關於轉變農村工作職能和作風的調查大綱

在中央一號文件出台尤其是“一免兩補”政策實施的大背景下，結合新形勢、新任務的要求，加快轉變各級幹部的工作職能和工作作風，是當前各級黨委、政府迫切需要回答的重要課題。最近，圍繞破解這一課題，探索新形勢下轉變工作職能、加強農村工作的對策，縣委辦、組織部、農委抽調人員組成聯合調研組，深入到禎祥、永豐等五個鄉鎮進行了調查研究。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

一、問題及成因

在調查中我們深深地感到，通過近幾年調整產業結構、發展市場經濟的鍛鍊，全縣鄉村幹部在轉變工作職能、駕馭市場經濟、服務羣眾等方面都有了新的進步，但在深化農村税費改革、落實中央一號文件和“一免兩補”政策的過程中，農村鄉鎮黨政組織職能、鄉村幹部思想觀念和工作作風等顯現出諸多的不適應，影響農村經濟加快發展。對此，應給予高度重視。

1、對農業和農村工作的新形勢缺乏準備，思想觀念不適應。在調查中我們瞭解，大部分鄉村幹部面對農村形勢因政策調整而突如其來的新變化，缺少足夠的應對準備，思想觀念一時還很難適應。主要體現，一是存在畏難情緒，工作積極性不高。談到新形勢下農村工作，許多幹部總是“難”字當頭，感歎鄉村經費缺口難解決，歷史債務難化解，人地矛盾難處理，農民難組織，農村公益事業難開展。在調查中時常能聽到“現在的農村工作沒抓手、沒法幹”、“當基層幹部沒權了，沒意思”、“過去當幹部揚眉吐氣，現在當幹部忍氣吞聲”等消極言論，畏難情緒十分嚴重，迎難而上、創造性開展工作的主動性不高。二是陷於傳統工作方式不能自拔，缺乏轉變作風的主動意識。大多數鄉村幹部從事基層工作時間比較長，摸索出了一套對過去農村工作來説比較適用的工作經驗，但一遇到新形勢、新情況就不靈驗了。有些年歲稍大、思想保守的鄉村幹部對計劃經濟時期以催、管、要為主的工作方法念念不忘，談到如何管理農民振振有詞，而一談到如何服務農民則束手無策，有的甚至一個勁抱怨羣眾素質太低，缺乏轉變工作作風的自覺性。三是觀念保守，思想不夠解放。在調查中我們感到，部分鄉村幹部仍用老觀念、老眼光去分析和應對新形勢下農村工作中的新問題、新矛盾，對開創工作新局面沒有創新意識，又不善於學習借鑑外地的先進經驗，老方法不管用、新方法不會用的問題尤為突出。四是“等、靠、要”思想嚴重，感到無事可幹或有事難幹。有些幹部認為在新形勢下税費收繳等硬任務少了，擔子輕了，事少了，壓力減輕了，工作自然好乾了。也有的認為當前農村改革任務一項接一項，人地矛盾化解、歷史債務處理、鄉村集體經濟發展等工作一件比一件難辦，只好一味等上邊定框框、出政策、給扶持，沒有攻堅克難、解決問題的思路和招數。在很多鄉村幹部思想認識中存在着新形勢下農村工作無事可幹和有事難幹兩個極端。

2、對集中顯現的各種矛盾化解不力，應對招數不適應。通過深入五個鄉鎮調查，我們感到當前農村工作，在經濟領域中，最尖鋭、最突出的矛盾主要有三個：一是人地矛盾突出。通過調查分析，造成人地矛盾的原因主要有以下六個方面。（1）政策性矛盾導致。我縣在實施二輪土地承包時，主要是遵循當時的《綏化地區延長土地承包期辦法（試行）》及相關補充規定，而此政策又與國家現有《土地承包法》有關內容相互牴觸。（2）土地分配不均衡。二輪土地承包時，有的鄉村在沒有充分摸清集體土地資源底數的情況下就劃分了土地，而且鄉鎮與鄉鎮、村與村、屯與屯之間的分配要求和麪積都不盡相同。（3）用土地化解債務留下隱患。2001年實行化解村級債務以來，有些鄉村幹部鑽政策空子，把不能長期發包的預留地和一年一發包的機動地長期發包，大部分發包期限為5至8年，最長的出現在蘆河鎮平原村，達27年之久，導致農民回來要地無地可劃。據統計，全縣化解村級債務所用土地達到5.3萬畝，其中佔用二輪土地承包時預留的“户在人不在”承包田1萬多畝。（4）退耕還林佔用土地。個別村落實退耕還林政策佔用農民土地，沒有及時補給農民。（5）土地權屬不清。部分鄉鎮土地所有權、使用權、經營權劃分不清，納税面積與非納税面積不能明確到地塊，導致“兩補”發放對象不清，責任不明，產生矛盾。（6）處理程序不規範。因土地承包糾紛引發上訪，一些鄉村和部門不能按《土地承包法》的處理程序妥善解決，在涉及具體案件時，不給上訪羣眾出據調解書、仲裁書或是答覆意見書。少數村在處理土地糾紛時不能做到全面、公正、公平，往往避重就輕，出現了“壓下葫蘆起了瓢”的現象。從農委統計的情況看，年初到6月末全縣土地糾紛上訪案已達242批次，這些糾紛大體可分為8類。（1）一輪土地承包時舉家搬走，未參與二輪土地承包的農户現在回來要地，佔10%。（2）二輪土地承包時因欠款、超生外逃，未分給承包田的農户回來要地，佔25%。（3）二輪土地承包時，部分農户因欠款，所分土地被村上抽回，或當時少分了承包田，佔35%。（4）機動地超標準或長期發包引發糾紛，佔4%。（5）土地補償問題引發的佔5%。（6）“兩工”及欠款計息引發的佔6%。（7）土地流轉不規範引發的佔5%。（8）其它問題引發的佔16%。由於人地矛盾引發的上訪問題已經到了非常嚴重的程度。從年初到現在，全縣信訪案件中有85%是由於人地矛盾而引發的。有的幹部反映，在那段時間內，每天從早到晚，上訪羣眾絡繹不絕，鄉村幹部被糾纏得焦頭爛額。在春種期間，儘管處理了一大批上訪問題，但有些問題處理得不到位、不徹底，潛伏着不穩定因素。僅綜合調查的這五個鄉鎮情況看，能夠預測到的秋季上訪案件就可達到1250起，涉及農户1200多户。其中，建設鄉雙信村預計秋冬季回來要地的農户大約有200多户，佔全村總户數的近1/3。從農委和信訪部門提供的情況看，預計全縣到秋季返鄉要地的農户大約有9.9萬人，按政策要求應該劃給土地的人有7萬人，而可以給予農民的土地只有13.2萬畝，土地缺口達30萬畝。通過調查分析，大部分鄉村幹部對人地矛盾的具體狀況瞭解不深不細，面對各種突如其來的問題，束手無策。有些鄉鎮雖然對人地矛盾進行了研究和疏理，但還沒有成熟的化解招數。因此説，人地矛盾如果不超前研究化解方法，可能會成為年底前影響社會穩定的一個主要因素。二是鄉村債務負擔沉重。通過調查瞭解，全縣鄉鎮政府債務形成的主要原因有七種：一是興辦企業直接舉債；二是政府擔保間接舉債；三是互助基金會轉嫁舉債；四是改建、新建辦公用房舉債；五是興辦社會公益事業舉債；六是為完成税收計劃舉債；七是發展特色經濟作物舉債。全縣鄉鎮政府債務總額為23436萬元，其中，銀行貸款3116萬元，單位之間借款6937萬元，原合作基金會借款2999萬元，向個人借款、抬款、集資款等6632萬元，基建工程款3752萬元。債權16771萬元，其中無效債權5298萬元，有效債權與債務相抵後，淨負債11963萬元。平均每個鄉鎮負債797.5萬元，其中負債最高的鄉鎮為勞動鄉，負債3605萬元。全縣村集體債務形成大體有六種原因：一是開展達標競賽舉債；二是興辦企業投資舉債；三是完成各項急難新任務舉債搞優惠補貼；四是鄉鎮財政包乾基數不合理舉債；五是為有關部門墊付税費舉債；六是村級組織職能弱化、管理混亂造成。全縣村級債務總額高達4.3億多元，其中，銀行貸款5515萬元，信用社貸款3831萬元，單位借款2323萬元，合作基金會借款1747萬元，抬款8300萬元，欠農户款11416萬元，其它應付款10426萬元。債權3.7億元，其中無效債權1.2億元，有效債權與債務相抵後，淨負債1.8億元。平均每村負債216萬元，負債最多的村是建設鄉雙富村，高達586.5萬元。目前全縣鄉村債務已到了難以化解的嚴重程度，債務矛盾如果化解不得力、不及時，將會影響社會穩定，阻礙經濟發展，制約鄉村幹部幹事創業。對於這些由於種種原因形成的債務問題，一些鄉鎮被動等待國家出台債務豁免政策，化解債務的思路不開闊，眼光總是盯在土地上，不能拓寬視野，通過上項目、辦企業等辦法迅速壯大鄉村集體經濟，增強化解債務的實力。我們知道，僅靠鄉村集體所有的“一畝三分地”來解決債務問題，根本不現實。況且，目前的土地矛盾問題又非常突出，鄉村集體所有的機動地、預留地等大部分要分給農民，再加上過去退耕還林、還草佔地，使富餘的土地為數不多，通過土地化解債務很難實現。三是大部分村級經濟脆弱不堪甚至崩潰。目前，全縣資不抵債村已達111個，佔全縣現有行政村的67%。由於2001年集中力量開展化解村級債務工作，一些村低價出售林地、閒置資產和承包田，使原有的集體資產所剩無幾。同時，一些鄉村集體創收能力低下，根本沒有穩固的收入來源。全縣像中和鎮四排六村和建設鄉新合村這樣有實力、有積蓄的村並不多。中央一號文件和“一免兩補”政策實施以後，鄉村集體的經費缺口加大，全縣所有鄉村如要滿足工作的正常運行，需要辦公費、取暖費、燃修費、修繕費等經費1490萬元，即使上級給了轉移支付，也還存在830萬元的經費缺口。這種薄弱甚至已經崩潰的鄉村集體經濟，不僅滿足不了經濟發展和辦社會事業的根本需求，甚至難以維持基層政權的正常運轉。

3、對新時期的羣眾工作特點把握不準，組織羣眾和發動羣眾的手段不適應。面對新形勢下的農村工作，部分鄉村幹部還在用逼、卡、壓、攤的工作方法，農民根本不吃那一套，導致開會難集中，公益事業難辦，好項目難落實。在座談中，鄉村幹部普遍反映，在村上“一事一議”辦法執行起來難度特別大。尤其是一些諸如興修水利、改造電網、維修校舍、修路架橋等社會公益事業，以及植樹造林、農業綜合開發、科技培訓等關係到農業可持續發展的大事，常常是部分農民頂着不辦而無法實施。通過調查我們發現，當前有些鄉村的幹羣關係不是緊密了，而是鬆懈了；不是融洽了，而是緊張了。個別村幹羣關係甚至達到了對立對抗狀態，有些上訪羣眾甚至説出這樣的話，“以前都是你們管我們，現在政策好了，也應該到我們治治你們的時候了。”分析其中的原因，一方面是農民素質低下所致。應該肯定，經過多年的教育，農民的素質有所提高，但整體素質還不是很高是不爭的事實。特別是一些農民無政府主義傾向抬頭，不服從基層組織的管理和約束；部分農民小農意識嚴重，在處理民主與法制、權利與義務、個人權益與集體權益、當前利益與長遠利益關係時，往往只強調民主而忽視法制，只強調個人權利而忽視個人義務，只強調個人權益而忽視集體權益，只強調當前利益而忽視長遠利益。在今年7月份全縣農村環境綜合整治活動中，中和鎮一排六村沒有一名農民發動起來，村上只好出了7名黨員幹部自己動手，對全村的道路和排水溝進行整修。另一方面是村幹部組織發動羣眾的方法僵化。在新形勢下，一些鄉村幹部對黨的農村政策尤其是新出台的政策掌握不到位，宣傳不到位，解釋不到位；有的在羣眾中威信不高，感召力不大，羣眾反感，不能做到一呼百應。特別是隨着農民生產經營自主權、政治參與權的不斷擴大，用過去那些罰工罰款、收回承包地等經濟手段來管理約束農民實施村級事務和興辦集體公益事業不靈了，就無計可施，束手無策。近兩年，很多鄉村的環境衞生、村容村貌、道路維修等普遍降低了標準，教育、衞生、文化、敬老院等公益事業的籌資籌勞更是無從談起。

4、對羣眾亟需優質高效全方位服務的要求難以滿足，服務意識和方法不適應。一方面，有些幹部的服務工作與羣眾的需求對接不上。在調研中，通過座談了解到，一些鄉村幹部還沒有從“管住”農民的思想傾向中扭轉過來，不注重去研究掌握新形勢下隨着農民政治、經濟等權益的擴大而日益強烈的服務需求。當前農民在生產、流通、信貸、銷售、勞務輸出等經濟領域，在居住、環境、衞生、文教、交通、養老等社會領域，都期盼着諸多優質、高效、全方位的服務，而很大一部分鄉村幹部服務農民的工作還僅限於傳達一下會議精神，宣傳宣傳政策，跑一跑貸款，組織發放補貼資金等淺層次水平上，服務深度、廣度、力度不夠，羣眾不認可、不買賬。另一方面，有些服務內容和行為羣眾不接受。前些年，很多鄉村在引導農民搞種植業結構調整、興辦企業、發展新產業等方面曾通過無償使用機動地、減免税費、給補貼等方式為農民服務，但目前由於政策調整或鄉村集體經濟薄弱，有些原來有效的服務方式不再有效或無法再用。同時，有些經濟槓桿和行政執法部門工作定位不準，服務意識不強，或部門利益至上，以服務為名，行管理收費之實，使農民增收和項目建設的外部環境不寬鬆。在調查中，永豐鎮友愛村的一些幹部羣眾反映，一家年可創收1.5萬元的小粉坊曾有5、6個部門上門收費，費用近3000多元，致使很多粉坊停產。全村粉坊已由四年前的27家縮減到目前的7家。禎祥鎮幹部反映，鎮磚廠一開工就有九個部門收費，費用高達15萬元，致使發展步伐滯緩。正是由於服務不到位，環境不寬鬆，影響羣眾上項目、辦企業、發展產業增收致富的積極性。

5、對國家、集體、個人利益格局的新調整應對遲緩，用市場化手段解決問題的能力不適應。農村税費改革的實行，極大地激發了我縣廣大農民種糧的積極性，尤其是中央一號文件以及“一免兩補”政策的出台，經濟利益分配向農民傾斜，使農民得到了實惠，廣大農民種田積極性空前高漲。但一些鄉村的可用財力大大減少，國家安排的農村税費改革轉移支付又不能充分滿足基層的需要。同時，隨着農民生產經營自主權、經濟收益權、民主政治權的不斷擴大，其服務的需求也日益增加和強烈，一些鄉村在經濟上根本無力為農民提供服務。調查時有些鄉村幹部反映，現在上邊出台的政策，缺少如何保護國家和集體權益的內容。多數鄉村因有限的財政收入、鉅額的債務包袱，已無法保證人員的正常開支。“一免兩補”政策的實施，一些鄉村“黑地”等問題的暴露，加上農村“兩工”的取消，使鄉村事務和公益事業難以運行。對此，很多鄉村組織和鄉村幹部感到無能為力，茫然無策，只依賴於上級給政策、給資金來解決問題，不會面向市場想招數，主動出擊市場闖出路，對招商上項目、活化機制搞有償服務、創辦農村經濟合作組織，顯得很為難、很費力，更不會利用市場化手段來解決公益事業難辦的問題。

二、對策和建議

1、着眼提高執政能力，建設精幹高效的黨員幹部隊伍。要堅決樹立以人為本思想，把建設一隻駕馭市場經濟本領強、懂經營、會技術、敢開拓的經濟領導型幹部人才隊伍作為加快發展的重要依託。一要以項目開發和服務能力為標尺，拓寬送人用人視野。新時期農村工作要求領導幹部不僅要勤政廉政，更重要的是能服市場經濟水土，適應加快發展需要，具備促進農民、集體增收和化解現實矛盾的能力。所以，必須要打破常規用新的尺度來衡量和選任鄉村幹部。堅持圍繞發展，打破城鄉、身份、年齡等界限，注重在加快發展的實踐中發現和啟用一批優秀幹部。選用幹部的標準應該是，要看在做大做強“四大主導產業”上有沒有思路、在加快項目開發上有沒有着法，在複雜形勢下能不能夠有效組織羣眾打開工作局面。可以發揮縣校合作共建優勢引進一批科技領導型人才到縣鄉兼職；藉助村村大學生計劃的落實，向村級充實一批有知識、年富力強的優秀人才；同時加大縣鄉幹部下派和在外企業家中選人力度，通過任職、兼職改善隊伍結構。目前，禎祥鎮正在探索在離鄉創業的成功人士、企業家中選人兼任村級幹部，既引才、引智又引項目；永豐鎮採取上掛下派優化鄉村幹部隊伍結構的成效也比較顯著。二要以提高幹部素質為目的，創新干部培訓手段。在培訓幹部上要舍行投入，從某種意義上講這也是一種經濟投資。調查中鄉村幹部對加大智力投資力度要求迫切，普遍認為實現幹部素質升級是加快經濟發展的戰略性選擇。要通過借鑑引導實現思維轉型。經常組織鄉村幹部外埠參觀考察，讓先進地區的經驗做法引導幹部從原來的思維定勢中解脱出來，啟迪和拓寬幹部的思路和視野，讓發展的事實和差距觸動幹部，促使幹部在探索新的領導方式方法和上項目發展經濟上敢闖、敢試、敢冒。組織部組織18名項目開發型村黨支部書記參加哈洽會、參觀省農科院科技園區，支部書記反響非常好，覺得受到了很大啟發和教育，一些支部書記在項目建設上躍躍欲試，有的已開始着手研究開發新項目。要通過培訓教育實現知識更新。分層次、分類別培訓提高鄉村幹部。採取請進來講的方式，聘請有創新思維、發展理念和農村實踐經驗的專家、學者和成功人士傳授市場營銷、項目建設、產業化理論、新時期農村政策等相關知識。採取走出去學的方式，挑選部分優秀幹部送到哈工大、省農科院等科研院校和外埠培訓基地進行中長期培訓，滿足現實知識需求。我縣首批赴哈工大學習的領導幹部得到了很大收益，這種培訓受到幹部的一致歡迎，需要繼續大批量輸送幹部。採取派下去訓的方式，在職能部門抽調專業幹部組成專門的培訓團深入農村進行新時期農村工作普及性培訓教育，使鄉村幹部能力素質得到革新性提高。要通過實踐鍛鍊實現能力提高。給幹部壓擔子，促使他們在開發項目和解決各種矛盾的實戰中不斷提高和成熟。可以探索保留幹部職級、按比例發放工資，鼓勵幹部赴經濟發達地區進行2-3年務工，到期可以回鄉原級別任職，也可以續簽終身在外務工。這種培養鍛鍊方式可以使幹部帶回新的思維觀念、發展經濟的本領和先進的工作方式方法，而且能夠引進資金、項目和技術；部分幹部不回來，也可解決機關幹部人員過多人浮於事的問題，減少財政開支。三要以激發幹事創業熱情為目標，完善激勵約束機制。着眼鄉村幹部工作積極性、主動性不高的實際，要注重通過立標、兑標、公示、獎懲等措施激發創業熱情。建立起目標考核機制、幹部動態管理機制、獎罰激勵機制，保障和促進鄉村幹部在開展農村工作和上項目上充分發揮作用。要注重科學規劃年度工作目標，分解班子成員工作指標，詳細制定實績考核方案和考核實施細則，用工作實績反映幹部業績，以幹部業績定幹部去向。通過定期調整、及時調整，對那些有創業能力的、有發展項目能力的、實績突出的幹部不僅重用，還要重獎。特別是要對在項目開發中業績突出的村級幹部，要以給政治待遇上掛鄉鎮副職，給生活待遇對子女就業上學優先安排和建立退休基金或養老保險等制度，解決後顧之憂，激發他們幹事創業積極性。允許幹事創業的幹部出現失誤，只要出發點好，為事業和羣眾利益着想就要得到保護，鼓勵他們幹事、幹成事。同時，制定鄉村不合格幹部認定標準和處理辦法，流通下的渠道，絕不能因為遷就幹部貽誤事業發展。四要以解決宂員過多、人浮於事問題為重點，深入推進鄉鎮機構改革。全縣鄉鎮幹部中，至少有三分之一以上無事可做或長期放假。針對這種局面要嚴格按照上級要求，採取“定標選人、競爭上崗”的辦法，裁掉富裕人員，實現鄉鎮幹部的精幹高效。對下崗幹部應該妥善安置，鼓勵和支持他們優化組合，參與創辦產業和發展致富項目，給羣眾做示範搞引帶，進而解決好“人往哪裏走，錢從哪裏來”的問題，推動鄉村經濟發展。五要以提高黨員隊伍的凝聚力和戰鬥力為着力點，在發揮黨員先鋒模範作用上多下功夫。調查表明，要把解決農民黨員隊伍年齡老化，文化素質、科技素質偏低，無發展經濟本領黨員比例過大等問題作為提高黨在羣眾中的威信，更好發展農村經濟和保持農村穩定的有效途徑高度重視起來。我縣通過開展扶持貧困黨員、興辦基地、聯合體等形式在發揮黨員作用上做了很好的探索，受到基層幹部羣眾的歡迎。要繼續發揮好能人黨員作用。組織和鼓勵有能力黨員領辦創辦各業致富聯合體和黨羣共建股份合作公司、各類協會和中介組織，在帶領農民發展項目、帶着農民進市場和為農業農民提供有效服務上發揮突出作用。要繼續提高貧困黨員“雙帶”能力。通過扶持貧困黨員，努力提高黨員帶頭致富和帶領羣眾致富的能力，讓黨員自身有優越感，在羣眾中有影響力，在發展經濟中把身邊農民帶起來。要繼續加大“雙培工程”實施力度。採取鄉村幹部重點包聯等形式儘快把發展經濟的能人強人培養成黨員、把黨員培養成經濟能人，儘快使黨員隊伍成為促進農村發展穩定和社會進步的重要力量。

2、要着眼轉變工作職能和作用，探索新形勢下發揮鄉鎮黨委、政府作用的新途徑。面對農業和農村工作的新形勢、新特點，各級黨委、政府只有轉變職能才能更好地發揮職能。通過調查和總結分析一些鄉鎮的好做法，轉變工作職能和作風，可探索通過以下四種途徑。一是要積極鼓勵興辦各類協會和中介組織。在調查過程中，我們深刻體會到，在新形勢下，農村千家萬户的“小生產”已無法適應千變萬化的“大市場”，一家一户的“小農經濟”也無法適應廣泛聯繫的“市場經濟”，而組建協會和中介組織可以説是解決農民一家一户分散經營問題、抗禦市場風險弱等弊端的最有效形式。禎祥鎮和建設鄉新合村在協會組建和參與中介活動的探索和嘗試啟示我們，興辦各類協會和中介組織，一方面，在創辦主體上要堅持多輪驅動、多元創建的原則，敢於打破地域、身份等界限，不論什麼人、什麼組織，只要能辦起來，就應鼓勵去辦，允許來辦。各鄉鎮和相關部門要立足新形勢下市場經濟發展和農業結構調整的需要，抓緊制定相應的鼓勵扶持政策，通過黨員幹部領辦、典型大户帶動辦、鄉土人才創辦、農民羣眾自發辦等途徑，進一步壯大協會和中介組織的主體力量。另一方面，在創辦類型上要堅持多領域、多模式的原則，綜合考慮本地的資源優勢、經濟條件和羣眾生產經營習慣等因素，積極創建加工型、銷售型、科技型、服務型等獨具優勢和潛力、機制靈活多樣的各類專業協會和中介組織。二是要大力創建示範引帶服務載體。可以充分借鑑禎祥鎮“實體+服務”運作模式興辦事業服務中心的做法，探索實行承包制、股份制、股份合作制、合同制等形式創辦“園區+服務”、“基地+服務”、“典型+服務”等多種模式的示範引帶服務載體，進一步增強各級黨委、政府在新形勢下示範羣眾、服務羣眾和組織羣眾的作用和功能。三是要扶持壯大龍頭企業。實踐證明，一個好的龍頭企業是拉動一個產業發展的原動力。德勝鄉在萬壽菊加工廠這一龍頭企業的牽動下，僅今年全鄉共種植萬壽菊2.8萬畝，佔全縣萬壽菊總種植面積的42%，可為種植農户創收1400萬元左右。各鄉鎮要依託和發揮本地的資源優勢，放寬視野，激活思路，加快上項目、辦企業步伐，注重開發建設一些對農民增收拉動大、對財政貢獻大、發展前景看好的龍頭企業。同時，要組織羣眾在基地建設、原料供應等方面積極參與，使已具有一定規模的加工型企業逐步發展壯大，從而致力走好依託資源建龍頭、依靠龍頭搞服務的路子。四是要鼓勵黨員幹部帶頭探索發展新的致富項目。在調查中，有些幹部羣眾反映農民黨員的先鋒模範作用發揮的不好，在羣眾中的威信不高。對此，我們要通過開展發展型班子創建、項目開發型村支部書記隊伍建設及黨員先進性教育等活動，教育和鼓勵廣大黨員幹部爭當示範羣眾、引領羣眾的典型，敢於承擔市場風險，敢趟路子，敢跑項目，敢於率先試驗示範，靠自身的實踐影響羣眾、帶領羣眾。要把黨員幹部所負責的產業、項目發展的成效與各自的政治榮譽和經濟利益緊密掛鈎，並探索入股經營等形式，連接好乾部切身利益與產業發展之間的緊密關係，進一步增強黨員幹部服務於民、示範於民的責任感、使命感和緊迫感。對服務功能發揮得好、示範引帶作用強的黨員幹部要給地位，給榮譽、給利益，使廣大黨員幹部真正成為農民增收致富的帶頭人。

3、要着眼提高農民素質，加強對農民的宣傳、教育和引導。我們感到，加強新形勢下的農村工作，推動農村經濟加快發展與農民素質息息相關，都依賴於農民整體素質的提高。在調研中，不少鄉村幹部也認為農村經濟發展，當務之急是教育農民、改造農民。為此，應注重從以下四個方面加強對農民的教育。一是要提高農民的法律意識。市場經濟是法制經濟。為此，要努力引導新時期的農民增強法制觀念，做到依法辦事，依靠法律維護自己的合法權益。要充分發揮司法部門的職能作用，採取集中培訓和巡迴講解相結合、正反典型案例相結合的方式，定期組織農民學習經濟合同法、承包法、勞動法、民法、經濟法、婚姻法、村民委員會組織法等法律法規。各鄉鎮司法所要設立義務法律諮詢台，免費向農民提供法律援助。在開展“科普之冬”等培訓活動時，要適當確定一些法律法規的培訓內容，使農民法制觀念和科技素質同步提高。可以探索在文化程度較高的農民中培養懂法、知法的明白人，並藉助農民協會、中介組織開展好政策法規普及教育活動。二要提高農民的科技意識。在調查過程中，通過和部分村幹部座談我們瞭解到，相當數量農民文化素質的低下和經驗型思維習慣嚴重阻礙着先進農業科技的推廣和應用。因此，要充分發揮縣農業技術推廣中心和各鄉鎮事業服務中心的職能作用，借鑑禎祥鎮組建服務中心、興辦科技示範園區、成立科技協會等經驗，大力發展民間科技服務組織，通過專家講座、科技致富典型引帶、專業技術培訓和組織農民參觀典型現場等手段，強化對廣大農民的科技培訓。要引導各鄉村圍繞本地的資源優勢、產業優勢、項目優勢，因地制宜地確定新技術、新品種的培訓內容，從而在廣大農民中形成學科技、懂科技、用科技的良好氛圍。三是要增強農民的市場觀念。要實現農業發展和農民增收，必須解決農民進入市場的問題。但是現在一些農民的生產經營行為並沒有圍繞市場轉，其中一個很重要原因是農民觀念陳舊，市場意識不強，小農意識根深蒂固。因此，在市場經濟條件下，必須想方設法激發農民出擊市場的慾望和勇氣，增強他們的冒險意識、機遇意識、信譽意識和競爭意識。要引導農民捨得投入，購置必備的通訊和網絡設備，善於通過電話、互聯網等媒體捕捉市場信息。各鄉村要創造條件，組織農民參加省內外的經貿活動，幫助他們樹立強烈的品牌觀念、自我推銷意識、產品包裝意識，由淺入深地掌握商業談判的方法和技巧。從而在觀念和行動上真正進入市場。四是要增強農民興辦公益事業的責任感。目前，大部分農民本位主義、實用主義思想十分嚴重。為此，要引導他們增強興辦公益事業的責任感和使命感，增強為社會造福、為後代造福的大局意識和長遠意識，樹立改善生存環境、建設美好家園的觀念。縣鄉人大、組織和民政部門要在深入調研論證的基礎上，拿出適應新形勢的可行辦法，完善村民代表議事會管理機制，提高“一事一議”成效，引導、鼓勵農民出資出勞，大力興辦公益事業。要在發展農民黨員、吸收農民協會會員、公方組織勞務輸出等方面對那些不熱心公益事業、不履行應盡義務的，加以約束和制約。

4、着眼改善鄉村管理體制，充分發揮法制和村民自治作用。調查表明，應對當前各種利益關係出現新調整帶來的諸多複雜矛盾，必須努力在管理方式和管理體制上進行重大變革。要儘快實現鄉村職能由行政命令向社會服務的根本性轉型，改變當前羣眾不買賬、幹部交不了賬的局面。要加快農村工作法制化進程。切實加強鄉鎮司法所和派出所建設，配齊配強力量，加強對無視法律、無理取鬧、破壞治安行為的整治力度；充分發揮法制在農村社會關係調整中的引導、規範和保障作用，把國家集體和個人的利益調整納入法制化軌道，讓法制統領基層民主政治建設、服務農村經濟社會發展，真正建設法制鄉村。優化農村事務管理途徑。在提高農民素質的前提下，充分發揮村民自治這種有效途徑，還權農民，讓農民自我教育，自我管理、自我服務和自我約束，實現基層政權的有效運轉。對事關農户之間、農户與集體之間有關權益和事關公共利益和事業的大事大項，基層黨組織要注重指導村民自治組織制定和遵守村規民約，用這種村裏的“小憲法”來實現協商決策。根據當前村民自治能力差、水平低，發揮作用差的實際，組織和民政部門應該重點進行規範性指導，以便形成新的農村管理秩序。