中共泊頭市委組織部關於虧困停產關閉破產國有企業黨建工作的自查報告

中共泊頭市委組織部關於虧困停產關閉破產國有企業黨建工作的自查報告

按照滄州市委組織部明傳要求，近日，我們組織專門人員對全市虧困停產關閉破產國有企業黨建工作情況進行了督導檢查。通過檢查，摸清了底數，發現了一些好的典型和存在的問題，提出了下一步全市虧困停產關閉破產國有企業黨建工作的新思路。

一、基本情況

泊頭市共有工業、商業、物資、外貿、糧食、農業、林業、水利等系統共80家國有企業，從業人員6000多人，黨員1180名。其中，商業系統破產企業8家；物資系統停產企業1家、關閉企業1家、破產企業8家，總計下崗職工1784名，下崗黨員129名，其它系統無關停破產企業。上述關停破產企業雖然經營困難，但黨組織仍然健全，黨員無’’掛空’’現象，基本上能正常過好組織生活，職工思想情緒穩定，基本上無職工集體上訪事件。

二、經驗做法

1、提高認識，把虧困停產關閉破產企業黨建工作擺上議事日程。去年全省“四種企業”黨建工作會議以來，市委認真貫徹落實省委組織部《關於加強虧困停產關閉破產企業黨建工作的意見》，組織了專題調研組，由市委常委帶隊，深入到停產關閉破產企業，與企業領導幹部、黨員和職工進行座談，廣泛聽取各方面的意見和建議。大家一致認為，搞好虧困停產關閉破產企業工作，不僅需要完善各項改革配套政策，更需要充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和密切聯繫羣眾的優勢。在統一思想、形成共識的基礎上，我們確立了新的工作思路。一是成立了由市委書記任組長的“四種企業”黨建工作領導小組。出台了《關於加強虧困停產關閉破產企業黨建工作的意見》、《關於虧困停產關閉破產企業黨組織設置及黨員管理辦法》等一系列文件，明確了“四種企業”黨建工作的目標任務和保證措施。建立和實行了縣級領導幹部“一崗雙責”責任制。明確提出市委書記是第一責任人，企業主管負責人是直接責任人，企業黨組織書記是具體責任人，組織部門負責協調工作。同時，把虧困停產關閉破產企業黨建工作納入全市基層黨建工作目標考核體系。二是將所有“四種企業”逐一落實到縣級領導幹部名下，要求縣級領導幹部認真履行促進企業發展、維護企業穩定、加強企業黨建、做好職工的思想政治工作等四項職責，確保虧困企業兩年內實現扭虧解困；停產關閉破產企業職工隊伍思想穩定，各種矛盾和問題及時得到解決，一旦發生突發事件，縣級領導幹部要到一線辦公，與職工面對面解決問題，堅決杜絕羣體性事件的發生。建立了虧困停產關閉破產企業黨建工作定期研究、常委聯繫點、督查通報等制度。堅持每季度召開一次工作例會，集中聽取企業改革和黨的工作情況彙報，研究解決工作中遇到的一些突出問題。三是抓好試點，分類指導。按照虧困停產關閉破產四種類型，選擇了不同行業的4個企業作為試點單位，積極探索開展黨建工作的新途徑、新方法。

2、狠抓關鍵環節，強化企業領導班子建設。一是強化教育培訓，努力提高企業領導人員的綜合素質。針對停產關閉破產企業領導班子普遍存在信心不足、無所作為、埋怨情緒大和失落感較重等思想問題，我們立足於提高班子成員的思想素質，對班子成員分期分批地進行黨的政策法規教育、艱苦奮鬥的傳統教育和黨的宗旨教育，幫助他們解放思想，轉變觀念，增強對改革的承受能力和戰勝困難的信心與勇氣。同時，以市委黨校為依託，採取系統輔導、專題講座、到試點企業參觀學習等方式，組織“四種企業”領導人員學習市場經濟、世貿組織和現代科技知識，進一步拓寬了“四種企業”領導班子的思路，提高了他們開拓市場的能力和經營決策水平。二是引入競爭機制，合理配置企業領導人才資源。我們按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，打破資歷、台階和部門、地域的限制，公開招聘企業領導人員。對那些責任心不強、工作不力的班子成員果斷進行調整；對因獨斷專行、決策失誤、管理不善給企業造成嚴重損失的，嚴肅追究領導責任；對違法違紀、貪污腐敗的，堅決進行查處。全市先後調整企業領導班子17個，充實班子成員24人。三是強化激勵約束機制，激發企業領導人員的積極性和創造性。在完善激勵機制方面，按照責任、風險和利益相統一的原則，讓這些企業領導人員簽定扭虧減虧責任狀，實行風險抵押制度，明確規定企業國有資產不得流失、下崗黨員隊伍保持穩定、積極謀求企業啟動生產出路等三項目標任務。四是完善監督機制，加強對企業領導人員的監督。我們明確提出，各企業在制定停產關閉破產方案時，必須建立健全規章制度。通過建立上級黨組織定期談話制度，強化上級黨組織對企業領導班子的監督；通過建立集體決策重要事項制度，強化企業班子內部監督；通過對實施停產關閉破產企業進行審計，防止企業領導人員濫用職權，借企業關閉破產之機隱慝、轉移、私分國有資產。

3、充分發揮黨組織的政治核心作用，積極營造穩定的外部環境。市委要求企業主管部門和企業黨組織負責人主抓“四種企業”的穩定工作，黨委其他成員分包企業，責任到人，確保“小事不出廠、大事不出市”。針對“四種企業”職工下崗去向、離退政策、集資款、拖欠工資兑現等熱點問題多，處理不好極易引發上訪的狀況，市委及時組建了矛盾排查工作組，進駐每一個虧困停產關閉破產企業，從宣傳政策入手，做好相關問題的解釋工作，切實讓職工理解破產政策，積極配合和支持破產工作。同時，注重解決職工反映強烈的熱點難點問題，協調解決拖欠職工工資480萬元，償還職工集資140萬元，切實把矛盾化解在萌芽狀態。為從根本上消除不穩定因素，市委始終堅持把解決“四種企業”的下崗人員安置問題，作為維護企業穩定的根本問題措施來抓。一是組織下崗職工學習市場經濟條件下勞動就業方面的政策法規，定期通報全市經濟發展形勢，發佈各種就業信息，讓下崗職工認清自身優勢，樹立再就業信心。二是推廣下崗職工再就業方面的典型，引導下崗職工轉變就業觀念。兩年來，市委共發現和總結了辦企業、搞三產、開門店、承包土地（果園）、畜禽養殖　等方面的8個典型，將其事蹟拍成電視專題片，多次在市電視台播放。同時，通過現場觀摩、當能人助手、召開再就業經驗交流會等形式，讓廣大下崗職工開闊視野，學習經驗，增強再就業能力。三是會同有關方面積極開展下崗職工就業技能培訓。兩年多來，共籌集再就業基金72萬元，先後舉辦了9期技能培訓班，培訓職工1200人次；開辦了8家服務實體用於接收下崗職工；為36名從事個體經營的下崗職工提供了啟動資金。四是都協調工商、税務、城建等部門，在下崗職工黨員辦理開業登記、提供就業攤位、市場管理、減免税費等方面給予優惠照顧。目前下崗職工重新就業率達到90%。

4、加強黨員教育管理，努力使每一名黨員成為維護穩定、支持改革的模範。我們對“四種企業”的黨員實行了“鏈條式”管理：對與企業解除勞動關係，已有新的就業單位的黨員，將其組織關係及時轉到新的就業單位黨組織；對暫無就業單位或就業單位不固定以及已辦理離退休手續的黨員，將其組織關係轉到居住地黨組織；對黨員去向比較集中的，由黨組織負責集體辦理；對黨員組織關係暫時不能轉走的，採取成立臨時黨支部的辦法，掛靠到有關單位，使黨員能夠正常參加組織生活。同時建立了跟蹤聯繫制和下崗黨員台帳，做到對所有下崗黨員的思想、工作明瞭，檔案記載完整。針對企業停產關閉破產後，大量職工黨員流向社區的實際，開展了“街企共建”活動，以社區黨組織為核心，以社區自治組織為依託，加強對下崗職工黨員的教育管理。

為推動“四種企業”黨建工作的順利進行，市委在全市企業黨員中提出了發揮“三個示範”、“一個表率”作用，即黨委書記要為黨委成員作示範，黨委成員要為企業支部書記作示範，支部書記要為黨員作示範，黨員要為職工作表率，努力形成一級帶一級，一級促一級的良好氛圍。同時，在系統黨員中開展了“關鍵任務當骨幹，關鍵時刻當先鋒”活動，以黨員的模範表率作用帶動和影響廣大職工羣眾理解改革，支持改革，振奮精神，共度難關。勝利百貨商場資金少、債務大，破產重組一時難以進行。貿易辦黨委在摸清情況的前提下，召開黨支部會議，發運黨員帶頭集資償還外債。支部書記徐志才一人集資16000元，副書記蔡波集資5000元，黨員每人集資2000元，還清了外債，保證了破產重組的順利實施。這些集資款在破產結束時，用商品抵給個人，商品變賣後都有很大虧損，但沒有一名黨員報怨，表現了共產黨員吃虧在前、吃苦在前的高尚風格中。

三、存在的問題及合理化建議

從檢查的情況來看，我市在虧困關停破產國有企業黨建工作方面雖然做了一些工作，但在這些企業中仍存在黨組織影響力小、黨員作用發揮差等問題，隨着企業改革的不斷深入，必然還會產生許多新情況、新問題。因此，我們建議從以下幾個方面做好虧困關停破產國有企業黨建工作：

1、建立和完善社會保障體系。一是積極籌措社會保障資金。按照企業、社會、財政’’三家抬’’的原則，凡有能力的企業，必須按時足額繳納；對確有困難的企業，實行財政補貼。各級財政做到優先、足額安排國有企業下崗職工基本生活保障金。二是擴大社會保險覆蓋面，強化基金徵繳工作。加強社會保險費徵繳和清欠工作，保證基金能夠足額到位。三是搞好’’三條保障線’’的相互銜接。下崗職工進入再就業服務中心後，按時足額發放基本生活費；期滿後仍未實現再就業的，與原企業解除勞動關係，及時辦理失業登記，享受失業保險待遇；家庭經濟狀況特別困難的，享受城鎮居民最低生活保障待遇。

2、充分發揮街道社區黨組織的作用。一是根據下崗職工黨員相對分散、情況複雜的特點，要求各街道辦事處黨委建立再就業黨支部，指導居民區黨支部對下崗職工黨員進行日常教育和管理。二是發揮街道黨組織在促進下崗職工黨員再就業中的作用。各街道黨組織積極幫助下崗職工黨員轉變擇業觀念，圍繞增強街道社區便民服務功能，扶持下崗職工黨員創辦經濟實體，引導帶動下崗職工實現再就業。三是結合當前的機構改革，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，在全市下崗職工黨員中錄用居委會幹部，這樣既可安置一批下崗職工黨員，又可有效地改善居委會的幹部結構。

3、加大宣傳力度，創造良好輿論環境。通過宣傳和報道“四種企業”黨組織的典型經驗和黨員的先進事蹟，形成關心和支持停產關閉破產企業黨的工作的社會環境和輿論氛圍。