工會調研報告4篇大綱

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當前，隨着我鎮經濟的不斷髮展壯大，各種個體經濟組織，個體私營企業等企業的增加，帶來工會組織形式的多樣化，工會工作面臨新的機遇和挑戰。基層工會要適應形勢、發揮作用，就要明確應該重點幹什麼和怎麼幹的問題，理清思路，找準位置，服務大局，把握方向，突出重點，狠抓落實。

一、貫穿一條思想主線——全面貫徹“三個代表”重要思想

基層工會是工會的組織基礎和工作基礎，是把“三個代表”重要思想落實到基層的實踐者。為此，一定要把全面貫徹落實“三個代表”重要思想作為頭等政治任務來抓，在深入學習領會精神實質上下功夫，在推動工作創新發展上下功夫，在務求實效上下功夫，把“三個代表”重要思想貫穿到工作的全過程。要科學地觀察當前新形勢的特點給工會工作帶來的新情況、新問題，把握基層工會組織變化規律，把握基層工會工作規律，抓住規律，迎難而上;要與時俱進，不斷創新工作思路，豐富工作內容，拓寬工作領域，改進工作方式，在創新中形成新思路，在改革中求得新突破，在發展中開創新局面，在各項具體工作中體現新舉措。

二、創建學習型組織——在學習中工作，在工作中學習

基層工會組織也把創建學習型組織納入了自己的視野。許多縣市工會以及基層工會開展實施職工素質工程、知識武裝工程、經濟技術創新工程等活動，對推動職工隊伍知識化進程起到了重要作用。開展了多次經驗交流和理論與實踐的研討活動，在工會系統掀起了創建學習型組織的熱潮。在這股熱潮的衝擊下，基層工會還不知學習型組織是怎麼回事，也上行下效地開展創建活動，大有一轟而起之勢。

基層工會組織是全體成員全身心投入並有能力不斷學習的組織，它是讓全體成員體會到工作中生命意義的組織。是通過學習，創造自我，擴大創造未來能量的組織。從創建學習型組織的內容來看，這是當代最前沿的管理理論或最先進的人力資源管理理論。創建學習型組織實質是提升企業管理水平，是企業管理水平的昇華，需要從企業管理的角度進行策劃，制定規劃和目標。基層工會在創建學習型組織中只能是處於配角和協助的地位，如果基層工會大包大攬，一方面是不可能的，另一方面也容易出現形式主義和走過場。如果不把創建學習型組織放到企業黨政工作的大盤子中來思考，工會是絕對承擔不起這個責任的。

三、抓住一個根本任務——為全面建設小康社會而奮鬥

基層工會工作在企事業、機關單位，是團結和引導廣大幹部職工為實現全面建設小康社會目標而奮鬥的直接組織者。黨的xx大提出了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的奮鬥目標，這是黨和國家在新世紀、新階段的目標任務。因此，把廣大職工羣眾團結和組織起來，充分發揮工人階級的主力軍作用，積極為全面建設小康社會貢獻力量，就成為新世紀、新階段各級工會組織的根本任務。基層工會一定要立足於黨和國家工作的大局以及工會工作的全局，緊緊圍繞企事業單位改革發展穩定這個中心，來思考和安排工作。要以技術創新為主要內容， 。 以振興發展企事業為目標，廣泛發動和組織幹部職工羣眾，開展技術革新、發明創造和合理化建議等羣眾性經濟技術創新活動，持續形成學趕先進的熱潮，最大限度地把廣大職工羣眾的智慧和力量凝聚到全面建設小康社會的奮鬥目標上來，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，更好地履行工人階級的歷史使命。四、落實一個根本方針——全心全意依靠工人階級

基層工會與職工羣眾緊密相連，是貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的重要推動者。堅決維護黨的領導地位和執政地位，始終保持工人階級隊伍和工會組織的團結統一，是新世紀、新階段各級工會組織的重要政治責任。工會是黨領導下的羣眾組織。工會基層組織是黨密切與職工羣眾聯繫的基礎，其工作開展得如何，直接關係到工會橋樑紐帶作用的發揮。加強基層工會組織建設，始終是工會建設中的一個重要的也是根本性的問題，也是十分重要的戰略性任務。搞活企事業，搞活工會整個工作，都要抓住全心全意依靠工人階級這個主題來展開。基層工會一定要認清所肩負的歷史責任，堅定不移地推動黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的落實。要進一步健全職工民主管理、民主參與、民主監督制度，完善公開辦事制度，最大限度地把廣大職工組織到工會中來，維護工人階級隊伍的團結和工會組織的統一，採取有力措施，推動“依靠”方針的落實。

五、加強基層工會組織——人才素質的培養

提高基層工會組織人員的決策能力，管理能力和綜合素質他才能更好地為基層服務。基層工會工作人員要學以致用，把所學理論知識融入，滲透到生產、經營全過程中去，不斷提高自身的綜合素質，同時也提高了基層員工的技能水平、技能素質，基層工會組織應大力弘揚求真務實之風，組織好基層工會工作，不斷開創基層工會工作的新局面。通過送培及定期的各種學習來不斷提高基層工會組織的業務水平，使基層工會組織得到長足發展。

六、突出一個基本職責——代表和維護職工羣眾的合法權益

基層工會根植於職工羣眾之中，是職工羣眾合法權益的具體維護者。工會突出維護職能是工會性質所決定的。當前，職工最大的擔憂是經濟生活上的擔憂、就業上的擔憂、社會福利能否得到保障的擔憂。為此，我們一要以“三個代表”重要思想為武器，以鮮明的職工代表者和維護者的身份，把維護職工合法權益作為基本職責來履行，增強責任感和使命感，堅持原則，敢於為職工羣眾説話辦事;二要強化維權手段，運用平等協商、簽訂集體合同和職工代表大會兩個機制的有效手段，在職工就業、工資分配、勞動安全、社會保障等方面增大維護的力度，特別是對生活困難職工和困難職工羣體的權益給予有效的維護。要建立健全勞動爭議調解委員會並充分發揮其作用;三要講究藝術，善於維護，只要是有利於維護職工合法權益的方式、方法、手段都可以大膽地試，大膽地闖，適應維權的需要。

七、依託一個重要載體——深入開展建設職工之家活動

基層工會實踐在工會運動的第一線，是“職工之家”的主要創建者。基層工會一定要充分利用建設職工之家這個開展工作的有效載體，把基層工會工作全面帶動起來。一要抓住根本，立足於企事業、機關單位改革發展穩定的大局，找準建家在搞活企事業單位中的切入點和結合點，這樣才有地位、有作為;二要抓住中心，着眼於全面加強工會基層組織建設。發展，包括工會運動的發展，是第一要務。從基層工會來説，要把推動基層組織建設和工作上水平作為中心任務來抓，把建會、建制、建家結合起來，全面加強工會基層組織建設，努力創造第一流的工作、第一流的業績，推動工會運動的發展;三要抓住核心，密切與職工羣眾的聯繫，不斷增強凝聚力和吸引力;四要抓住本質，實現工會組織的羣眾化、民主化;五要抓 。 住關鍵，致力於提高工會工作整體水平。一定要多層次、寬領域、全方位去思考和安排建家工作，在基層工會各方面工作中全面發揮作用。在“新”上求突破，努力做到內容新，隨着時代的發展不斷充實新內容，保證工會重點工作的落實;形式新，適合基層的實際和會員的意願，不斷創造新形式，為建家注入活力;領域新，把建家拓展到各類企事業和機關單位，當前主要是把非公有制企業工會、街道工會的建家工作抓好，以規範、提高這些工會組織的工作水平;在“深”上求發展，站在更高的起點上，加強對基層工會工作理論和建家理論的研究，用發展的理論指導新的實踐，推動建家更有深度，更深入人心;在“實”上求效果，改進作風，真抓實幹，務求實效，以實實在在的工作效果取信於職工羣眾。

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我校工作一直以來都是以建設民主、和諧的校園辦學理念為指導，帶領全體教職工開展工作，在全體教師們的共同努力下，做了大量工作，同時也取得了可喜的成績。如今隨着學校深入科學發展觀活動的開展,科學發展觀滲透到學校各個方面工作中,諸如學校德育、後勤、教學、工會等等。學校工作要進一步推進民主、和諧、可持續發展已成為學校經常性談論的話題。如今我校藉此機會，對各塊工作均提出了要以科學、可持續發展為學校建設的新要求。

近日來，隨着教師獎勵性績效工資分配工作的開展，給學校的制度建設、民主管理、服務保障工作帶來了新的挑戰。通過學校的各層次的會議召開、個別教師的單獨交談、教師中的瞭解，存在着一些問題：

一是，在獎勵性績效工資的分配問題上，教師們想法各異，思想不統一。主要表現在以下幾個方面：第一，行管人員作為管理者，難道還比不上一個班主任?乾的工作並不比班主任少，待遇至少應該和班主任一樣。第二，非班主任難道就幹不下班主任工作嗎?有多難，只要把學校佈置的任務做了就行，下期我就要來當一當班主任。第三，非語數學科教師認為我們幹了工作，自己卻得到不多，與班主任和語數教師相差太遠。第四，高級教師的30%應比平均數高，得不回來，比其他非高級教師還少。第五，學校拿多少錢就幹多少事或是不將學校28個人看作一個整體來思考。總之，在教師們中，思想不統一，影響着學校工作的可持續發展。

二是，學校各方面的制度建設還不完善，或存在着執行不力。主要表現在：第一，學校還沒有完全建立科學系統的管理制度。涉及教師的年度考核、績效考核、考績制度、評職、晉及、評優評先、教師培養、過程管理等等相關制度。第二，即使有了相關制度，但考核內容多不容易操作，而且在執行過程中，不能按照制度執行。

三是，教師參與學校民主管理積極性不高，缺泛主人翁意思，主要表現在：學校的工作是學校你幾個管理人員的，一般不聞不問，一但學校哪些方面做得不夠好，立即就有其他想法，要不就是滿腹怨言。比如説，學校食堂管理，本來是為全體教師謀福利的，自己不參與進去管理，總説這説那，還懷疑別人思想有問題。當教代會組織向全體教師收集學校發展意見時，卻推三阻四的等等。

學校實行民主管理，主要是讓教師們參與到學校的管理之中來，為學校工作的科學發展和正確決策獻計獻策。主要的形式是以教代會的形式加入到學校的管理之中的。為了加強學校工會工作可持續發展，針對以上問題提出具體辦法如下：

一、學校發展，思想先行。

1.學校整個工作要發展，必須有統一的思想認識。在學校行政領導班子中應當樹立一種思想，以依靠教職工辦學為着力點，任何一項工作都離不開教職工參與，充分發揮教職工的力量;以力求教職工滿意為落腳點，樹為教職工服務的意識。在全體教職工中形成學校是我家的思想，充分發揮教師在學校的主人翁的地位與作用。學校發展，即教師在發展。

2.在教師中努力加強師德教育，營造良性的師德環境，培育教師的師德意識，將教師有限的精力轉移到對學生的教育中來;學校同時加強對教師的師德考核，依法強化管理，為教師有一個良好師德軌跡保駕護航;優化師德環境，樹立身邊的先進典型，促進統一思想的形成。

二、狠抓、常抓學校教代會建設

什麼時候重視教代會建設，什麼時候民主政治建設就會有較大的發展，民主意識就會日益增強，民主氣氛也就會日漸濃厚。學校改革、發展大計和涉及廣大教職工切身利益的重大問題只有經過教代會討論、通過，才能更為有效地履行教代會民主管理和民主監督的職能，才能把學校辦活、辦好。

比如，學校在制定獎勵性績效工資分配製度時，就應分層次、分類別廣泛徵求教師們的意見，採納符合全校發展的建議，這樣教師中就不會出現不同的意見了。再如，學校食堂工作，讓教師們自己提出管理方案，並選舉代表參與學校管理，使管理更明朗化、更合理化。這樣就充分發揮工會的監督職能和維權職能。

三、依靠教代會，制定並完善相關制度，維護制度落實。

學校提倡以人為本，制度管理也是人本管理的一種體現，只有在有制度管理下，做事、辦事才有規矩，有章可尋。因此每學年的伊始，就應對學校的各類管理制度提前制定出來，讓教師們有目標、有範圍、有依據完成學校的各類各項工作。比如，《學校的年度考核辦法》應包括教師的師德、出勤、過程管理、教學質量、工作量以及附加分，尤其是附加分中涉及到的加分類別及分值要事先擬定出來，由教代會審議通過後，教師作為一個奮鬥的目標。當然還有其他的制度，諸如評優評先制度、考績辦法、過程管理、績效考核等。

各類制度一旦制定，就必須按照制度操作、執行，維護制度的權威。在我校的制度中，《班主任職責》、《常規管理辦法》等執行力度就應加強。競爭班主任時，明確要求班主任做到“五到位”，但在執行時有所鬆懈，卻不按要求去做，失去了制度本有的意義。通過這一時段的班主任工作來看，班主任就沒執行“五到位”，制度如形同虛設，這給我們今後的工作帶來了不便。

四、豐富教師的活動載體。

活動是教師間聯繫的紐帶，是領導與教師間溝通的橋樑。為了讓學校各項工作在愉悦、和諧中開展，並且豐富教師們的活動，應從多方面進行營造。

1.在新的一年裏應擬定新一年的教師培訓目標、計劃，結合上級文件精神，完成一定的教育目標任務;利用學校有效的資源，結合各處室開展教師基本功方面的競賽活動，提高教師學科素質等。一是改善青年教師教研、教科研和實驗條件。學校根據實際情況努力解決學科帶頭人和教育教學骨幹在教研、教科研、實驗室和設備等方面的需求存在的問題。二是在教育教學、教科研中要大膽使用青年教師，給他們定崗位、壓擔子，委以重任，提高業務素質，鼓勵青年教師參與新課改，支持青年教師出專著，不拘一格選擇、培養青年人才，創造有利於人才湧現和成長的氛圍。

2.積極為教師搭建展示自己的平台，培養一批批鎮、區級骨幹教師。有目的地安排教師參加高層次培訓學習、教研、教科研活動，擴大他們的眼界。

3.利用各種節日組織教師共同活動或聚會，促進教師之間的友誼，促進和諧發展。比如，教師節、元旦節、春節、三八節、六一節等節日，組織開展教職工籃球賽、乒乓球比賽、教職工硬筆書法比賽、集體跳繩、迎面接力等工會活動，既可以豐富教職工的業餘生活，又可增進了教師間了和諧化建設，讓文化生活怡人心。

4.發揮工會集體的温暖，共建了校園和諧。建立教職工生日表，在教師生日當天為每位教師送去了祝福。完善學校職工獨生子女慰問制度;建立學校困難職工家庭的檔案，形成送温暖制度，讓關愛之情暖人心。

五、加強學校特色工作建設

以學校各類申報工作，打造學校特色建設為契機，培養教師的集體意識的，發展教師的個人技能，提高教師的自身修養，促進校園和諧化建設的進程，以達到學校可持續發展的目的。

學校經歷過無數的次檢查、申報、評比，無論哪一次，都是依靠大家的力量才完成的，彙集了大家的力量和智慧。在每一次工作中都體現了集體意識，若沒有大家的集體意識，是不可能完成的。在每一次的工作中，教師的個人技能或多或少都得到了發展，提高了自身修養。我們學校經歷了多次綜合目標督導檢查、文明單位、永川區文明單位標兵的申報等等，尤其是在這次科研成果評比中，更是展現得淋漓盡致。

加強特色學校建設，是培養教師團結協作、增強學校領導班子凝聚力的重要途徑。在這次綠色學校的申報活動中，我們大家都應該發揚這種團結精神，為學校的可持續發展奠定基礎。

總之，學校工會工作要可持續發展，也必須做到思想統一、依靠團結教職工，以求達到教職工滿意為落腳點，改善生活工作條件，以教代會形式參與學校管理，充分發揮工會的監督和維權職能，多創發展平台，以爭創特色建設為手段，充分調動全體工會會員的積極性和主動性，才能將工會工作上一個新的台階。

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中國工會xx大上，中央提出要把更多的資源和手段賦予工會，把黨政所急、職工所盼、工會所能的事交給工會去辦，為工會工作提供更好的條件和環境。這是中央站在全面建設小康社會和推進中國特色社會主義偉大事業的高度，對新形勢下加強黨的羣眾工作、發揮工會組織重要作用的新思想新觀點。最近，浙江省總工會就貫徹中央指示精神、爭取更多資源手段問題進行了調研，到杭州、寧波、舟山和義烏市、蕭山區工會走訪座談，對這些地區工會整合資源推進工作的成功案例進行分析，進一步提高了對中央這一決策重要性的認識，激發我們對貫徹中央指示精神進行深入思考和探索。

一、對資源和手段問題的基本認識

（一）對資源和手段的理解。

進入新世紀後，隨着社會主義市場經濟體制的不斷完善，全面建設小康社會奮鬥目標的確立，特別是構建社會主義和諧社會的提出和《勞動合同法》的頒佈實施，對工會更好地協調勞動關係、化解勞動矛盾、促進經濟社會和諧發展提出了新的更高的要求。同時，工會在新形勢下，協調勞動關係的責任更加重大，保持職工隊伍穩定的任務更加艱鉅，擴大工會工作覆蓋面、增強工會組織凝聚力的要求更加緊迫，中央要求把更多的資源和手段賦予工會，是從保證工會組織履行社會職能、發揮國家政權重要社會支柱作用的高度提出來的。工會的資源和手段是指工會在履行社會職能中所需要的權利(力)和條件。對資源手段的認識，不同的角度有不同的理解。從獲得方式看，一般有法律授予性資源，即工會作為一個社會組織依據法律和政策所擁有的權利和條件，如組織職工參與民主管理、對企業安全生產實行羣眾性監督等；黨政賦予性資源，指黨和政府根據社會發展需要賦予工會一定的權力性職能和條件，如工會定期與政府召開聯席會議、工會參與最低工資標準的制定等；工會爭取性資源，就是工會為了履行社會職能從社會整體資源中通過爭取得到的權利和條件，如輿論媒體對工人階級和工會工作的宣傳，運用調解、仲裁等司法和非司法途徑維護職工權益等。從內涵性質看，一般有政治性資源，黨的領導是中國工會與世界各國工會最大的區別，也是中國工會最大的政治資源，如黨委定期聽取和研究工會工作，幫助工會解決工作難題，為工會工作指明方向、創造條件，只有堅持黨的領導，才能保證工會正確的發展方向，才能走中國特色社會主義工會發展道路。經濟性資源，《工會法》賦予工會獨立的經費收繳、管理和使用的權力，這是其他羣眾團體無法比及的重要經濟資源，而且工會擁有獨立的工會資產管理使用權利，政府還對工會工作和活動給予一定的財政支持、對工會資產的保值增值給予政策優惠等。文化性資源，工會是職工羣眾的“大學校”，擁有許多工人文化宮、俱樂部、職工學校等文化陣地和職工藝術團、文工團、電影放映隊和各種文化協會等職工文化隊伍及文藝骨幹。從表現形態看，有有形資源和無形資源。有形資源主要包括開展工作的人員、資金和物質基礎；無形資源則是工作中形成的品牌、叫響的口號，如“五一勞動獎章”的評選、“工人先鋒號”的創建、“有困難找工會”的口號等。

（二）各地工會對資源和手段的認識。

調研中，各地工會在談到資源和手段問題時，分別從其屬性、定位等多層面、多角度作了思考，特別是對現有工會資源手段的情況進行了回顧分析。杭州市總從共享型資源、借用型資源和分享型資源三個層次進行了歸類，提出了充分運用現有資源、科學分析各類資源、積極爭取新的資源的思路。他們認為，三類資源中應首先開發共享型資源，由工會更多地創造載體，聯合其他部門做好工作，如杭州“春風行動”；其次努力爭取借用型資源，借用黨政部門的力量和手段協助工會做好工作，如税務代徵；三要慎用分享型資源。寧波市總梳理了近年來借用社會資源開展的工作，如政府授權的勞模評比、與發改委聯合組織重點工程立功競賽、與組織部聯合開展“三級聯創”、與勞動保障局聯合評聘“首席工人”、黨政領導掛帥的和諧勞動關係創建活動、財政支持下建立的職工大病醫療互助保障制度、安全生產共監共管機制、黨政工聯手加強外來務工人員服務管理、工會經費税務代徵等。目前寧波市總與社會聯辦聯做、互藉資源、互相支持的工作涵蓋了工會工作的許多方面。蕭山區總對有形資源和無形資源的運用有獨到的認識，他們認為有形資源是工會事業發展的物質基礎，是不可忽缺的前提條件；無形資源包括工會參與政治的影響度，黨政重視的支持度等，特別在制定地區經濟發展政策、涉及職工切身利益的問題上，工會要有話語權，給予工會作為重要社會政治團體和政治力量相應的政治地位，把工會工作作為黨委政府工作的“補充”來定位。

（三）工會爭取和運用資源手段的總體評價。

工會作為工人階級的羣眾組織、作為黨和政府聯繫職工羣眾的橋樑和紐帶、作為國家政權的重要社會支柱的性質和地位，決定了其擁有國外工會組織不可能擁有的資源和手段，也決定了其具有一般社會團體不曾擁有的特殊資源和手段。改革開放以來，隨着經濟關係和勞動關係的深刻變化，隨着工會職能的加強和開拓，各級工會勇於破解適應經濟社會發展需求與工會自身資源不足之間的矛盾和困難，轉變觀念，走出工會辦工會，逐步改變工會長期來形成的內循環的狀況，逐步實現工會資源與社會資源的融合，為工會發展創造了許多新的資源和手段。浙江省的情況表明，近年來各級黨政和社會各個方面對工會工作的重視支持程度不斷加大，工會可利用的資源和手段不斷增多，工會為全局和職工服務的能力不斷提高，各類資源在各地工會工作中，側重有所不同，掌握和運用的程度也不一樣，但總體反映出工會資源的擁有程度與當地經濟社會發展成正相關關係，與工會組織自身的努力爭取和作用發揮成正相關關係。

調查同時反映出工會現有資源手段呈現“三多三少”的特徵，即不涉及利益的資源手段多，涉及利益的資源手段少；工會努力爭取的資源多，黨政主動給予的資源少；工會配合性的資源多，作為主體的資源手段少。在利用資源手段方面存在工會爭取資源手段的主動性差別程度很大、工會利用資源手段的有效性差異程度也很大。

二、浙江省工會整合社會資源的成功案例

這次調查選擇杭州、寧波、舟山、義烏四地工會，主要是期望通過對一些在全省具有影響的典型案例的分析，尋找工會爭取更高資源手段的方法和途徑。近年來，浙江省各地工會積極創新工作方法和思路，形成了一批具有典型意義的創新工作模式，這其中義烏工會社會化維權、杭州工會送温暖春風行動社會化運作、寧波舟山建立職工醫療互助保障體系的典型案例，為我們提供了觀察和思考工會擁有資源手段的成功經驗。

義烏工會社會化維權模式——一個成功整合社會資源的典型案例。XX年，義烏市工會為了適應經濟大發展、社會大開放、利益大調整和打造“平安義烏”的需要，創建了“借力、借勢、借理”的工會社會化維權新機制。這一機制堅持在地方黨政的領導下，借用公檢法司的資源，整合工會內外的維權力量，實現了維權手段多樣化、維權對象擴大化，維權成效最大化。他們與司法部門聯合，建立市總工會人民調解委員會，在工會設立市法律援助中心職工工作部，把工會法律援助融人市法律援助體系；與勞動行政部門配合，取得市勞動仲裁委員會的支持，凡涉及職工的勞動爭議案件，工會仲裁員參與仲裁或組庭仲裁；與法院聯合，在工會建立勞動爭議仲裁庭，勞動爭議案件由法院委託工會主持“庭前調解”，開闢勞動爭議案件受理、處理的綠色通道；與律師事務所合作，對嚴重侵害職工合法權益的案件由律師事務所協辦，實現了工會維權機制的全面創新。這一典型案例在運用資源手段上的成功之處，借用專家學者對其的分析可以概括為：職工羣眾對工會有高效解決勞動爭議的期盼、黨委政府對工會有穩定社會關係的需求、工會有體制內行政性資源的優勢，通過一種非商業性、高效率的資源動員整合過程，形成了彌補現行制度供給不足的機制，降低了社會衝突轉化為政治衝突的可能性。

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根據閩工辦發明電[XX]7號文精神，市總工會就近年來工會組織在參與社會管理中的作用發揮等情況，通過走訪基層，召開有基層黨政工幹部、職工代表參加的座談會，對一些有益做法進行了總結，現將有關情況報告如下。

一、各級工會參與社會管理的主要做法及成效

做好職工羣眾工作，是工會組織參與社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。近年來，我市各級工會積極探索，用改革的精神主動做職工羣眾工作，推出了一系列新舉措，創造了全新的職工羣眾工作體系，概括起來就是“構建一個平台，打牢一個基礎，完善六個機制”。通過深入、紮實、細緻的職工羣眾工作破解推進改革、促進發展和維護穩定中的難題，促進社會和諧發展。

---整合職工羣眾力量，構建“建功立業”工作平台。各級工會認識到，科學發展、跨越(加快)發展是解決各種矛盾的總鑰匙。為此，要堅持發展第一要務，扭住經濟建設中心不放鬆，通過開展各種形式的社會主義勞動競賽，引導職工努力提高自身素質和能力，在經濟建設中充分發揮積極性和創造性。以創建“工人先鋒號”活動和實施職工經濟技術創新工程為標誌，引領廣大職工專心致志地投身“閩北建設我出力、躍升發展爭先鋒”、“保增長、促發展、求先行、作貢獻”和“大幹150天，打好‘五大戰役’”為主要內容的勞動競賽，創造“一流工作、一流服務、一流業績、一流團隊”。以開展“創建學習型組織，爭做知識型職工”活動為標誌，圍繞海西綠色腹地建設對職工素質提出的全面要求，在各行各業開展“五個一”“功臣杯”“職業道德雙十佳”“職工職業生涯計劃”“職工崗位成才自我達標”等競賽以及企業文化建設、班組建設、誠信建設，廣大職工學理論、學科學、學技術、學業務，比崗位技能、賽勞動成果，比職業道德、賽經濟和社會效益，較好地推動了企業技術進步和職工技術素質提高，促進了我市人力資源開發和人力資本建設。我市發展態勢向好，經濟增長持續較快，從XX年起，全市gdp增速始終保持在兩位數以上，全市生產總值從XX年的322.2億元增加到XX年的728.7億元。廣大幹部羣眾認為，取得這樣好的經濟發展速度，工會的作用功不可沒。

---打牢職工羣眾工作基礎，建立聯繫職工羣眾橋樑。各級工會組織是黨和政府聯繫職工羣眾的橋樑和紐帶，按照“黨建帶動工建、工建服務黨建”和依法普遍建立工會組織的任務要求，我們突出抓了非公有制企業工會組建工作，目前，全市有基層工會組織7433個，工會會員39.9萬人，全市139個鄉鎮(街道)和12個工業園區建立工會聯合會，形成了工會做好職工羣眾工作的網絡。通過深入開展工會工作“三級聯創”“基層工會活力年”“雙進”“雙亮”“雙愛雙評”和黨政工共建“職工之家”等活動，努力打造“有為工會、法制工會、活力工會、温馨工會”，夯實了基層基礎，增強了組織的活力。

---完善職工羣眾工作機制，暢通溝通職工羣眾渠道。主要建立和完善六個機制：一是民意溝通機制。宏觀領域，市縣區全面建立政府與工會聯席會議制度，工會反映職工訴求、提出政策主張、參與重大決策的渠道更加暢通，從政策層面幫助職工解決具體問題;協調勞動關係三方會議制度在市縣區得到確立，許多涉及職工與企業利益關係的矛盾和問題得到及時解決。微觀領域，在企業推行了平等協商集體合同制度，涉及職工勞動報酬、勞動保護、社會保障等權益問題，在平等協商基礎上通過集體合同的簽訂和履行得到較好落實。二是民主管理機制。公有制企業職工代表大會制度建設和廠務公開工作不斷深化，國有和國有控股公司職工董事制度和職工監事制度基本建立;非公有制企業積極探索民主管理路子，通過實行職工代表大會(或職工大會)、廠務公開以及其它民主形式，在落實職工知情權、審議通過權和監督權等方面邁開了步伐。三是維權維穩機制。參與國有企業深化改革，建立勞動關係預警預案，構建和諧勞動關係，職工解除勞動關係的經濟補償金全部落實，各項社會保險順利接續。開展工會勞動保護監督檢查，廣泛實施“安康杯”競賽活動和推廣應用“一法三卡”工作，為遏制安全生產事故作出積極努力。開展企業工資集體協商、倡導企業“向社會承諾按時足額發放工資”，實施欠薪登記和追討欠薪行動等，在維護職工和農民工經濟權益方面努力發揮作用。加強勞動爭議調解和仲裁工作，大多數勞動爭議得到及時調處，一些複雜案件通過為職工提供法律援助和工會參與訴訟程序得到妥善解決。強化職工信訪工作，開通“12351”職工熱線電話，及時受理職工求助、控告和申訴，共接待職工信訪5484人次，為職工實現合理的利益訴求開啟了“綠色通道”。各級工會秉持依法依規的科學維權觀，努力促進企業發展和職工權益“雙贏”理念。主要牽頭積極開展創建和諧企業活動;從“保增長保民生保穩定”全局工作出發，積極主動應對國際金融危機衝擊，以保崗位、保工資和“穩員增效”為重點，開展“共謀發展、共度時困、共創和諧、共維穩定”為主要內容的共同約定行動，指導企業、基層工會和職工三方簽訂《共同約定書》，在全力確保企業渡過難關的同時，維護職工合法權益。四是幫扶保障機制。面對利益調整中部分職工生產生活遇到的困難和問題，自覺擔負起幫扶工作的“第一責任人”的職責，及時瞭解、及時報告、及時為職工羣眾排憂解難，把黨和政府對困難職工羣眾的關懷和温暖送到千家萬户。市縣區總工會大力加強困難職工幫扶中心規範化建設，以工會送温暖工程為載體，較好地實現了幫扶工作的常態化、制度化、社會化。在黨和政府加快推進以改善民生為重點的社會建設中發揮了積極作用。廣泛實施“四大關愛行動”和“兩節”送温暖活動，共為12364户困難職工家庭建立幫扶檔案，籌集幫扶資金1367.36萬元，走訪慰問34629户次的困難職工家庭。廣泛實施工會促進再就業工作，通過政策參與、就業培訓、職業介紹和開展山海勞務對接活動等，共免費培訓下崗失業人員和農民工6.2萬人次，提供就業服務4萬人次、實現再就業3萬人。廣泛實施“金秋助學”行動，發動企業、職工和社會各界開展捐資助學、結對助學，共籌資255萬元資助2452名貧困學生。各級工會還積極參與社會保障制度建設，協助政府落實“兩個確保”，推動符合條件的特困職工納入城市最低生活保障;關注農民工的生產生活，通過幫助解決子女就學、基本保障等問題，促進“市民待遇”在農民工中落實。五是建立職工表彰激勵機制。新近推薦和評選表彰7位全國勞動模範、8位全國五一勞動獎章獲得者，67位省級勞動模範和102位省五一勞動獎章獲得者，150位市、縣級勞動模範和290位市五一勞動獎章獲得者。市、縣總工會命名錶彰的“工人先鋒號”535個;省總工會命名錶彰的“工人先鋒號”83個，全國總工會命名錶彰的“工人先鋒號”10個。各級工會還進一步完善勞動模範生活困難補助、體檢療休養和進修培養等制度，為勞動模範辦實事好事，組織各級勞動模範體檢2578人次，選送238人次的全國勞模、省勞模和全國五一勞動獎章獲得者到北戴河、雲南、湖北等地療休養，選送336人次市勞模和省五一勞動獎章獲得者到省金雞山工人療養院休養。六是縣級工會工作創新機制。各縣(市區)總工會不斷探索縣級工會體制機制創新，工會工作煥發生機和活力。邵武“工會特派員駐企服務機制”;順昌“工會主席維權流動崗”和“構建合理化建議推介平台，讓‘金點子’資源共享”;浦城“維權聯絡協調機制”和“建立‘代行’機制，強化維權力度”;武夷山“學習借鑑創新項目精華，紮實推進創建‘工人先鋒號’活動”;建陽“在主動維權中實施幫扶，在積極幫扶中依法維權”;政和“構建維權聯動網絡，建立長效機制”等11個項目獲得省總工會表彰推廣。松溪縣總工會“成立勞動爭議巡回法庭，委派工會幹部擔任人民陪審員”的做法，得到省總工會領導肯定、全國總工會推介，在全市推廣。目前我市10縣(市、區)總工會已按照這一模式，完成選派工會陪審員工作，24名工會幹部經過培訓、考試、考核後，被縣(市、區)人大常委會任命為人民陪審員。

二、各級工會參與社會管理的主要經驗及體會

經過近幾年的探索和實踐，我們在參與社會管理中取得了一定的工作經驗，主要是：

---堅持服務宗旨，當好職工貼心人。工會系統的黨員幹部切實履行黨員職責，堅持黨的羣眾路線，樹立羣眾觀念，強化羣眾意識，把職工羣眾的安危冷暖放在心上。他們增強服務意識，轉變工作作風，發揚“媽媽心婆婆嘴、跑不斷的兩條腿”的精神，深入基層，深入職工，及時掌握困難職工和農民工特別是新生代農民工的生產生活狀況和思想動態，對困難職工做到心中有情、胸中有數、手中有策。

---加大幫扶力度，實現幫扶常態化。不斷深化送温暖工程、困難職工幫扶、金秋助學、陽光就業等工作，做到春送崗位、夏送清涼、金秋助學、冬送温暖的常態化幫扶，擴大工會幫扶工作品牌的影響。通過就業、助學等方面的幫扶，廣泛開展“技能培訓促就業行動”、“家政服務工程”和“就業援助月”活動，推動將農民工子女納入工會金秋助學資助範圍。在開展物質幫扶的同時，積極開展心理健康諮詢、情感關懷和心理疏導等服務。

---健全幫扶機制，推進幫扶長效化。積極整合工會內部資源，形成集推薦就業、法律援助、困難幫扶、生活救助於一體的協作幫扶模式，為廣大職工提供快捷方便、一站式、綜合性服務，形成寓困難幫扶、勞動爭議調解、法律援助及農民工維權於一體的長效幫扶機制。加強幫扶體系平台建設，在全市範圍內構建起以市級幫扶中心為骨幹，縣級幫扶中心為支撐，鄉鎮街道、規模企業和工業園區幫扶站點為基礎，全面覆蓋、分級負責、上下聯動、區域協作的幫扶工作體系。構建以工會“三員一代理”為基礎的職工法律援助機制。所謂“三員”，是指勞動爭議調解員、兼職勞動仲裁員和工會人民陪審員;所謂“一代理”是指工會法律工作者或幫扶中心聘請律師在勞動爭議仲裁和訴訟中作為職工方的代理人。通過“三員一代理”，工會參與勞動爭議的調處，最大限度維護職工羣眾的合法權益。充分運用幫扶工作現代化信息管理手段，完善各項幫扶工作管理制度，健全公平公正、公開透明、規範有序的運作機制。

---整合各方資源，形成幫扶社會化。推動工會幫扶工作納入地方經濟社會發展規劃和公共預算，使之成為黨委政府扶貧制度的重要組成部分。建立健全工會與財政、勞動、民政、教育、衞生等部門聯繫溝通和協作機制，爭取更多的資源和手段，形成工會與政府部門和社會各方有機銜接，發揮工會幫扶在社會公共服務體系中的拾遺補缺作用。積極參與就業、工資、社保、醫療、教育、住房等與職工利益密切相關的社會政策法規制定和實施，積極反映廣大職工的利益訴求，推動公共服務均等化。

通過全方位參與社會管理，開展職工羣眾工作，深刻啟示我們：

一是要堅持創新機制。只有不斷創新工會“組織職工、引導職工、服務職工、維護職工”的新形式、新方法、新經驗，才能切實發揮工會組織作為黨和政府聯繫職工羣眾的橋樑和紐帶的重要作用。

二是要廣泛組織職工。大力弘揚工人階級偉大品格和勞模精神，認真貫徹落實勞動競賽五年規劃，團結動員廣大職工立足崗位創先爭優，積極投身“當好主力軍、建功‘xx’”和創建“工人先鋒號”勞動競賽活動，為推動經濟社會又好又快發展充分發揮工人階級主力軍作用。

三是要積極引導職工。以紀念建黨90週年為契機，切實加強形勢政策任務宣傳教育，開展好系列慶祝活動，引導廣大職工牢固樹立社會主義核心價值體系，激發熱愛共產黨、堅持走中國特色社會主義道路的政治熱情，把思想和行動進一步統一到貫徹黨和政府的決策部署上來。積極探索做好職工思想政治工作的新途徑新方法，充分運用教育、協商、示範、引導的辦法和網絡等現代科技手段，人對人、面對面、手拉手、心連心地做工作，提高職工思想政治工作的親和力、感染力。

四是要竭誠服務職工。準確把握社會主義新型勞動關係的性質特點，按照加強和創新社會管理的“三個最大限度”的總體要求，把竭誠為職工羣眾服務、推動構建和諧企業作為工會參與社會管理的切入點。推動建立健全黨政主導的維權機制，完善勞動關係三方協商機制、工會與政府聯席會議制度，發揮勞動合同、集體合同和職代會制度等在勞動關係建立、運行、監督和調整中的積極作用。加強對各地發展和諧勞動關係經驗的調研，推動在全社會特別是各類企業中形成構建和諧勞動關係的濃厚氛圍。

五是要切實維護職工合法權益。採取更加有力的措施，集中精力抓好依法推動企業普遍建立工會組織、普遍開展工資集體協商兩個“三年規劃”的落實。以非公有制企業為重點單位，以農民工、勞務派遣工為重點對象，深入開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中建會行動，推動區域性、行業性工會建設，最大限度地把廣大職工組織到工會中來。加大分類指導力度，推動企業建立健全企業職工工資協商共決機制、正常增長機制和支付保障機制，努力使職工特別是一線職工的收入增長和企業發展同步，實現體面勞動。

三、對工會組織參與創新社會管理的建議

職工社會心態反映社會現實，社會現實影響職工心態。當前，職工隊伍中的社會心態呈現出複雜局面，處於多元、多樣、多變的活躍期。這種狀況是隨着改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展而逐漸形成的，是我國經濟社會發展水平和階段性特徵的集中反映。總體來看，當前我們職工隊伍中社會心態的主流是好的，廣大職工的精神風貌積極向上，人心普遍思富、思安、思穩、思和。但必須清醒地看到，在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的大背景下，心浮氣躁的“一窩蜂”，急功近利的“一夜暴富”、“一夜成名”，盲目攀比的“奢華風”，狹隘極端的“偏執狂”，冷漠麻木的“看客”等不良心態也不時出現，有的還比較嚴重，在一定程度上影響了社會和諧穩定。

一是要在有效把握職工心態中加強和創新社會管理。當前職工的社會心態表現形式多種多樣：可以通過民諺、傳聞、段子、網帖、微博、手機短信、流行詞彙等來表達，也可以藉助髮型、服飾、聚會、娛樂等來表達，還可以通過消費行為、閲讀方式等來表達。可以説，現在職工學習、工作、生活的方方面面無不在無形或有形中折射出不同社會階層、各個領域人羣的心態。對此，應通過發揮政府、包括工會在內的社會組織、行業協會等的職能作用加以全面把握，藉以增進對社會管理對象的瞭解，從而為加強和創新社會管理奠定必要的基礎。加強和創新社會管理，需要積極、準確、有效地把握當前的職工社會心態，着力解決職工羣眾最關心、最直接、最現實的各類問題。

二是要在科學鑑別中明確管理目標。當前職工隊伍中的社會心態複雜而多變，正反兩面並存且相互交織。因此，對職工隊伍中社會心態的把握既要堅持具體問題具體分析，進行科學鑑別;又要結合時代發展和形勢變化，作出及時研判。只有這樣，才能準確把握職工隊伍中社會心態的本質，進而明確社會管理的主要目標。在這個過程中，十分重要的一點就是對社會上流行的新詞酷語、前衞舉動、反傳統現象以及調侃、逗樂、諷刺言行等反映職工社會心態的東西不能一概排斥、一味否定，而應本着實事求是、開放包容的原則，用科學的世界觀和方法論評判其中的是與非、惡與善、美與醜。

三是要在積極引導中增強管理實效。當今時代是信息時代，傳媒業高度發達，傳播手段豐富多樣，尤其是互聯網、手機等的廣泛應用，使得幾乎每一個人都可以發出自己的聲音。藉助新媒體等各種傳播手段，信息爆炸、眾聲喧譁、觀點紛呈，往往容易形成此伏彼起的輿論熱潮，引發各式各樣的熱點問題，並對職工隊伍中的社會心態產生深刻影響，使社會管理面臨的形勢更為複雜。這就要求我們牢牢把握工作主動權，加強正面引導，抵制不良信息，讓真實的民意、民心、民願成為主流，讓主流聲音佔據各類媒體的重要位置，從而培育和形成健康向上的社會心態。對在特殊時期、特殊領域出現和特殊事件引發的職工社會心態，應注重解疑釋惑、析事明理，促使其向好的方向發展。

四是要在改革創新中提升管理能力。當前體現在職工隊伍中社會心態的一些信息傳播手段和表達形式，藴含着創新社會管理可以借鑑的內容。比如，很多反映職工社會心態的信息都是通過手機短信、微博、網帖等新媒體形式來傳播和表達的，這種傳播和表達方式具有即時性、便捷性、廣泛性等特點，契合了人們的心理需要和接受方式。這啟發我們，在加強和創新社會管理中應積極探索新的途徑和方式，善於運用最先進的理念、最新潮的技術、最鮮活的話語、最流行的手法，以贏得最廣泛的支持，獲得最明顯的成效。

由此還建議，全總、省總和市、縣總工會在舉辦工會幹部培訓班時應開設《社會學》、《社會問題》、《社會心理》和《職工心理》等專業課程，把上述專業課程列入培訓學習的內容。