對新農村建設背景下農村村務公開問題的研究大綱

摘 要：中國的“三農”問題是一項緊迫的現實問題，鄉鎮及村處在基層工作的最前沿，而村務公開則是基層民主政治建設的一項重要內容，管理民主，則是新農村建設工作路徑的取向和方式手段，實行村務公開民主管理，是發展社會主義民主，推進社會主義政治建設，充分調動人民羣眾的積極性和創造性，是貫徹、落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的具體體現，是建設社會主義新農村的一條有效途徑。

本文根據中央有關文件精神，結合自己所駐的安慶市迎江區＊＊鎮＊＊村村務公開工作為例，進行調查，圍繞其當前新農村建設進程中村務公開工作，總結經驗，研究問題，分析問題，研究對策，對村務公開問題個人進行淺顯的研究。

關鍵詞： 村務公開 現實狀況 建議 決策

當前，我國正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，農村改革、發展和穩定的任務十分繁重。實行村務公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，維護農民羣眾根本利益的具體體現；是完善村民自治，發展社會主義民主的重要內容；是順利推進農村改革和發展，加快農村全面建設小康社會進程的必然要求；是促進農村黨風廉政建設，密切黨羣幹羣關係的有效途徑。

近年來，全國各地推行村務公開和民主管理取得了積極成果，但我們也應清醒地看到，一些地方在村務公開和民主管理中還存在着重形式、輕實效，制度不健全、決策不民主等問題。這與農村改革發展穩定的新形勢新任務不相適應，在一定程度上影響了農村經濟和社會的發展。為了把黨在農村的各項政策落到實處，切實解決好“三農”問題，必須進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，紮實推進村務公開和民主管理工作。綜上所述，對新農村建設背景下農村村務公開問題的研究顯得尤為重要。

一、農村村務公開的背景及歷史條件

村務公開制度是農民羣眾在村民自治的實踐中創造的。在農村實行村務公開是指在一個村民委員會的轄區內，村民委員會組織把處理本村涉及國家的、集體的和村民羣眾利益的事務的活動情況，通過一定的形式和程序告知全體村民，並由村民參與管理、實施監督的一種民主行為。它是農村村務管理的重大改革，適應了家庭承包、統分結合的雙層經營體制，符合社會主義市場經濟的要求，因此它一誕生便得到了各級黨委、政府和黨中央、國務院的高度重視和推廣。

早在1985年，江蘇、山東、河南等省家庭聯產承包責任制搞得較好的個別農村就採用召開會議、張榜公佈、印發手冊等形式，公佈村集體財務收入、宅基地劃分和計劃生育指標分配等情況。1988年村民委員會組織法在全國試行後，福建、山西等24個省、自治區、直轄市地方法規規定村民委員會在辦理本村公共事務和公益事業的經費要按時公開，山西、陝西、四川、西藏、江蘇等省、自治區還強調：村民委員會的財務實行公開。1990年12月，中共中央批轉《全國村級組織建設工作座談會紀要》的通知，要求各地"增加村務公開的程

序，接受村民對村民委員會工作的監督。1994年10月，中共中央下發了《關於加強農村基層組織建設的通知》，要求各地廣泛開展依法建制、以制治村、民主管理活動，提出要抓好"村務公開"制度建設，“凡是涉及全村羣眾利益的事情，特別是財務開支、宅基地審批、當年獲准生育的婦女名單及各種罰款的處理等，都必須定期向村民張榜公佈，接受村民監督。”1997年4月，中紀委在天津市寶坻縣召開七省、直轄市村務公開工作座談會，推廣寶坻經驗。1997年8月，民政部下發了《關於進一步建立健全村務公開制度，深化農村村民自治工作的通知》，要求各地民政部門提高認識，加大對村務公開工作的指導力度。

黨的十五大以來，特別是1998年黨的十五屆三中全會通過的中共中央《關於農業和農村工作若干重大問題的決定》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》下發，以及新修訂的村民委員會組織法，用法律形式明確村務公開的一些重大原則和具體措施後，全國的村務公開工作更得到了有效的推進。1999年3月，中共中央頒佈了《中國共產黨農村基層組織工作條例》，要求農村基層黨組織加強對村務公開的領導。不久，中組部在安徽省合肥召開了全國村務公開民主管理經驗交流會，總結交流了各地開展村務公開民主管理的經驗。與此同時，監察部、農業部、財政部也就農村財務公開和財務管理問題提出了要求。各級黨委政府把推行村務公開工作列為自己的重要的議事日程，下文件、發通知，制定政策，全國絕大數的村設立了村務公開欄，建立健全村務公開制度，村務公開工作迅速發展起來。

黨的十六大提出在加快小康建設的新時期要進一步“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度”。為此，XX年初成立了“全國村務公開協調小組”，統一協調指揮全國的村務公開工作，並於9月召開了全國村務公開工作電視電話會議，中央領導作了重要指示。XX年6月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在全國公開發表了《關於健全完善村務公開和民主管理制度的意見》，緊密結合農村改革發展的新形勢新任務，進一步闡明瞭做好村務公開和民主管理工作的重要性和緊迫性，明確提出了當前及今後一個時期健全和完善村務公開和民主管理制度的具體政策要求。這對於全面貫徹“三個代表”重要思想，加強村務公開工作的領導，分析研究村務公開工作面臨的新形勢和新任務，理順各方關係，推動村務公開工作向法制化、程序化、規範化邁進必將起到積極的推動作用。

二、對農村村務公開重要性的認識

（一）實行村務公開的意義

黨的十五大指出，發展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮鬥目標，擴大基層民主，保證人民羣眾的直接行使民主權利，依法實行民主管理，是健全社會主義民主制度的重要內容。農民是我們黨在農村的依靠力量，也是我們國家政權最廣泛、最深厚的羣眾基礎，保護和發揮農民的積極性，歷來是我們黨取得革命勝利的重要保證，也是推進社會主義現代化建設事業順利進行的必要條件。

村務公開是黨的羣眾觀點的具體體現。村務公開能保證黨的羣眾路線的貫徹與落實，疏通羣眾的渠道，能充分、廣泛

、及時地聽取羣眾的意見、要求、和批評，瞭解、老百姓所思所想，所需所盼。有利於引導村幹部依法建制，以制治村，正確執行黨的路線、政策，做好工作。

村務公開是實行監督的有效途徑。村務公開讓廣大羣眾嚴格監督幹部的行為，提高幹部自律的自覺性。有利於加強農村基層組織和黨風廉政建設，強化黨和羣眾對幹部的監督，密切黨羣幹羣的關係。

村務公開是加強基層民主建設的核心。村務公開實質是讓羣眾當家作主，參與政事的管理。有利於發展農村基層民主生活，保障農民羣眾直接行使民主權利，進一步擴大人民民主。

村務公開推動農村改革與發展的保證。實行公開有利於羣眾熟悉和掌握與自身利益密切相關的各項政策，增強他們的法律意識，羣眾情緒理順了、社會穩定了、經濟也就發展了。有利於充分調動廣大農民羣眾建設社會主義現代化的積極性和創造性。

（二）農村村務公開的主要內容

村務公開要從農村羣眾關心的和涉及羣眾切身利益的實際問題入手，凡屬羣眾關心的熱點問題，以及村了裏的重大問題都應向村民公開。中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出了《關於在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》（中辦發〔1998〕9號文件），關於村務公開的主要內容：如村財務收支情況；農民負擔情況；計劃生育指標；徵用土地和宅基地的審批情況；集體經濟項目承包、經營情況；公益事業情況；新上的經濟項目情況；合同訂購情況；村幹部的責任目標、工資報酬情況；其他公共事務情況等等。要隨着形勢的發展變化和村民的要求，及時調整、充實村務公開的內容，真正做到凡涉及羣眾切身利益的大事，都以一定形式向村民公開，接受羣眾的監督。

（三）農村村務公開的程序

每次公開的內容,選經黨支部和村委會集體討論,形成文字材料或製成表格,再經村務公開監督組審核確認,然後以村委會的名義公佈;每次村務公開後,黨支部和村委會要及時召開黨員大會、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取羣眾的反映和意見，對羣眾提出的疑問，要及時地實事求是地給予解答，對羣眾提出的合理建議要及時採納，以保證村務公開的內容