關於在當前新形勢下，如何進一步加強機關黨組織建設的調查

區直機關工委在全面加強機關黨的建設過程中，主動適應新形勢、新任務的要求，結合本部門的實際，圍繞區委、區政府中心工作，普遍開展了主題突出、形式新穎、富有成效的機關黨建活動，近兩年又適時開展創建“十佳黨建活動”。目的是加強機關黨員先進性教育，使機關黨建工作再上新台階、再上新水平。為深入瞭解機關黨員先進性教育活動開展情況，我們調研組近期對區直機關40個總支、支部進行了一次專題調研。下面根據調查資料，對區直機關黨建和黨員先進性教育開展情況進行分析和研究。

一、基層黨組織現狀

區直機關工委直屬黨總支、支部40個，黨員1274名，機關工作人員1855名，分佈在區直機關48個部門，這些部門擔負着全區的政治、經濟、文化和社會管理職能，同時是我區精神文明建設的重要窗口單位。因此，黨員、幹部素質的高低，遵紀守法的自覺性、精神狀態的好壞，不僅關係着全區各項任務的完成，而且關係到黨和政府在海港區羣眾心目中的威信和形象。春雨潤物細無聲，思想政治工作是一切工作的生命線。因此，切實加強機關黨員先進性教育，是擺在我們面前的頭等大事。

二、根據形勢和任務的要求，適時開展創新活動，充分發揮黨組織和黨員作用

實踐證明，發揚創新精神，經常開展豐富多彩講求實效的機關黨建活動，使廣大黨員幹部在活動中受到教育，提高素質，充分發揮先鋒模範作用，是新形勢下加強機關黨的建設一項行之有效的措施和途徑。

1、培養典型，發揮黨組織戰鬥堡壘作用。近兩年，區直機關工委借鑑省、市直工委的有關做法，在區直機關開展評選“十佳黨建活動”，這項工作被各級黨組織擺上了重要議事日程。按照評選範圍和基本條件，各總支、支部都根據本單位不同特點，建立了一些黨建工作制度，開展了富有成效的機關黨建活動。區委辦黨支部，以發揮“三個作用”、提高“三個服務”為目標。僅僅圍繞“轉變作風年”、“調查研究年”，本着以調查研究促作風轉變、促進改革發展的工作思路，開闢調查研究新陣地，創辦了《海港調研》刊物，為全區各級領導幹部提供了展示調研成果的有效載體，刊登了37篇有價值調研文章，為區委領導定決策、謀發展起到了參謀助手作用，在全區營造了大型調研之風的良好氛圍。政協黨支部，黨組成員的領導幹部主動作為一名普通黨員參加雙重黨組織生活，各科室統一在黨支部的領導下認真開展各項活動。同時，堅持下基層走羣眾路線，積極組織政協委員深入基層調查研究，多渠道、多角度瞭解社情民意，為黨委、政府決策提供較準確的參考依據。

2、組織黨員，開展各具特色的黨建活動。創建“十佳黨建活動”即要不拘泥於一般意義上的日常黨建工作，又要貼近現實，突出黨建主題，富有新意，創有特色，真正把全心全意為人民服務落實到實際工作中去。區民政局黨支部，充分發揮黨支部的戰鬥堡壘作用，帶頭無私奉獻，班子成員先後走訪6個街道辦事處，36個社區居委會，18個居民家庭及6個農民家庭，掌握了羣眾對文體生活的渴盼。今年啟動了“星光計劃”第二批工程，讓羣眾在自娛自樂中共享先進文化的豔麗芬芳，社區文化藝術節先後演出百餘場，羣眾演員3000多人，為35個社區安裝了健身器材，提高了居民生活質量。為乾涸的社區文化土壤注入了一股清泉。區委農工部黨支部，組織各鎮及涉農部門幹部撰寫調研文章，並將其中27篇優秀調研文章編印成《海港區農業農村工作調研文章彙編》。在編撰過程中，他們力求可讀性、實踐性，以全方位、多層次、立體化的視角，客觀地反映了我區農業、農村工作所取得的成果。也為區委、區政府更好地指導全區農業、農村工作提供科學依據。

3、立足創新，不斷地挖掘黨員電化教育。當今時代，電子技術迅猛發展，網絡傳輸方興未艾，改變着人們的學習、生活方式，它的影響正向各個領域滲透。近幾年區直機關部分單位已經利用先進的電教和互聯網開展黨建工作，電教手段已為越來越多的黨員幹部所珍視。區法院黨總支，十分重視教育方式的改革，充分利用現代技術優勢，不斷增強大家理論學習的興趣和效果，做到了“三上”即，“上牆、上盤、上網”，把重點學習內容摘抄到板報、牆報上進行宣傳，把有關內容製作成多媒體光盤，組織大家觀看。同時發揮計算機網絡優勢，區法院配備了近百台微機，並建成了100兆變互以太網，把有關“三個代表”和“七一”講話、《十五屆六中全會》和《十六大報告》及其它黨建工作內容的文章搬上網絡，在網絡上開闢了“信息專刊”、“廉政之窗”、“網友論壇”等欄目，把學習內容以信息形式上網，實現了網上資料、圖像、信息的共享和傳輸，提高了廣大幹警學習的積極性。區審計局黨支部，根據審計人員一年中絕大部分時間在現場審計，很少在機關停留，尤其是全局經常聚到一起就更不容易。因此，黨支部為使黨建工作和業務工作兩不誤，每個科室都配備了電腦，外審人員配備了電腦筆記本，於年初在局域網上建成了“支部建設”網頁和“支部信箱”，在網頁的內容上設置了：“三講”教育、警示錄、黨課提綱、組織生活紀要、黨員信箱、黨員須知等。搭建起了一個虛擬的“網上黨支部”，使審計人員無論何時回到局裏或在審計現場，只要登錄到局域網上，就能夠自覺學習，並把自己的學習體會發送到網上，供大家討論共享。同時，審計人員還可以把自己對黨組織的建議、意見和真實想法以署名或不署名的方式發給支部，支部通過網上回信方式同其進行交流，使雙向溝通不受時間和空間限制。架起了黨支部和黨員即時溝通的橋樑和紐帶。

4、狠抓機制，落實黨風廉政建設責任制。根據中央提出的“堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠羣眾支持和參與”的要求，針對機關的特點和實際，在層層簽定責任狀的基礎上，建立了層層抓本級，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的廉政工作責任制，從工委書記到各總支、支部書記堅持以身作則，模範遵紀守法，自覺地接受監督，發揮了很好的表率作用。區地税局黨總支，認真落實廉政建設責任制和執法過錯責任追究制的各項規定，做到不護短，有錯必究。對有執法過錯的17名同志進行了經濟處罰，使全體税務幹部受到強烈的震憾，也受到了深刻的教育。同時，黨員領導幹部提出“向我看齊”的口號，並模範帶頭遵守各項規章制度，要求同志們做到的，自己首先做到，在羣眾中樹立了較高的威信。實踐中我們深刻的體會到建立一級抓一級的領導責任制，能夠加強黨風廉政建設，提高領導者的威信，是搞好機關建設的一項重要舉措，最重要的是通過高尚的人格力量來影響和統帥羣眾，以人格的力量和真正共產黨人的形象贏得廣大幹部羣眾的信賴和擁護，才會有凝聚力、戰鬥力和感召力。

5、育人為本，發揮黨員的先鋒模範作用。引導黨員幹部回顧黨的光輝歷程，唱響共產黨好，社會主義好，改革開放好的主旋律，工委及時轉變工作作風，大力開展宣傳區直機關好人好事活動，並主動邀請市日報社記者到基層黨組織採訪，此舉受到各基層黨組織的讚揚，其中有三篇稿件在秦皇島日報刊登後，在全社會引起強烈反響，例如：《不能沒有你》——記海港區總工會常年救助特困職工記事；《為李宏芳獻愛心》；《人生》——記一位八旬老人的經歷讓我們深深的感悟。特別是海港區老幹部局異地安置離休老幹部趙東軒老人，54年追求、36年工作、48次調動、20年單騎、3走長征路、6年扶貧、10進深山、80歲入黨的傳奇經歷，在日報一版刊登後，在讀者心中引起強烈震撼，並引發一次全市大討論，日報分別用4期頭版刊登了來自社會各界人士的來稿。燕趙都市報、河北經濟日報分別派記者採訪。

通過我們的大力宣傳活動，弘揚了正氣，架起了黨和人民羣眾的連心橋，拉近了黨羣幹羣關係，為區直機關宣傳工作開了一個好頭。

6、心繫羣眾，區直機關黨員幹部獻愛心。北環路辦事處李宏芳患尿毒症晚期，換腎所需20多萬元費用，使這個家庭不堪重負，機關工委得知後，號召區直機關黨員幹部為李宏芳獻愛心，大家紛紛慷慨解囊。去年6月13日，凝聚着海港區1239名黨員幹部，無限關愛的3.7萬元捐款送到了李宏芳手中，為她解決了燃眉之急。今年5月，47個單位的1568名幹部羣眾為抗擊非典捐款，捐款共計80140元。

三、存在的問題及原因

從調查的結果分析區直機關少數基層黨組織還存在一些問題，主要原因是：

1、制度不落實。有些單位對嚴格黨組織生活制度的重要意義缺乏足夠的認識。主要表現在：制度不落實。各基層黨組織按照上級黨委要求制定了組織生活制度，並掛上牆。但有些單位將這些制度束之高閣，總認為工作頭緒多，壓力大，少過點組織生活無所謂，久而久之，降低了黨組織在羣眾中的威信，消弱了黨組織的戰鬥力。因此，落實制度，必須提高認識，增強黨支部成員特別是單位“一把手”的組織觀念。如果單位的主要領導，能夠從黨的建設的高度看待組織制度建設，那麼基層支部組織生活制度就能夠得到很好的落實。

2、措施不得力。有少數基層黨組織從沒開展過形式多樣的活動，學習方式比較枯燥，一般只限於讀讀報紙，念念文件，照本宣科“左耳朵進右耳朵出”，最後誰也沒記清，致使一些黨員理論學習興趣不濃厚，參與熱情不高，甚至極少數人政治鑑別能力出現偏差，這些原因的促成，究其原因應該説是理論學習制度落實缺乏力度，學習方式不夠吸引人。思想政治工作是經濟工作和其它一切工作的生命線，思想政治工作是凝聚人心，調動人的積極性，激發人的創造性的工作。所以，理論學習抓的不緊，學習方法不靈活，其它工作很難做的更好。

3、認識不到位。有些基層黨組織在落實執行“三會一課 ”方面存在一些不容忽視的問題。主要表現是：有的“三會一課”制度落實不夠，只寫在紙上，掛在牆上，而沒有認真執行，致使制度形同虛設，有的落實執行“三會一課”制度經常隨意性較大，達不到每季開一次全體黨員會，每月一次支部委員會，一次黨小組生活會，至少一次黨課的規定要求，黨員難以行使自己的民主權力，嚴重挫傷了黨員的工作積極性，嚴重影響了黨員先鋒模範作用的發揮。

4、設備不利用。時代在發展，社會在進步，人們的思維和生產必將進行新的變革。就黨員電化教育而言，區直機關大多數單位都配備了電腦、電視機、VCD等，硬件齊全。但是跟不上形勢的發展，沒有充分利用信息資源開展黨建活動。目前區直機關 只有少數單位在運行，其他單位還是個盲點。黨建工作在這一領域中面臨着難得的機遇與挑戰，充分利用現代化科學技術，在互聯網創建網站對開展黨員電化教育提供一個新的空間。

四、建議與對策

總體看來區直機關大多數黨組織注重開展主題鮮明，形式新穎的活動，各項制度落實呈良好趨勢。極少數基層黨組織對黨建工作不夠重視，創新意識不強，制度落實缺乏力度。為開創機關黨建工作的新局面，夯實基礎強素質，我們認為從以下幾個方面入手：

1、思想政治工作要創新。隨着改革開放的不斷深入發展，思想政治工作面臨着前所未有的新變化。所以各基層黨組織要注意研究思想政治工作的新動向，要樹立超前意識。第一，思想政治工作的內容要現代化。在新形勢下，如果我們的教育內容總是老一套，老面孔，必然會引起黨員羣眾的厭煩而失去“磁性”。當前要圍繞機構改革和羣眾普遍關心的熱點、難點問題作好思想工作。第二，思想政治工作的方法、手段要現代化。在方法上，那種一般化的灌輸，你講我聽的方法以顯的乏味，必須緊跟形式，結合業務知識和文化科技知識來開展，要堅持多渠道、快節奏。在手段上，我們要充分利用多媒體、信息高速公路、電腦網絡等高科技手段，把思想政治工作搞得有聲有色。

2、黨建活動主題要創新。主題是一項活動的靈魂，決定着機關黨建活動的質量效果。機關黨員先進性教育的定位要科學化。總結規律性的東西，明確行之有效的制度；注意利用日新月異的信息傳播手段，克服教育上的封閉狀態（有些方面要走出去、請進來，學習別人）；有條件的，要搞一些陣地建設。活動 還要注意突出重點、抓關節點、抓興奮點。圍繞區委、區政府和部門領導臨時交辦的工作任務組織活動，抓關節點。可以在有限的時間內使黨員幹部發揮出較大的潛能，是我們切入工作的一條有效途徑，往往感召力強、影射力大。產生較大的鼓動效應。尋機開展激發興奮點的活動，把黨員幹部思想引發到創造性工作上來，“興奮點”的活動形成較強的激勵和輻射，藴含着一種強大的精神力量，不僅保證“中心”工作的完成，而且使黨建工作更富有生氣、更具特色。

3、理論學習方法要改進。增強理論學習的趣味性和可接受性，一些部門對理論學習重視不夠或是“講起來重要，學起來次要”，理論學習內容空洞、手段落後。因此，機關的理論學習要體現機關的特點。方法更新，內容更深。要針對不同和不同對象採取理論輔導、電化教育、專題討論、輪流授課、答題競賽、適當開展一些文體活動等不同形式，使枯燥的理論學習生動活潑，真正起到解疑釋惑，提高認識，統一思想，凝聚人心的作用。

4、強化組織制度要落實。通過制度約束，措施激勵，加強機關黨的基層組織建設。通過幾次深入基層調查，發現一些部門制度不健全，黨組織的戰鬥力也無從談起。因此，要從堅持和完善制度着手。一是建立健全基層黨組織的工作制度，使黨的各項工作制度化、規範化，有章可循、責任明確。二是堅持黨內組織生活的各項制度，從制度上保證黨組織管理黨員定期召開支部大會、黨小組會，按時召開民主生活會的制度。三是堅持計劃安排制度。把理論學習作為年度工作的共性目標，與業務目標一同部署，使理論學習實現時間、內容、質量三落實。四是建立健全理論學習領導責任制。領導幹部帶頭參加學習，不能把自己置與組織之外，更不能凌駕與組織之上，脱離羣眾學習隊伍，失信與黨員羣眾。同時把理論學習納入領導班子民主生活會，崗位責任制和公務員述職的重要內容，作為評議考核黨員幹部的依據，並把理論學習情況作為先進黨總支、支部評比的重要內容，從而增強各級黨員領導幹部做理論學習的表率的動力和壓力。

五、充分認識基層黨組織的地位和作用

黨的每一個基層組織，都是為實現黨的政治任務而存在，而活動的。黨的基層組織就是要在上級黨委的領導下，把黨員組織起來，成為實現黨的任務的戰鬥堡壘。我們多次開展調查研究發現，有些單位沒有弄清黨組與本級黨總支、支部的關係。認為“黨組”領導黨總支、支部，黨支部研究決定的事項報黨組“批准”，混淆了黨的基層黨組織與黨組之間的職能作用，還有的以行政干預代替組織決定。《黨章》和《機關基層黨組織條例》都對基層黨組織的職能作用做了具體明確的規定，機關單位的黨組對本級黨總支、支部實施指導，黨總支、支部對本級黨組織積極配合協調。兩者不是領導與被領導的關係。黨的各級組織都要在其上級黨委的領導下開展工作。

從區直機關總體上看，各基層黨組織按照黨委要求，結合本部門實際情況和當前形勢，紮實有效地開展了黨員先進性教育和創建“十佳黨建活動”，同時悟出了許多新方法、新經驗。使機關黨建工作呈現出積極健康向上的良好勢頭。