關於工會組織參與國有企業改革情況的調查報告

一、我市國有企業改革的基本情況。 我市國有企業改革工作始於1996年。按照“抓大放小”和“三改一加強”的指導方針，抓住產權制度改革這一中心環節，積極探索不同形式的企業轉機建制新路子，使企業的體制和機制發生了深刻的變化。止目前，全市公有企業788家，已有760家進行了不同形式的改制，改制面達97%。其中拍賣佔30%，租賃佔18%，兼併佔4%，股份合作制佔12%，破產佔3%，其他形式佔30%。全市國有企業298家（國有工業企業83家，國有商業企業215家）中，已改制的有278家，改制面達94%。 市直公有企業139家，已改制117家，改制面佔84%。市直國有企業92家，集體企業42家，已改制的國有企業78家，改制面85%，集體企業已改制39家，改制面83%。 二、我市工會參與國有企業改革的情況。 工會從源頭參與並把握企業改革的方向。在漯河市國有企業改革初期，工會非常重視國有企業改制的源頭參與。為全力推進我市國有企業改制工作，市總工會參加了市國有企業改革領導小組。工會源頭參與主要是通過參加企業改制領導機構和工作機構來實現，這個階段工會參與的主要工作是通過學習，調查研究、深入瞭解和掌握上級關於改革政策以及企業的實際情況，反映廣大職工的願望和要求。市總工會在實踐中也正是如此，及時如實地反映了實際情況，代表廣大職工提出了意見和建議。如提出“一手抓機制、一手抓規範”的工作思路，本着依法改制、規範操作的要求，參與制定了《關於對改制企業進行規範完善的實施意見》、《漯河市企業改革基本程序》、《漯河市關於國有企業破產工作的若干意見》、《漯河市國有企業產權制度改革資產處置辦法》等文件。為我市國企改革工作的順利推進和規範操作提供了保障。在改革的形式上，工會贊成多策並舉，一企一策，穩步推進的原則，如積極培育上市公司，通過對國有資產的整合，使之成為我市新的經濟增長點；對部分資產規模相對較大，經營形勢良好的企業，鼓勵其引進外資實施兼併。對嚴重資不抵債，長期停產，扭虧無望的企業，堅決依法破產，從根本上解決困難企業的問題等，反映了職工羣眾的意願。 （二）企業改制重要事項必須經職代會審議。根據xx規定，國有企業改制大體上分為準備，制定方案和實施三個階段。一些重大問題，改革實施方案都需要職代會審議，聽取職工意見，未經職代會審議的不能實施。在企業改制中凡涉及到職工裁員，分流，安置方案的事項都要求向職工公開。如市紅日集團在改制時，首先選定幾個模擬法人，向職工發表競爭演講，職工最終以投票決定新的法人，充分發揮了職代會作用，真正依靠職工羣眾選擇企業的命運。在深化國企改制的具體操作程序上，企業職代會嚴把“六關”：一是嚴把資產評估關，採取公開招標的方式，要求經營者做出誠信承諾；二是嚴把資產處置關，在職工補償金、離退休職工養老補償等方面規範處置和剝離，杜絕偷漏轉移行為，避免國有資產的流失；三是嚴把發起人資格審查關；四是嚴把平等競爭關。所有改制企業，必須公開舉行發起人答辯會，現場答辯、公開定價、民主評議、充分徵求廣大職工意見；五是嚴把檢查驗收關，從各方面督促改制企業真正建立起科學規範的現代企業制度，完善法人治理結構，防止圖形式、走過場，使企業真正轉換體制和機制。實現了企業經營者的貼身經營，步入新的發展階段。 （三）企業改制必須保留工會組織併發揮工會組織作用。改制企業工會組織得到了及時續建或重建，市總及時根據漯河企業改制的情況，把改制企業工會組織建設擺上重要位置，擬定了《關於加強轉機建制企業工會建設和職工民主管理工作的意見》，以市企業轉機建制工作領導小組文件下發。市委出台了《中共漯河市委關於全心全意依靠職工辦企業和充分發揮工會作用的意見》，要求企業改制必須依法建立和健全工會組織。工會組織依照法律規定和工會章程獨立自主地開展工作任何組織和個人不得隨意撤銷企業工會組織，也不得把工會合並或歸屬到其它工作部門，維護職工的合法權益。臨穎縣總工會也對改制企業提出六項具體要求：①改制方案須經職代會通過；②必須依法組建工會; ③工會主席、副主席分別以職工身份進入董事會、監事會；④維護職工合法權益；⑤原屬工會的財產、改制後仍屬工會所有；⑥必須足額上解工會經費。這些做法保證了在改制企業中工會地位、作用以及工會幹部待遇不變，做到了工會有牌子、有人員、有公章、有辦公地點、有活動，工會工作保持了連續性，並在改制中發揮了較好的作用。如：市制藥廠改制時被外商購買，改制後老闆逃匿，企業一盤散沙。市總工會主席田愛華帶領工會同志到企業工會，鼓勵工會幹部，高唱國際歌，自己救自己。在以後的幾年中企業工會成為職工的靠山，他們帶領職工羣眾搞生產自救，為職工爭地位，追繳養老保險金，救助困難職工發揮了強有力的作用。市第二針織廠在政府未徵求職工意見的前提下把企業賣掉，企業職工發生了圍堵市委、政府的事件，市總工會主席田愛華同志帶領工會幹部親臨現場，正值該工會組織換屆之時。田主席現場主持換屆會，直選了工會委員和工會主席解決了主要矛盾，在以後的日子裏，企業工會積極開展護廠活動，組織職工再就業，參加社會保險，維護企業的生產秩序發揮了市委、市政府認可的作用。市車輛總廠由於改制承諾不能兑現，引發了職工不滿。在職工羣眾的要求下，使政府認定企業購買者違約，將企業收回國有。市總工會及時指導組建了新的工會組織，直選了廠長，每年召開職代會不少8次，解決了諸多的企業生產經營，涉及職工切身利益的問題，得到了職工羣眾的擁護。 （四）改制後的企務公開民主管理工作。以職代會為主要形式的民主管理制度及時建立和完善，發揮了重要作用。改制前國有企業的職代會與改制後企業的職代會雖然形式上仍是一個模式，但實質內容發生了深刻的變化。一是改制企業的職代會，由改制前的“走過場”發生了實質性的變化。經營者把個人利益與企業命運緊密聯繫在一起只有對職工負責，才能對自己負責，只有調動了職工的積極性，才能做強做大企業。因此改制企業真正把民主管理作為企業的一個本質特徵，堅持和完善職工代表大會制度是辦好企業的有效形式。市再生資源公司把企業發展和生產經營的方案全部交給職工討論，使集體合同和工資協商更加人性化，企業和職工同心協辦，

使企業甩掉虧損，走上贏利。二是企務公開民主評議持續健康發展。過去企務公開是一種羣眾監督而改制後的企業搞企務公開是一種民主管理的手段。這種手段對企業職工都有利。龍源航運公司經理每半年向職代會報告一次業務招待費情況。舞陽冠軍棉織公司將領導陪員費公開，這種做法取信了職工，減少了企業的開支。民主評議實質上是解決了改制企業幹部能上能下的用人機制問題。市再生資源公司規定凡民主評議超過30%反對票的就自動辭去領導職務。經過評議公司一名副經理被免職。舞陽冠軍棉織公司通過民主評議幹部，調整5人提撥使用1人。市宏運集團在每年一次的職代會上，對中層以上幹部進行民主測評，並與幹部的獎懲掛鈎，作為企業選拔任 用幹部的重要依據。從1997年底改制至今，先後有10名幹部因測評成績差、職工信任率低被降職或免職，有14名優秀職工因信任率高、工作能力強被提拔到基層領導崗位。 三、我市改制中有關政策的落實情況。 為了維護職工在改制時的合法權益，我市各級工會組織積極參與，發表意見，反映職工羣眾的訴求，使得政府形成了解決以下問題。 （一）企業改制時，原企業要依法與職工變更或解除勞動合同，規範和建立新型勞動關係。對於解除勞動關係的職工，應區別不同情況，按規定支付相應的經濟補償金。 （二）內退職工的安置。企業改制時，距國家法定退休年齡不足5年（含5年）或在企業工作30年以上（含30年）的職工，包括符合該條件、改制前已辦理內退手續的職工和未辦理內退手續的在崗職工，可實行內部退養，待達到法定退休年齡後再辦理退休手續。期間應繳納的各項社會保險金和應發放的生活費，可從改制企業資產中一次扣除、交新企業，用於這部分費用的支出。 （三）工傷職工（含職業病患者）的安置。對勞動鑑定委員會鑑定為全部喪失勞動能力（1-4級）的職工，按有關文件規定安置。大部分喪失勞動能力（5-6級）的企業職工（不含破產企業，破產企業按有關規定執行），不解除關係，其傷殘撫卹金按本《意見》社會保險相關條辦理。部分喪失勞動能力（7-10級）的，經本人申請，可以解除勞動關係，並在發給一次性安置費的同時，別行增加傷殘就業補助金。 （四）經濟補償金和職工安置費用的來源。企業淨資產優先用於安置職工，不足部分用土地處置收益安置職工，土地處置收益仍不足以安置職工的，不足部分可從同級政府改革專項資金中予以彌補。改制企業安置職工後，土地處置收益仍有剩餘的，全部交當地政府作國企改革專項資金，統籌用於其它改制企業的職工安置。 （五）改制企業要及時為職工接續養老、失業、醫療、工傷等各項社會保險關係。企業改制時，歷年所欠養老、失業、醫療、工傷等社會保險費，與改制企業的工傷和患職業病職工的社會保險、傷殘撫卹金、供養直系親屬的撫卹金等，經同級勞動和社會保障部門審定，從企業資產中足額剝離。 （六）企業改制時，已離退休人員的醫療保險補償金，按照每人XX年醫療保險費的標準核定，從企業資產中據實剝離。 （七）改制企業經過相關資產處置，仍有淨資產的，上述各項欠交和補償的社會保險資金應一次性變現上交社保機構。企業沒有淨資產的，欠交的社會保障資金從政府專項資金中彌補，補償的社會保障資金，按照相關標準據實剝離，加大企業資產負值，由改制後的企業負責上述人員的相關費用支出。

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