縣區人大在農村公路新農村調研會上的報告

xx縣農村公路建設情況彙報

--xx縣交通局黨組書記、局長 xxx

（XX年4月10日）

尊敬的主任、各位副主任，各位委員、各位代表、同志們：

首先我代表交通局班子和全體幹部職工向一貫關心、支持、幫助、交通工作的xx主任、各位副主任、各位委員、各位代表及社會各界表示衷心的感謝和崇高的敬意！

xx交通局作為縣政府的職能部門，近年來，在縣人大對我們的的關心、支持、幫助和監督指導下，緊緊依靠各級黨委、政府，以偉大的鄧**理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的xx大精神、省、市、縣交通工作會議和縣委經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，緊緊抓住國家、省、市加快農村交通基礎設施建設的一系列優惠政策，高舉旗幟，科學推進，抓建設、抓管理、抓質量、抓服務、抓形象，使我縣的農村公路建設實現了歷史性飛躍，有力的推動了社會主義新農村建設和全縣經濟社會的和諧發展。下面就我縣農村公路的建設情況彙報如下：

一、搶抓機遇，科學推進，克難攻堅，努力實現農村公路建設又好又快發展

（一）農村公路建設的政策機遇

國家和我省自XX年開始提出加快農村交通基礎設施建設的政策，並實行以獎代補。xxxx年以前村村通的建設方針是修到行政村所在地村委、學校或是有幹線路、縣鄉路穿過行政村村委、學校的就視為已達到村村通，不是村內通或自然村通。上級的獎補資金分別為x萬元到x萬元，鼓勵有條件的行政村通過拍賣荒地、承包土地、動員社會力量捐資、農民投工投勞等方式來建設。當時由於我縣原材料充足、價格適中，羣眾得到實惠，積極性高。因此，大部分有條件的行政村先後投工建設。xxxx年以後村村通的建設政策更加明確，只要修到村委會或者學校所在地就算通，上級的獎補政策提高到x--xx萬元。但隨着建設量的逐年增長，原材料枯竭、價格攀升，羣眾對質量要求意識增強，現在每公里造價平原村為xx萬元，山區村為xx萬元，比XX年的造價高出近一倍。

（二）我縣農村公路建設所取得的成就

XX年以來，我縣農村公路建設里程達到xxxx公里，xxxx年實現了全縣所有行政村通水泥（油）路，全縣xx個鄉鎮全部實現通二級以上公路，其中縣道xx公里，鄉道xx公里，村道xx公里，是“xx”期間的近xx倍。公交客運覆蓋全縣城區80%的地域。特別是XX年，我縣在上級無計劃、無投資、地方配套資金緊缺的情況下，緊緊抓住上級“先建設、後獎補，誰積極、支持誰”的政策機遇，早安排、早動員、早行動，大膽實踐、克難攻堅、科學推進，動員施工企業墊資數千萬元，一舉完成丁鐵線xx公里，鄭水線延伸段xx公里，金柴線xx公里，湛張線xx公里等xx公里的新建改建任務，以及徐龔線xx公里的基礎施工任務，又完成了通村公路xx餘公里，xx多個項目的建設任務，超出年度計劃xx餘公里。同時開工建設了常村鄉飲牛坑橋、常村北橋、任店西大溝橋、廉村谷店橋、五七橋，目前已有3座橋建成通車，其餘2座今年5月底即可全部竣工，通車運行，有力地推動了新農村建設和全縣經濟的快速發展。尤其是解決了制約我縣西部和西南部山區因交通不暢，阻礙當地經濟發展的道路“瓶頸”問題。這些成績的取得，是縣人大領導和各位代表關心、支持、幫助的結果，是縣委、政府正確領導的結果，是全縣人民共同參加的結果。

二、我們的具體做法

一是按照“高起點規劃、高標準建設、依託主線、聯網成片、消滅死角、服務‘三農’、推動社會主義新農村建設和全縣經濟社會和諧發展”的指導思想，堅持先規劃、後審批，先設計、後施工，先示範、後推廣的原則，大打農村公路(公文有約提供）建設攻堅戰，在縣公路建設指揮部的領導下，成立了農村公路建設協調和監督工作領導小組，實行縣級領導幹部包鄉、有關科局領導幹部包村、鄉（鎮）科級幹部包段、村兩委班子包點的“四包”責任制和技術人員、監理人員駐點監督指導的鏈條式管理方式，做到責任到人，任務到位，落實到點。

二是重點把握了科學規劃、質量監管關。制訂了適合本地區特點的《農村公路質量建設管理規定》、《農村公路“三階段”驗收辦法》等施工技術規範，嚴格落實質量管理責任，組織得力技術力量，加強技術指導，分段承包，抓質量、摳進度，嚴格實行“三階段”質量保證體系和政府監督、業主管理、社會監理、企業自檢的四級質量保證體系，杜絕了不合格工程，確保了工程質量全面達標。

三是建立羣眾監督制度和公示制度。通過聘請老黨員、老幹部，推選羣眾代表作為義務監督員，在項目所在地張榜公佈項目名稱、投資計劃、施工企業名稱、技術質量標準、監理責任人等，全方位接受社會監督。同時，建立了評比問效制度，對施工的每一個階段、每一個重要環節、每一個責任單位的工作進

展情況進行檢查評比、跟蹤問效、抓質量、摳進度，力求全面發展。

四是抓好建管結合。對已修好的道路，及時組織管養，要求所有新建項目養生不得少於25天，一週內完成所有路肩培護任務，年內必須完成路林綠化等，深入開展農村公路“好路杯”檢查活動，使路面平整、路肩整齊、邊坡穩定、邊溝暢通、植被完好，確保了道路安全暢通。

五是加強建設資金監督管理，嚴格執行交通部《關於農村公路建設資金使用監督管理辦法》，對公路建設資金實行財政專户管理。項目驗收合格後，餘留5%作為質保金，一年後無出現質量問題，足額返還質保金。如一年內出現質量問題，除責令限期返修外，施工企業驅逐出我縣公路建設市場。強化建設項目審計工作，確保來之不易的資金足額用於農村公路建設，任何單位和個人不得擠佔、挪用和變相使用農村公路建設資金。

六是公路管養體制改革得到進一步深化，管養機制、管養措施、管養質量、管養模式、管養經驗日趨完善，道路的安全暢通能力大大提高。成立了xxxx養護工程有限責任公司，初步建立了以政府管理為主體和社會公共財政為主體、市場管護機制為主體，交通、公路部門監管為主體的新的農村公路管理、管養機制。積極推廣xxx的農村公路管養經驗模式，並在全市及全省作為先進經驗典型進行交流。

三、存在的問題及整改措施

一是農村公路建設資金不足，影響工程質量與進度。我縣作為省級貧困縣，在農村公路建設中，由於縣、鄉村財政困難，配套建設資金很難籌措到位，無力承擔徵地、拆遷等補償費用，制約着工程建設質量和進度。

二是在“村村通”建設中，雖説國家補貼逐年上調，省級貧困縣提高到每公里xx萬元，但隨着鄉、村機構的改革，村級無資金來源，大多數鄉、村應匹配的資金根本不能到位，再加原材料價格上漲，每公里的建設成本增加到xx萬元左右，一部分施工企業為掙取更多的利益而偷工減料，擅自降低技術標準，致使工程質量很難得到保證。

三是管養制度不健全，無行之有效的政策依據。《中華人民共和國公路法》規定，農村公路的建設政策是“縣道縣建縣養，鄉道鄉建鄉養，村道村建村養”，但由於縣、鄉兩級財政困難，尤其是鄉村無經濟來源，根本無能力組織專職管理隊伍，更難籌措大量的管養資金，就我縣而言，xx多公里的農村公路，需要一支龐大的管理隊伍和數額不少的管養資金，急需得到政策上和資金上的扶持，不然很難保證道路的安全暢通和使用壽命。

四是侵佔路產路權現象十分突出。超限超載車輛為偷逃過路費，繞道農村公路上，嚴重者超載200%以上，致使本就技術標準低的農村公路不堪重負，軋壞橋樑和路面的現象普遍存在；另一方面是羣眾愛路護路意識薄弱，部分路段、部分鄉鎮路面肆意堆放鄧**和建築垃圾，亂搭亂建，打場曬糧等，嚴重影響公路安全和道路的使用壽命，同時也損害了我縣公路形象。

五是農村公路路政管理力量嚴重不足，權責界定不明，不能從根本上有效遏制損害公路的不法行為。

這些問題引起了各級黨委、政府和全縣人民的關注，更引起了縣人大的高度重視，為此，我們在認真找差距、查根源的基礎上，進一步明確工作的着重點，在全力抓好農村公路建設的基礎上，重點強化農村公路的管理工作。

一是在用足、用活、用好政策的基礎上，認真探索新的農村公路建管措施，堅決做到建管並重。與其修不出好路，不如不修路，下大力氣來管好路。

二是積極取得各級黨委、政府和社會各界的支持，足額籌措縣鄉公路配套資金，確保資金落實、質量落實、進度落實、效果落實。

三是所有通村項目，鄉村兩級必須落實每公里不低於xx萬元的配套資金，並交到指定帳户。凡配套資金不落實的，不準開工建設，以確保工程質量。

四是要求縣鄉公路的建設項目，所屬鄉鎮必須提前完成徵地拆遷工作，並按設計要求整理好路基，挑出邊溝，經市、縣交通部門驗收合格後方可開工建設。

五是要求交通主管部門、監理單位和施工企業要嚴格執行“三階段”驗收程序和質量管理辦法等施工技術規範，繼續實行分包責任制、質量責任終生追究制和“四項”監督機制，堅決杜絕不合格工程，努力建設精品工程、樣板工程。

六是經縣公路建設指揮部研究決定，自x月x日起在全縣範圍內開展為期兩週的集中整治侵佔路產路權等不良行為的清理整治工作，並於x月x日召開了由各鄉（鎮）主管副職、公路所長、發改、財政、交通等部門參加的動員誓師大會，開展農村公路管養流動黑紅旗活動。

七是要求各鄉鎮立即行動，健全組織，制訂措施，組織隊伍，倒排工期，在各自管轄區域內，全力開展道路清障工作。x月x日前，必須完成路肩以內的清障工作； x月x日前必須完成公路用地內的清理工作。要求達到路面無堆積物、無亂搭亂建、乾淨整潔、路肩平整、邊溝順暢無雜草、路林無缺

損、整齊美觀。縣農村公路建設指揮部將分別在本月x日、x日進行兩次檢查評比，x月x日為檢查評比路面清障工作，x月x日為檢查評比公路用地內的清理工作，分x個組x 個鄉鎮，對綜合評比第一名的鄉鎮，發紅旗並給予XX元的現金獎勵；對倒數第一名的鄉鎮，發黑旗並在全縣通報批評，取消年度評先資格，檢查評比結果作為年終考評的主要依據。

八是要求各鄉鎮要認真借鑑和推廣xx的經驗，成立鄉村公路管理機構，配備專職或鄧**管護員，落實管護資金。所有路肩、邊坡、邊溝、植被必須同項目建設一併完善到位，所有路障一律清理到位。並建議鄉道及村道的日常保養由當地政府結合當地實際，通過競爭方式承包給沿線村民。對於等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運做進行養護作業的農村公路，可採取聘用、委託個人（農户）分段承包等靈活多樣的方式進行養護。同時，我們也希望縣政府早日出台適合我縣實際的農村公路管養政策，使農村公路管養工作健康和諧發展。

四、下步工作打算

XX年是全面貫徹落實黨的xx大精神的開局之年，是實現“xx”發展規劃的關鍵一年，做好今年的交通工作，有良好的發展鄧**：一是全縣經濟高位平穩增長，為交通發展創造了有利條件，帶動了對交通發展的需求，也使大規模的交通建設投入成為可能。

二是國家、省、市加大了公路建設投入規模。交通部計劃投入千億元、省政府也將投入xx億元用於農村公路建設。今年建設的投資政策仍然實行“先建後補、以獎代補、誰積極、支持誰”，重點是縣鄉公路和縣道上的中橋、鄉道上的大橋建設。但機遇期只有x年，也就是説從今年到xx年，是國家和省、市兩級斥巨資發展農村交通基礎設施建設的發展機遇期，xx年後，建設重點將轉為建管並重，重點突出質量建設，不再落實獎補。

三是我縣大交通的框架已初步形成，幹線公路和農村公路網密度加大，通村能力大幅度提高。

四是社會氛圍良好。農村公路建設速度加快，通達能力和覆蓋範圍大幅提高，廣大人民羣眾享受到了公路發展的成果，全社會支持交通事業發展的良好氛圍已經形成。

五是縣人大和社會各界對農村公路建設十分關注和支持。這些都為交通事業的發展提供了難得的機遇，今年我們重點抓好以下五個方面的工作：

一是進一步搶抓機遇，明確目標，落實責任，科學推進，爭取按時、保質、保量完成x條共xx公里的縣鄉公路和xx公里xx個項目的通村公路以及續建項目的建設任務。切實履行好組織施工、技術指導和質量監管職責，依法進行招投標工作，配備技術過硬的管理人員，組建強有力的項目管理機構；實行責任追究制度和質量責任終身制度。認真做好項目建設的各項工作，在項目實施過程中，加強對施工、監理單位的履約監管工作；嚴格工程計量支付和變更設計審查制度；按規定做好三階段驗收，重視工程決算和交（竣）工驗收工作，抓質量、摳進度，確保工程質量、工程進度雙達標。

二是進一步重點深化農村公路養護體制改革，逐步建立以政府投資為主，鄉村配合管理的建養機制，推行專業養護與羣眾養護、常年養護與季節養護相結合的養護方式，強化道路保潔暢通工作、最大限度地保證公路的安全通行，延長公路使用壽命，提升我縣的公路形象。繼續推廣遵化店鎮的管養經驗，努力做到縣鄉村三級管養機構落實、制度落實、人員落實、資金落實，以點帶面，全面推進。

三是進一步加大督查力度，繼續實行領導幹部分包責任制和分片督導責任制，定期或不定期進行檢查督導。每週有檢查、每月有通報、每季有評比、年終進行總評，要做到一把尺子量到底，評出團結、評出幹勁、評出成效。

四是嚴格工程質量監管，合理組織施工，強化現場過程監控，樹立全過程、無縫隙的工程管理理念，確保工程質量全面達標。

五是強化農村公路路政隊伍建設，以源泉管理為重點，依法行政，嚴厲打擊侵佔農村公路路產路權的不法行為，加大路政案件的查處力度，拿出專門的經費，採用出動宣傳車、張貼標語、懸掛橫幅等方式，加強《公路法》、《xx省公路路政管理規定》等相關鄧**法規的宣傳，提高沿線羣眾自覺維護公路路產路權的積極性，形成全社會都來關注公路、愛護公路、管理公路的良好氛圍。