電子政務建設的調查報告

為了深入瞭解孝義市電子政務建設的相關情況，於20xx年**月**日至20xx年**月**日對孝義市的電子政務建設進行了深入的調查。在這次調查中主要採用了“多看、多聽、多問、多查以及多想”的方式，在此次調查過程中，得到了該鎮領導的大力支持並取得了良好的實踐效果，筆者在此表示衷心感謝!

一、孝義市電子政務建設的基本情況

所謂“電子政務”(e—governance),是指政府機構在管理和服務職能中運用現代電子信息技術,建成精簡、高效、廉潔、公正和透明的政府運作模式。隨着以微電子技術、網絡技術為代表的信息時代的到來,政府的工作手段和工作方式必須進行改革。經過多年的發展, **鎮政府上網工程已經取得了一定的成效。

(一)**鎮政府規劃的2019年～2019年信息化建設重點項目中，投資規模在100萬以下的項目佔33%;投資預算在100萬～1000萬之間的項目佔40%;投資規模在1000萬以上的項目佔27%，其中6%的信息化建設項目投資規模在5000萬以上。

(二)電子政務業務系統中，投資規模在100萬以下的項目佔21%;投資預算在100萬～1000萬之間的項目佔43%;投資規模在1000萬以上的項目佔36%，其中11%的項目投資規模在5000萬以上 ，內網建設項目中，投資規模在100萬以下的項目佔20%。

(三)投資規模在100萬～1000萬之間的項目佔46%;投資規模在1000萬以上的項目佔34%，其中3%的項目投資規模在5000萬以上 ;OA項目的投資規模多在500萬以下，500萬以上的項目比例僅為11%，其中投資規模在100萬以下的項目佔61%;投資規模在100萬～1000萬之間的項目佔30%;而投資規模在1000萬以上的項目佔9%

二、**鎮電子政務建設的成功經驗

(一)着力加強政務信息網建設

**鎮政府於2019年1月共投資約220萬元完成該鎮政務信息網建設並投入使用，比其他設鄉鎮提前了近一年，受到上級部門的表彰。在網絡應用方面，在全省率先啟用全省視頻會議系統漳州子系統，率先利用政務網線路進行信息交換，率先建立並使用市級電子郵件系統。

(二)着力加強政府公眾信息網建設

**鎮政府公眾信息網於2019年國慶開通。此信息網在在線應用和在線服務方面下大力氣，開發了各種便民服務和應用系統，比如，重點項目在線管理系統、政府採購，辦事指南、話費查詢、交通違規查詢、停電公告、辦事表格下載等各種服務。

(三)着力加強政府內外信息網建設

在內網建設中，**鎮率先於去年6月中旬基本建設完成並組織了驗收，在同行啟動建設的其他鄉鎮中首先完成任務。今年1月11日省數字辦公室對全省範圍內網站進行評比，在200多個單位中評出32個單位，**鎮政務信息網站(內網)名列其中。

同時，外網建設也取得顯著成效。在去年9月中國鄉鎮電子政務發展研究課題組考察評價中，**鎮信息網在中國眾多政府門户網站排行榜中名列第25位。

三、**鎮電子政務建設存在的問題

(一)電子政務的規劃和標準缺乏統一性

目前，**鎮電子政務的發展缺乏宏觀規劃，沒有提出明確的發展目標。同時，條塊分割的管理體制與電子政務的統一性、開放性、交互性和規模經濟等自然特性產生嚴重衝突，各部門在電子政務的建設中往往各自為政，採用的標準也各不相同，業務內容單調重複，造成新的重複建設。同時，缺乏規範和標準也使得信息流通不暢，資源無法共享和信息孤島，影響了跨部門、跨區域共性業務的處理。

(二)長期形成的信息分割不利於電子政務的發展

信息壟斷在很大程度上意味着特權和利益，因此，不同部門之間為了保證自己的部門利益，往往限制信息交流。要發揮電子政務的作用就要從信息如何廣泛共享和深層次挖掘入手，發揮信息的最大效用，這就必須突破傳統政務模式下的信息分割的不利局面，加快信息本身的整合和共享。

(三)公眾的參與問題

“顧客導向”的現代公共行政理念，要求市政管理要以提高民眾的參與度和滿意度為目標。**鎮政務電子化的過程中公眾的參與程度並不令人滿意的主要原因包括兩個方面：一是信息技術和計算機操作技能的缺乏。計算機及網絡通信技術是近幾年才迅速發展起來的，電腦對於廣大的老百姓尤其是中西部的老百姓來説還是很陌生的，政務信息化更無從談起。二是硬件及網絡設備的匱乏。因此，硬件和網絡設備的缺乏成為了制約**鎮電子政務發展的又一大障礙。

(四)網絡信息安全問題

目前對信息安全構成威脅的既有自然因素也有人為因素，主要有火災等自然災害、硬件故障、嚴重誤操作、數據泄露、盜用、偽造、假冒、故意對數據或程序破壞、病毒、錯誤指向、黑客、特洛伊木馬、搭線等。一旦網絡受到攻擊，不能正常工作，甚至全部癱瘓時，整個社會將陷入危機。市政機密難保，致使某些部門不敢使用互聯網。

四、 完善漳州政務電子化的對策建議

(一)制定發展規劃，明確階段目標，避免重複建設

作為政務活動和信息技術的結合點， 電子政務建設不單單是一個技術問題，而且涉及到政黨部門的工作程序、組織結構、人事制度等方面的調整和協調。因此，**鎮政府要制定相應的發展規劃，建立相應的部門機構，加強對電子政務的研究、規劃和組織協調，並根據漳州市現狀，制定切實可行的階段性目標。

(二)加快信息資源的整合和共享

據統計**鎮政府掌握了社會信息資源的80%，提高社會信息的價值，信息資源的整合和共享是關鍵。然而，在傳統的行政模式下信息掌握在少數人手中，把信息看成是一種權力的象徵。要實現信息共享，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合信息資源，在原來離散、孤立的信息技術平台上構造一個開放的統一信息技術平台，實現信息最廣泛的交換，使之發揮最大的經濟效益和社會效益。

(三)提高公眾參與程度的策略

1. 考慮建立電子政務服務大廳，為公眾提供方便

**鎮政府可以考慮在一定的區域內建立電子政務服務大廳，為公眾參與政務提供計算機設備和免費服務。公眾可以在這裏免費使用計算機設備，瀏覽政務信息、與政府對話。不過，要有技術支持，使得電子政務服務大廳的計算機設備以及網絡設置只能被用於電子政務建設，而不能用於其他事項。”

2. 開發電子政務智能服務終端

在這方面可以借鑑銀行的發展經驗，開發出類似於ATM的電子政務智能服務終端。公眾只需帶上自己的服務卡，便可以在遍佈於大街小巷的任何一台智能終端上開展政務活動，如查詢**鎮政府的政策法規，在線報税與納税，甚至可以與市政府部門進行在線的視頻交流，省去了許多奔波於政府各部門的麻煩，也在一定程度有利於維護民羣的尊嚴和漳州市政府的形象。

3. 擴展電話功能至電子政務應用

鑑於**鎮目前電話普及率比較高而網絡發展不足的現狀，可以考慮開發集成於電話之上的電子政務集成終端，利用電話撥號而不必負擔昂貴的成本就能輕鬆方便地實現實時政務活動。具體過程：撥號進入政府的政務服務智能服務器，連通服務器和個人終端;語音提示和顯示屏提示，進入政務類型受理界面;選擇服務類型，顯示屏輸出處理結果。

(四)網絡安全問題的應對方法

1. 加強對公務員的安全技術教育，樹立網絡安全觀念。網絡的開放性在給生活帶來諸多方便的同時，也給社會生活的許多方面帶來了很多不穩定的因素，尤其是作為社會管理者的政府，一旦其網絡遭到惡意攻擊，很可能給社會帶來災難性的損失。因此，加強公務員的網絡安全教育和技術培訓，使之樹立網絡安全意識，並掌握一定的網絡安全技術和技能，不僅是對公務員自身素質的一大要求，也是應對網絡安全的關鍵。

2. 鼓勵本地信息技術產業的發展，解決好技術的先進性與自主性的關係。作為一個先進複雜的系統，電子政務系統必須儘量採用先進技術和手段以提高政務運轉的效率，並增強整個系統的可靠性。從目前信息技術發展的情況來看，絕大多數的關鍵技術外省市已經掌握，也可進行總結引用或購買。

3. 鑑於安全問題，在構建電子政務系統過程必須要處理好技術先進性與自主性的關係。首先，對於核心應用系統和關鍵政務環節，必須確保在各類實施方案中的技術自主性。其次，對於核心層外部，但又與其他外部信息系統存在一定可監控隔絕層的層次，可以儘量採用先進技術以提高系統的效率和可靠性。實際上在整個電子政務系統中，位於此層次的應用系統也是承載信息最多，工作模型和處理流程最複雜的。由於此層應用系統不直接與外部信息系統相接，並能在一定的安全監控體系中運行，因此，不必單純從技術自主的角度考慮放棄某些先進的技術。最後，對於直接與外部信息系統相聯的部分，也要針對不同情況分別加以考慮。對於其中安全監控系統，需要在其中的核心部分(如核心加密算法)確保技術自主，對於其餘部分，由於所承載的信息基本都屬於非關鍵信息，可以考慮與其他信息系統接口保持通信協議、數據格式甚至軟件體系的一致性。

五、 調查體會

此次在**鎮政府的社會實踐，收穫頗多。通過這次實踐，筆者有了很深的體會，感覺到理論和實踐之間還是有一定差別的，因此本人在實踐過程中能主動的請教，虛心的學習，儘量把理論知識融入到實踐中去，使自身的理論知識更上一個台階，實踐能力與水平也得到較大地提高。