創“五型”機關、促“十抓”落實彙報提綱

2012年以來，我鎮按照旗委的統一部署，全面準確把握科學發展觀的精神實質和科學內涵，緊緊圍繞“提升工業、帶動城鄉一體；搞活旅遊、做大口岸經濟；構建‘兩型’，實現富民強旗”的發展戰略，以“十抓”為重點，把創“五型”機關與解決羣眾實際問題相結合，努力推動全鎮經濟平穩較快增長、民生持續改善、社會和諧穩定，不斷開創全鎮各項工作新局面。

一、 以創建“五型”機關為切入點，建設高效廉潔政府

一是以提升素質為先導，着力打造“學習型”機關。重視機關制度建設，始終把加強機關制度建設當作一件大事來抓。2012年初，我鎮制定了《創“五型”機關、促“十抓”落實實施方案》，出台了《中心組學習制度》、《幹部職工學習制度》、《兩委班子學習制度》，並印發了《創建學習型機關考核細則》，把學習作為一項制度長期堅持下來。充分發揮黨委中心組學習示範和引導作用，開展了“四個一”學習活動：一週集中學習一次；每月撰寫一篇學習心得；一季度自學一本書；半年寫一本自學筆記。廣大黨員幹部始終堅持“學習日”制度，並對參學率進行考核通報。通過形式靈活、內容豐富的學習活動，提高了廣大幹部職工自身綜合素質，增強了業務水平，從而提高了工作效率，促進經濟社會全面發展。 二是以促進發展為目標，着力打造“服務型”機關。注重以人為本，通過學習教育，使幹部職工樹立正確的人生觀、價值觀，增強了為人民羣眾服務的意識，塑造了親和務實、公道正派的政府形象。在工作中出台了多項為民便民措施，積極為企業提供幫助，協調解決各類矛盾糾紛，保障企業的正常運轉；全力為羣眾排憂解難，廣大幹部職工經常走村入户、深入田間地頭，及時掌握各種情況，解決實際問題，解除羣眾後顧之憂。 三是以履行職能為重點，着力打造“效能型”機關。以提高辦事效率、提升服務水平為抓手，不斷完善黨務、政務、村務公開，不斷創新工作思路和方法、簡化辦事程序、規範行政行為，堅持首問責任制和限時辦結制，增強了幹部職工的執行力和貫徹力，有效提高了政府的辦事效率，為全鎮經濟社會發展營造了良好的軟環境。 四是以學習教育為載體，着力打造“法治型”機關。強化工作程序，堅持依法行政，推動各項工作的科學化、民主化、法治化和規範化進程。充分發揮“兩所、一站、一庭”的職能作用，經常組織幹部職工學習法律知識，邀請有關人員開展法律培訓，舉辦法治專題講座，提高幹部職工的法制意識。同時，組織羣眾開展法治宣傳教育活動，與農民有關的法律、法規進行廣泛宣傳，提高了羣眾的法治和維權意識。 五是以改進作風為保障，着力打造“廉潔型”機關。以落實黨風廉政建設責任制為關鍵，以糾風整紀為重點，以健全制度為保障，以機關作風建設為載體，大力加強黨風廉政建設。始終把加強作風建設、職業道德教育、法制教育、社會主義榮辱觀教育結合起來，轉變工作職能和工作作風，全面推廣“四議、兩公開、一監督”工作法，嚴格辦事程序，嚴肅工作紀律。此外，還組織開展“xxxx”座談會、“廉政知識競答”、“發揚優良傳統，爭做人民公僕”演講比賽等活動，提高廣大黨員幹部廉潔自律的自覺性。

二、以“十抓”落實為載體，全力推動經濟社會的發展

一是抓項目,提升工業水平，擴充鞏固財源。工業作為全鎮税收的主要來源，在努力加大招商引資力度的同時，全力保障現有存量企業的滿負荷生產。加大招商引資力度，千方百計推進鎮屬工業項目的建設。招商引資1000萬元，新建了明德礦業10萬噸鐵選廠，建成了廠漢隆盛10萬噸鐵選廠二期工程和三峯鐵選廠。目前，這3家企業正式投產運行。在抓好大項目的同時，有選擇的扶持一批帶動農户增收強、發展潛力大、市場前景廣的農副產品加工企業，建成了特色農產品精細化包裝建設項目4處，在烏蘭、德承永建成胡油精包裝項目2處，在烏克村建成以馬鈴薯為主的農副產品精包裝項目1處，在大漢海建成笨雞、笨蛋包裝項目1處。利用原鄉政府閒置房屋，建設了烏克鎮農副產品交易市場1處。積極發揮企業服務中心作用，全力化解工牧矛盾，確保企業的穩定運行。企業在生產建設過程中，出現了工牧矛盾多、解決難度大的現象。為此，鎮企業服務中心積極協調配合相關部門，全力解決這類矛盾糾紛。聯合調查組深入農户逐户走訪，圓滿解決了鹿達礦業公司與周邊7個村，邊緣2個村解的佔地問題，實現了企業正常生產、農民較為滿意的目標。同時，幫助隆盛礦業公司解決增設探礦權益事宜，協調電業公司為明德礦業架電，調解村民與東毛鐵選廠的用地，幫助金州百靈風電廠解決徵佔土地等事宜，使企業穩定生產，項目順利實施。整合資源，發揮企業的集聚效應。為有效利用現有的資源，重點對全鎮小型企業進行整合，採取政府補貼等形式，淘汰了一批工藝落後、污染嚴重的小型企業，整頓了礦業秩序，規範了鐵精粉生產行為。

二是抓重點，帶動整體發展，實現全面推進。以發展主導產業為重點，繼續推進馬鈴薯“東穩西擴”（原烏克、腮忽洞穩定種植面積，原西河、烏蘭擴大種植面積）工程。大力發展設施農業，全面推進馬鈴薯精品種植。重點打造大漢海項目區、東河項目區、烏克灘項目區等精品種植示範區，精品區全部採取統一購種、統一耕作、統一起收等措施，種植滴灌馬鈴薯5萬畝。並在條件成熟的東河村、大漢海村成立4個種植專業合作社，發展適度規模經營，經營面積達1.2萬畝。此外，在烏蘭、西河、腮忽洞大力推廣旱作腹膜技術，使腹膜面積達到10萬畝，並取得較高經濟效益為全鎮薯業的發展起到真正的帶動作用。到2012年，播種馬鈴薯面積突破24萬畝。整合資源，建設了樣式新穎、特色鮮明的新農村示範村。在大漢海村委實施村莊整合項目，重點對清水灣水庫周邊的14個自然村進行改造，已拆除舊房108户741間、9000餘平方米，新建新村2個、370户新村莊，現新村的主體工程已全部完工。

三是抓亮點，創新工作方法，展示地方特色。為適應現代形勢發展，我鎮大膽嘗試，探索成立了農業專業合作社，建立了農機服務隊，以此來推動土地的有序流轉。積極扶持，引導農民成立各類專業合作組織，形成以合作組織為主體的農牧業產業經營體系。探索成立了全旗首家以土地入股為經營模式的眾惠盛馬鈴薯種薯專業合作社，並在認真總結成功經驗的基礎上，繼續引導其發展壯大，今年，新增經營面積1000畝，達1480畝。為解決馬鈴薯輪作倒茬的問題，2012年，種植青貯玉米300畝，購入肉羊500只，實現了“以農養牧、以牧促農”的良性循環格局。同時，在大漢海村按照眾惠盛合作社的模式成立了種植專業合作社3個，採取“六統一分”的經營模式（籽種、化肥、機械、耕作、技術、模式統一，農户分户經營），種植滴灌、膜下滴灌馬鈴薯7800畝。在東河村委購進8套農機具，成立了農機服務隊，為農户進行產前、產中、產後的服務。在烏克村成立五洲肉驢養殖合作社，購進肉驢198頭，涉及農户82户。在下紅村註冊成立了世昌牧業養殖合作社，吸納農户73户，養殖規模973只，新建棚圈1200平方米，購進種畜70只，並全部實施了胚胎移植。另外，各地農户註冊成立種植專業合作組織20個，養殖專業合作組織12個，農機合作社4個。積極推動土地流轉進程，規範流轉程序。成立了全旗首家鄉鎮土地流轉服務所，各村委會成立了土地流轉服務站，建立了土地流轉服務平台，制訂了具體的流轉方案和統一規範的合同文本，既促進了土地的規範流轉，保證了被流轉土地農户的合法權益，又減少了因流轉手續不規範而產生的矛盾。目前，按照規定程序有序合法流轉土地4200畝。保護、合理使用水資源，發展節水型農業。在大漢海項目區成立了全旗首家水資源保護與利用協會，制定並推行了“節水有獎、超額有罰”的制度，規範了農民用水行為，使農户自覺自願走上節水灌溉的道路。

四是抓宣傳，推廣典型經驗，展示發展成果。不斷加大宣傳工作力度，營造了“典型示範，典型引路”的良好氛圍，推出了一大批先進典型人物和事件。2012年11月，眾惠盛馬鈴薯專業合作社的成功經驗，被包頭市委《信息與調研》（綜合版）單篇採用，向全市推廣學習；2012年5月，眾惠盛馬鈴薯專業合作社“支部+合作社” 的運作模式又被《實踐》雜誌（第五期）刊發；2012年7月，《內蒙古日報》記者就眾惠盛馬鈴薯專業合作社的運行機制進行了專訪。東河、烏克、大漢海滴灌馬鈴薯項目實施情況及經濟效益多次被《內蒙古法制報》、《包頭日報》、《包頭晚報》、《漠南時訊》報道。馬鈴薯經紀人張永雄引領羣眾發展、東山畔村支部書記牛仙解決羣眾困難、大西灘村支部書記張忠林幫助羣眾辦事、什拉文格村支部書記張彪關心羣眾疾苦、種植大户白廣銀帶領羣眾致富的典型事蹟，被包頭電視台、《包頭晚報》、達茂電視台多次宣傳報道。同時，鎮政府從不同角度、不同層面向旗委、政府、宣傳部、報社、電視台共報送信息375條，累計被旗委政府信息督查室採用102條，被《漠南時訊》採用42條，被電視台採用30條。

五是抓落實，保證政令暢通、建設高效政府。集中學習，提高認識，深刻領會旗委意圖，激發幹部活力，靠大家的智慧和力量推進工作。建立健全黨政聯席會議制、定期例會制、定期工作通報制，實行橫向到邊，縱向到底的網絡化管理格局，不折不扣地將旗委政府的決策落實到實處，貫徹到基層。實行嚴格的責任制，分解、細化工作職責，將各項任務落實到人，充分調動每一位幹部職工的積極性。

六是抓協調，爭取多方支持，形成發展合力。以“服務農牧民、發展農牧業、建設新農村”為重點，積極協調旗直有關部門，幫助農民解決各類問題。協調農業局、水利局發展水澆地23650畝，成功打造了3個滴灌、2個旱地覆膜馬鈴薯精品種植示範區；協調旗金融部門發放春耕備耕貸款累計2.5億元，解決了農民的燃眉之急；協調畜牧局幫助農民購進良種畜種860頭只，建設配套棚圈14000平方米，推動舍飼圈養的發展步伐；協調農業局為農民建成馬鈴薯標準儲窖36個；協調扶貧辦在二里半、大漢海、烏克、大西灘村實施了整村推進項目；協調旗國土資源局在大毛、腮忽洞、東河、石蘭哈達、大西灘村實施了土地整理項目，共改造耕地4500畝。同時，積極爭取自治區、包頭市的各類支農資金470萬元，爭取市直10個對口扶貧單位以現金或物質的形式累計折款50萬元，爭取自治區財政“一事一議”以獎代補項目2個，105萬元。

七是抓服務，解決羣眾困難，促進社會和諧。羣眾利益無小事，我鎮認真踐行“以人為本”這一執政理念，緊緊圍繞服務羣眾這條主線，採取了一系列具體措施，解決羣眾“三難一差”的問題。拓寬馬鈴薯銷售渠道，解決羣眾銷售難的問題。與全國連鎖超市家樂福簽訂常年供貨協議，直接進入超市，打造品牌，提質提價；加強經紀人隊伍管理，鎮政府出資5萬元曾先後三次組織13名經紀人赴北京、大連、上海、徐州、武漢、濟南等大型農貿市場進行考察，並使高佔遠、王懷志等5名經紀人成功入駐大連、徐州、武漢市場，掛牌直銷，減少中間環節，暢通銷售渠道，增加農民收入。積極扶持特色養殖，解決羣眾增收難的問題。自XX年實施圍封禁牧以來，為了解決立地條件差、水資源匱乏地區農民增收緩慢、牧業收入不減的實際情況，積極扶持肉羊、肉牛舍飼圈養和豬、兔、雞等特色養殖。在前河、上紅、二里半村購進肉羊520只，種公畜15頭，修建棚圈1600平方米；在廟溝、腮忽洞村購進肉牛130頭，修建棚圈1300平方米；在李二全壕、東大井、公忽洞村建立肉豬養殖基地3處，現存欄基礎母畜300頭，每年可生產鮮肉50噸；在碾草灣、東土村建立土雞養殖基地2處，現存欄土雞3000只，每年可生產鮮蛋20噸，出售土雞3.6萬隻；在前河、合教村建立火雞養殖合作社，養殖火雞500只；在烏克新村、烏克村、東灘村建立了奶牛標準化養殖牧場，吸納630頭奶牛實行集中飼養、集中管理，降低養殖成本，增加養殖效益，實現奶牛養殖業的持續發展。採取“一站式”服務，解決羣眾辦事難問題。調整成立了西河、烏蘭、腮忽洞3個辦事處，實行領導包片、幹部駐村的工作機制，採取了給羣眾“三辦”（代辦、捎辦、專辦）的方式，簡化了羣眾辦事程序，提高了辦事效率，方便了羣眾。據統計，包片包村幹部及村委會幹部為羣眾代辦、捎辦、專辦開具各類證明、養老保險領取、低保金領取等1870餘件。重視羣眾合理訴求，解決羣眾信訪難問題。今年，認真貫徹落實旗委《關於矛盾排查化解工作意見》，全力做好矛盾排查化解工作，切實維護社會穩定。共排查處矛盾糾紛20起，其中a類5起，b類3起，c類12起，通過採取各種措施，進行了集中調解，接案率95%；同時，經常組織幹部職工深入基層、深入一線，變羣眾“上訪”為幹部“下訪”，及時瞭解和掌握羣眾的呼聲和要求，能解決的當時解決，不能解決或因權限、政策因素限制，也一定給羣眾講明道理，耐心解釋。在接待來訪羣眾時，實行“道一聲好、端一杯水、遞一枝煙”“三個一”活動，從情感上拉近羣眾，從態度上貼近羣眾，從渠道上方便羣眾。加強公共設施建設，解決羣眾居住環境差的問題。對鎮所在地烏克村進行了整體規劃，在商業區修建路燈21基，修建污水管道1100米，新建下水井21眼；對包——白線途經庫列點素、前河、哈教，呼——白線途經大崖頭、上下紅崖灣、烏克舊村、元房子、等村制定了科學、具體、操作性強的環境整治工作實施方案，並拆除土房38間，建設磚牆700延長米，粉刷牆壁45000平方米，粉刷宣傳標語63條，改變了髒爛差現象；建成烏克——大漢海7.5公里通村公路，開工建設了二愣灘——西河、烏克——腮忽洞油路，方便了羣眾出行。

八是抓基礎，增強發展後勁，實現可持續發展。繼續加大農牧業投入力度，推進農牧業基礎設施建設，提高農牧業綜合生產能力，促進農牧業提速提質提效。以水電為中心，加強農田水利基礎設施建設。積極協調水利部門，以項目區建設為突破口，加強基礎設施建設。在下灘村新打機電井5眼，鋪設低壓管道6000米，架設高低壓線路2公里，開發水澆地800畝；在東河灘新打機電井28眼，鋪設低壓管道26000米，架設高低壓線路9公里，開發水澆地4500畝；在大漢海清水灣新村新打機電井23眼，鋪設低壓管道5XX米，開發水澆地7000畝；在清水灣水庫修建輸水通道7.5公里，保障上游3000畝耕地的澆灌；認真實施鞏固退耕還林後續項目，在腮忽洞打成3眼機電井，發展改造水澆地450畝。其他地區，新打機井36眼，鋪設低壓管道64000米，架設高低壓線路5公里，開發水澆地6700畝。對黑山溝流域進行治理，共築淤地壩240條，新打大口井3眼，整理土地900畝，發展水平梯田400畝，簡易梯田500畝，新增水澆地400畝。在大西灘村委的前馬鞍山、查此老村、大毛村委的大毛、小毛村、二里半村實施了土地整理項目，新打機電井12眼，開發水澆地1200畝。

九是抓隊伍、提高整體素質，建設廉潔政府。以爭先創優活動為契機，以創“五型”機關、促“十抓”落實活動為重點，加強幹部職工學習教育，深入把握黨的各項方針政策及業務知識，轉變了黨員幹部觀念，提升黨員幹部業務能力。堅持和完善黨委班子學習制度、黨政領導重點項目承包制度、黨委委員包片制度和幹部包村駐村工作制度，進一步增強了班子成員的責任感。建立健全了黨委議事規則和決策程序，不斷規範了黨委班子的工作流程，提高了民主決策水平。採取定期檢查，不定期抽查和季度工作彙報等措施，對領導幹部進行民主評議，增強班子成員的工作積極性。積極發揮黨委組織領導作用，轉變政府職能，強化服務意識，提高工作效率，樹立了黨和政府在羣眾中的新形象。

十是抓制度，規範工作行為，建設陽光政府。進一步加強機關效能監察，建立健全各項管理制度，嚴明工作紀律。制定完善機關學習制度、幹部值班制度、請銷假制度、工作例會制度、行政問責工作制度、崗位工作責任制、專項工作巡迴檢查制和年終工作考核制，加強了幹部隊伍的管理，轉變了機關工作作風。集中開展全體黨員幹部學習活動，更新服務觀念、轉變服務意識。全體黨員幹部主動為羣眾辦實事、好事的服務意識明顯增強，工作熱情明顯提高，工作態度明顯轉變，主動深入基層，為羣眾增收出謀劃策，對羣眾工作，在不違背行政程序的基礎上，儘量減少中間環節，為基層羣眾提供優質便捷服務。

總之，我鎮在創“五型”、促“十抓”工作中，既注重自身的學習，準確把握黨的方針政策，增強了全體幹部的整體素質，又結合工作實際，按照重點帶動、整體推進的工作思路，推動了全鎮各項工作。