄉鎮黨委是農村基層組織的“龍頭”，是農村各種組織和各項工作的領導核心。在深化農村税費改革進程中，“龍頭”作用發揮得好，就等於牽住了農村的“牛鼻子”，搞好農村工作有了堅實的基礎。 1、創新思路，突出加快發展這個主題。農民減負增收，不僅要通過税費改革，更重要的是要通過加快經濟發展。在抓發展問題上，基層組織建設要着力解決好三個問題。 一是認識問題，即不能把税費改革作為緩和幹羣關係、增強黨組織凝聚力和解決農村一切問題的“法寶”，税費改革帶來功效是暫時的，即便實現了“零負擔”，如果羣眾的收入沒有積極的增長、經濟沒有真正的發展，一年不能實實在在地為羣眾辦幾件實事，羣眾仍然不會滿意。只有把税費改革帶來的壓力轉變為經濟發展的動力，堅持緊扣發展這一主題，把發展作為第一要務來抓，才是解決農村問題的唯一出路。 二是思路問題。##鎮是城郊型鄉鎮，在解決發展思路問題時，我們牢牢抓住自身的區位和資源優勢，主動接受城市經濟的輻射。一是大力發展城郊型現代農業，建設服務城市居民的生態農業觀光園區；二是建設工業園區，主動承接城市工業“退城進園”的戰略梯度轉移，發展壯大第二產業；三是依託旅遊區，發展與旅遊相配套的風味小吃、農產品流通及拓展小城鎮建設，激活第三產業。這幾年通過立足實際，發揮優勢，加快發展，財政收入和農民收入得到持續增長，使農税改革後全鎮收支矛盾得到有效緩解。 三是抓好村級集體經濟的發展問題。我們根據各村實際，對平原、半高山和高山片不同海拔區域，突出幾個層次進行有針對性的指導，積極推進農業產業結構調整，促進各村經濟發展：一是對國道省道旅遊區沿線的村，以服務城市居民菜藍子和旅遊區相配套的“短平快”產品為主攻方向，形成綠色農業產業帶。二是對海拔在400米至700米的村，重點發展山地優質果業。三是對海拔700米至1100米的自然村，發展反季節菜和水蜜桃、中藥材等耐寒作物，並規劃建設生態觀光農業園，抓好有機茶種植及高山生態旅遊配套項目的開發，促進農業與旅遊優勢互補，增強高山片村經濟發展後勁。 2、創新機制，提高基層組織建設水平。必須按照《農村基層組織工作條例》的規定，明晰鄉鎮黨政之間、村兩委之間的職責權限，使他們各司其職、各負其責；必須把抓班子、帶隊伍作為黨委的第一職責，切實解決好税費改革後基層幹部難選、難當、難留的“三難”問題。 一是健全選拔機制，解決好農村基層幹部“難選”問題。在基層幹部的選拔任用上要大膽進行改革，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經營、善管理、能帶領農民羣眾共同致富的人進村級班子。特別是要通過民主競爭擇優機制選準配強村支部

書記。健全後備幹部的培養選拔機制，大力加強“黨員、幹部、經濟能人”三支隊伍建設，有目的地引導回鄉知識青年、退伍軍人和長期在外打工回鄉的人在農村創辦領辦經濟實體，並給予相應的優惠政策，為村幹部隊伍儲備人才。根據税費改革後鄉村管理體制變化，及時調整黨組織的設置、創新黨員教育管理方式、健全其他羣團組織，保證基層組織能及時發現優秀人才，並有重點地進行幫帶、培養。 二是完善教育培訓機制，解決好農村基層幹部“難當”的問題。基層幹部難當，有客觀環境的原因，要通過理順關係、發展經濟、創優環境來逐步加以解決。同時，也有主觀因素的原因，如工作簡單粗暴，方法單一，不懂得做羣眾的思想工作等。針對農村出現的新情況、新問題，農村幹部隊伍自身思想政治素質、能力水平難以與新形勢相適應等問題，要利用各級黨校陣地，對鄉鎮、村組幹部進行輪訓，教育培訓經費由各級財政解決，切實幫助基層幹部更新觀念、增強致富本領。要選擇一批村主幹到沿海經濟發達地區跟班學習。要加大典型的培植力度，選樹一批素質高、能力強的村幹典型，用身邊典型現身説法，發揮示範、輻射、教育、帶動作用。要加強經常性的思想作風建設，充分運用農村“xxxx”學教活動建立起來的經常性教育機制，強化基層幹部的責任意識、服務意識和奉獻意識。 三是建立激勵約束機制，解決好農村基層幹部的“難留”問題。在政治待遇上給予適當考慮，建議恢復從優秀村主幹中直接選拔鄉鎮幹部的制度，使村主幹有奔頭。經濟待遇上要給予必要保障，在大力發展集體經濟的同時，對村財空殼村要通過各級加大村幹誤工補貼轉移支付力度，足額撥付村幹工資，調動村幹部的積極性，穩定基層幹部隊伍。 3、改進作風，強化基層組織服務功能。鄉鎮黨委是否在基層組織和廣大黨員羣眾中有號召力和凝聚力，關鍵是要有全心全意為人民服務的紮實工作作風。基層幹部應從農税改革前的催糧催款的“徵税員”轉變成税改後為羣眾提供全方位服務的“服務員”。 一是轉變工作作風。在新形勢下，基層組織的領導方式將實現較大轉變，過去那種“幹部説了算、羣眾埋頭幹”的領導方式不再管用，基層組織管理村級事務必須按照“一事一議”的原則，由村民民主決策，轉變過去直接管理、組織推動的領導方式，從“為民作主”轉向“由民作主”，把廣大幹部羣眾和各界人士的思想和精力集中到想事、謀事、幹事、成事上來，凝聚到加快發展上來。在基層幹部中大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，鄉鎮黨委要堅持立黨為公、執政為民，率先垂範，帶頭抓落實，把實事辦好，把好事辦實。 二是強化服務，健全服務網絡。首先，強化服務意識。加強對基層幹部的教育，牢固樹立羣眾利益無小事的觀念，明確我們黨的工作出發點和落腳點都是為了人民羣眾，鄉鎮幹部必須改變作風，沉到基層，為羣眾排憂解難，為基層解決實際困難，才能做好羣眾工作，引導羣眾加快全面建設小康社會。其次，細化責任，讓幹部沉在基層辦實事。建立工作目標責任制，鄉鎮幹部、掛村領導、村組幹部工作職責要明確，實行績效考評和獎罰，工作幹好壞直接關係到自身利益和福利待遇，使基層幹部增強工作責任感緊迫感，提高為民服務的自覺性。 三是進一步改進工作方法。鄉鎮黨委要根據羣眾需要及時調整服務方向，改進服務方式，提高服務質量，使服務工作更加貼進羣眾。支持配合下派機關幹部到村掛職，完善幹部駐村夜訪、包村掛户等制度，摒除過去那種“一把抓”和“一刀切”的做法。探索“支部加協會”、相對後進村轉化等幫扶新辦法，從實際出發，因地制宜，分類指導，採取言傳身教、政策引導以及經濟法律等手段加強村級組織建設、做好農村的各項工作。並深入調查研究，不斷總結和推廣典型經驗，藉以指導農村基層組織建設，提高農村工作水平。 四是善於協調和抓落實，努力形成農村社會化服務體系。主動承上啟下，針對目前鄉鎮政府有責無權、職能弱化的現實，在深化鄉鎮機構改革、明晰責權關係的同時，進一步創新農村社會化服務機制、農村勞動力轉移機制、農村社會治安防控機制和農村精神文明、文化衞生、基層設施建設等投入機制，全面落實黨在農村的各項政策措施，努力形成全社會服務“三農”的工作合力，全面推進農村三個文明建設。 （作者為##區##鎮黨委書記）