城市管理調研報告3篇大綱

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近年來，隨着“沿江大開發，城市大建設”的深入推進，我市城市面貌進一步改觀，城市環境進一步改善，城市形象進一步提升。由於大量的農村人口湧入城市，人口數量劇增，城市實現經濟發展、商貿繁榮的同時，城市交通秩序混亂、違章建築、佔道經營等各類“城市病”日益顯現。為此，我市先後開展“兩違”整治、城區交通整治、城市管理“六大新政”等專項行動，城市管理工作取得了明顯成效，但客觀來説，我市城市管理工作與建設中等城市、“省級園林城市”、“ 省級森林城市”發展的新要求，人民羣眾對城市管理的新期待，仍有較大差距。為全面準確掌握我市城市管理工作情況，為領導決策提供參考和依據，近期，市政府辦公室組織專人，深入市城管局、建設局、交通局、規劃局、交警大隊等部門單位，就加強我市城市管理工作進行了深入調研。現將調研情況報告如下：

一、我市城市管理工作發展現狀

隨着工業化、城鎮化的快速推進，我市城市管理面臨的執法考驗越來越多、承擔的執法職責越來越廣、承受的工作壓力也越來越重，對此，我市就加強城市管理工作做了一些探索，取得一定成效，但城管工作仍然任重而道遠。

1.工作強度大。目前，我市城區面積25平方公里，人口17萬，涉及1鄉、1場、2街道，城區道路里程110公里，機動車保有量4.85萬輛，電動車7.5萬輛，城市管理呈現點多面廣特點。特別是隨着大唐新區的建成，城市規模將進一步擴張，人口不斷積聚，“兩違”管控、交通整治、市容市貌、渣土管理等城市管理工作任務將更加繁重，僅XX年，城管局拆除違章建築達2.7萬平米，交警大隊處理交通事故達3928起;市容局保潔清掃面積達220萬平米，人均清掃面積達7000 平米,超省定標準近一倍;園林處綠化管護面積90萬多平米，人均管護面積達6900平米。

2.輿論關注多。城市管理工作涉及社會方方面面，羣眾對此高度關注。從全國各地新聞報道來看，有些媒體對城管報道不客觀，大量城管負面報道見諸報端，給社會造成不良影響，城管幾乎成為負面形象代言人。尤其是少數媒體藉助網絡大肆炒作，片面輿論報道，極大的傷害城管工作人員自尊心，給城市管理工作造成巨大壓力。

3.人員流失快。按照城市發展的需要，我市城管、交警、市容等部門人員缺口分別達20人、60人、110人，人員不足極大的影響城市管理工作順利推進。為彌補一線人員的不足，各部門聘請臨時人員以減輕城市管理工作壓力，城市管理局現有隊員131人(不含第三大隊)，其中，聘請協管人員51人;交警大隊現有工作人員158 人，其中，聘請協警90人;市容局現有人員576人，其中，聘請環衞工人467人。目前，我市城管、交警聘用人員工資1200元/月，環衞工人1000元/月，由於收入入水平和社會地位較低，嚴重影響了城管隊伍的穩定性和積極性，人員流失嚴重，市容局每年有85%以上人員選擇辭職，城管局每年也有近10人相繼離職。

4.社會理解少。城市管理主要對象往往是失業人員(含下崗工人)、失地農民、進城農民工以及孤寡殘等弱勢羣體，為維持基本生活需求，在人員密集場所、市區繁華商業街、集貿市場等場所擺攤設點、沿街叫賣，受習慣思維的影響，往往對城市管理工作不理解、不支持，甚至產生牴觸情緒。按照xx市的統一部署，大九江規劃區內嚴禁私自建房，少數羣眾房屋危舊，迫切需要解決住房問題，導致“兩違”搶建行為時有反彈。與此同時，受利益驅使，少數人抱有僥倖心理，利用夜間實施搶建、超高超載運輸、隨意張貼户外廣告等違法違規行為，這些原因都不同程度地給城管執法帶來較大困難。

5.文明意識差。從城市發展情況來看，我市新增的城區人口主要來源於地震災害安置、拆遷安置、進城務工人員等農業人口，自身素質沒有得到提升，生活方式與城市的發展不相適應。受生活習慣、思想觀念等影響，市民闖紅燈、隨意調頭、隨意停車、亂倒垃圾、亂停亂放、亂搭亂建等不文明行為隨處可見，甚至少數人在綠化帶種植蔬菜。這些不文明行為不僅破壞了城市環境，影響了城市形象，甚至也給自身生命安全帶來隱患，根據交警部門統計，因非機動車、行人違規引發的交通事故佔到60%以上。

二、當前城市管理工作面臨的問題

城市管理是一項非常細緻而繁重的系統工程，隨着我市城市管理工作不斷深入，一些深層次的問題和矛盾逐漸暴露出來，一定程度上影響着城市管理水平的提升，具體來説有以下幾個方面：

1.管理體制尚不健全。我市城市管理相關部門存在職能配置不盡合理，城市管理涉及的違章建築、市容市貌、環境衞生、園林綠化、市政設施、佔道經營、流動攤販、户外廣告管理等職能，相應地分散在城管局、建設局、規劃局、工商局、環保局、國資局等部門，職能過於分散，造成職責不清、多頭管理，極大地削弱了城市管理功能。此外，部門、街道、村(居)委間缺乏溝通銜接和監督機制，相互推諉和扯皮的現象時有發生，出現“有利就爭，無利就推”、“批而不管，罰款了事”、“能管不管，想管無力管”的現象，管理和執法難以形成合力，造成城管執法工作脱節，甚至貽誤工作時機。如園林處負責綠化帶內的環境衞生，市容局負責路面清掃保潔，兩支隊伍各管各事，既增加了人力成本，也影響了工作效率。

2.市政設施相對滯後。我市城東、城西2座停車場建設相對滯後，從而導致部分大型貨車佔用城區道路現象發生，不僅增加城區交通壓力，也對市政道路造成極大破壞。城區主要商業網點停車位不足，無法滿足私家車快速攀升，而公共交通又還不能適應人們出行需要，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。城區現有5座較大規模的集貿市場，存在衞生狀況較差、管理不夠規範、規劃佈局不盡合理等現象，難以滿足市民的日常生活需要。同時，垃圾箱、垃圾中轉站和垃圾處理設施緊張，一定程度上制約日常環衞保潔順利開展。

3.執法手段單一落後。當前，國家對城市管理還沒有出台一部系統完整的實體法，對許多影響市容市貌和市民生活的行為缺乏處罰治理的法律依據。城管在日常工作中面對最多的往往是糾正違法行為，在勸説、警告無效的情況下，執法手段只有暫扣物品和處罰，沒有有效制約違法違規行為的法律效能，造成執法方式單一，行政執法成本過高。在日常執法工作中科技裝備不足，往往是徒步單兵執法和當場處罰，進而造成孤立執法。與此同時，我市城市管理局存在辦公場所不足，執法車輛老化，執法裝備缺乏問題;市容環衞設施存在簡陋老化、數量不足等問題，大型環衞、清洗設施滯後，環衞工人使用掃帚掃馬路，用板車運垃圾，市容保潔效率低下。

4.執法環境亟待改善。城管執法的場合往往是馬路執法、一線執法，而執法的對象成份複雜，又大多是弱勢羣體，城市管理執法環境相對特殊。一些市民受同情心驅使，盲目同情違章經營者，一定程度上助長了被管理者的牴觸情緒，致使阻撓執法、抗拒執法的事件不斷髮生，甚至發生暴力抗法事件。據初步統計，城管局每年有超過20人受傷，交警部門在執法中人身也不同程度受到威脅、毆打。

5.隊伍建設有待加強。XX 年我市正式成立城市管理局，編制為正科級事業單位，而不是參照公務員管理單位。這種定性不具備執法資格，仍面臨身份、執法合法性等爭議，目前，九江地區僅xx市執法局為參公單位，具有執法權。與此同時，城市管理隊伍素質有待提高，城管隊伍人員整體年齡結構偏高，文化水平不高，法律專業人員缺乏，較難適應新形勢下城市管理工作。由於環衞工作強度大、環境差、待遇低，我市從事環衞工作的人員絕大多數年齡在60歲以上，健康狀況堪憂，體力也較難勝任繁重的市容工作。

三、加強城市管理工作幾點建議

管理好城市，創造良好的創業發展和生活居住環境，是廣大市民的共同期盼和要求。對此，我市必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理髮展瓶頸，切實做到敢為人先，勇於突破，實現城市管理精細化、規範化、常態化。

1.理順體制，健全機制。高規格的成立城市管理委員會，作為高層次議事協調機構，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關部門的綜合協調，着力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源，將市容、園林等涉及到城市管理職能統一劃歸城管局，城市規劃區開發小區違法違章建設執法權和處罰權納入城管執法，進一步提升城管綜合管理和執法水平，從根本上解決了機構重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，着力構建“大城管”的綜合管理體制。

2.廣泛動員，全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關鍵因素，抓好街道、村(居)委、學校、機關、企事業單位聯動，充分調動團委、婦聯、志願者、義工等組織作用，動員全社會力量參與城市管理工作。重點做好中小學生道路交通安全宣傳教育工作，每學期開設不少於4課時的交通安全教育課;利用各類媒體曝光不文明行為，通過正反典型教育，激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導廣大市民文明行車、文明走路，提高文明交通參與意識。為積極調動廣大羣眾積極性，建立有獎舉報機制，鼓勵對違章建築、渣土潑灑、超限超載等違法違規行為的舉報，一經查實，兑現獎勵。

3.整合力量，聯合執法。城管、交通、交警等部門要強化一線執法，將更多警力、隊員部署在街頭巷尾，建立24小時聯合巡查制度，重點治理各類機動車、非機動車亂停亂放以及佔道經營行為，嚴厲打擊非法改裝運輸車輛、大中型貨車超限超載、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門都應為城市管理提供有效保障，形成城管執法、公安護法、法院司法 “三位一體”的城管行政執法機制，提高行政執法機關移交案件的處理效率和質量，及時處理暴力抗法問題，對不法分子予以嚴厲打擊。

4.創新思路，科技先行。積極探索政府出資向市場購買專業化公共服務，將市容管理、停車管理、綠化保養、環衞保潔等具體管理、服務業務推向市場，引入市場化競爭機制，通過招投標選擇有實力專業公司進行維護，形成統一管理、多家經營、有序競爭的運行機制，進一步提高管理績效，降低管理成本。發揮城管指揮中心指揮調度作用，整合城管、交警、交通優勢資源，對城市管理各類違法違規行為，做到第一時間發現、制止、處置。利用高空夜視瞭望攝像機、工地監控攝像機等先進科技裝備，對城區違章建築、渣土運輸實施全天候監控，切實解決執法人員力量不足、執法取證難等問題，實現城市管理指揮智能化、監控可視化、管理網格化。

5.內強素質，外塑形象。全面提高執法人員自身綜合素質和執法管理水平，對城管隊員實行準軍事化管理，建立嚴格獎懲考核機制，嚴肅工作紀律，樹立良好執法形象。積極爭取上級主管部門支持，將我市城市管理局列為參公單位，切實解決參照公務員管理的問題，使城管隊員具備執法資格。進一步提高聘用隊員工作積極性，維護城管隊伍的穩定性，參照武寧、修水、德安做法，每年安排2—3個工勤人員編制，用於解決聘用隊員身份問題，同時，每年招錄一批優秀的法律、廣告等專業高校畢業生充實城管工作一線，提撥重用一批優秀城管隊員，切實提高城管隊員政治待遇。

6.疏堵結合，常態管理。根據城市發展的需要，發揮規劃引領作用，規劃建設便民小商品市場、農貿市場等專業市場，妥善解決流動攤販、困難羣眾的生計問題。加大城區交通整治、礦山治超治限工作力度，嚴禁大型貨車進入市區，加快城東、城西停車場建設，新建小區規劃建設地下停車場，開放機關、企事業單位空閒停車場所，城區商業中心區域公共停車位實行“計時計費”，切實緩解當前交通壓力。進一步加快公寓式安置樓、保障性住房建設進度，嚴控“兩違”搶建，採用多元途徑解決城區危房户住房實際困難，實現“兩違”整治工作規範化、常態化。

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為進一步推動我市城市管理工作，切實解決人民羣眾和社會普遍關注的“熱”、“難”點問題，建立健全長效的城市管理機制、着力促進我市經濟又好又快發展。根據市委工作安排，市政協成立了以主席陳莉為組長、副主席李建國為副組長、政協專委會主任及政協委員為成員的城市管理調研課題組，課題組在市規管局、住建局及三個辦事處等單位的積極配合下，採取“聽、看、查、訪”的方式，對城市規劃編制、城市管理執法、環境衞生管理、城市園林綠化等事關城市管理領域中的重點工作進行了系統的調查研究，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

幾年來，市委政府始終堅持以打造具有文明和諧環境、生態宜居城市為目標，強力推進城市管理制度改革，不斷加強城市管理，着力提高管理水平，突出管理重點，力求標本兼治，系統地開展了以城市基礎設施、環境衞生、交通秩序、市場秩序、市容市貌為主要內容的城市管理活動，經過不懈的努力，城鄉規劃統籌發展，城市功能日趨完善，城市環境淨齊靚美，城市管理工作正朝着規範化、科學化、制度化方向發展。

(一)高標準完成規劃編制工作

一是開展市域空間發展規劃。為整合全市產業佈局，完成了《新鄭市產業園區總體佈局規劃》，確定了“一箇中心、三大板塊、六大園區”的發展思路。二是修編新鄭市總體規劃。委託上海同濟城市規劃設計院修編完成了《新鄭市城鄉總體規劃(XX-2030)》，作為全省城鄉規劃編制的試點，XX年2月11日獲省政府批覆。三是全面推進專項規劃。完成了新鄭市城鎮體系規劃、城市綠地系統規劃、歷史文化名城保護規劃、旅遊發展總體規劃、鄭韓故城大遺址保護規劃、具茨山森林公園、城市水系等專項規劃。四是強化詳細規劃編制。先後編制了城東新區、城西南區、城南區、城北區及《黃水河綜合治理規劃》、《龍湖鎮紡織工業園控制性詳細規劃》、《新港產業聚集區控制性詳細規劃》、《黃帝故里舊城區修建性詳細規劃》、《中心城區新區詳細規劃》等重要區域控制性和修建性詳細規劃。

(二)大力推進城市基礎設施建設

一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實事工程成效顯著。今年以迎接 “庚寅年黃帝故里拜祖大典”和鄭州市“清潔家園”競賽活動為載體，通過開展“紅旗路段、公廁中轉站”評選活動，180萬㎡城市道路做到了一日兩掃，全天保潔，清掃保潔率100%，市區人民路、新建路、新華路等主幹道實行一日兩次機械化清掃，機械化清掃率達30%;城區19座垃圾中轉站按照“八無六淨”式標準管理，垃圾清運率、無害化處理率均達到100%。在家屬區、社區內積極推廣垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝率達到了50%以上。垃圾清運做到密閉化運輸，清運率達100%。今年共清運生活垃圾6.9萬餘噸，生活垃圾清運率達到100%。曹莊垃圾填埋場嚴格按照國家有關規範，科學規範無害化進行垃圾處理，處理率達100%。二是不斷加大環衞基礎設施建設的力度。先後擴容曹莊垃圾填滿場、籌建城北區、城東區2座壓縮式垃圾中轉站，同時投資28萬元對沿街公廁、垃圾中轉站及集裝箱、保潔車進行刷新改造。三是積極實施城市園林綠化建設和改造工程。新增綠地面積10.68萬平方米，新栽植喬木1.2萬棵、花灌木287.3萬棵，鋪植草坪4.7萬平方米，同時完成喬木補栽、更換347棵，花灌木補栽、更換17.2萬棵，完成行道樹嫁接688棵。對城市主要幹道、廣場、花園實施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場燈光更新改造，安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞;完成了黃帝像清洗、四周欄杆噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路(城牆口至甌江大道路口)道路兩側行道樹法桐無球嫁接工作，共嫁接法桐688棵;完成了城區主次幹道、街頭遊園等處缺株行道樹、斷壟綠籬補植補栽工作，共補栽各種花灌木133572棵，補栽喬木279棵;對綠地內基礎設施進行了維修。通過升級改造，改善了城市綠化及生態環境，提升了城市形象。

(三)強化行政執法，着力提高城市管控能力和實效

一是強化專項治理，着力維護正常的市容環境秩序。先後針對“垃圾亂扔、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂建”等“五亂”現象、“三污”違法排放、夜間渣土偷倒、機動車販賣水果等問題以及再生資源回收、農貿市場外部環境等進行了專項整治，加大了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴厲查處違法施工工地，協同拆除各類違章建築，取締無照廢品收購點，集中解決了一些影響市容環境的難點問題。二是完善管控措施，着力提升市容環境監管水平。針對城市管理“全區域覆蓋、全時段管控、全天候檢查”的特點和要求，不斷探索創新工作方法。建立聯勤機制，加強一線執法力量;實施問責制度，將任務、要求、責任落實到各個環節、崗位和人員;針對難點熱點問題採取重點管控、重點辦案、重點整治等措施，加大對突出問題的執法力度;同時，堅持控防結合，在部分路段實施了人行道防護路障，規範和引導車輛有序停放，取得了較好的實效。三是強化城市管理力度，定期開展集中整治活動。針對市區流動攤點多、攤位不固定、時間不集中、管理難度大的現狀，採取堵與疏相結合的辦法，實行晝夜值班，晝夜巡邏，重點查處流動攤點、亂停亂放、破壞市政設施和亂噴、亂寫、亂貼小廣告的“三亂”行為為主，維護城市環境。

二、存在問題

近年來，隨着經濟社會的高速發展，城市規模的迅速擴張，城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。

(一)城市管理體制不夠順暢

城市管理涉及多個部門，由於職能交叉，加上體制和法律規定上的不統一，部門扯皮、推諉現象時有發生，直接影響到工作合力的形成。如户外廣告管理、修(洗)車審批管理等需要涉及工商、交通、建設部門;農貿市場管理需要涉及工商、衞生和建設部門;市區交通秩序維護、車輛亂停放、亂營運等問題涉及交通、交警和建設等部門。上述工作如相關部門不能協調配合就會出現管理不到位，形成死角。另外，我市城管一直都是部門為主的“條狀管理”模式，辦事處與社區居委會的積極性沒有得到充分發揮，出現了無人問津的管理“盲區”，如城中村、園中村的髒亂差問題等。 (二)城市規劃執行不夠到位。

一是市民和開發商的規劃意識不強，受利益驅動，經常出現一些違規的行為;二是規劃實施過程由於受到行政干預而改變原來規劃設計;三是職能部門監管缺位，無序開發時有所見;四是詳細規劃出台有其滯後性，城市建設不按規劃實施現象時有發生，致使規劃中應遵循的基本原則，佈局、功能不能得到體現。

(三)城市管理薄弱環節依然存在

主要表現為：一是佔道經營現象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主幹道存在佔道經營，流動攤、店外攤、佔道修車、洗車、店外作業加工等現象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道，出租車違規停車載客、車輛亂調頭現象突出，摩托車、三輪車在主幹道、人行道上任意停靠行駛，非法客運現象普遍，非機動車和行人不按道行進、不遵守交規，闖紅燈、橫穿馬路等現象普遍存在。三是城市公共設施破壞嚴重。公用設施、市政設施遭到破壞和盜竊現象較嚴重。四是環境衞生現狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農貿市場、背街小巷、城鄉結合部、部分小區存在衞生死角，建築垃圾管理不夠規範。

(三)城市基礎設施建設需進一步加強

基礎設施不配套、硬件設施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質量。主要存在問題是綜合市場建設和功能配套不到位，缺少規範的和方便市民購物室內市場， “促使”不少“散”户在市場外圍擺攤或遊動佔道經營。

(四)市民的文明素質需進一步提高

隨着城市化進程加快，城市人口數量的急速增長，這部分人羣中既有從農村進城的移民和外來農民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當部分的弱勢羣體，他們生存於城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設點等收入來維持生活，以個人經濟利益最大化為出發點，城市文明往往被拋在一邊，市民素質與文明城市所必須具備的社會公德、衞生意識、環境意識相去甚遠。

(五)城市管理的工作環境還有待於進一步優化

一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴重不足、城管規劃大隊的人員開支形式不統一等問題;二是保障仍較滯後。城管執法部門的裝備無法滿足工作需要，突出的是車輛問題。規劃監察大隊共有156人，10個執法中隊，每個中隊都有十多名執法人員，但每個執法中隊僅配備一輛執法車輛，執法車輛偏少，影響執法工作的開展。環衞機械設備老化現象嚴重，機械化水平較低。市區文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中轉站機械設備是1997年購置，經過長期使用，設備磨損嚴重，故障頻繁發生，不但影響了垃圾正常中轉，同時也給安全生產造成極大事故隱患，現急需升級改造、更新;三是作業經費不足。由於新建道路和居民區沒有增加環衞清掃人員，形成了新的衞生死角，如：中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環路、西環路等。由於經費不足，只有採取增加勞動量不增加人的辦法進行維持，導致環衞作業標準下降，直接影響市容。四是環衞工人待遇和地位偏低。由於勞動強度大、工資收入與其付出的勞動量不成比例、社會地位低等因素，造成我市環衞工人人員短缺、年齡偏高、隊伍不穩定等現狀，給管理工作帶來一定難度。另外，鄭州、鞏義、登封、滎陽等周邊縣市環衞工人工資達到800元/月以上，而且市區主要繁華街道實行了兩班制，與其相比我市環衞管理工作相對滯後。

(六)社區環境髒亂差問題依然存在 社區環境髒亂差問題雖然在一定程度上有所好轉，但是由於基礎設施年久失修，欠賬太大，路不平、燈不亮、排水不暢的問題在部分社區仍然存在，亂貼亂畫、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現象隨處可見，直接影響了社區環境。有的個別地方不是好轉而是越來越差，有的居民抱怨説特別到過節時，垃圾成堆，臭氣熏天，堵到樓門口，在垃圾堆裏過節。

三、建議與對策

(一)進一步加強領導，建立健全管理制度

建議市政府成立城市管理委員會，由分管領導任主任，規管局、住建局和公安局等領導任副主任，工商、環保、衞生和交通運輸等部門為成員單位，負責全市城市管理宏觀決策和組織指揮。在城管委領導下，建立一支公安、規管、住建、工商、環保等部門參加的城管聯合執法隊伍。

建立科學、有效的管理和協調機制，統一規範管理標準和要求，形成制度化、規範化管理模式，不僅在突擊性整治中做到上下聯動、形成合力，在日常管理中也要形成聯動和協調機制，對偷倒渣土、無證經營等“五亂”問題提出切實可行的管理辦法和措施。

規管、住建、財政以及公安、工商、環保等各職能部門要增強責任意識，樹立主動管理、主動協調、主動配合的意識，做到管理資源共享、信息互通，針對一些疑難和共性問題，要及時研究、協調，明確責任主體和解決問題的方案措施，把問題解決在萌芽狀態。要充分發揮辦事處及社區工作的積極性和主動性，強化屬地管理職能和督查協調作用，做到責權一致，進一步推進長效管理機制的全面落實。

(二)進一步推進市場化運作，落實有效管理措施

逐步實行道路清掃、垃圾清運等環衞作業市場化運作。建議在現有環衞作業市場化運作基礎上，按照“事企分開、幹管分離”原則，合理界定職能，逐步將市區所有主次幹道清掃保潔作業推向市場，公開招標發包，進行企業化管理、市場化運作;職能部門負責對承包公司作業質量檢查、考核、評比，並按考核結果撥付環衞作業經費，同時強化管理職能作用，對全市環衞工作進行指導協調、監督管理。

(三) 進一步加大經費投入，提高現代城市管理效率

加強隊伍建設。根據現代城市管理工作的特點和任務需要，加強對城市管理的體制、機制研究，提出科學合理的建議和方案，加強管理隊伍建設。同時要關心關愛城市管理員和環衞職工的工作、生活，相應提高他們工資和福利待遇。

優化保障工作。加強行政執法一線的辦公以及車輛保障工作，結合實際工作和任務需要，配置好執法用車及設施設備。

(四)進一步提高認識，着力維護城市規劃的可持續性

在執行城市規劃方面，各級領導幹部都要有充分的認識，做到“規劃一張紙、審批一支筆”，嚴格依法、依程序辦事，不能隨意改變，職能部門要加大監管力度，對不按規劃實施的要敢於叫停，真正體現城市規劃的法律性、科學性和可持續性

(五)進一步加強硬件設施建設，完善城市功能

加快環衞基礎設施建設和改造力度。XX年，我市將迎來三年一次的國家衞生城複審工作，為確保順利通過，儘快完成第二生活垃圾場選址規劃等前期工作;加快城區七座垃圾中轉站升級改造為壓縮式垃圾中轉站工作;升級改造人民西路、炎黃廣場公廁;同時購置配套壓縮運輸車4台，提高環衞基礎設施檔次水平，增強、完善城市功能。

進一步抓好道路建設、背街小巷等城市基礎工程建設。加快環衞設施、設備的更新保障。儘快實現小區垃圾收集的機械化作業，確保居民生活垃圾及時收集清運。加快社區環衞設施配套建設，加大對經濟薄弱社區的基礎設施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運和無害化處理全覆蓋水平。

(六)疏堵結合，進一步加大環境整治力度

一是要整治佔道經營。切實按照“退街進巷，退攤進店，引市入場”原則，加大“遷移、取締、整治、規範”的力度，逐步整治規範城區佔道經營行為，同時加快農貿市場規劃建設，讓經商者有其所。二是整治交通秩序。加大市區公共場所泊車位管理，增設公共停車場、點，完善標誌牌及標線，定期開展交通安全專項整治，減少車輛亂停放現象。三是加大社區環境的整治力度。針對關係羣眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問題，開展集中整治。重點抓好城中村、背街小巷的 “髒亂差”、“牛皮癬”等問題的整治，應繼續加大拆除違章建築、違法建築的力度，把管理、教育、處罰有機結合起來，及時發現問題、解決問題。四是加大城郊結合部的整治力度。改變目前違章建築多、亂堆亂放多、生活垃圾和建築垃圾多的現象，樹立整潔、亮麗的城市新形象。

(七)進一步加強宣傳教育，提高全民參與意識

要切實加強市容衞生管理條例等法律法規和社會公德的宣傳教育工作，潛移默化提高市民的市容環境衞生法制意識和文明素質。加大對城市管理違法行為的曝光力度，提高居民的參與意識，引導羣眾正確處理好權利與義務關係。對於一些疑難問題，要加強溝通協調，做好細緻工作，最大限度地取得居民羣眾和單位的理解支持，逐步形成“新鄭是我家，管理靠大家”的良好局面。

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根據局黨委關於“在學習實踐科學發展觀活動中要結合各自主管工作進行一次認真、深入調查研究，並形成調研報告”的要求，最近，我和局政策法規股（局城管辦公室）的同志一道，先後深入到城管監察大隊、環境衞生管理所、園林綠化管理所、城市客運管理所、城市燃氣管理所進行了認真、細緻、廣泛的調查研究，並且結合實踐科學發展觀的要求進行了初步的思考、探討。下面，我就城市管理及環境衞生管理工作，分基本情況、主要工作、主要問題、打算建議四個部份，作個簡要報告：

一、基本情況

目前擔負城市管理工作的主要有城管大隊、環衞所、園林所、客運所、燃氣所五家單位。其中差額補助事業單位2家（城管大隊、環衞所），其它3家為自收自支事業單位。五家單位基本情況如下：

1、城管大隊：定編60人，現有幹部職工82人（含退休3人、外借5人、停薪留職3人），前勤64人、後勤8人，主要職責是依據國務院《城市道路管理條例》、《城市市容和環境衞生管理條例》和《城建監察條例》，按照建設局授權對城市市政工程、公用事業和市容環境衞生秩序依法實施監督、檢查和管理。

2、縣環衞所：定編 110 人，現有幹部職工 227 人（含退休 27 人、正式工 135 人、臨時工65 人）。主要擔負城區 131.6萬平方米麪積的清掃清運任務，並依據《城市市容和環境衞生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建築垃圾管理規定》依法實施環衞監督和檢查。

3、縣園林所：定編 20 人，現有幹部職工 37 人（含退休 3人、精神病患者 1 人、綠化管理維護 16 人、綠化監察 7 人、收費 5 人、行政後勤 5 人）。主要職責是依據國務院《城市綠化條例》和《湖北省城市綠化實施辦法》，負責城市規劃區內城市綠化的規劃、建設、保護和管理，對損壞綠化設施及花草樹木的行為進行查處，以及城區綠化費、綠化延誤費、綠地臨時佔用費、綠化補償費的收取；綠化維護面積28萬平方米。

4、縣客運所：定編5人，現有幹部職工 11 人，主要負責全縣城市公共客運市場日常監管，從事城市公共客運經營企業和從業人員資質及市場準入、運營和退出事項的審批，配合縣政府組織實施城市公交線路特許經營權和出租汽車經營權有償出讓工作。

5、縣燃氣所：定編3人，現有幹部職工2人，主要職能是依據《湖北省燃氣管理條例》負責燃氣的規劃、工程建設、設施保護、經營、使用和燃氣器具的銷售、安裝、維修及其相關的管理活動。

二、主要工作

近年來，在縣委、縣政府和縣建設局的正確領導下，上述管理單位認真履行職責、紮實開展工作，特別是去年周 勇書記、吳 燁縣長先後視察城市管理、環境衞生管理工作後，我們建設局更是創新舉措、增加投入，着重做了以下幾個方面的工作：

1、加強探索管理機制，實施“綜合管理、集中執法”。為解決當前城市管理、市容市貌、環境衞生、園林綠化、城市客運、燃氣管理工作中存在的職責不夠明晰、力量不夠整合、步調不夠協調、管理不夠嚴格、審批不夠規範、執法不夠到位等問題，我們根據有關法律法規，結合浠水實際，探索城市綜合管理、集中執法新模式，力爭最大限度地整合現有城市公共事業管理力量，積極探索長效管理機制，不斷提高城市管理水平。自去年9月5日起，制定了《浠水縣城市綜合管理集中執法工作方案》和《責任區綜合管理工作制度》，劃定了責任區，成立了工作專班。從實施的情況來看，效果比較明顯。

2、加強客運市場管理，“禁麻”任務全面完成。為解決“麻木”載客擾亂交通秩序、威脅人民羣眾生命財產安全的問題，前年縣委、縣政府拿出資金700萬元，對城區1168台“麻木”進行集中收購處置，使經營了近6年的“麻木”車全面退出了城市客運市場。“禁麻”後，我們採取調整公汽營運時間、新開第9路公交線路、新增公交運營車輛15台（公汽共計95台）、新增出租車36（出租車共計250台）、督促出租車提高運行率等措施，有效地緩解了“禁麻”後市民出行難題。去年5月份以來，為解決“摩的”非法載客問題，縣政府成立了以建設局力量為主的“禁摩”專班，共查處非法載客摩的783台，行政拘留2人，公安留置1人；同時進一步規範城區公交客運市場，對非法載客黑車進行了嚴厲打擊。還積極爭取縣委、縣政府重視和支持，對城區公交樞紐站組織了站址初選；對公汽候車站（亭）建設進行了規劃、設計、建設，共規劃建設公交候車亭167個，其中站亭59個、站點108個，今年五月已經全面竣工並投入使用。

3、加強户外廣告管理，廣告市場初步規範。為搞好户外廣告清理整頓工作，我們成立了清理整頓專班，對那些在設置地點、規格、工藝水平及發佈內容等方面存在一定問題的户外廣告，在向每户廣告業主宣傳法律法規的同時，逐一提出了具體的整改意見，進行限期整改。整個活動期間，我們共發出整改通知書 939 份，並對逸林居、雅仙居等廣告招牌按要求整改到位，還有幾處布面破損陳舊的廣告，按要求進行了更新。對那些違反有關户外廣告管理規定、沒有合法審批手續、或經合法批准設置但期限屆滿、影響市容、存在安全隱患的户外廣告，責成設置單位在規定時間內自行拆除。自去年7月8日組織第一次户外廣告強制拆除行動以來，累計組織行動21天（次），城區拆除或強制拆除各種違規廣告牌共723塊。

4、加強專項綜合整治，城區秩序明顯好轉。

一是突出重點街道整治。對宜化福瑞德路段，成立專班專人管理，效果顯著；對城北大市場、新華正街、新華北街、麗文路、車站路等羣眾意見較大且影響浠水形象的街道，我們增派力量，加強管理；早中晚時段，組織機動巡邏糾章組進行巡邏糾章，力爭在管理上不留空檔，使城區秩序有了明顯好轉。

二是突出重點行業整治。與有關職能部門一道，突出加強了餐飲、建材等行業的臨街經營秩序整治。特別是對出店經營和亂寫辦證號碼、牛皮癬等違規行為，進行了重點整治，對那些釘子户、難點户，依法申請縣人民法院強制執行，其中僅去年一年就申請縣法院強制執行的案件共 32 起，其中學堂路花店經營者頓**、蓮二塘路早餐經營户姚*，因違章佔道經營，先後被司法拘留，起到了很好的震懾作用。

三是突出重點部位的整治。對城區 7 個出入口的垃圾和經營攤點，我們通過聯合行動，進行專項整治，並加派人員管理，出入口環境衞生面貌有所改善。對縣人民廣場，我們通過整合人員，整合職能，加大管理力度，效果明顯，受到市民肯定。

5、加強環境衞生管理，城區面貌明顯改善。為確保整個城區清掃保潔質量，縣環衞所堅持改革創新，督促班子成員深入一線，加強各個工作環節的督辦落實；對清掃人員實行劃片包乾，城北由三個清掃組負責，城南實行清掃保潔權公開競標拍賣，新的運營管理模式，讓職工增添了危機感，從而激發了他們的工作熱情。在此基礎上，加大灑水除塵、清掃保潔、垃圾清運力度，城區環境面貌明顯改觀。與此同時，在上級主管部門和國家來動內需政策的支持下，我縣城區首座垃圾衞生填埋場建設已經進行實施階段，今年底將會基本竣工並投入使用，一改我縣垃圾場建設的空白。

6、加強城區綠化建管，城市綠化水平得到提高。園林所將主要精力用在了雪災後苗木恢復救治、病蟲害防治和抗旱保苗上，先後投資 2 萬多元用於病蟲害防治，投資 5 萬多元用於抗旱保苗。同時，不斷加大對危害綠化苗木、破損花壇設施的處罰力度，僅供電公司亂砍綠化樹木一起案件對供電公司和內部幹部共處罰 2 萬多元。

三、主要問題

由於政策、環境、體制、機遇等方面因素的影響，我縣城市管理、市容環境衞生管理工作仍面臨着許多困難和壓力。

一是管理共識未形成。市民對城市建設管理要求在不斷提高，但城市意識、文明意識、責任意識卻較低。如在環境衞生方面，儘管有垃圾收集車每天三次輪流收集，儘管城區有 70 多個固定垃圾投放點，儘管環衞部門一而再、再而三地宣傳，但有些市民為了省幾腳路，就是不把垃圾放到指定地點，亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的現象比比皆是。在設施維護方面，我縣先後購回 5 批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年時間就被推倒打破、燒壞或偷走；城區街頭每年補栽行道樹 XX 棵左右，但一些店主怕樹長大後影響其生意，用滾燙的開水偷偷淋樹根。每年城區花壇、綠化帶被車輛撞壞 100 多處，前面修好了，後面又弄壞了，還找不到肇事者，設施的損毀令人十分痛心。在責任意識方面，有人認為城區管理、秩序管理只是城建部門的事，不需要各級各部門共同抓，秩序未管好是城建部門沒有盡到職責。不少人是按個人利益判斷城市管理工作，城市管鬆了，影響到本人行車走路就提意見；管嚴了，影響本人生意或者感覺不舒服也提意見，認為浠水大不了是個縣城，沒必要管理那麼嚴，城管工作經常處於兩難境地。

二是管理機制不健全。曾經成功採用的“門前四包”、“庭院三包”機制名存實亡，職能部門齊抓共管的責任不明確，難以形成合力。如：城區車輛亂停亂放的管理需要交警部門出力，出店經營、亂擺攤點的管理需要工商部門出力，白色污染、餐飲衞生管理需要環保、衞生部門出力，車輛運營秩序管理需要交通部門出力。目前儘管各家都在管，但缺乏統一調度和協調，難以形成合力，甚至有推諉扯皮的現象發生。

三是管理設備難保障。目前，城管大隊、環衞所、園林所、客運所等承擔城區主要管理職能的單位，在收入不足、支出增加的情況下，難以添置管理設備，一定程度上制約了管理工作的開展。如環衞所只有二台垃圾壓縮車和一台東風灑水車已到報廢階段，長期超負荷工作，要保證城區垃圾日產日清，顯然是力不從心。針對城管長期無車的實際，在萬般無奈的情況下，建設局擠出5萬元資金支持城管大隊購買了一台麪包車，但遠遠不能滿足執法巡邏的需要；園林所急需一台高空修枝作業車也無法落實。

四是管理創新難進行。創新不是一個單位一個部門能夠進行的，如創辦專業市場、特色街，單靠城管一家很難實現。對多年來想解決的流動攤點划行歸市的問題，專