社會調研報告4篇大綱

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經濟社會的快速發展使首都進入小汽車主導的機動化時代，小汽車在推動現代城市經濟騰飛和規模擴大的同時，也引發了擁堵、能耗、環境、安全、社會公平性等諸多城市問題。不斷膨脹的小汽車交通需求與有限的城市資源、環境承載力之間的矛盾日益突出。加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略，建設世界城市，需要推進發展方式轉變，着力建設“資源節約型、環境友好型”社會和宜居城市，營造健康文明、低碳環保的生活方式。因此，針對xx市機動車保有及使用問題，市政協城建環保委員會在開展系列調研活動的基礎上，形成調研報告如下：

一、xx市機動車保有與使用現狀及問題

XX年12月28日，xx市機動車保有量突破400萬輛，截止到XX年2月底已達413.2萬輛，其中私人小汽車329.1萬輛。調查顯示，xx市公車(機關企事業單位小汽車)年平均行駛里程為2萬公里，私人小汽車年平均行駛里程1.5萬公里;私人小汽車年均使用費用為10681元。

與世界大城市機動化發展歷程進行對比，可以發現北京機動車，特別是私人小汽車發展存在“三高”的特點——即高速度增長、高強度使用、高密度聚集。

(一)高速度增長。北京機動車保有量從2300輛到100萬輛用了48年時間。XX年8月、XX年5月，保有量先後突破200萬、300萬大關，分別用時6年半和3年 9個月，而東京這一過程分別用時5年和XX年;而從300萬輛到400萬輛，北京僅用了2年7個月,而東京實現這一變化卻用了XX年的時間。進入21世紀以來的XX年間xx市機動車年均增長25.1萬輛，XX年淨增量更是高達51.5萬輛，一年的淨增量就幾乎與香港機動車保有總量相當。xx市機動車在 400萬的量級上仍然保持這樣高的增長速度實屬世界罕見。

(二)高強度使用。北京私人小汽車年均行駛里程為1.5萬公里，是倫敦的1.5倍，東京的2倍多。

(三)高密度聚集。與世界城市“中心城區低，外圍高”的機動車保有量分佈態勢相反，xx市400萬輛機動車的80%以上集中在六環範圍內。北京城四區户均私人小汽車保有量水平是巴黎同等可比區域的1.8倍，紐約同等可比區域的2.3倍。國外大城市中心區合理引導小汽車使用，私人小汽車出行比例“外高內低”，而北京中心城私人小汽車出行比例在35%以上，與近郊區私人小汽車出行比例相當。

城市中心區過多的私人小汽車流量導致嚴重交通擁堵，按照xx市目前私人小汽車使用強度，每淨增100萬輛私人小汽車，需要增加282萬車公里的路網容量(相當於整個三環內的路網容量，相當於五環內路網容量的30%);需要增加停車面積30平方公里(相當於二環內面積一半)。因此，按照目前的機動車發展趨勢，有限的資源承載空間與迅速增長的私人小汽車需求之間的矛盾將進一步加劇，反映在路網上就是交通擁堵仍將不斷惡化。

此外，交通擁堵又進一步帶來能源消耗及尾氣排放的增加，逐步加重了城市中心區的環境污染。研究表明，車輛速度從40km/h降低到15km/h時，排放平均增加250%，油耗平均增加67%。而北京是一個平原城市，空氣擴散速度慢，中心城區增加的機動車尾氣排放使得市區空氣質量惡化。據統計，目前xx市空氣中40—60%的可懸浮顆粒物、80%的碳氫化合物(hc)、70-80%的氮氧化物(nox)均來自機動車尾氣。能源消耗方面，按照目前使用強度測算，全市每增加100萬輛私人小汽車，每年至少增加13.5億升的燃油消耗。

二、xx市機動車保有及使用問題的原因分析

分析xx市機動車保有及使用問題，主要原因歸納為以下幾點：

(一)購買車輛的門檻低

從國內外諸多城市的交通發展歷程來看，在適當條件下出台一些政策措施提高購車門檻，對機動車保有量進行一定程度調整的案例並不少見。如新加坡採用車輛限額投標制度收取擁車證價格和擁堵收費、香港大幅度提高私人小汽車税率、上海實行車牌拍賣制度、日本城市採取停車泊位證制度等都在一定程度上控制了這些城市私人小汽車的快速增長。

而與國內外其他城市相比，xx市對私人小汽車購買幾乎未出台任何限制政策，且車輛價格呈下降趨勢。特別是中國加入wto後進口小汽車價格進一步下降，再加上一系列税費優惠政策，市民購買私人小汽車非常容易。

(二)小汽車使用成本低

經驗表明，調節小汽車使用成本是減少小汽車保有與使用，從而緩解交通擁堵的最有效措施之一，而xx市目前小汽車使用成本較低，是導致小汽車過度使用的主要原因。以停車為例，xx市雖然對一些重點地區的停車價格進行了調整，但是整體水平仍低於上海、廣州等城市，更遠低於國外同類城市的停車收費標準。如上海中心區每小時停車費為15-20元，廣州為10-15元，而一些世界大城市一類地區路內停車費用更高，如倫敦為2.3歐元/小時，東京為2.4歐元/小時，阿姆斯特丹則達到了3.8歐元/小時。

特別是近年來，停車管理不到位，亂停車現象嚴重，小汽車違章佔道停車(步道、自行車道，甚至行車道)勢頭不減，刺激小汽車過度使用。

(三)市民綠色出行意識低

城市居民的出行習慣需要一個培育和適應的過程，歐洲、新加坡、日本公共交通發展先於私人小汽車的普及，市民習慣於公共交通出行，即使目前機動化達到了很高的水平，公共交通出行比例仍然達到60%以上。北京自1997年以來，機動車淨增300多萬輛，在已經出現嚴重交通擁堵的情況下，才確立大力發展軌道交通的政策，再加上建設週期，要經過一定時期才能發揮其效用，因此市民依賴小汽車出行的習慣已經形成。目前，xx市5公里以下的私人小汽車出行佔私人小汽車出行總量比例高達40%，私人小汽車使用存在明顯的過度使用現象。這也反映了使用者對私人小汽車的高度依賴，公共交通、步行自行車等綠色出行意識淡薄。

(四)替代出行方式的服務水平低

目前xx市軌道交通線網密度低、運能運力不足、換乘不便，地面公交運行速度慢、服務水平低，步行自行車出行環境不斷惡化，通勤、通學等剛性交通出行需求缺少滿足需求的替代方式，成為誘發家庭購買私人小汽車的主要原因。以中關村第三國小為例，問卷顯示，70%以上的家長開車送孩子上學。很多家長在有了孩子以後才購買私人小汽車。

三、xx市機動車總量調控與需求管理相關建議

針對xx市機動車方面存在的問題，借鑑世界城市交通發展經驗，提出以下建議：

(一)增大購車成本，降低機動車增長速度

目前xx市機動車增長速度已超過每年50萬輛，如果不加以控制，緩解交通擁堵的綜合措施很快將會失去效果。因此，從根源上控制機動車的增長速度是最有效、最直接、也是最首當其衝的一項措施。建議：由政府組織相關部門儘快開展機動車總量調控工作，依據公共交通建設進度，研究提出每年汽車增長量的控制指標;研究出台與機動車總量控制相應的配套政策及法律、法規體系;提高購置税，加大首次購車成本;加強汽車上牌管理，嚴格實施按車位證上牌管理的辦法。

(二)提高機動車使用成本，抑制機動車需求

加強停車場和道路停車泊位的建設和管理，全面規範停車秩序，嚴禁亂停車。因地制宜地制定停車泊位的供給標準，在總體停車位數量上進行控制，特別在商業辦公區以及靠近地鐵和樞紐的地方，減少停車位供給，引導機動車的合理使用。

提高停車收費標準，實行差別化的停車管理收費政策，在不同地區、不同時段實行不同的停車費率，進一步擴大實施差別化停車價格的地域範圍;引導小汽車在中心區外圍換乘公共交通。

通過收取擁堵費、排污費、環境税等手段，提高機動車使用成本，抑制機動車需求。

(三)改善公共交通服務，倡導綠色出行

加密軌道交通線網，推進接駁換乘配套設施建設，提高軌道交通安全運營服務水平。在新線規劃建設時，地面公交、小汽車、自行車接駁的換乘設施同步建設，並納入軌道交通規劃、設計、投資、建設體制;

調整交通投資結構，加快綜合交通樞紐、換乘設施建設，改善各種交通方式間銜接換乘條件;

加大公交專用道施劃力度，尤其要在擁堵路段加快公交專用道施划進度。

加強對侵佔人行步道、自行車道行為的管理，嚴格禁止小汽車亂停亂放、侵佔非機動車道和步行道的違章行為，加強執法，還便道於行人，還自行車道於自行車;

開展“半小時綠色出行”行動，在全市倡導半小時內步行和自行車可到達的出行，選擇步行、自行車出行方式。

社區矯正社會工作者隊伍建設調研報告2020年社會調研報告（2） | 返回目錄

社區矯正是我國刑罰制度的重大改革，《刑法修正案》(八)從立法上全面肯定了社區矯正的刑罰性質，確立了社區矯正的法律地位。社區矯正工作的性質和特點決定了社區矯正社會工作者隊伍建設的重要性。根據發展形勢，建立一整套完備的社會工作者隊伍建設體系具有重要現實作用。

一、社區矯正工作現狀

(一)司法所人員嚴重不足。截至目前，我縣共有社區矯正工作者80人，每所平均2.5人。截至XX年2月底，全縣累計接收社區矯正對象1031人，累計解除矯正455人，正在接受社區矯正的人員576人。目前，大部分鄉鎮正在接受矯正的社區矯正人員多達20人以上，城關鎮、墳台鎮、洪山鎮的社區矯正人員多達30人以上。全縣社區矯正人員與司法所工作人員的平均比例是7.2：1。部分司法所社區矯正人員與司法所工作人員的平均比例超過15：1。司法所工作人員除承擔社區矯正工作外，還要承擔人民調解、法制宣傳、法律援助、安置幫教、依法治理、參與信訪綜治維穩等工作，大部分司法所人員還要參與鄉鎮中心工作。基層司法行政隊伍現狀不能滿足社區矯正工作需求，工作難到位、容易出問題。

(二)社區參與度不高。社區矯正的社區參與性，決定了社區矯正需要社會力量的介入。如果沒有社區參與，單純由刑罰執行機關執行，這樣的非監禁刑就不屬於社區矯正，或者説不是完全意義上的社區矯正。廣大農村，社區承載功能不強，志願者資源和志願服務意識缺乏。目前，全縣社會志願者621人，主要由社區(村、組)幹部擔任。社區(村、組)幹部幹部作為最基層幹部，承擔着多方面工作任務。由於未形成社區矯正志願者的培育引導、獎勵激勵機制，缺少參與社區矯正工作精神鼓勵和物質待遇引導，實踐中幫扶教育持續性不強，作用發揮有限。

(三)經費保障嚴重不足。我縣是人口大縣，社區矯正人員越來越多，工作任務重、壓力越來越大。目前，開展社區矯正工作者業務培訓、社區矯正志願者培訓、定位社區矯正手機的使用、社區矯正人員的日常監管、審前調查評估、檔案卷宗以及執法、辦公設施等，都需要大量經費支出。按照市委市政府(阜辦發【XX】10號)文件精神，縣財政應按每名社區矯正每年1000元的工作經費予以保障，但從現實來看，財政保障力度還遠不能達到標準。

二、專職社工隊伍在社區矯正工作中的作用

(一)緩解矯正力量不足。各社區矯正中隊、司法所是執行社區矯正工作的主體和平台。但在工作實踐中普遍存在人員不足，力量薄弱，工作拓展難等問題。現有條件下，採取政府購買公共服務的形式，為基層司法所配備專職社工，協助開展社區矯正工作，可有效緩解司法所矯正力量不足的問題。

(二)適合社區矯正工作特點。遵循社會規律、運用社會工作方法、整合社會資源、組織社會力量對社區矯正人員進行教育改造是社區矯正與監獄矯正的重要區別。探索社區矯正工作機構與其他社會力量的結合，吸引專職社工參與社區矯正工作，可以彌補專業人才和專門知識的不足。社區矯正人員基本上分散在各村(居、社區)和鄉鎮。本地專職社工熟悉社情民意、瞭解風俗習慣，開展矯正工作能得到社區矯正人員家庭、親友支持幫助，可以發揮自身優勢，動員社會志願者參與，共同做好對社區矯正人員的教育矯正、監督管理和幫困扶助，這些都符合社區矯正的特點和要求。

(三)提升社區矯正專業化和規範化水平。專職社工普遍接受過高等教育，具有良好的法律、教育、心理等專業的學習背景，法律意識高、規範意識強。他們作為社會工作人才的一個重要組成部分，專門從事社區矯正輔助工作，可以發揮其專業優勢，有利於司法所更好地把握社區矯正工作特點和工作規律，提升社區矯正的專業化和規範化水平。

三、專職社工隊伍建設的設想

(一)專職社工的主要任務。社區矯正專職社工是指具備一定條件專門從事社區矯正事務的全日制專業人員，屬編外聘用制人員，按照聘用制人員管理。社區矯正專職社工的主要任務是：協助司法所接收社區矯正人員，辦理銜接手續;協助司法所開展社區矯正基礎性工作和日常管理工作;制定矯正個案工作計劃，組織社區矯正人員參加社區服務，進行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等;協助有關部門和單位，為社區矯正人員進行職業技能培訓和就業指導;完成司法所交辦的與社區矯正有關的工作任務。

(二)專職社工應具備的條件。(1)擁護黨的領導;(2)遵守法律，品行端正，沒有違法犯罪記錄;(3)熱愛社區矯正工作，工作責任心強;(4)具有大專以上學歷，法學、社會學、心理學等專業優先錄取;(5)具有一定的文寫作能力，熟練操作和使用計算機;(6)身體健康，年齡一般應控制40歲以下。

另外，社區矯正是刑法執行活動，工作的對象是社區矯正對象，屬於高危人羣的範疇。特別是在基層農村一線工作的社工，常常要獨擋一面，監管工作具有一定的風險性。因此，女性社工的比例不宜過多。

(三)專職社工的配備比例。目前，我縣司法所工作人員平均管理社區矯正人員18名。考慮到我縣的經濟條件以及社區矯正人員不斷增多的現實，建議每20名社區矯正人員配備1名社會工作者，可有效緩解司法行政幹警不足與工作任務日益繁重的矛盾。

(四)提高專職社工福利待遇。社區矯正試點中，聘用的專職社工的工資、福利待遇偏低，導致人員流動性大，隊伍不穩定，高素質的專職社工留不住。為保證專職社工隊伍建設穩定健康發展，專職社工的工資不僅應列入同級財政預算，還應建立動態增長機制，隨着經濟的發展提高專職社工工資福利待遇，以吸引更多社會專業人才，充實壯大專職社工隊伍。

(五)出台激勵措施。目前，有關社區矯正社會工作者隊伍建設的配套政策尚不完備，未建立完善的培養、激勵和評價機制。現有專職社工大多數是年輕的大學畢業生，專業性強，思想活躍，要求進步強烈。實踐中應建立社會人才與行政事業單位選拔使用人才相銜接的制度，如將專職社工中的大學畢業生，納入“三支一扶”範圍，在公務員、事業單位工作人員考錄中給予加分優惠，可使專職社工幹有前途，幹有出路，幹有奔頭，幹有目標。

關於加強婚姻調解、促進社會穩定的調研報告2020年社會調研報告（3） | 返回目錄

家庭是社會的細胞，婚姻是家庭的基礎，婚姻的穩定是社會和諧重要內容。針對近年來離婚率居高不下的現象，發揚先行先試的創新精神，在市民政局的支持下，江陰市婦聯發揮婦聯羣團優勢，着力參與婚姻家庭指導，並孵化成立社會組織——江陰市婚姻家庭指導中心(以下簡稱中心)。經過大量的課題研究和前期準備，於XX年2月18日起在市離婚登記處開展婚姻諮詢和婚姻危機干預工作，並在此基礎上繼續吸納熱心志願者、壯大婚姻家庭調解隊伍，今後進一步幅射社區、村，使得我市的婚姻家庭調解機制更加健全，把各種糾紛矛盾化解在基層。

一、婚姻調解取得顯著成效

經統計，截止10月23日中心共接待1721對辦理離婚的夫婦，經過對婚姻破裂邊緣的夫婦進行婚姻危機干預和諮詢服務後，勸返588對，勸和率為34.17%。根據江陰市婚姻登記中心的數據顯示，自我中心介入調解工作後，今年2-9月的離婚人數增長率較往年同期下降6.26%，初步遏制了離婚率快速增長的勢頭。

1、從年齡角度分析，30-39歲年齡段的離婚人數共702對，佔比40.79%，遠高於其他年齡段，特別是35歲左右最容易產生婚變。20-29歲年齡段的佔比逐步上升，單月最高值為26.93%，是第二大離婚羣體。這個羣體現在被社會廣泛關注，俗稱“80後”。通過幾個月的觀察與調解，發現他們多數以自我為中心，缺乏責任感以及科學經營和維護婚姻家庭的理念和方法，易出現閃婚閃離的現象，為重點調解對象。

2、從婚齡角度分析，婚齡7-XX年的離婚人數居高不下，共525對。這個羣體多數已有子女，婚姻進入倦怠期，矛盾積累多，可能涉及經濟、代際關係、子女撫養等多個方面。主要由於婚後缺乏溝通，導致問題的積累。但從子女成長的角度考慮，調解工作相對易入手。

3、從離婚原因的角度分析，性格不合、婚外情、經濟糾紛(嗜賭成性佔比85%)是佔比最多的離婚原因。以性格不合居首，高達56.3%，系婚後缺乏溝通，夫妻間缺乏寬容和理解。隨着經濟的發展，物質條件的提高，現代人面臨的誘惑越來越多，因此婚外情、經濟糾紛導致的離婚羣體數量也在不斷增加，並且難以調和。其他原因中代際衝突(如婆媳關係)佔比較大。

二、婚姻調解主要做法

1、公益化：公益化服務滿足社會需求，彰顯社會組織活力。XX年6月《青年報》聯合市民信箱展開相關調查，有64.3%的市民希望相關部門對適齡青年開展相應的婚戀指導，61.7% 的市民希望能夠增加離婚調解機構，挽回“草率型”婚姻。中心應運而生，作為民非企業，可以説是恰當好處。一是社會組織乃民間機構，既不代表任何一方，也不偏袒任何一方，能夠客觀公正地分析當事人婚姻中存在的誤區和偏見並贏得他們的信任;二是雖然通過民間組織提供服務，但這種服務離不開政府的支持，百姓感謝的是政府，體現了“民有所呼、我有所應”的服務意識。

為了實現公益化這一特點，滿足社會需求，中心引入了志願者。志願者積極關注婚姻家庭問題，為公益事業義務奉獻才智，充分體現了奉獻、認真、本色、熱心的志願者精神。她們不求回報，兢兢業業，在服務時堅持接納、尊重的原則，真誠地對待當事人，客觀公正地從專業角度為他們提供參考和選擇，為瀕臨破裂的家庭揚起希望的風帆。

2、優質化：高素質的人員構成，多元化的調解方式，為離婚羣體提供優質化服務。中心人員採取以專職為主兼職為輔的模式。目前共設有2名專職人員，18名志願者。其中50歲以下的有5人，佔比25%，50歲以上的有15人，佔比75%。退休人員是志願者隊伍的主力軍，他們熱心於公益事業，願為“江陰夢”做到“老有所為”。同時，中心人員專科學歷共14人，佔比70%，本科及以上學歷共5人，佔比25%。較高的學歷和豐富的人生閲歷、工作經驗，提供了強有力的保障，確保了中心服務的優質化。

另外，由於中心人員來源的多樣性和專業性，中心調解工作摒棄了傳統的説教方式，將婚姻家庭理論、社會良俗公德、心理學、甚至宗教信仰有機地結合起來開展調解，形成自己的特色。在服務中對當事人的行為不做評判，只用科學的經營婚姻家庭理念和傳統的倫理道德幫助離婚雙方分析他們在生活中產生矛盾的根源，理清“離”與“和”的利、弊，從專業的角度提出建議供他們參考、選擇。

3、規範化：推進工作的規範化、制度化，提供行之有效的服務。中心成立初期，根據實際運營情況，從建章立制入手，編制了《日常工作規範》，將中心的工作規程、成員的職責與義務、工作目標等事項公開化、透明化、制度化。因此，中心的運營有了統一的要求，服務有了統一的標準，對外有了統一的形象，創出了中心的特色，使中心工作有條不紊地朝着發展目標邁出了堅實的步伐。

同時，中心擁有適用性好、實用性高、操作性強的工作記錄工具。除上述提到的工作記錄表外，還有服務日誌等。主要用於記錄和統計當事人的情況和調解過程的重點、特點、難點。堅持推行工具的使用，規範了中心檔案的記錄和管理，為總結經驗、發現問題、以及提高調解成功率，提供了不可或缺的寶貴資源。

4、人性化：樹立人性化服務理念，提供以人為本的服務。中心以暖色調為主的辦公區域，一改往常公共場所的單調、冷漠，以家的氛圍向來訪者開放，喚起他們對婚姻和家庭的美好體驗。牆上張貼着各種各樣的標語，告知來訪者夫妻雙方在婚姻中承擔的責任，如何科學經營婚姻的理念等，起到了緩衝、警醒來訪者的作用。報刊架上擺滿了市婦聯編制的宣傳冊。中心還撰寫了《勸君三思信》，張貼在牆上，同時印成單頁宣傳冊派發給來訪者。在調解過程中，中心成員始終以微笑和傾聽給予當事人家人般的温暖服務。

另外，根據實際情況，協調社會資源，切實為當事人解決困難。①法律援助。離婚協議書是協議離婚必備的材料之一，但多數當事人都反應不會寫。於是中心聯繫了江陰市法律援助中心，並將聯繫方式張貼在辦公區域內，供有需要的當事人聯繫。②孃家的依靠。婦聯是保護廣大女性兒童合法權益的孃家。因此當遇到基本權益受到的侵害的女性當事人，指導中心人員也會提醒其向婦聯尋求幫助。③人性化的綠色通道。隨着江陰經濟的蓬勃發展，越來越多的外地居民來澄務工，為方便這些當事人辦理手續，中心積極與濱江法庭聯繫。今後，雙方在江陰暫住滿一年的協議離婚人員可向濱江法庭提起訴訟。

三、婚姻調解存在的問題

1、志願者隊伍尚不穩定，人員易流失。雖然中心已形成相對穩定的核心隊伍，但是由於各種不可預期的客觀原因及志願者的特殊性，人員的穩定性仍然較差。

2、缺乏後續跟蹤服務。由於組織職能和客觀條件的限制，目前還無法與來訪者建立關係，開展後續跟蹤服務。無法跟進調解成功的來訪者離開指導中心後的情況。

3、專業水平有待進一步提高。俗話説家家都有難唸的經，不幸的家庭總是千差萬別。要確保中心長期健康運行，必須提高解調人員的專業水平。

四、未來努力方向

1、堅持定期開展學習研討活動。豐富活動形式，例如舉行專家講座、邀請相關單位就專業問題進行培訓、內部推選講師自定義命題演講、學習小組互相探討等。加強指導調解人員之間的交流，提高專業水平的同時，提高團隊凝聚力，保持志願者隊伍的穩定性。

2、開拓創新適應社會的需求。婦聯組織創新形式，服務前移，通過走進社區(村)，走上講台的形式，開展沙龍、小組、個案服務等活動，以及開展後續跟蹤服務，滿足新形勢下婚姻家庭的不同需求。

3、結合普法宣傳科學婚姻理念。通過中心的調解工作，引起相關部門對逐年增長的離婚率的重視。同時“標本兼冶”，圍繞婦聯的普法教育規劃工作，以主題教育、輿論宣傳等手段積極開展有關法律知識的宣傳普及，通過更多的途徑向全社會廣泛宣傳婚姻幸福、家庭和睦的重要性，從而提升婚姻和家庭生活質量，促進和諧家庭、和諧社區和和諧社會的建設。

民政局社會救助體系建設情況調研報告2020年社會調研報告（4） | 返回目錄

近年來，xx市市委、市政府高度關注民生問題，從解決羣眾最關心、最直接、最迫切需要解決的問題入手，把完善社會救助體系建設、保障貧困羣眾的基本生活作為貫徹科學發展觀、構建和諧社會的重要內容，提高救助標準，強化規範管理，加強政策銜接，在全市基本建成了以城鄉低保、災民救助、五保供養為基礎，以醫療、教育、住房、法律援助等專項救助制度相配套，以臨時救濟、慈善救助和社會互助為補充的城鄉一體化、管理規範化、組織網絡化、服務社會化的新型社會救助體系。社會救助工作得到了省市相關部門的充分肯定。

一、xx市社會救助體系的基本情況

(一)領導重視，資金保障，夯實社會救助工作基礎

1、高度關注，創新理念，建立社會救助工作新機制。多年來，市委、政府始終把保障城鄉困難羣眾的基本生活作為踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建和諧社會的戰略舉措來抓，通過完善相關政策、加大資金投入，全力助推城鄉社會救助體系平穩健康發展。為加強社會救助工作的領導，成立了以主管副市長為組長，民政、財政、勞動人事和社會保障、教育、司法、衞生等xx個相關單位為成員的社會救助工作領導小組，負責社會救助政策制定、聯繫協商和協調督導工作。各鎮鄉(城區辦)以民政辦公室為依託設立社會救助所，村(居)委會依託社區組織設立救助工作站，高效協調、運轉有序的社會救助工作機制初步形成。歷年黨代會、人代會、政協會都以較大篇幅對社會救助建設情況進行審議。市委常委會、政府常務會還定期聽取社會救助工作彙報，及時研究解決工作中遇到的問題和困難。由於黨政領導的高度重視與支持，目前全市上下形成了黨政主導、部門協作、社會各界廣泛參與的社會救助工作新機制。

2、提高標準，專款專用，保障救助資金公開、透明使用。隨着社會經濟的高速發展，市委、市政府也不斷加大了社會救助經費投入力度，並將其納入財政預算，專户儲存、專帳管理、專款專用。xxxx年，市本級財政預算安排農村低保資金xxx萬元，城鎮低保資金xx萬元，五保供養金xxxx萬元，醫療救助金xx萬元。還根據本市人民生活水平變化情況，將城鎮低保標準由原來的每人每月xxx元提高到每人每月xxx元，農村低保標準由原來的每人每年xxxx元提高到每人每年xxxx元，農村五保供養標準由原來的每人每年xxxx元提高到每人每年xxxx元，均為上級政策規定的最高水平。與此同時,我市還建立了救助資金集中審批、撥付使用制度，在救助資金髮放上，實行銀行社會化發放，封閉管理，做到管人、管事、管錢各司其職，簡化了資金的運行環節，縮短了資金的撥付時間;在救助資金管理上，堅持一個口子向上申請，一個口子向下落實，實現了救助組織系統化;在救助審批上實行程序化，村、鎮鄉、市三級按申報、審核和公示的程序操作，並進行動態管理，從而有效防止了截留、挪用、貪污、擠佔現象的發生，提高了資金使用效益。

(二)完善制度，加強管理，構築社會救助“五大主體工程”

1、整合資源，重點保障，實施全面提高農村五保供養水平工程。按照上級文件精神和市委x屆第xx次常委會議要求，根據全市人口分佈情況，本着資源共享、便於管理、適當集中的原則，我局按照賓館化花園式標準，於xxxx年投資xxxx萬元，將xx所鄉鎮敬老院整合為5所，並實行統一規劃、統一設計、統一開工、統一竣工投入使用。整合後的x所敬老院佔地xxx畝，建築面積xxxxx平方米，並設有食堂、餐廳、棋牌室、醫療室、健身室、娛樂室、圖書室和電梯等，配備室內户外健身器械。xxxx年xx月，x所敬老院全部投入使用。在管理模式上，將其納入民政局直屬事業單位，其人財物統一由民政局直接管理。同時按照國務院新頒佈的《農村五保供養工作條例》，全面加強敬老院管理，實現制度化、規範化，出台了《xx市五保供養工作實施細則》和《xx市敬老院服務人員績效百分考核辦法(試行)》，對敬老院管理服務人員行為進行規範，幾年來，我們與xx市xx養老護理職業技術學校成立了xx分校，併成功舉辦了x期養老護理職業技術培訓班，xxx名服務人員均通過了技術等級考試，獲得了初級護理技能合格證書，提高了護理人員的思想和業務素質。xxxx年、xxxx年五所敬老院連續兩次被xx省民政廳命名為xx省三星級養老服務機構。同時，對分散五保對象採取不同措施予以分類保障。對患重病卧牀不起的老人實施重點保障，按照每人每月xxx元的標準撥付五保供養金，並聘請專人採用一看一的方式進行日常護理;採取居家供養方式，將相鄰較近村莊癱瘓卧牀、患重大疾病的五保對象進行集中供養，聘請專人進行日常陪護;以每人每年xx元的標準，全額資助五保對象參加新型農村合作醫療，出資xx萬元為五保老人辦理了合作醫療手續;xxxx年，全市共有五保對象xxxx人，其中集中五保對象xxxx人，分散五保對象xxxx人，集中供養率達xx%。

2、嚴格程序，規範管理，實施覆蓋城鄉居民的最低生活保障工程。我市自xxxx年開始建立實施城鄉居民最低生活保障制度。多年來，按照上級相關政策，本着“應保盡保，特困重保、超標退保、陽光施保”的原則，按照“三級審核，三榜公示”程序，及時將符合條件的城鄉困難羣眾納入保障範圍，實現了動態管理下的應保盡保。截至xxxx年xx月份，全市共有城鎮低保對象xxx户xxx人，累計發放低保金xx萬元，月人均補差xxx元;農村低保對象xxxx户xxxxx人，累計發放低保金xxx萬元，月人均補差xx元。着重做好五個方面工作：一是為充分體現公開、公平、公正的原則，對經村(居)委會、鎮鄉(街道辦事處)審核上報的低保材料，民政局堅持科室初審，局長辦公會集中會審的程序對符合條件的城鄉困難羣眾進行及時審批;二是按照“規範操作、透明管理、社會監督”的原則，在市區居委會設立了城鎮低保投訴意見箱，向社會公開了監督舉報電話,對於羣眾反映在法定年齡段內有勞動能力的申報對象，通過“一看、二查、三訪、四評”的方式對其進行認真核實，如本人存在隱瞞收入的欺騙行為，將取消其審批資格;三是採取定期抽查和不定期回訪的形式，要求局機關每半年集中抽調部分工作人員對低保户進行一次拉網式普查，低保辦公室工作人員每人每週至少入户一次，通過調查做到人員有進有出，補助水平有升有降;四是會同監察局出台了《xx市城鄉低保工作責任追究辦法》，明確了各級低保機構和工作人員職責，制定了xx種不作為責任追究辦法，確保了城鄉低保工作持續健康發展。五是積極建立低保基層幹部轄區親屬備案制度。在收到民政廳下發的《關於進一步加強城鄉低保基層規範化管理的緊急通知》後，我市及時將此通知轉發到基層民政所，要求各單位按照通知規定迅速建立村(居)委會幹部的轄區親屬備案制度。

3、完善辦法，提標擴面，實施特困家庭醫療救助工程。為切實解決城鄉困難羣眾、低保户醫療難問題，減少因病致貧，因病返貧現象發生。我市認真貫徹執行《城鄉困難羣眾醫療救助暫行辦法》，吃透上級文件精神，並結合實際，經民政、財政、人勞社保和衞生部門協商，重新修訂了《xx市城鄉困難羣眾醫療救助暫行辦法》，新《辦法》的特點是對低保、五保對象申請醫療救助實行零起付線，縮減了審批程序、擴大了救助範圍，確保了醫療救助工作開展得紮實有效。同時積極開展醫療救助工作，摸清本地區需救助的人數、病種、救助資金數量的底數，嚴格按照申報審批程序審核醫療救助對象，把救助資金及時發放到需救助的對象手中，xxxx年共為xxx位城鄉困難羣眾下撥了醫療救助金xxx萬元。

4、加大投入，重點保障，實施貧困羣眾危房改造工程。為切實解決城鄉困難羣眾的“住房難”問題，xxxx年制定了困難羣眾三年危房改造計劃，預計每年投資xxx萬元，徹底解決困難羣眾居住危房的實際困難，於每年年初都下發《關於做好農村困難羣眾危房改造工作的通知》，並明確救助範圍及標準，重點救助農村低保户、五保户、其他特困户等特殊弱勢羣體。xxxx年，共為xxx户城鄉困難羣眾發放危房改造資金xxx萬元。同時根據《xx市城鎮最低收入家庭住房保障暫行辦法》，與房管局聯合為xxx户城鎮低保家庭發放住房補貼款xx萬元。

5、多措並舉，分類施救，實施專項救助和社會幫扶相配合救助工程。為使困難羣眾得到有效救助，xxxx年我們採取多項措施，實施分類救助，一是按照自願受助、無償服務的原則，為城市流浪乞討人員提供救助和服務，已救助涉及x市x縣流浪人員xxxx名，發放救助金xx萬元;二是為xx户遭受火災困難家庭解決房屋修繕款xx萬元;三是花費xx萬元為x名社會棄嬰完成了兩性畸形手術治療;四是慈善協會組織開展“慈善助醫”活動，為xxx户特困低保户發放醫療救助金xx萬元，籌集xx萬元為xxxx多名城鄉低保家庭中的全日制在校學生發放標準不等的助學金;投資xxx餘萬元為本市城鄉羣眾減免死亡人口火化費用。

二、社會救助工作存在的主要困難和問題

1、社會救助政策與困難羣眾需求存在差距。我市社會救助的範圍和標準在逐年擴大和提高，困難羣體的基本生活權益得到了基本保障，但與困難羣眾需求仍存在差距。一是救助水平仍然偏低。隨着經濟的發展、飛速上漲的物價水平，目前的城鄉低保補助，五保供養經費只能維持最基本的生活，還不能解決根本問題。二是專項救助能力有限。目前造成困難的最主要原因是因病致貧，因病返貧，家庭成員中一旦有患慢性病、大病人員，即使有一定的經濟收入，新農合、城鎮居民醫療保險、醫療救助雖然解決一部分，但都有一定的報銷比例和救助標準，也只是杯水車薪，仍不能徹底解決問題。三是救助覆蓋有盲點。少一部分家庭因突發事件、意外事故支出了鉅額醫療費，造成生活困難，可都不在新農合、城鎮居民醫療保險、醫療救助的範圍之內，例如：自己在家發生煤氣中毒、交通事故肇事方逃逸，警方追逃找不到肇事方的、自己意外摔傷等。

2、社會救助管理體制和政策銜接機制有待加強。社會救助體系建設涉及多個政府職能部門，各部門要相互協調，相互配合，做好政策銜接，目前，某些方面雖有協調，但從系統工程來看，許多救助工作還應當整合，部門之間還應進一步加強配合。社會救助制度包括了最低生活保障、五保供養、醫療救助、教育救助、司法救助、住房就業援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。

3、救助隊伍與社會救助工作不相適應。目前，社會救助工作量大，政策性較強，並且開展各項救助工作都需調查，調查必須到户到人，我市各鎮鄉民政面對上一級民政、殘聯、移民辦等多個部門的業務，存在工作人員不足現象，直接影響了社會救助政策在基層的落實。

三、完善社會救助體系建設的對策和建議

1、提高社會救助水平，完善專項救助制度。根據經濟發展情況及物價上漲水平，積極向上級申請資金，繼續擴大救助範圍和提高救助標準，特別是提高醫療救助比例，擴大醫療救助覆蓋面，在保障困難羣眾基本生活的基礎上，完善專項救助制度，加大專項救助工作力度，切實最大限度的解決困難羣眾實際困難。

2、加強部門協調配合，搞好救助政策銜接。社會救助體系建設頭緒多，涉及人員廣，且情況複雜，若將社會救助工作做深做細，首先需要各職能部門進一步相互協調配合，建立全社會齊抓共管的工作格局;其次需要做到救助政策銜接，定期組織涉及社會救助工作的各相關部門以及社會團體召開會議，共同制定社會救助政策，確保社會救助政策統一、管理有序、發展規範;再次出台對困難羣眾救助的優惠政策，例如：對城鄉低保户、五保户、重點優撫對象等困難羣體水、電、暖、燃氣、乘車、住院等支出，憑救助證件按比例直接減免的優惠政策。

3、加強基礎建設，配強工作隊伍。社會救助工作的有序開展關鍵在於基層社會救助工作隊伍建設，加強基層社會救助工作隊伍建設，一方面要加強人員配備。目前基層民政部門面對上級是多個業務部門工作，要克服困難，籌集資金，加強基層民政部門的人員配備，充實社會救助工作力量;另一方面要不斷提高社會救助工作隊伍整體的思想業務素質。建立定期培訓機制，加強對社會救助工作者的政治業務素質培訓，使社會救助工作者思想過硬，業務素質不斷提高，同時建立和執行對他們的教育獎懲機制，真正做到權責明晰、功過分明、獎懲有據，充分調動他們的積極性;不斷提高社會救助工作的質量和水平。