工程調研報告4篇大綱

本文目錄2020年工程調研報告給水排水工程專業評估調研報告鄉鎮水利工程管理改革情況調研報告關於對農村安全飲水工程建設情況調研報告

一、流域概況

山東省市洙趙新河流域屬淮河流域，包括洙趙新河（幹流）及其三條一級支流鄆巨河、洙水河、鄄鄆河，是調整湖西水系新開挖的河道，河道設計標準為“三年一遇除澇，十年一遇防洪”，擔負着本流域的防洪、除澇、灌溉任務。四條河道貫穿市鄆城縣與鄄城縣、牡丹區與鉅野縣的北面大部、東明縣與定陶縣的北面局部共6個縣區，河道總長263.1公里，建有大中型節制閘13座，排灌涵洞136座，生產橋和交通樑190餘座，在市的流域面積為4119平方公里。市洙趙新河流域工程管理處（副縣級單位）處機關設8個科室，下轄4個管理段，12個閘管所，共有幹部職工200餘人，主要負責河道管理範圍內的河道、堤防管理、抗旱防汛、建築物、閘、涵、橋等的管理和維護。

二、水政執法現狀及存在的問題

經過多年持續建設，現市洙趙新流域工程管理已建立健全了處、段、所三級水政執法機構和水政執法監察隊伍，共有專職水政執法監察人員38人。各級水政監察隊伍肩負着水法規宣傳、水行政執法、水事糾紛調節、水行政複議等水利法制建設任務。多年來，通過嚴格水政執法，嚴肅查處水事違法行為，有效維護了國有河道權益及堤防的行洪安全，執法隊伍素質和執法能力都得到了很大提高。

但由於流域內所轄水利工程“點多、面廣、線長”（所轄堤線長，臨堤村莊多，堤防路口多），給工程管理和水政執法工作增加了難度，流域內違章建築、違章取土、亂開亂種等現象仍禁而不止，同時，流域內水資源浪費嚴重，河道水體污染等問題也威脅了流域內的生態安全，水政執法仍沒有完全擺脱被動、應付、從屬、軟弱的狀態，缺乏生機與活力，特別是長期困擾水政工作發展而難以解決的問題，影響了水政工作人員的積極性，影響了水政工作的力度，束縛了水政工作的發展。主要存在的問題有：

1、水法規宣傳缺乏實效性。每年水法宣傳工作往往流於形式，走走樣子，一般都是利用很少的時間在沿河鄉鎮、村莊醒目位置拉掛幾個條幅，千篇一律的口號式，或散發一些傳單，內容老套、乏味。羣眾只知道“法”，根本不掌握某項法規的真正內容，更不知其精髓，所以，宣傳了多年水法規功夫沒少下，力氣沒少費，實際達到的效果甚微。水法宣傳的力度有待進一步加大，對政府及相關部門領導宣傳水法規的工作還做得不夠，領導不夠了解，爭取他們對水行政執法的支持難度較大。

2、水政執法隊伍整體素質不高。儘管全處三級水行政執法網絡已基本建成，但人員素質卻參差不齊，缺少正規的法律專業人才，絕大部分是半路出家，通過培養或自學後從事執法工作。有的執法人員學歷較低，文化水平不高，法律知識和水利專業知識都很薄弱，鑽研業務的自覺性也不高，業務能力差，執法不規範。另外，水政執法規章制度落實不到位，缺乏約束機制，執法人員的工作積極性、主動性不高，影響了水事違法案件的查處質量和效率。

3、執法裝備不全，辦案經費投入不足。基層水政隊伍缺乏充足穩定的經費來源，隊伍執法裝備性能差且長期得不到更新，難以適應新形勢下水行政執法活動開展的需要。水事案件主要發生在基層，主要由基層單位處理，但基層執法隊伍缺乏必要的交通工具和先進的通訊、偵查裝備，有時少數羣眾對水行政執法人員的執法活動不理解，謾罵、圍攻甚至威脅的現象時有發生，執法人員的人身安全得不到保證。有時還因裝備落後貽誤了查處時機。

4、執法力度不夠。水行政執法作為行政執法，其手段不可能像司法部門那樣過硬，由於部門協作不夠造成執行難的情況時有發生。對一些亂建、亂倒、亂挖，甚至破壞水利工程設施的現象沒有權力採取現場強制處理措施，申請法院強制執行，又拖延了時間，影響了處理效果。同時，行政干預、執法人員本身素質不高等因素也在一定程度上削弱了執法力度。

5、水行政執法中調查取證難。在水事違法案件中，有很多案件無法在實施過程中監察到。由於《水法》及水法規沒有可行的強制性措施，一些管理相對人採取避而不見或不予理睬的態度拒不配合，更有甚者，態度蠻橫，謾罵打擊、圍攻水政執法人員，一些旁證害怕報復，不敢作證，給水政執法人員調查取證帶來相當大的困難，影響了水事案件的查處。

6、缺乏良好的外部執法環境。流域水政隊伍沒有建立與地方政府、公安、檢察院、法院、相關政府主管部門的聯繫機制，信息資源缺乏共享，執法力量薄弱，在流域利益與地方利益發生衝突時，難以及時有效地執法，難以保證流域的合法權益。

三 、建議和對策

1、水法規的宣傳要與實際工作相結合，提高宣傳效果。多年的實踐證明，搞好水法宣傳，創造良好的法制氛圍，是貫徹、執行好水法規的重要前提和保證。水法宣傳要有組織、有計劃，每年初即制訂出本年度的“水利普法”規劃和季度、月度實施計劃，同時不斷改革和創新宣傳方式、方法。要在掛條幅、撒傳單、廣播等形式的基礎上，適時、靈活地採用知識競賽、羣眾訪談、電視講座、報紙報道、網絡宣傳等多種宣傳形式。要建立宣傳長效機制，堅決打破“宣傳一陣風、過後沒人管”的工作作風，克服“差不多”的思想和“突擊一下”的做法，堅持常年不懈地宣傳、講解。要突出重點，對重點水利工程、交通要道及繁華地段，樹立永久性水法規宣傳廣告和標語；對一些主要相關、領導和人員，要側重宣傳，強化措施。要由過去的抽象宣傳改為典型案例，注重以案説法，對待關係複雜、有影響力的案件，要在熱情服務的基礎上，對當事人所犯條例、條款詳加解釋，幫助其認識錯誤，解決問題；對影響較大的案件，還可以利用報紙、電台、網絡等新聞媒體進行曝光，擴大影響面和宣傳面。

2、加強水政執法隊伍建設，提高綜合素質。水政監察隊伍是貫徹落實水行政法律法規的基礎，建設一支“政治合格、業務精通、作風過硬、紀律嚴明”的水政執法隊伍是開展好水政執法工作的前提。各級水行政執法機構要重視水政執法人員後備人才的選拔和培訓養，把政策和文化水平高、並具有一定專業知識和法律知識的充實到水政執法隊伍，絕不能讓水政執法隊伍成為安排閒雜人員的場所。

要加強崗位培訓和日常的業務學習培訓，有計劃、有目的地對水政監察人員進行法律知識培訓和教育，提高執法其辦案能力和駕駛複雜局勢的能力。

要加強對水政監察人員的日常治理和考核。建立健全目標責任制、崗位責任制、水政執法責任制、錯案追究責任制，完善執法巡查制度、執法統計制度、文書檔案管理制度、裝備使用管理制度、學習培訓制度、檢查監督制度等。要建立健全激勵、約束機制，依據《水政監察工作章程》，制定工作守則和崗位職責説明書，使執法管理目標明確到崗、到人。嚴格考核，實行工效掛鈎，把平時考核結果作為年終考評定格和獎勵的主要依據。

3、規範服務，秉公執法，提高執法水平。水政監察隊伍必須牢固樹立服務觀念，規範好水行政執法行為。水政監察人員必須嚴格依法依規章辦事，注重自身形象，規範自己的一言一行，真正做到依法行政、文明執法。各級水行政主管部門要規範行政項目審批，對水利項目建設、涉水項目審批、建設項目水土保持方案審批、河道治理範圍生產作業和取水許可等提供優質服務。果斷規範好水行政規費收繳行為，嚴格依照水法律法規收費項目和物價部門核定收費標準收費，既不多收費、亂收費和搭車收費，又不因隨意減免造成規費流失，影響規費徵收工作的公平。同時，規範好水行為，保證執法主體合法、執法程序合法和引用法律條文得當，努力提高水行執法的辦案質量，真正做到秉公執法。

4、改進執法行為，提高執法效率。要加強防守，樹立“以預防為主，防、查並重”的新觀念，徹底轉變“事後查處”、“秋後算帳”的傳統做法，最大限度降低發案率。針對本流域所轄範圍“點多、線廣、面長”的特點，各級執法人員應認真落實水行政執法巡查制度，切實加強日常巡查和專項執法檢查。實踐證明，日常巡查是水行政執法工作中一項行之有效的好方法，是實現水行政執法長效管理的根本；專項水行政執法檢查則可抓住社會影響較大、嚴重違反水法規、性質惡劣的案件，堅決徹底地查處。

要注重執法細節。每次執行任務前，首先要制定出行動計劃，周密地安排執法對象、行動方法、車輛的調配、路線以及需要採取的措施等。行動中，執法人員要分工明確，各司其職，相互協作，迅速到崗到位，為行動的時間及有效性提供保障。行動結束後，參戰人員要認真總結得失，吸取經驗教訓，互相交流心得感受，為今後的執法工作積累經驗。各級水政執法人員還可以藉助互聯網，建立執法經驗網絡交流平台，通過網絡信息技術的運用，快速傳遞執法信息，交流總結執法經驗，為水政隊伍快速反應、快速查處提供快捷有利條件。

要樹立流域水行政執法的權威性。流域管理機構具有全局性、流域性的獨特優勢，能夠從流域整體的高度打破行政分割，排除地方干擾，着眼於流域整體利益、長遠利益面對局部利益進行制約，並協調流域內不同區域間的利益衝突。所以在水行政執法過程中，要敢於查處、敢於碰硬、敢於説“不”，堅決樹立本流域水行政執法的權威性。

5、促進部門協作，推行聯合執法。由於我流域水行政執法沒有強制權，執法力量薄弱，執法人員沒有安全保障，所以我們應大力推行多部門聯合執法。基本思路為：縱向上，水管單位要搞好行業內部的上下聯動、相互配合；橫向上，要積極爭取當地各級黨委、政府的支持，爭取當地公安、法院、環保、國土等有關部門的支援和配合，在本流域內構築起縱橫結合的聯合執法體系，從而形成強大執法合力。

水行政聯合執法既與市場經濟物質利益原則的要求相適應，又滿足了新形勢下社會事務管理手段多樣化的特點。聯合執法能促進廣大幹部羣眾及社會各屆積極參與工程管理、創建平安水利工程，可為水政執法打造上下聯動、羣體參與、羣防羣治的良好環境，並形成對水事違法案件的高壓態勢。聯合執法能及時發現、制止各種水事違法行為，能對拒不接受處罰的當事人或行為及時採取強制司法措施，為提高案件的查處率和辦結率、保護水政執法人員的安全創造了條件。

針對本流域特點，可採取以下措施和辦法：一是基層水主管部門積極構建以水政監察、水利公安為骨幹、以地方派出所為依託，基層工程管護隊伍為基點，工程周邊村莊為延伸的四級水事案件防範網絡，並在工程管理範圍內公佈報警電話、設立報警點、明確報警員；二是大膽探索水事案件社會防範承包責任制，在水行政主管部門的統一領導下，由水政監察部門牽頭，地方公安機關指導，通過協議和有償的形式，將一定工程管理範圍內的水事防範責任或某一個要害部位、重點項目的巡邏看護和安全管理任務固定下來，明確責任權利，建立起長效運行機制和約束機制。

給水排水工程專業評估調研報告2020年工程調研報告（2） | 返回目錄

通過對建設部評估標準的學習，對我校給水排水專業現狀的分析，我們深刻的認識到評估工作的嚴峻性和緊迫性——實驗室條件落後；部分教學資料有待改善；教學文件、教學檔案等亟待整理，迎評準備時間短，工作任務重。通過調查，截至6月，已有19所高校通過建設部高等教育司給水排水專業評估，包括清華大學、同濟大學、重慶大學、哈爾濱工業大學、西安建築科技大學、北京建築工程學院、河海大學、華中科技大學、湖南大學、南京工業大學、蘭州交通大學、廣州大學、安徽建築工業學院、瀋陽建築大學、長安大學、桂林工學院、武漢理工大學、揚州大學和山東建築工程學院。暑期，在應四愛副院長的帶領下，市政學科丁春生、王紅宇和馬曉雁等幾位教師組成考察團先後對長安大學、揚州大學、山東建築大學和蘭州交通大學等幾所高校進行了調研考察，擬通過對外校辦學經驗、評估經驗的學習和借鑑，提高我們對給水排水專業評估的認識，從而為迎評工作的順利進行拓展思路，奠定基礎。

一、我院給水排水專業基本情況分析

1 招生情況

相比較調研院校，我校給水排水專業招生人數較少，年平均低於60名。在目前良好的就業形勢和學院較好的師資配備條件下，適當考慮專業擴招。

2 師資情況

我校市政學科專職教師11人，高級職稱8人，博士8位，在讀博士2位。與調研學校對照情況如下圖。

3 實驗室使用面積、資產及實驗開設情況

我校給水排水實驗室新建面積400餘平米，新購置設備總資產150萬元，相比原有實驗室面積狹小，設備陳舊的現狀有了明顯的改善，但與調研院校相比較，實驗室資源仍舊有限。

目前開設實驗課不能滿足專業指導委員會教學大綱要求，實驗開出率僅為50%，實驗類型單一，除開設少量操作和演示實驗外，綜合實驗和設計實驗的缺乏導致實驗教學缺乏特色。在新建實驗室落成和新增設備到位的情況下，教學狀況將有所改善，但由於實驗項目增多，學生小組化，為確保每個學生都有動手操作的機會，實驗藥品、玻璃器材等消耗必然增加，建議增加實驗教學經費投入。

4 圖書資料

圖中1-長安大學；2-揚州大學；3-山東建築大學；4-蘭州交通大學；5-浙江工業大學。由調研發現，給水排水專業相關圖書資料分為校圖書館藏書和學院資料室藏書。圖書資料包括中外文圖書、中外文期刊和工具書（包括規範、手冊和標準等）。調研高校中一般校館藏中外文圖書都在2萬冊以上，我校館藏圖書相對較少，需要進行補充。在調研高校中，學院圖書館藏書數量相對校圖書館少，但期刊和工具書等教師、學生使用頻率較高的資料則較多。我校應適當借鑑這種分佈格局，學院圖書資料室藏書應該滿足教師、學生對設計手冊，設計規範等工具書的使用需求，確保畢業生在進行畢業設計時，每2-3人擁有一套設計手冊。

我校圖書館館藏與給水排水專業有關圖書種類和冊數之少，與我校的教學、教育水平和社會聲譽不相稱，與調研院校相比存在較大差距。建議學校每年的購書投入中將給水排水專業類圖書比例放大，或者每年投入10～20萬專門用於購買給水排水專業相關圖書資料，並保證中英文圖書比例。

建議教師、學生常用規範、標準、設計手冊和期刊等資料集中放置學院圖書資料室，保證使用方便。在滿足建設部給水排水專業評估要求的基礎上，根據教學和畢業設計需求量，建議學院購置一定數量的工具書。

5 課程建設情況

與調研院校相比，我校課程建設處於起步階段，啟動水泵與泵站和水質工程學優秀課程建設，2項教改項目。目前無已完成教改項目，無精品課程，無教改論文，在評估準備階段需要加強這方面的建設。

6 實習基地

截至，給水排水專業實習均在杭州市開展，實習經費嚴重不足。

從深化認識、拓寬知識面的角度，實習基地需要進行補充，到國內其它省市具有特色的示範工程基地進行實習在目前經濟、科技發展迅速的形式下顯得尤為必要。

高校

實習基地

/（個）

生均實習經費

/（元/年/生）

長安大學

7

3400

揚州大學

14

350

山東建築大學

15

800

蘭州交通大學

8

850

浙江工業大學

1（包括多個單位）

100

7 國內外學術交流

邀請國內外知名專家學者到浙江工業大學進行講學或其他教學、學術交流對於學科建設和宣傳具有一定的意義。

二、評估工作思路

專業評估工作是一項複雜和艱鉅的任務，必須從硬件和軟件兩個方面開展工作。就硬件而言，通過上述比較可以看出，我們存在先天不足，因此學校、學院要加大支持力度；就軟件而言，我們要耐心細緻開展工作，查漏補缺，完善各種資料。具體思路如下：

1 加強實踐教學，保留原有實驗室

我校給水排水實驗室新建面積400平方米，新購置設備總資產150萬元，相比原有實驗室面積狹小，設備陳舊的現狀有了明顯的改善，但與調研院校相比較，實驗室資源仍舊較少；且由於新建的實驗室是臨時建築，在評估專家看來，學校重視程度不高。因此要求保留原有實驗室。

2 補充校館藏圖書、學院圖書資料室藏書

調研高校中一般校館藏中外文圖書都在2萬冊以上，學院圖書館藏書數量相對校圖書館少，但期刊和工具書等教師、學生使用頻率較高的資料則較多。我校應適當借鑑這種分佈格局，學院圖書資料室藏書應該滿足教師、學生對設計手冊，設計規範等工具書的使用需求，確保畢業生在進行畢業設計時，每2-3人擁有一套設計手冊。因此我校館藏圖書和學院圖書資料室藏書需要進行補充。

對學校現有圖書資料調研，包括中、英文圖書，中、英文期刊，標準、規範等工具書，瞭解現有圖書的種類和數量，目前已經進行了部分調查。通過查閲文獻資料庫等途徑，對館藏圖書提出補充目錄，並進行經費預算。

3 增加教改項目、優秀課程建設項目的立項

與調研院校相比，我校課程建設處於起步階段，啟動了水泵與泵站和水質工程學優秀課程建設，網絡課程，2項教改項目。目前無已完成教改項目，無精品課程，無教改論文。因此在評估準備階段需要加強這方面的建設，學校、學院在市政學科該類項目申報過程中，要繼續傾斜。

4 建立穩定的實習基地，增加實習經費投入

給水排水專業實習均在杭州市開展，實習經費嚴重不足。從深化認識、拓寬知識面的角度，實習基地需要進行補充，到國內其它省市具有特色的示範工程基地進行實習在目前經濟、科技發展迅速的形式下顯得尤為必要。近期計劃聯繫上海、南京和杭州等地原水公司、自來水公司或污水處理廠，協商建立8～10個校外給水排水實習基地，聘任基地工程師作為校外專業指導教師，完善實踐教學。

因此評估期間，要新建3~4個實習基地，增加實習經費至500元/年/生。

5 修訂教學計劃，適應新的教學改革體系

貫徹落實教育部及全國給水排水專業指導委員會提出的相關教學內容要求，以及學校對於工科專業的教學計劃制訂規定，堅持“夯實基礎、拓寬口徑、強化個性、注重創新”的辦學思路，採納學校在教育觀念、教學內容及課程體系等方面取得的一系列研究成果，參照這次調研幾所高校和其它高校的培養計劃，對部分課程培養計劃進行修訂。

按專業指導委員會提出的課程體系設置課程，以保證學科知識的完整性和系統性；結合學生的個性及就業、升學需求實行因材施教，儘量增加選修課的類型和數量；增加工程實踐環節及學生課外科技活動，提高學生的實際工程處理能力和創新能力，使學生具備從事工程設計、施工、管理等方面的基本知識和技能。

協助學院教學祕書進行教學計劃修訂，進行如下工作（一）在基礎課、專業基礎課和專業課的課程教學中，將有一定教研成果的教師納入到授課教師中；（二）實驗課學時適當增加，以增設實驗內容和項目。

6 加強教學基本文件建設和教學檔案管理

適時修訂課程教學大綱，編制包括實驗指導書、實習指導書和設計(論文)指導書在內的實踐性環節教學指導書，制訂課堂教學、實踐性教學等教學環節的質量標準。

加強教學檔案管理，包括試卷、教學大綱、教學安排表、課程安排表、教案、學生成績等日常教學文件，各類實踐教學環節執行過程中的申報及審批記錄等。同時做好試卷、課程設計、實習以及畢業設計（論文）等教學成果的歸檔和保管。

7 全面整理教學檔案資料

根據專業評估要求，對前四年教學檔案資料，包括試卷、教學大綱、教案、課程設計、實習、畢業設計（論文）以及學生成績等教學成果全面清查，查漏補缺，對於缺少的和不符合規範要求的，要按要求補齊

鄉鎮水利工程管理改革情況調研報告2020年工程調研報告（3） | 返回目錄

XX年，餘江縣列入全省小型水利工程管理體制改革試點縣，並將試點啟動工作放在潢溪鎮。一年多來，潢溪鎮大力開展改革工作，取得階段性成果。近期，羅小云廳長、楊丕龍副廳長分別率隊深入現場進行調研，探討餘江縣潢溪鎮水利工程改革工作路徑，分析、總結改革工作成效、做法和經驗，形成調研報告。現將該報告特別推薦給大家，供大家學習參考。

XX年6月28日、7月7日，省水利廳羅小云廳長、楊丕龍副廳長分別率廳農水處負責同志前往餘江縣潢溪鎮調研有關水利工程管理改革情況。調研組聽取了餘江縣政府、水利局、潢溪鎮黨委、政府有關情況彙報，並走訪了桂林村農民用水協會、丁山村委會，實地查看了中心溝、導託溝、東西老港管理現狀，瞭解工程清淤、管護工作情況，形成潢溪鎮有關水利工程管理改革情況調研報告如下：

一、餘江縣、潢溪鎮小型水利工程管理體制改革情況

潢溪鎮共有小型水利工程328座，其中小型水庫6座、中小河流及其堤防1座、小壩塘13座、灌溉溝渠123座、小型泵站62座、機電井119口、小型引水陂堰2座、集中供水1座、農村人畜飲水工程1座，現有耕地約2.7萬畝，人均耕地面積約0.7畝，是一個農業、水利基礎設施相對較薄弱的鄉鎮。

餘江縣是江西省小型水利工程管理體制改革11個省級試點示範縣之一，於XX年6月正式啟動試點工作，潢溪鎮則被確定為試點縣內的試點鄉鎮。目前潢溪鎮的試點工作基本完成，全縣的改革試點工作已於XX年4月份全面鋪開，將在今年年底按要求完成試點驗收工作。

通過實地走訪村委會、農民用水協會和當地農民，我們瞭解到，潢溪鎮黨委、政府十分重視小型水利工程管理體制改革工作，並採取了一些措施。鎮、村均成立了高規格的領導小組，制訂了實施方案，並對鎮村兩級幹部進行相關業務培訓，召開了村、組幹部及黨員大會，各村小組成立理事會，推選理事長，並向全鎮羣眾發放《潢溪鎮人民政府致全鎮農民朋友的一封公開信》、《潢溪鎮農村小型水利工程管理體制改革相關問題問答》，宣傳改革的重大意義、政策法規、措施方案。充分調動了農民羣眾參與改革的積極性。

目前全鎮小型水利工程已完成權屬登記造冊工作，並對小型水利工程設施明確了管護責任人，並進行公示。為進一步明確責任主體，完善工程管護機制，潢溪鎮成立了農民用水協會總會，由分管水利的鎮領導任會長，各村委會組建農民用水分會，落實管護人員，明確管護責任。為籌措管護經費，由各村農民用水協會負責按照每畝5元的標準向農户徵收工程維護資金，並負責資金管理，向農户收集的工程維護資金用於管護人員補貼和小型工程的簡單維護。潢溪鎮政府因勢利導，根據農户繳納的維養資金額度，按照1:1的比例進行配套，縣財政也給予一定的補貼，配套的資金由鄉鎮的用水總會管理，統籌用於全鎮工程維修使用。

潢溪鎮小型水利工程管理體制改革工作經過一年時間的努力，基本建立與市場經濟體制和農村經濟社會發展相適應的水利工程管護新機制，取得了“三有”“五促進”良好效果。“三有”即有人管事、有錢辦事、有章理事，“五促進”即促進了農業生產、促進了管理體制創新、促進了水利事業發展、促進了生態環境改善、促進了社會和諧。

二、潢溪鎮有關水利改革的主要成效

潢溪鎮小型水利工程管理體制改革以及東西老港的清淤管護工作已基本完成，並取得一定的成效。調研組認為，主要有以下四方面成效。

一是摸清了家底，做好了產權登記基礎工作。鎮裏成立工作組，深入各村組開展了調查摸底工作，摸查了全鎮小型水利工程分佈、類型、數量，同時根據“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，明晰工程產權、明確管護責任，並進行登記造冊。目前已上報縣水利局審核，下一步將上報縣政府，待全縣改革工作全面鋪開後，再統一頒發產權證。

二是成立了鎮、村兩級農民用水協會，村小組成立理事會。潢溪鎮政府成立了農民用水協會總會，負責鎮財政一級維養資金的統籌，由分管水利的鎮領導任會長;各村委會組建了農民用水協會，作為屬地工程管護責任主體，負責每畝5元的工程維護資金的徵收和管理，並負責全村農田水利設施工程管理和用水管理;各村民小組成立了理事會，主要通過“一事一議”，對本村改革中的重要事項進行決策，堅持改革的程序、方法、內容和結果“四公開”，讓廣大羣眾真正成為改革的主體。

三是明確了小型水利工程管護主體。通過明確產權進一步明確管護主體，並劃分管理段、明確責任人。主要由兩種管理模式，一是各村委會及各村農民用水協會管理，包括小水庫、小塘壩、引水陂堰等;二是委託管理，如農村飲水集中供水工程及農村人畜飲水工程委託給村民進行管理。目前全鎮所有小型水利設施均設置了公示牌，標明瞭責任段、職責、責任人及聯繫電話，我們實地看到東、西老港、中心溝、導託溝均劃分了管護責任段，並進行公示。管護責任人一般為當地村支書、村主任、老黨員等。

四是建立了工程管護經費保障機制。工程管護經費通過多種方式籌措：一是通過向本地村民按照每畝5元的標準收繳工程維護資金;二是鎮財政根據各村收繳工程維護資金情況按1:1配套;三是積極爭取上級(市、縣、省)財政支持等。以自然村為單位，農民自己交的維護資金全部用於本地水利工程管護開支，主要用於發放管護人員補貼和小型工程簡單維護，當地農民監督嚴、參與度高;鎮財政資金配套用於全鎮水利工程管護，多做多配、少做少配，鄉鎮有抓手;上級財政支持的資金用於工程量較大項目的維養，用於稍大一些工程的管護。

三、存在的主要問題

潢溪鎮的小型水利工程管理體制改革和農田水利設施的運行管護工作雖然措施較實、成效較好，但我們通過調研，也發現一些不足和問題，主要存在以下四方面：

一是明晰產權不到位。當地做好了工程的摸底調查和登記造冊工作，等待縣裏統一發證。但從我們查閲的現狀調查表來看，有相當一部分小型水利工程產權所有人不明確，沒有確權到法人、自然人或社會組織。

二是有人管事末盡責。潢溪鎮對小型水利工程劃分了管理段和管護責任人，並進行公示，尤其是對東西老港、中心溝、導託溝的管護責任劃分較明確，但是我們看到的部分工程面貌不夠好，管護效果還是不夠理想，説明責任人未盡全責。

三是有錢辦事不夠用。目前潢溪鎮能夠保持長效的工程管護資金只有每畝5元的水費和鄉鎮等比例配套的資金，合計每畝10元，從我們測算來看，每畝維護資金要在20元左右。這些管護資金還不能滿足農田水利設施日常維養標準，只能進行一些基本的管護。

四是有章可循不太用。我們調研發現，當地農民用水協會的章程、制度還是比較健全，但只是停留在紙面上，協會管理人員、農民對其真正意義理解不夠，也沒有真正按照維養制度進行巡查、記錄，工程檔案、資料管理還有待加強。

四、小型水利工程管理體制改革與農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作的區別

按照國家發改委、水利部、財政部的部署，近兩年正在開展兩項改革，即：小型水利工程管理體制改革、農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點，相當一部分人對兩項改革的區別不太清楚，其二者在改革對象、改革內容、改革時間、牽頭部門等方面均有一些不同。

1、改革對象

前者包括小水庫、中小河流及其堤防、小型水電站、小型水閘、一定規模的農村飲水安全工程(日供水1000噸以下的集中式、分散式供水工程)、小型農田水利工程;後者僅針對農田水利設施，與前者有一定的包含與被包含關係。

2、改革內容和目標

前者主要是通過明晰產權來落實管護主體，做到建管用相一致、責權利相統一，包括明晰工程產權、落實工程管護主體和責任、落實工程管護經費、探索工程管理模式等。後者除了明晰和移交工程產權、創新運行管護模式(與前者相當)之外，還有改革項目實施方式(即強調建設方式的創新)，即不僅要明確工程是誰的、誰來管，還要探索怎麼建。

3、改革時間

前者的啟動時間為XX年上半年，我省有1個全國試點縣(新干縣，於XX年底完成驗收)、11個省級試點縣(餘江縣為之一)，省級試點縣將於今年年底完成驗收工作，接下來將全面鋪開;後者的啟動時間為XX年9月，到8月結束試點，為其三年時間，我省有4個全國試點縣(高安市、新干縣、興國縣、寧都縣)，尚未啟動省級試點縣，尚沒有全面鋪開。

4、牽頭部門

前者由水利部、財政部組織，水利部裏由建管司主抓、省水利廳由建管處牽頭，後者改革試點由水利部、財政部、國家發改委組織，水利部由農水司主抓、省水利廳由農水處牽頭。

餘江縣潢溪鎮的改革為省水利廳建管處牽頭的小型水利工程管理體制改革省級試點縣。

五、對潢溪鎮有關水利工程管理改革的幾點建議

一是加強指導。潢溪鎮小型水利工程管理體制改革工作尤其是東西老港的管護工作在省、市、縣各級水利部門的指導下，取得了一定的成效，具有一定示範作用，但還有不完善、不到位的地方，省水利廳有關處室將督促市縣加強指導、盡力完善，達到國家驗收標準。

二是分類推進。鑑於小型水利工程管理體制改革與農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點在改革對象、改革內容、改革時間以及牽頭部門四個方面有區別，全省各級水利部門應加強統籌協調工作，分類推進，相關業務部門既要縱向對接，也要橫向銜接，共同推進小型水利工程管理體制改革、農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點兩項改革工作。省水利廳建管處、農水處應加強指導，分類推進、各司其職。

三是適時推廣。針對潢溪鎮在小型水利工程管理體制改革中取得的好經驗、好做法，我廳將在目前開展的農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作中以及下一步全省推開時予以推廣。

四是資金支持。小型水利工程的各項改革，上級資金支持是關鍵，我們建議借鑑潢溪的做法，在資金支持上，建立起縣、市、省的基金，真正做到有錢辦事，有足夠的錢辦必辦的事。

關於對農村安全飲水工程建設情況調研報告2020年工程調研報告（4） | 返回目錄

水是生命之源、民生之本。據統計，在發展中國家8%的疾病是由飲水不安全造成的，全世界每年因飲水安全得不到保障而死亡的人數超過800萬之多。可見，飲水安全對保障和提高人民羣眾健康水平何等重要。

為全面掌握全縣農村羣眾飲用水現狀，促進全縣農村安全飲水工程順利推進，我們深入鄉(鎮)、村(屯)，實地視察了我縣農村安全飲水工程建設情況，並召開座談會，聽取了縣水利局和鄉(鎮)關於安全飲水工程建設情況的説明，對我縣農村安全飲水工程取得的成績、存在的問題，為實施好今後的工程建設總結了經驗，提出了建議。

一、全縣農村安全飲用水現狀

我縣農村常駐人口22.4萬人，農村安全飲水工程關係農村常駐人口的身體健康。我縣農村飲用水水源主要為地下水，地下水水源較為充足。在我縣的農村飲用水水源中，水質情況不容樂觀，部分村屯水質鐵錳招標、水源污染。

二、全縣農村安全飲水工程建設總體情況

20**年至20**年建設飲水安全工程**5處，20**年建設飲水安全工程**處，20**年建設飲水安全工程**處，20**年建設飲水安全工程31處，20**年建設飲水安全工程49處，20**年建設飲水安全工程35處，20**年建設飲水安全工程17處，20**年建設飲水安全工程9處。建設的飲水安全工程全部為地下水源井取水，取第四第水，水量充足，但部分村屯水質鐵錳超標。

截止到20**年底，我縣共解決高氟水、污染水、錳鐵超標等農村飲水不安全的村屯325個，新建農村飲水安全工程325處，解決農村飲水不安全人口17.51萬人,佔農村總人口的78%，農村飲水安全工程建設取得了較好成績。

截至目前，全縣農村還有部分地區由於村屯小、分佈零散，地方配套資金較大等原因沒有實施農村安全飲水工程。

三、全縣農村安全飲水工程運行維護情況

由於自然災害、缺少建設資金及維修養護資金、建後管理不善等多方面原因，導致一部分飲水安全工程停用。現有**0處飲水安全工程已停用，其中：20**年凍層深度達到2.6米，使管網凍壞46處;缺少電力設備配套資金**處;水質鐵錳超標45處;管理工作不到位、運行經費不足、農民自家有小深井等停用18處。僅2**處工程正常使用，全縣農村飲用安全水的人數不足**萬人,佔農村實施安全飲水工程總人數的 80%，佔全縣農村常駐總人口的62.5%。農村安全飲水工程的利用率正在逐年呈下降趨勢。

四、在工程建設及運行維護中縣裏採取的主要措施

(一)加強組織領導，落實建設責任。加強領導是做好農村飲水安全工作的重要保證。縣裏專門成立了農村飲水安全工作領導小組，把解決農村飲水安全工作納入政府任期目標責任制，建立了縣長為第一責任人，分管副縣長為項目責任人的責任制度。發展和改革局、財政局、水利局、扶貧辦、衞生局是農村飲水安全工程建設的成員單位，各成員單位各盡其職，各負其責，分工明確，緊密配合。項目轄區各鄉(鎮)場作為項目實施責任主體，鄉(鎮)場長為第一責任人，分管副鄉(鎮)場長為項目責任人，按縣裏統一規劃和部署，加強了組織領導，強化了保證措施，落實責任，確保農村飲水安全工作順利實施。

(二)切實真抓實幹，取得顯著成績。農村飲用水安全工程是一項涉及面廣、關乎羣眾切身利益的長期社會系統工程。縣政府及水利部門通過制定規劃、加強管理、搞好服務、發動羣眾等各項措施，連續多年將農村飲水安全工程作為工作重點，先後解決了全縣285個村屯飲水安全問題，取得了較為明顯的工作成效。

(三)嚴格項目管理，保證順利建設。農村飲水安全工程是民心工程，工程的實施直接關係羣眾切身利益。縣政府及水利部門多年來想方設法，積極包裝項目，主動爭取上級支持，努力使各項配套資金及時、足額到位。同時，管好用好國家和省專項補助資金，按要求落實地方配套資金，並積極探索多層次、多渠道、多元化的資金投入體系，動員受益羣眾積極自籌，有效地保證了工程的順利實施。在安全飲水工程的實施過程中，嚴把工程質量關。對規劃的設計評審、施工隊伍的選擇、施工材料設備的採購、工程質量的監督、工程的竣工驗收等方面實行全方位的監督，確保我縣農村飲水安全工程的建設質量和建設工期。

五、安全飲水工程建設中存在的主要問題

(一)新建工程自籌資金難度加大。20**年以來，中央、省和市對農村飲水安全工程建設非常重視，加大工程建設力度，使我縣農村飲水安全工程取得了顯著效果。農村飲水工程是按村屯人口多少撥付資金，我縣農村村屯人口較少，並且村屯相距較遠，增加了自籌資金額度。我縣鄉(鎮)、村屯財力不足，在建工程難度加大。

(二)農户認識存在誤區。一是大部分羣眾把農村安全飲水工程當做是政府的一種福利,認為這都是政府的事情,投工、投勞、投資等建設、管理的問題與自己沒多大關係，單純依賴政府，存在“等、靠、要”思想。有的羣眾還把自來水當成“福利水”，不願意盡義務;二是一部分羣眾認為農村安全飲用水只能滿足農户日常生活用水，畜禽及部分生產用水還得靠農户自掘深井解決，實用性不強;三是還有個別羣眾對安全飲水的重要性認識不到位，對農村飲水中存在的問題和危害滿不在乎。這些在農户中存在的認識誤區和滯後觀念制約着農村安全飲水工程的建設、管理和發展。

(三)地方政府及職能部門不夠重視。農村安全飲水工程項目主要由各鄉(鎮)場協調申報、水利部門組織實施。項目工程建成後，鄉(鎮)場和職能部門一般都認為完成了事，對後期管理運作沒有過多指導干預，缺乏有效運行的長效機制，使農村安全飲水工程管理責任主體不明確，絕大多數只簡單地交由村集體管理，管理存在多樣化，沒有統一形成良好的運管機制。在村級財力不足、精力有限，鄉(鎮)場和職能部門扶持不到位的情況下，已經實施完成的農村安全飲水工程正在逐年走向半癱瘓或癱瘓狀態。

除上述因素外，在農村安全飲水工程建設中還存在一些問題，如：由於設計、施工等問題，有的供水管道深埋不夠，不能完全抵禦嚴寒，致使寒冬出現冰凍現象，無法供水;部分村屯實現不了全天候供水，只能是定時段供水，農民在農忙時節往往錯過供水時段或需要留專人在家蓄水，不方便生產、生活;有的村屯小、分佈零散，獨立運轉經費不足。

六、安全飲水工程運行維護過程中存在的主要問題

(一)工程使用率低，部分工程停用。我縣20**-20**年共建飲水工程285處，正常運行202處，未運行和無法運行83處。一是農民對改水缺乏認識，由於自家中備有民用井，即使是工程完好，也不情願交納供水費用，村委會又沒有免費供水的條件，工程因此停用;二是工程運行一段時間後，由於提水設備或管網出現損壞，無人管理及組織維修;三是由於20**年冬季我縣遭遇了歷史罕見的低温凍害，20**-20**年工程採用upvc管材安裝的供水管網因凍管道脹裂，無法運行的比較多，只能進行管網更新改造;四是20**年以前所建工程嚴重老化，年久失修，又缺少重建自籌資金;五是部分工程水質鐵錳超標，缺少上除鐵錳設備的資金，部分工程即使有水處理設備羣眾也不用，至使水質仍然超標;六是部分工程由於缺少自籌資金，工程未完工。

(二)資金短缺，運行管理機制不健全。一是工程建成後，交於鄉(鎮)村管理，由於鄉村財力困難，無法籌措啟動資金，工作無法開展。二是農村飲水安全工程建設，國家投資、省級配套資金、縣級以下配套資金有一定的比例，由於地方財政困難，完成工程建設任務主要依靠國家投資，對於這種帶有公益性的工程，沒有一定的管理費用作保證。三是管理人員的報酬難以維持，目前，我縣管理人員報酬主要來自供水水價差價來維持，在當前用水量偏低、水價偏低的情況下，很難維持工程的運行。

七、對工程建設及安全飲水工程運行維護的幾點建議

(一)對工程建設的幾點建議。

一是加大宣傳力度。採取多種形式，廣泛宣傳安全飲水、節約用水、健康用水的意識，增強羣眾節水意識，教育農民牢固樹立水是商品的意識，不斷提高工程效益，以點帶面，廣泛宣傳，加大安全飲水工作宣傳力度，推動工程運行管理的規範化、制度化建設。

二是加大項目資金爭取力度。利用國家逐年加大農村安全飲水工程投資力度的有利契機，調動多方面的積極因素，建立財政投入和社會融資相結合的投融資體制，多渠道籌集社會資金，加大項目和資金的爭取力度。地方政府配套資金採取政府支持，社會引資及出台一些優惠政策，多種方式擴大資金來源。

三是做好工程建設規劃。在農村飲水安全工程建設前，充分考慮建設地的環境、氣候和土質等條件，既要滿足當地農民用水的需要，又要保證飲水安全工程建成後可以長期安全運行，提高使用率。

四是確保工程建設質量。農村安全飲水工程是一項民生工程，工程質量的好壞關係到農户的身體健康。 農村飲水安全工程實施方案的規劃、設計要與社會發展相協調,水源的選擇及供水形式應因地制宜,工程施工要確保工程工期及質量,建後管理保徵良性循環。在建設中，要不斷完善監管體系，保證工程建設的質量。

(二)對工程運行維護的幾點建議。

一是建立水質監測體系。高度重視農村飲水安全工程水質監測工作，安排必要的經費，配備相應的人員和設備，保證水質監測數據的準確。

二是完善農村飲水工程的建設管理機制。進一步探索和總結已建安全飲水工程有效管理模式，克服以往“重建輕管”的思想，按照“修一處工程，明晰一處產權，核定一個合理水價，服務一方羣眾”的目標，根據工程管理運行情況，建立統一管理機制，理順產權關係，確定供水工程所有權屬、經營權屬，做到有管理站、有技術檔案、有水源保護設施和工程保護措施，建立日常管理制度，明確管理主體和管理責任。成立專門機構，投入一定的維修養護資金。加強對已建工程管理人員的技術培訓，提高管理人員的知識水平和管理技能，以適應管理工作不斷髮展的需要，不斷轉變管理理念，提高服務水平，切實保證農民飲水安全，真正達到工程良性運行的目的。在管理中，可以參照有線電視或電業管理模式。管理責任主體以鄉鎮水管站為主，管理維修收費一條龍。這樣，不但便於管理，也可以彌補屯小、人口少運轉費用不足問題。還可以縮減人員開支，又可以增加水管站工作經費。同時，水管站依託上級職能主管部門，便於協調。另外，還可以吸納社會資金參與管理。採取個人承包或租賃等經營方式。同時考慮農村安全飲水工程有其公益性的特點，也不能完全市場化，不能以營利為目的，所以政府在調控水價的前提下，只從收費中提留一部分作為飲水安全運行維護專項經費。大的維修改進項目由鎮村兩級協助承擔。個人承包或租賃經營的好處是從管理到經營上羣眾容易接受，便於羣眾監督，服務質量能夠提高, 方便羣眾生產、生活。