淺談統計執法的難點

近年來，隨着社會主義市場經濟體制的不斷建立、完善和國家“依法治國”戰略的大力推進，法制意識不斷深入人心，法律在調節社會經濟活動中的作用顯得越來越重要。“市場經濟就是法制經濟”的觀念也被越來越多的人所接受。統計法制建設也在這樣的大氣候下得以與時俱進、不斷加強。執法的環境更加優化，執法的力度也在不斷加大。廣大基層統計人員、特別是不少領導幹部的統計法制意識不斷增強，為依法治理統計環境、確保統計工作的正常開展和統計數據質量提供了強有力的法制保障。然而，由於統計工作本身的職能和性質所決定，統計執法對象的違法行為及其產生的後果有別於其他諸多法規，統計數據又與各級領導的政績密切相關，加之現在統計調查對象日新月異、變化無常、很不穩定。這些因素都在一定程度上影響了《統計法》在其實施過程中的奮力推進。與其他許多法規比較起來，其“軟弱”的一面仍不時有所表現，在一定程度上增大了統計執法的難度。

一、統計對象“私有”化。隨着社會主義市場經濟體制的不斷建立和完善，改革開放進程不斷加快，公有制經濟不斷減少，非公有制經濟不斷增加，特別是邊遠貧困地區更為突出。大力發展民營經濟已成為各級黨委、政府工作的重中之重，沒有民營經濟就沒有亮點。所以各級黨委、政府為民營經濟的快速發展制定出了許許多多的優惠政策，這對促進經濟發展、改善人民羣眾生產和生活條件無疑是十分重要的。他們的不斷湧現也符合黨的方針政策和歷史發展的必然規律。然而，這部分企業不僅幾乎覆蓋了國民經濟的各個行業，而且其中的大部分統計基礎工作十分薄弱，統計法制意識十分淡薄，與以往的國有企業相比較，他們總認為企業是“自己”的，享受政府優惠政策可以，給國家交税也應該。怎麼還要提供什麼統計數字，好象這不是他們應該盡的責任和義務。

二、統計範圍寬泛化。正因為各種社會現象、經濟成分競相湧現，統計方法制度的滯後性也在所難免。統計部門完成國家統一的調查任務已面臨許多困難，但還不得不盡力完成突出地方特色的各種調查任務，由於受其決策短期性、多變性的影響，使得統計範圍不僅寬泛而且很不穩定，正準備統計時去找它它又已不存在了，相應的方法制度也五花八門、變化無常，缺乏科學性、系統性，還很難跟得上形勢發展的需要，也很難用統計法規進行規範和管理，客觀上增加了統計工作依法管理的難度。

三、違法行為政績化。《統計法》與其他很多法律法規比較起來，一個顯著的特點就是違法者的違法行為與政績密切相關。所以有“官出數字、數字出官，層層加水、水到渠成”等流行語。統計數據本應由各級統計部門從下而上逐級彙總而得，或由統計部門按一定的科學方法調查推算而得，統計、調查多少就是多少，實事求是是統計工作的生命。但不知從什麼時候開始，統計數據要由各級黨政領導審核簽字方可上報，更有甚者還有從上而下層層下達統計數據的怪現象。領導關心重視統計工作、統計數據是十分應該和必要的，這也是統計工作發展的重要保證。關鍵是不能讓這種關心走了樣、變了味。政績數字大都為事關國民經濟和人民羣眾生產生活的重要數據，理應納入統計法規規範和管理的重點，但正因為它與領導的榮辱升遷掛起了鈎，所以也就成為了領導特別關心的數據，而這種關心還往往被“為了部門和地區的利益”所美化，他不是關心其真實性，而是關心其實用性，要對這些數據進行統計執法，其難度也是相當大的。

四、違法後果隱蔽化。這也是統計法規的一大特點。與殺人放火、打架鬥毆、交通肇事、貪污～、xx婦女等等諸多違法犯罪活動比較起來，違反統計法的後果再嚴重，也難於與前面這些違法犯罪活動所產生的後果那樣能引起領導重視、社會關注、公眾憤慨，他不僅不會使哪個個人、家庭受到任何直接、間接的什麼損失，更不可能產生不怎麼怎麼樣就不足以平民憤、就有人要上訪不休、就有領導會座不注就有媒體會閒不住等一系列轟動效應。而且絕大部分時候還可能會給違法者個人、部門、地區帶來可觀的政治和經濟利益，何樂而不為呢？違反統計法規的直接後果對國民經濟正常發展、公平競爭、掌握實情、科學決策等所產生的負面影響猶如磨刀之石，不見其損，日有所虧。可以説是一隻悄無聲息的温柔殺手，但人們卻樂意地與它友好相處，甚至呵護有加。這就使統計法規貫徹實施的羣眾基儲社會基礎十分脆弱，這也許是統計法規的“先天不足”，從而增大統計執法的難度，但願我們再不要重蹈“謊言誤中國”的覆轍！

五、執法力度軟弱化。正因為受上面這些方面因素的影響，使統計執法的力度顯得相當軟弱。一是執法手段落後、投入不足、力量薄弱。沒有條件和精力在分佈廣泛的起報單位中開展強有力的統計法制宣傳教育活動和大規模的統計執法檢查活動。二是統計違法者至少是應該負主要責任者都是各部門的領導，有的甚至是能夠領導統計部門的領導，具體經辦人一般沒有違法的直接動因和必要，這自然是統計執法的一道難於突破的銅牆鐵壁。三是對在當地有名氣的單位查處難。因為他們確實對地方經濟建設作出了重大貢獻，甚至能夠左右一個地區或者一級政府的經濟形勢，自然也對一個地區的統計數據有決定性的作用，引起各級領導的關注也是非常正常和應該的。但就是這一關注，他們就有了牢固的關係網，就成了龍頭老大，就成了地方的重點保護對象，這種保護往往不是用政策法規來保護，而是要讓政策法規在他們面前打些折扣，當然也可以説是解放思想、靈活運用政策法律，這就得靠你自己去揣摸，因為人人都在為企業發展創造寬鬆環境。如果這些企業有什麼違反統計法規的行為，你要對他執法就得格外小心謹慎，這也許該算作中國特色吧。所以，統計執法往往在選擇對象、內容上都要慎重考慮。四是納入目標考核的數據，要對其進行執法檢查特別困難，這就無需贅述。

當然，統計執法絕對不是以“執罰”和找問題為目的，通過統計執法理順工作關係、增強法制意識、規範基礎工作、提高數據質量，樹立依法統計的觀念，這才是統計法制建設的重要內容和主要任務。統計工作者在依法加強統計管理的同時，對那些為

了謀求個人和小集團的榮譽和利益而視統計法規為兒戲，無中生有、任意捏造、按需報數等統計違法行為進行必要的規範和處罰也是必不可少的，更是《統計法》賦予統計部門和統計執法工作者的神聖職責和使命。

統計執法過程中存在的這些諸多難處也只是個別現象，當然也是很正常的。任何事情都不是一帆風順的，都應該一分為二，這才符合唯物辨證法的觀點。關鍵是我們要充分認識其危害性，要敢於拿起統計法律這個有力武器，按照“xxxx”重要思想的要求，本着對人民和歷史負責的態度和精神，堅持實事求是，反對弄虛作假，大膽地向一切違反統計法規的行為作堅決的鬥爭。