市場管理調研報告4篇

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加強城區市場管理，繁榮活躍和規範城區市場，是貫徹落實科學發展觀的要求。根據區政協調研工作部署，農工民主黨xx區委採用調研組專題座談、走訪調研和函調等方式，於近期對城區市場管理現狀及對策進行了專題調研。

一、我區城區市場管理特點

xx區現有各類市場64個，其中位於龍溪、龍山、龍塔、回興、雙龍湖、雙鳳橋街道的城區市場41個，位於其他鎮街的農村市場23個。在城區市場中，農貿市場30家，工業品市場11個。另外還有600多家藥店，餐飲業1020家。市場總體規模均不大，大多數市場的年成交額都不超過5千萬元。

改革開放之初，主要由工商部門建設市場、經營市場。進入九十年代，經濟體制逐步向市場經濟過渡，迎來了市場建設的黃金時期，“誰投資、誰受益、誰管理”的政策應運而生，形成了包括工商部門在內的任何單位和個人都可以投資辦市場的熱潮，市場起到了繁榮一方經濟、富裕一方人民的重要作用。XX年，原先由工商分局興建並經營管理的渝航市場、龍溪鬆橋農貿市場、兩路農貿市場等先後出讓，雙鳳水果市場、兩路建材市場、沙坪農貿市場、石船農貿市場、統景農貿市場、洛磧農貿市場等，按有關政策規定整體移交給區商委下屬的物管所管理。XX年後，大型連鎖超市不斷開辦、市場周邊門市及遊攤不斷增多，集貿市場發展趨於穩定，有的甚至出現萎縮態勢，呈現出市場開辦和經營管理模式多元化，市場管理“多龍治水”的特點。

市場主體多元化。xx城區既有國家開辦的市場，如商委下屬物管所(事業單位)開辦的市場，又有企業開辦的市場，其中企業開辦的市場佔絕大多數。企業開辦的市場為了儘快回籠資金，往往對攤區攤位採取分零出售的方法，如華夏農貿市場，導致一個市場就有若干個業主，呈現出經營主體多元化的特點。

經營管理模式多樣化。市場開辦者的多元化決定了市場經營管理模式的多樣化。國家開辦的市場，市場監管及衞生保潔由開辦單位負責。企業開辦的市場經營管理模式大致有以下幾種：市場開辦者成立物管機構，自己經營管理市場，如華夏農貿市場、兩路農貿市場等;市場開辦者委託其他物管機構經營管理市場，如園區農貿市場、空港農貿市場等;市場開辦者失去行為能力，市場業主們自發管理市場，如紅金街農貿超市。

多頭管理效率較低。例如商委負責市場建設的布點審批;市政委負責監督市場的環境衞生和臨街商鋪超出門窗外牆設置的攤位;工商負責經營登記和維護交易秩序;公安負責市場治安秩序和消防工作;交通和交警部門負責交通秩序、車輛停放和機動車非法運營;質檢、衞生、動植物檢疫等負責商品衞生和質量。

二、我區城區市場管理存在的問題

(一)城區市場建設先天不足

現有的市場由於大都是在90年代興建，市場的配置和佈局不合理，市場建設檔次不高，佔道經營遊攤較多 。

1、市場規模已不適應城區發展需要。市場建設規模偏小、攤位少、人流量大、交易集中，導致保潔難度大、亂設攤點現象和“攤外攤”現象相當嚴重。垃圾滿地、人潮湧動，特別是下班時間，髒亂差、堵塞交通等情況非常突出，嚴重影響xx區大都市形象。如兩路農貿市場建於1999年，面積9000平方米，當時轄區10萬人，現在轄區人口已達30萬人，如此的市場規模已不能滿足羣眾購物需求。

2、市場功能不完善。城區所有市場都沒有設停車場，各種車輛沒有固定地點停放，車輛佔道停放和進場停放的情況大量存在，導致市場的安全通道不暢。部分市場經營者單純追求經濟效益，硬件設施投入不足，設施簡陋、陳舊，消防設施安裝不齊全，存在消防安全隱患。

3、市場與商居混合，未能有效隔離。為此，造成市場周邊及消防通道內長期存在大量遊攤，嚴重干擾市場交易秩序和影響環境衞生。

4、城區佔道攤點和背街小巷遊攤較多。佔道攤點主要表現為市場佔道類、店外經營佔道類、零星攤點佔道類三種形式。各種佔道經營，增加了市場管理的難度。

5、城區市場有市無人或有人無市現象突出。如四號橋農貿市場自建成到現在，進場經營商户僅十餘家，市場主辦單位一直處於虧損狀態。而一些人口密集地區由於規劃建設的農貿市場長期不建，給一些無照經營户製造了可乘之機，自發形成農貿市場現象隨處可見。比較典型的是三號橋東側20個門面出租經營蔬菜、家禽、水產等農副產品，騎門攤現象非常嚴重，商品質量、商家誠信缺乏有效監督。

(二)市場管理中存在諸多薄弱環節

1、對商品質量缺乏誠信查處不力。調查顯示市場上眾多熟肉製品、豆製品、鮮肉的質量堪憂。經營户聲稱自產自銷，其實大部分在家中沒有經過任何許可的情況下非法生產上市銷售。市場管理部門卻對此缺少有效監管。

2、對商品銷售短斤少兩管理不到位。絕大部分市場沒有設立公平秤，只是在檢查時做做樣子，市場上出售的商品短斤少兩現象時有發生。市場管理人員對此卻熟視無睹。

3、對市場管理人員疏於監管。市場管理人員重收費輕管理現象嚴重，不能及時制止和糾正市場中的非法行為，市場主辦單位疏於對管理員的管理，對出現問題的管理員不能嚴肅處理。

4、市場內環境衞生較差。市場內垃圾桶和保潔員配備不足，經營環境惡劣。特別是經營活禽、活魚場所，就地宰殺，血水、雞毛、魚鱗滿地，臭味難聞。主要是管理髮營業執照的不管衞生，批准市場建設的不對市場經營進行管理。

(三)市場管理體制不順

現有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環的軌道。根據有關法規規定，工商部門是集貿市場主要監管部門，承擔大量的集貿市場監管職責，但市場的人財物三權均不在工商，工商部門對市場物業管理單位無任何制約措施。有些市場物業單位對工商部門的日常監管，置若惘聞，不予配合，甚至公開牴觸。工商部門根據《xx市商品交易市場管理條例》，明確了市場開辦者的職責，並制定了一系列有關市場創建的獎懲措施，但無法兑現。市場設施的改造資金和用於市場保潔等方面的費用，工商部門無法落實。對市場監管中出現的問題，工商部門是看得見、管不着，有力使不上，因此，現有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環的軌道。

(四)市場管理法規不夠完善

目前管理市場適用的法規，主要是1997年頒佈的《xx市商品交易市場管理條例》。該條例規定了市場經營者的義務，但缺乏具體的界定標準，部分條款缺乏處罰措施。如第十九條規定“市場經營者應免費設置複檢的經依法檢定合格的計量器具”，但對短斤少兩的經營户沒有設置處罰條款。又如規定“進入市場的商品經營者，應當在市場經營者或市場監督管理部門統一劃定的地點經營，不得隨意擺攤設點”，該條款賦予了市場經營者劃定攤位的權利而沒加以限制，使一些市場在路口和消防通道以及市場內隨意擺攤的行為成為合法。

按照《xx市市容環境衞生管理條例》規定，工商部門對市場經營者和商品經營者不履行市場內環境衞生義務沒有處罰權，因此工商部門對市場內環境衞生管理束手無策。

三、加強市場秩序管理的建議

(一)提高對市場的認識，加強領導

市場管理工作是民心工程，關係到政府在人民心目中的地位。搞好市場管理也直接關係到xx區創建全國文明城區的成敗。市場是展示xx城區都市風貌的窗口，市場秩序惡劣會造成不好的國內甚至國際影響。為此，政府對市場工作要加強領導。要充分發揮各市場管理者管理市場的重要作用，並且要繼續強化管理功能。特別是要將市場工作作為考核政府基層單位工作成績的重要項目。

(二)合理規劃，構建新的農副產品流通體系

1、把市場建設規劃納入xx區城市建設總體規劃。凡城市開發建設和危舊房改造，必須將集貿市場納入商業網點進行配套規劃和建設。參照其他直轄市的做法，要按照每萬户居民擁有集貿市場面積不少於3000平方米的標準進行規劃和建設。新建市場要充分考慮停車場、消防安全通道及消防設施等市場安全設施的功能，新建農貿市場要以小為主，以社區為主。同時，新建市場可由社區負責經營，這樣既有利於社區的建設，又可解決社區下崗職工再就業，並且還能促進城市文明建設。

2、重點抓好居民小區市場的規劃和建設。居民小區越來越成為我區居民住宅的主要形式。超市在經營理念和經營方式上的科學性是不容置疑的。但是，我區農副產品供應渠道多元化，特別是城區周邊有大量農民自產自銷蔬菜、水產、禽蛋等商品供應，農貿市場業態仍顯示出獨有優勢。調查表明市民在購買這些商品時，依然首選農貿市場。

3、加快現有城區集貿市場設施的改造。城區現有集貿市場，尤其是90年代興建的農貿市場，市場內設施陳舊、老化，部分市場已存在重大安全隱患，加快設施改造迫在眉睫，然而，由於資金等原因成為改造的瓶頸。為此，要引導市場主辦單位打破所有制及地域界限，通過收購、控股、委託經營、融資租賃、招標招商等方式進行集貿市場設施改造。

4、加快現有農貿市場超市化改造。農貿市場農副產品實行無根無雜銷售，既可節省消費者的時間，適應現代城市發展需求，又可保證消費者的食用安全。因此，加快農貿市場超市化改造是現代市場發展的必然趨勢。

5、做好“堵疏”結合文章。建議政府考慮在現有集貿市場的基礎上，協調有關部門在合理的位置上規劃一些便民攤點，以無償的形式供當地農民銷售一些自產的瓜果、蔬菜，同時為部分生活困難的居民及殘疾人提供自謀生路的渠道。

(三)建立並完善市場秩序管理法律法規

建議區政府向市政府反映廢止《xx市商品交易市場管理條例》，重新制定一部包括市場的規劃建設、投資興建、登記註冊、服務管理以及入場主體和交易行為的地方性法規。徹底解決市場秩序管理工作中各方責、權、利相統一的問題。明確工商部門在市場管理中的主管部門地位和市場主管單位的責任，徹底解決市場內發生糾紛承擔責任的主體問題。明確將政府部門管理市場的重點由管理市場經營者向管理市場主辦單位轉移。

(四)探索新的市場監管模式

1、建立、完善政府行政管理-協會行業管理-企業經營管理-經營者自我管理互相銜接、互相融合的市場管理體系。建議政府有關部門加強重點引導，儘快建立起四位一體的工作體系，使四者有機結合，形成互動，推動市場管理水平實現質的飛躍。

2、建立市場管理的網絡機制。完善市場內打假維權網絡。建立和推行名優企業、市場主辦單位、執法部門以及消費者協會等多家參與的打假維權聯席會制度。由執法部門和市場主辦單位共同協商聘請消費者監督員，共同參與打假扶優維權工作。將名優產品廠家引入市場，設立名優產品專櫃。結合工商部門“12315”投訴電話，對投訴問題多的市場、商品展開專項整治。完善消費者舉報獎勵和為舉報人保密的制度。建立針對市場管理人員的監督舉報網絡。市場服務管理機構要公佈市場管理人員的監督舉報電話。對市場中存在的管理人員不作為現象，執法部門應及時糾正，影響惡劣、後果嚴重的要依法追究相關責任人責任。

3、完善上市商品渠道認證制度。對農副產品市場上銷售的豆製品、熟肉製品，要進行經營者提供合法進貨憑證的試點。在試點的基礎上，對市場內經營的商品全面推行索證制度。結合索證，對場內商品的廠家進行考察備案。

(五)進行城區市場綜合行政執法改革

要在重點市場成立以工商管理部門或街道為主體的行政綜合執法隊。在不違反法律法規的前提下，各部門將在該地區市場的行政管理和行政執法職能通過授權或者委託的形式，轉移到行政綜合執法隊。

關於我市客運市場管理情況的調研報告市場管理調研報告（2） | 返回目錄

為維護我市客運市場的穩定有序發展，為市民出行提供安全便利的交通運輸，近日，市政協社會法制委員會組織部分委員先後來到市交通局、市城鄉建設局、中達運輸公司和公交公司，通過調查走訪、召開座談會等形式，對目前我市客運市場管理和發展情況開展了深入的調研活動，通過了解現狀、查找問題、綜合分析原因，為進一步改善我市客運市場管理、推動客運市場發展提出了好的意見建議。

一、目前我市客運市場管理和發展現狀

近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，我市交通主管部門堅持把客運市場管理作為交通行業管理工作的重點來抓，不斷強化措施，加強管理，客運市場得到了穩定有序的發展。特別是客運出租業和城市公交從無到有，從無序到有序，走向了規範發展、壯大規模的新階段，呈現出良好的發展態勢，極大地滿足了羣眾需求，促進了全市經濟社會發展。

目前，我市有道路客運經營企業4家，其中：2家專業交通運輸公司分別為xxxx公司、xxxxx運輸有限公司，其餘兩家為社會兼營公司。全市現有客運站場4處，其中：二級車站1處為xxxx汽車站，xxxx1處為中達客運站，四級車站2處為社會客運站和xxxx客運站。全市道路客運線路64條，其中：縣內線路13條，市內線路6條，跨市地線路26條，跨省線路19條。全市現有道路客運班車354輛，其中：縣內班車106輛，跨縣班車171輛，跨地市班車42輛，跨省班車35輛。全市現有客運出租汽車245輛，96年實施出租汽車經營權有償使用，經營權XX年期限。全市公交營運線路13條，營運車輛168部，線路總長度達160公里，年營運收入達XX萬元，固定資產已達2460萬元，城市公交成為我市城市交通的主力軍。

為促進我市公交客運市場的良性發展，市交通局和城鄉建設局等行業主管部門對我市客運市場的管理主要抓了以下四個方面：一是加強對運輸企業的行業指導、管理，不斷規範客運線路班車、出租車的經營行為。交通行業主管部門在主要客運汽車站設立駐站辦公室，派駐工作人員協助企業進行管理。二是堅持不懈的打擊“黑車”非法經營活動，淨化客運市場。建立長效打黑工作機制，量化工作任務，採取機動靈活的工作方式對“黑車”進行查處。同時重點打擊非法載客的二、三輪摩托車，XX年以來，共查處“黑車”65台，二、三輪摩托車260輛。三是加強對羣眾投訴客運車輛違章、宰客等違規經營行為的查辦工作，完善各項投訴制度，採取誰處理，誰籤的責任制，確保羣眾舉報投訴問題得到落實。在此基礎上，推出舉報投訴處理時限，保證事事都落實、件件有迴音。四是大力扶持公交公司實行以“體制、機制、票制”改革為主的“三制”改革，通過建立現代企業制度、掛大靠強等措施，不斷拓寬融資渠道，打造自身“造血”功能，膠州公交走出了一條公益事業靠改革求發展，向市場要效益的全新發展道路。

二、目前我市客運市場管理和發展中存在的主要問題及成因

公交客運在滿足羣眾生活需要，促進經濟社會發展中發揮了積極作用。但在管理、收費和服務等方面存在的一些問題，嚴重影響了公交客運市場的正常秩序，阻礙了公交客運行業的健康發展，併成為社會普遍關注的熱點、焦點問題，主要表現在：

(一)出租車從業人員服務質量參差不齊。客運出租從業人員文化水平、職業道德素質普遍較低，服務不規範，態度差，特別是在夜間經營的出租司機，無服務資格證上崗的情況比較普遍，由此引發的服務差、宰客現象嚴重，乘客對出租車的投訴也大部分集中在夜間。由於大部分出租車有主、副兩個駕駛員，其為僱傭關係，為了經濟利益，車主經常更換駕駛員，新駕駛員在不經培訓、無服務資格證的情況下參與經營，違章現象時有發生。為了逃避乘客投訴、舉報，很多出租車不按規定擺放服務資格證和採取種種辦法遮擋牌照，給乘客投訴和有關部門對其進行查處增加了難度。大部分出租車還存在着車容車貌不整潔，車內環境髒亂差等現象。

(二)不使用計價器收費或不按規定收費現象十分普遍。很多出租車不按期到計量部門進行計價器檢測，造成計價器不準確，不開計價器，或開了計價器但不按計價器顯示金額收費，亂收費、多收費現象較為普遍，在市區內收10元錢不找零和不主動給付乘客車票的現象比較普遍。

(三)出租公司不能對出租車進行有效的管理。1996年，在實行經營權有償使用的同時，個體經營者全部掛靠到出租汽車專業公司，但出租公司的實質是服務公司，公司和車輛之間的關係是鬆散的掛靠關係，所謂的企業管理人員僅僅幾個人，僅為出租車提供證照辦理、代收税費等一般性服務，主要為收取掛靠費，對出租車基本上沒有管理措施及實施管理。

(四)出租車候客站場少，影響交通秩序。我市出租車候客站場建設長期未列入城市基礎設施建設規劃中。現有的幾處停車點，形不成規模，基礎設施不配套，缺乏綜合服務功能，造成出租車亂停亂靠、佔道經營、各自為戰的局面，影響交通秩序，並危及道路行車安全。

(五)城市公交缺乏規範化管理。目前，我市尚未出台對城市公交的管理及扶持政策，經營無法可依，依賴政府協調的隨意性大，很不穩定。即使市政府提倡大公交思想和戰略，也沒有從條文上確定下來，各方面對城市公交的地位、作用及其意義的認識還有待於進一步提高。由於管理體制沒有理順，區域區劃存在着矛盾，城市公交實現“城鄉一體化”困難重重。

(六)宏觀管理失控，公交場站被非法佔用現象屢禁不止，公交專營權受到侵犯。一是結構失控，比例失衡，私人交通工具膨脹，特別是摩托車、自行車堵塞道路，“乘車難”變成了行車難。二是個體中巴車與公交車在城區道路上爭搶客源，既擾亂了市區客運市場，又造成了交通堵塞，危害了交通安全。目前我市公交候車場站，被出租車、摩托車、機動三輪車和個體小公共非法侵佔現象十分嚴重，衝擊了公交營運。三是公交專營受到侵犯。部分個體中巴車公然懸掛公交車標誌(15路)在所屬線路上為所欲為，多次調解無效。個體營運單位xxx專線車侵佔了公交站點、線路和客流，導致國有公交利益受到侵害。

(七)長途客運管理責權利不平衡。在從計劃經濟向市場經濟推進的過程中，我市的客運公司作為獨立法人，雖屬企業管理，但還沒有完全脱離行政指導的約束，很難實現企業的自我經營、自我發展。目前，我市的長途客運車雖然掛靠在客運公司，卻屬個人經營，每月僅上交200元的管理費，客運公司無權干涉其經營，客運車贏利不上交，出了問題卻往上推，200元的管理費，遠遠不夠各項費用支出，特別是今年新交通法規的頒佈實施，交通事故的賠償責任大大增加，公司作為經濟實體，承擔的風險與其得到的利益很不相稱。同時，由於缺乏有效的管理，個體中巴車單純追求經濟利益，且大多數司乘人員未受正規訓練，服務意識差，亂停、亂放、在道路上爭搶客源現象嚴重，極大地影響了道路行車安全。

三、造成我市公交客運市場諸多問題的主要原因

(一)私下倒賣出租車經營權現象嚴重，出租車經營權價格不斷上升，導致新購出租車經營業户的負擔加重，經營不規範。1996年，我市實施了出租車經營權有償使用，每輛車經營權1.5萬元，使用期限為XX年。隨着城市規模膨脹和城市人口不斷增加，出租車市場運量不斷增長，但為保護出租車經營的利益，保持出租車經營羣體的穩定，一直對出租車實行總量控制。經過幾年的經營與發展，出租車行業成為贏利較高的行業，出租車經營權的價格已被私下炒到了10--13萬元。雖然交通管理部門嚴格清理私下轉讓出租車經營權，並處罰了一些經營業户，但一些人為了經濟利益，還是想方設法矇蔽過關。由於私下炒賣，導致出租車經營權價格的升高，出租車形成了投入高，回報慢的現象。一些新購車經營者為了儘快賺錢還本或還貸，不惜違章經營，宰客、不打計價器、亂要價的現象時有發生，給行業管理帶來了很大的難度，羣眾和乘客的意見很大。

(二)企業管理和市場意識十分薄弱。運輸企業普遍採取掛靠、承包、租賃等方式經營，“重收費、輕管理”，經營理念落後，企業缺乏市場意識、服務意識和發展的緊迫感。由於管理、經營能力不足，服務水平跟不上，也給交通部門管理客運市場增加了難度，使管理出現脱節，導致經營者違章經營現象時有發生。同時，由於歷史的原因，客運市場一直未建立正常的退出機制，不能實現吐故納新、優勝劣汰的良性循環，在一定程度上也阻礙了客運業的發展壯大。

(三)黑車非法營運衝擊客運公交業。一些黑車、三輪摩托車、二輪摩托車非法經營現象屢屢發生，黑車擅自從事客運出租，不繳税費，更無行為規範可言。特別是當前出租車市場競爭異常激烈，大量黑車與出租車、公交車爭搶客源，侵害了合法經營者的切身利益。近年來，交通部門加大了打擊力度，查處並處罰了一批黑車，但由於黑車具有隱蔽性、流動性、反彈性等特點，黑車現象成為客運市場管理中的“頑症”。

(四)管理體制不順。長期以來，我市公交和長、短途客運分屬兩個部門，出現了公交線路由建設局規劃，而公交車停靠、站牌設置歸交通局管理的現象，由此也造成了客運覆蓋區規劃的不合理和公交與長途客運之間的矛盾衝突。

四、 整頓公交客運市場的措施和建議

為進一步促進我市公交客運業的發展，為市民提供安全、便利、迅速、舒適的交通服務，建議採取以下措施，推動我市公交客運業的有序發展：

(一)不斷提高企業管理水平和服務水平。要通過提高市場準入條件，加強企業資質管理，促進市場合理分工，促進企業規模化、集約化、規範化經營，逐步規範掛靠、承包、租賃經營行為，可以通過提高管理費、客運車輛入股經營等方式，實現客運企業及營運車主的責權利平衡。

(二)進一步改革客運線路審批制度。要簡化審批層次，轉變審批方式，規範客運線路審批程序，建立市場推出機制，實施客運線路使用權期限制，促進合理競爭，實現優勝劣汰。

(三)不斷提高客運運力水平。以xx市發達的高速公路、國、省道公路網為依託，構建高速客運網絡，加大班車密度，牢固佔領道路客運業的市場優勢。加快中高級客車的更新速度，提高單車運載能力，提高舒適化程度，提高客運經濟效益。

(四)大力推進農村客運“村村通”工程。要採取以點帶面、逐步推進的方法，提高農村客運通達深度，實現農村客運走得了、走得安全、走得經濟。要通過調整線網布局，建立長途客運和公共交通一體化網絡，重構客運覆蓋區，在城區規劃區範圍內實現公交車對接，使重疊的線路不再重疊，變無序競爭為有序競爭，實現真正意義上的城鄉一體化。

(五)進一步提高認識，理順管理體制，大力發展公共交通。城市公交是具有全局性、先導性的基礎產業，優先發展城市公交，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是改善城市人居環境，促進城市可持續發展的必然要求。因此，政府及主管部門應切實加強對公共交通優先發展的組織領導，通過完善城市公交場站設施、建設公交專用道路系統、制訂優先發展的相關經濟政策等舉措，促進城市公交的健康發展。同時，針對我市公共客運管理體制分割、機構重疊、職能交叉現象，應本着“精簡、效能、統一”的原則，明確界定城市公共客運管理部門，集中由一個部門管理，在全市範圍內統一規劃，統一執法尺度，統一服務質量，從而引導市場有序競爭。

(六)進一步加強出租車行業的管理。出租車作為城市的一個窗口，是我們加強軟環境建設的一個重要方面，為此，我們要進一步加大力度，採取有效措施不斷提高出租車管理和服務水平。一要加強出租車市場的宏觀調控。交通管理部門要及時調查瞭解本地區運力發展情況，嚴把市場準入關，對申請進入客運出租車市場的經營者營運資格進行嚴格審核。加強經營權管理，杜絕出租車私下倒賣經營權現象。XX年經營權時限結束後，應學習借鑑其他城市在出租車管理中使用服務質量招投標的方法。採取強制退出、強制報廢的方法來解決服務質量差、違章率高和車輛技術狀況差的出租車問題。在出租車更新過程中，要把好車型結構關，滿足社會日益多樣化的出租客運需求。二要加強對出租車駕駛員的培訓，建立一支高素質的從業人員隊伍。要加大檢查力度，重點查處不按計價器收費、無服務資格證上崗等違章行為。三要加大力度打擊黑車非法經營。要綜合運用經濟的、法律的和行政的管理手段，通過各種有效措施，最大限度地打擊黑車，防止出租黑車反彈，取得打黑實效，維護出租市場的穩定。

賀州市商務局關於城區農貿市場管理情況的調研報告市場管理調研報告（3） | 返回目錄

自XX年10月，市場建設管理中心劃入市商務局監管後，我局認真履行職責，切實推進各項工作的開展。為了進一步加強我市農貿市場的監督管理，全面掌握我市農貿市場建設及經營狀況，做好我市農貿市場升級改造，我局於11月4日至15日到八步、平桂管理區對我市農貿市場進行調研，現將有關情彙報如下：

一、我市農產品(000061,股吧)市場現狀

目前，我市城區(含八步、平桂管理區)各類農產品市場總共有59個，正常運行的農貿市場共有56個，項目總投資31222萬元，總建設面積約116496平方米，總營業面積113443.4平方米，總設有攤位(門面)3095個，總的經營户有3137個，市場就業人數約5884人，XX年總交易額23.83億元。XX年總交易額24.67億元，同比增長3.5%。

(一)市場管理情況：

共59個市場，其中由市場建設管理中心直接管理的國有市場有37個;代管的民營市場有8個;自行管理的民營市場有14個。

(二)市場佈局情況：

城區18個;八步區21個;平桂區20個。

(三)市場運行情況：

正常運行56個(其中由市場建設管理中心直接管理的國有市場34個);停業3個(公會牛行市場、公會老肉行市場、大平新市場);拆除1個(大寧農貿市場)。效益較好的3個(八步中心市場、靈峯市場、桂嶺市場)，其中八步中心市場XX年創收650萬元，較差的市場有19個(開山農貿市場、南鄉農貿市場、大寧農貿市場、螺石農貿市場、黃洞農貿市場、永慶農貿市場、蓮塘農貿市場、信都集貿市場、信都豬花市場、信都雞鴨苗市場、鋪門農貿市場、扶隆農貿市場、官扶橋農貿市場、水巖壩市場、道石市場、沙田市場、大平老市場、公會新市場、羊頭農貿市場)，年收入不到10萬元。

二、存在問題：

(一)市場陳舊落後，不適應我市城鄉發展需要。

調查發現，

現有市場大部分始建於五六十年代，市場年久老化、設施陳舊破爛，市場配套設施嚴重不足，市場小，容量不足。另一方市場建設投入不足，安全隱患突出，市場層次良莠不齊，現有的農貿市場網絡逐步萎縮，從而滋生了“馬路市場”。

城鄉一體化發展的要求與現有的老舊、破爛、容量小的農貿市場之間的諸多矛盾日異突出，亟待加大規劃及升級改造。

(二)受管理權限制約，許多具體工作缺少法律法規支持，多元化利益人羣之間利益衝突頻發，工作陷入多難局面。

一是市場佈局不合理，設施簡陋、陳舊、老化，攤位租金又較高，導致攤販不願意進入市場，市場內閒置空攤較多，而市場周邊佔道經營、亂擺亂賣現象卻十分嚴重。而城市管理鬆散，市場外圍、街道上、馬路上青菜豬肉等隨意擺賣的“馬路市場現象”十分嚴重，打亂了市場內的經營户正常經營秩序。

二是市場垃圾處理問題無法協調，處理費用昂貴，爭取不到政府的有關政策支持，導致市場衞生及垃圾處理得不到較好的解決。

三是市場招商引資，引進老闆投資租用場地，項目改造，開發項目無形中瓜分了羣眾的、經營户的“利益蛋糕”，於是在經營中常常遇到經營户、市場周邊羣眾的無理取鬧，萬般阻撓，導致開發、改造項目工作無法正常進行。

(三)農貿市場建設的隨意性較大。

很多民營市場多以建設市場的名義開發房地產，由於房地產開發業主追求利益最大化。部分民營市場建好後，不好用、不實用，或基本處於放任自流狀態，市場及周邊環境秩序混亂，衞生狀況差，嚴重影響市容環境，從而導致馬路市場隨處可見，管理難度很大。

(四)市場經營效益的低效化。

全市農貿市場經營效益普遍低下，個別市場出現虧損現象，如：大平新市場，公會牛行、肉行無收入，步頭、扶隆、官扶橋基本靠租賃門面收入，根本養不活管理者，靠其他市場收入補給，造成管理者積極性不高，更無資金用於農貿市場的標準化改造。

三、原因分析：

(一)市場規劃明顯滯後，市場網絡資源配置不均衡。

規劃滯後於市場，規劃對合理配置農貿市場建設網絡的前置指導不夠。隨着人口增長，商品交易的日益活躍，急需擴大農貿市場，由於規劃滯後造成多處馬路市場。

(二)政府投入嚴重不足，市場建設的公益性沒有得到應有體現。

一般情況下，市場經營應由市場機制的內在作用調節，但市場建設是民生工程，公益性事業，純市場化難以推動其良性發展，應由政府主導，突出公益性投入。長期以來，我市財政政策對農貿市場投入定位存在一定偏差，農貿市場建設發展遠落後於城鄉經濟社會的發展，農貿市場帶有的公益性沒有很好的體觀。

(三)管理力量薄弱，馬路市場管理缺乏法律依據。

市市場服務中心是自收自支管理的事業單位，為市場管理的專業機構。馬路市場管理缺乏相關法律法規依據，受利益驅使，大多重利輕管，出現了出租後失管的情況。

四、建議：

(一)立足全市，儘快編制高起點、高標準的農貿市場專項規劃。

規劃編制是抓好農貿市場體系建設的第一環。我市農貿市場建設要以現有農貿市場為基礎，進行提質改造，加大集鎮農產品批發市場，在建市場和擬建市場的建設力度，逐步形成以中心市場、賀街農產品批發市場、信都農貿市場、桂嶺農貿市場、西灣農貿市場為大型批發市場，廈良農貿市場、八步第二市場、八步靈峯市場以及鄉鎮農貿市場為骨幹市場，社區和大型住宅小區以及生鮮超市為終端市場的農貿市場體系。根據這一思路，建議參照發達地區高標準編制城市商業網點規劃的經驗，安排專項經費聘請省級資質的規劃編制機構編制城區商業網點規劃。我市作為桂湘粵三省交界的金三角地帶，建議自治區商務廳把我市作為整體推進新農村建設的試點市之一，聘請省級規劃編制機構修編完善全市(含農村)商業網點規劃，包括全市商業網點，農貿市場，成品油加油站，商品專業市場，煙花爆竹，重點危險品等專項規劃，確保規劃編制高起點、高標準，使之與我市城鄉發展要求相適應。

(二)立足民生，切實加大對農貿市場建設改造政策性投入。

資金投入是農貿市場建設改造的關鍵。單靠市場機制內在作用對農貿市場建設配置資金的純市場化模式難以突破當前我市農貿市場建設與升級改造建設資金頸瓶的制約。建議：

1.政府加大對農貿市場的資金投入，建設國有農貿市場，確保農貿市場的社會公益性。

2.對現國有市場投入政府財政資金，對市場進行升級改造。

3.出台相應的市場管理辦法和制定相關的政策，在水、電使用和垃圾處理問題上給予資金扶持。

(三)立足項目，分期分批建設改造農貿市場，建立健全我市農貿市場體系。

項目建設和改造是健全農貿市場體系第一抓手。

一是儘快實施我市農貿市場建設和升級改造實施方案。要根據國家有關農貿市場標準化建設和升級改造規範，結合我市實際，按照先批發市場，後骨幹市場，再終端市場的層級分批扶持，按照先207國道沿線，後南北延伸的步驟分步實施，爭取利用3-5年時間改造完畢，並新建一批農貿市場。目前，要重點啟動農貿市場項目改造工程及“xx”商貿流通業重點項目建設。農貿市場項目改造工程，建議由市市場服務中心具體承辦，採取市場化運作的模式，政府投入專項資金並配套優惠政策和激勵措施，當作一項公共性質的民生工程和實事項目來辦，當作一項城市公共設施來抓。

二是積極爭取上級項目扶持資金。商務部門要抓住國家加大對農貿市場建設和升級改造項目扶持力度的契機，配足力量，安排經費，儘快建立健全我市農貿市場建設升級改造項目庫，抓好項目申報和資金扶持工作。

(四)立足監管，為我市農貿市場有序運行保駕護航。

一是加強監管，充分發揮相關部門的監管職能，重點保護合法經營，強力打擊非法經營，維護好農貿市場正常的經營秩序。建議由政府牽頭，組織相關部門組成綜合執法隊，採取經常性巡查和突出檢查相結合，思想工作和強制措施相結合的方式進行整治，並形成常態化管理機制。

二是出台相關管理辦法和相關政策，給市場服務中心管理有章可循。

三是規範民營市場準入的審批程序。對民營資本參與農貿市場投資，要給予政策扶持，但在報建、證件等手續方面規範審批程序，確保有實力、上規格、上檔次的民營企業進入經營。

四是規範民營市場的管理，要求市場必須由專業的市場管理部門負責管理，承擔起應有的社會責任。

文化市場管理的調研報告市場管理調研報告（4） | 返回目錄

一、基本情況?

近年來，縣政府牢牢把握先進文化的前進方向，認真貫徹執行文化市場管理工作的法律法規，按照“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，加強對文化市場的管理，以規範求繁榮，以創新求發展，努力健全文化市場體系，積極完善文化市場管理機制，嚴厲查處違法違規行為，促進了文化市場的健康有序發展，連續五年被評為(上級縣)縣文化市場管理工作先進單位。?

(一)規範管理，加強了市場制度建設。縣政府及其有關部門根據有關法律法規，先後出台了《音像製品經營守則》、《歌舞娛樂業經營守則》、《互聯網上網服務經營守則》、《電子遊戲經營守則》等一系列規章制度，並與文化經營業户簽訂《守法經營責任書》，實行建檔管理，定期審驗，全面掌握經營業户的實際情況。建立了文化娛樂場所開業審批、安全審查、登記發證、定期檢查、禁止承接等管理制度，我縣文化市場及文化娛樂服務場所管理工作逐步走上了經常化、制度化、規範化管理的軌道。?

(二)標本兼治，加大了市場秩序整頓力度。按照xx關於文化市場要“嚴格規範、依法整治”的原則，加大了整治工作力度，對文化市場進行了拉網式的清理整頓。互聯網上網服務營業場所，以治亂治散為重點，嚴格審查經營資格，認真查處違法行為，並統一安裝了上網實名id卡管理系統和新一代有害信息過濾系統。音像和印刷出版市場，重點打擊非法音像製品和盜版圖書，共收繳非法音像製品5萬餘盤，盜版圖書2380餘冊，查處非法出售出租淫穢光盤書刊案件13起。娛樂服務場所，本着豐富人民羣眾文明、健康的娛樂生活，促進社會主義精神文明建設的原則，進行不定期的檢查，下達整改通知書270餘份，整改各類隱患230餘處，查處“黃賭”案件120起，治安處罰270人，較好了維護了文化市場的經營秩序。?

(三)多管齊下，強化了文化市場監管體系。縣政府成立了文化市場專項整治領導小組，設立了文化市場管理辦公室，建立了文化經營行業協會，理順了文化市場管理職能，形成了以文化行政部門為主，有關部門密切配合、齊抓共管的文化市場管理網絡。不斷完善文化市場社會監督機制，公佈了服務熱線和監督投訴電話，在所有文化經營場所擺放了監督舉報牌，在電子遊戲廳、網吧和歌舞廳等場所懸掛了告示牌，聘請了50多名社會監督員，營造了全社會關心、支持文化事業發展的濃厚氛圍。?

(四)打扶並舉，促進了文化市場繁榮發展。縣政府不斷完善文化市場管理機制，努力保障文化市場在健康有序的軌道上繁榮發展，堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，把市場繁榮和市場管理更好地結合起來。到目前，我縣文化娛樂場所遍佈全縣城鄉，健康向上的羣眾文化活動日益豐富，初步形成了包括娛樂市嘗電影市嘗演出市嘗圖書市嘗音像市嘗美術市嘗文物市嘗文化旅遊市嘗互聯網上網服務市場等多成份、多元化的文化市場體系。從加強社會主義精神文明建設入手，通過文企聯姻、送文化下鄉等方式，積極引導羣眾參加健康文明的文化娛樂活動。春節晚會、重大節慶演出、抗洪救災義演、抗“非典”演出、各種專題晚會以及大秧歌隊、健身操隊、中老年演出隊等一些羣眾性文藝組織和文化活動，為羣眾提供了健康的精神食糧，豐富了羣眾的文化生活，為我縣的全面發展奠定了良好的基矗

二、存在問題?

一是違法違規現象時有發生。雖然對文化市場經常進行清理整頓和規範管理，但在個別地方仍存在經營盜版出版物和音像製品、未成年人出入網吧、娛樂場所擾民、外地文藝團體來我縣演出品味低下節目等問題。?

二是經費投入不足，文化陣地建設滯後。縣圖書館在建設時屬全省縣級一流水平，藏書14萬冊，但每年的事業經費滿足不了羣眾汲取新知識的願望;博物館館藏文物1?5萬件，受展室不足的影響，很多文物不能供羣眾參觀;藝術團因受場地限制也不能最大限度發揮作用。?

三是農村文化市場薄弱。農村經濟發展水平低，正版圖書、音像製品商店不多，集貿市場上多是非法、盜版出版物。同時因資金制約，羣眾性文化娛樂活動開展不起來，形不成一個良好的文化娛樂氛圍。?

三、幾點建議?

黨的xx大報告指出，要“健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為繁榮社會主義文化創造良好的社會環境。”這就給文化市場健康發展提出了新要求，需要我們在繁榮文化市嘗滿足羣眾文化生活需要、加強對文化市場監管、用市場機制引導文化市場繁榮等方面加大工作力度。?

第一，提高認識，加強對文化市場管理工作的領導。文化市場是社會主義精神文明建設的重要陣地，是社會主義市場經濟體系的有機組成部分。因此，縣政府要進一步落實“xxxx”重要思想，嚴格執行國家關於文化市場管理的法律法規，切實加強對文化市場管理工作的領導，繼續完善文化市場管理制度。主管部門要對文化市場實行宏觀調控，運用法規約束、市場調節、行政審批和～引導等多種手段，對文化市場總量進行控制;要繼續發揮文化經營行業協會的作用，健全行業自律機制，實現對文化市場的多層次管理，保證我縣文化市場與全縣的經濟、政治、社會各項事業發展相同步，與深厚的文化內涵相對應，實現持續健康、協調發展。要在組織實施《縣旅遊產業發展總體規劃》的同時，開發一批特色鮮明、參與性強、適合大眾的旅遊文化娛樂產品，豐富人民羣眾的文化生活。?

第二，強化措施，推動文化市場管理工作的創新。繁榮是根本，管理是保障。一是加大宣傳力度。大力弘揚先進的文化發展方向和文明、健康的經營理念，使經營業主在公開、平等、文明的經營環境中，自覺遵守有關規定，自覺抵制違法違規經營行為。二是加大管理力度，規範市場秩序。隨着人民生活水平的提高，對文化消費需求也更加豐富多彩，只有在文化市場監管工作中牢牢把握繁榮與發展這個主題，兩手抓，兩手硬，以管理促繁榮，以創新求發展，才能不斷滿足人民羣眾日益增長的文化需求。文化、公安、工商、城管等部門，要從各自職能出發，嚴把市場準入、日常監管、年度審核等環節，支持娛樂、演出、音像、圖書、文物、電影、互聯網上網服務等行業健康發展，切實解決那些社會影響大、羣眾普遍關心的熱點、難點問題，不斷推進文化市場管理工作的創新。三是加強陣地建設，加大資金投入。縣政府要進一步加大對文化事業的支持和投入，為文化市場管理配備得力人員，提供必要保障，切實調動執法人員工作積極性。要加強文化陣地建設，為豐富城鄉羣眾的文化娛樂生活提供良好載體。四是強化農村文化市場建設。建立農村文化市場管理責任制，繼續開展送文化下鄉活動，組織藝術團體、圖書館、文化館、電影公司等文化機構，下基層為農民服務，積極引導經營業主到農村設立文化經營點，支持農民開展文化娛樂活動，促進城鄉交流，以滿足農村廣大羣眾的文化需求。?

第三，依法行政，進一步提高執法水平。加強文化市場管理隊伍建設，是繁榮、發展文化市場的根本保證。縣政府及主管部門要從實踐“xxxx”重要思想，堅持執政為民的宗旨出發，狠抓文化市場管理隊伍思想作風建設和組織建設。一是要抓好執法人員的宗旨教育，加強學習，提高素質，把羣眾利益放在首位，增強其法律意識、業務素質和依法行政能力。二是要嚴格執法，廉潔行政。嚴格執行文化市場管理法律法規和政策，嚴厲查處違法經營活動，公正執法，廉潔自律，樹立良好的執法形象。三是要正確處理好軟環境建設與嚴格執法的關係。軟環境建設就是為經濟建設創造寬鬆環境，要處理好“一放就活，一管就死”的問題，依法行政，確保文化市場健康有序地發展。四是要主動接受社會監督。廣泛徵求社會各方面的意見，加大社會監督力度，營造全民支持和關心文化市場建設的氛圍，力爭達到市場繁榮，人民滿意