廉政建設典型經驗

一、創新載體，超前預防，搭建森工國企防範風險制衡權力的平台

長期以來，受傳統體制機制影響，森工企業管理鬆散、經營粗放以及黨風廉政建設任務難以落實、監督難以到位、權力難以制約等問題突出。為有效解決這些難題，近年來，局黨委採取了一系列促廉、保廉措施，引入“計劃—執行—控制—糾偏”控制論原理，建立了以1個核心（健全懲防體系和落實黨風廉政建設責任制）、4個環節（組織與規劃、識別與防範、監督與控制、評價與修正）為主要內容的防範風險、制衡權力機制，查找崗位風險872 條、機制制度風險76條，制定防範措施2124條，完善管理制度110多項，出台制衡權力的辦法57項，強化了企業管理，優化了反腐倡廉建設格局。

（一）縝密組織實施，形成工作推進機制。按照責任制落實體系，建立了組織領導機構，召開了動員部署大會，把黨政班子21名處級幹部、36個基層單位、25個科室的400多名幹部全部納入防範風險體系，在黨政機關、林業檢法系統、林場、學校、醫院設立了“點中點”。局黨政班子多次專門研究部署工作，黨委書記經常深入基層檢查指導，與黨員幹部座談，聽取情況彙報，提出具體工作要求；局紀委協助黨委制定了工作方案，全程指導。形成了黨委統一領導、書記掛帥主抓、紀委組織協調、一級對一級負責的工作推進機制。

（二）開展風險教育，提高抗風險能力。採取集中學、分散學和分層施教的辦法，組織黨員幹部集中學習，領導幹部率先垂範。編印了崗位職責、廉政法規和廉政風險防控名詞解釋手冊，發放到科室和基層單位。組織黨員觀看警示教育片，用鮮活的案例進行教育，學習後集中進行測試，保證了學習質量。

（三）查找廉政風險，公開手中權力。在風險教育、明確職責基礎上，採取個人自查、領導幫查、專家診查、上級核查等辦法查找和識別風險。個人自查是查找在用人、用錢、用權和廉潔自律等方面存在的廉政風險，通過風險識別表就知道是什麼崗位、手中有多少權力、有多大風險；領導幫查是正職幫助班子成員查，副職幫助戰線單位和黨員幹部查，科室負責人幫助一般幹部查，一級一級落實責任；專家診查是在查找風險過程中，請組織、人勞、財政、審計、司法和資源林政等科室的業務專家，通過總結查案、查賬中的經驗教訓，挖掘暴露潛在的風險；上級核查是上級紀委負責對處級領導審核，處級領導對分管單位黨員幹部審核，科室負責人對科員審核。全局把用人、企管、勞資審批等方面的60多項機制制度風險綜合為18項重大風險，通過在新聞媒體開闢了公開欄，設立了公示板和徵求意見箱，把權力暴露在陽光下。

（四）加強監督檢查，及時預警糾偏。針對風險和存在的問題，建立了一查、一述、一評、一卡監督檢查制度。一查是在督促檢查黨風廉政建設責任制落實中，檢查逐級抓風險教育、風險查找和風險防範情況；一述是把風險防範作為述職述廉內容，監督防範措施落實情況；一評是把風險防範納入領導人員民主評議和幹部任前廉政測評內容；一卡是建立領導人員廉情采集卡，掌握領導幹部住房、用車、出國（境）、配偶子女就業、婚喪事操辦等情況，發現傾向性問題及時進行整改。

二、細化管理，降低風險，構築森工國企民主科學決策體系

決策是企業管理的第一道工序，決策的過程也是風險防範的過程。局黨委以制衡權力、防範風險為抓手，進一步完善了“三重一大”決策機制，實現了企業增收節支、幹部勤廉務實的雙重效果。

（一）幹部公開選拔，減少用人方面的廉政風險。為避免用人上任人唯親、帶病上崗和隨意性等問題，我們採用了四個辦法：一是以崗定編，解決超職數提拔配備幹部的問題；二是公推票決，提拔幹部由基層單位公開推薦提名，組織部門考核，再回到基層民意測評，提交局黨委會由委員投票表決；三是公開招聘，堅持逢進必考制度，每年都對機關缺員崗位在全社會公開選聘，由評委會票決選聘優勝者；四是公開選拔，連續三年對林場場長、資源站長、工會主席、團書記等30多個職位進行公選，將一批年富力強、懂管理、會經營的青年幹部提拔到領導崗位。

（二）資金平衡管理，防止財務支出方面的廉政風險。建立了資金平衡會制度，由局長、有關領導和財務人員組成資金管理領導小組，定期研究決定資金支付去向。管理費支出實行計劃提報、財務審核、平衡會研究、局長批付程序，嚴控不合理支出；房屋改造、設備更新、道路維修、基建工程等萬元以上資金使用，提交局黨政聯繫會議討論決定，全年財務計劃通過職代會討論決定；企業經營性收入、產權處置收入、資源補償收入等全部納入一本賬管理，杜絕了賬外賬和私設小金庫等違紀現象。為企業領導築起了一道正確用權、合理花錢的保障線，今年與上年同比全局減少支出700多萬元。

（三）項目科學論證，化解重大投資方面的廉政風險。堅持大項目投資論證、專家聽證、社會公示等決策程序，做到“四個凡是、四個必須”：凡是企業扶持的項目，在簽定合同時，必須附加投資到位時間、項目建設進程等硬性條件，如果投資不到位，林業局有權收回出租出售的廠房、設備；凡是簽定的意向性合同，必須進行法律諮詢，做到有法可依、依法辦事；凡是公益建設項目，必須進行預算審計，竣工後檢查驗收；凡是國有資產出租出售，必須公開評估定價。年初以來，全局閒置房產租賃回收184萬元，廢舊設備變賣回收73萬元，增加了企業收益。

（四）職務消費貨幣化，降低領導人員廉潔自律方面風險。公務用車和公務接待實行貨幣化管理，定額包乾、超支自負、節餘留用。年初將費用一次性核定給企業領導，規定職務消費標準。由過去局長一人管為多人管，增強了領導自己當家理財、勤儉節約意識。一些領導為節約費用，主動將小車報停，辦事和公出乘坐公汽和火車，招待費計算着花，從源頭上剎住了公車私用、公款吃喝和講排場、比闊氣的奢侈浪費之風。實行職務消費貨幣化以來，相關支出同比減少了50%，每年節支100多萬元。

三、健全制度，着眼防範，形成森工國企權力運行監督制約機制

實行權力監控、防範風險以來，鐵力局堅持“集體領導、局務公開、民主管理、陽光操作”十六字治企方針，在民主管理、木材經銷、重大事項等方面建立了剛性制度，拓寬了預防腐敗的工作領域。

（一）完善企業民主管理制度，對權力進行制衡。制定了《黨政領導在重大問題決策前溝通制度》、《黨政聯席會議商討企業重大問題制度》，除發展黨員、任免幹部由黨委會討論決定，資金使用由局資金平衡會研究決定以外，其他需要集體討論決定的事項，全部由黨政班子聯席會議討論決定。同時配套制定了十幾個辦法，使黨委班子的政治“核心”作用和行政班子經營管理“中心”作用得到了充分的發揮，放大了相互監督制約效應，減少了個人弄權的彈性空間，避免了權力濫用導致決策失誤、以權謀私，提高了企業科學管理水平。

（二）完善木材競價銷售制度，對權力進行分解。木材經銷既是職工羣眾關注的焦點，又是防止腐敗滋生的重點。隨着林業局木材產量逐年減少和需求量的增加，加劇了供需矛盾，增加了木材經銷監管難度。針對這方面存在的重大風險，我們抓住主要矛盾，先後實施了木材採伐、運輸、銷售、檢驗、劃撥、繳庫等一系列嚴格的管理制度。木材銷售實行簽訂合同、預收貨款、集體定價、公開競價銷售辦法，木材客户公開抓鬮確定車號，局紀委監察科派駐專人監督木材檢尺，監控各關鍵環節。木材銷售公開競價辦法施行後，分解了局長、主管副局長和銷售人員的權力，企業領導和管理人員以木謀私、收取好處的特權被取消了，解決了長期以來存在的木材串等級、串材質、少檢少算、以好充次和權錢交易等老大難問題，化解了潛在的風險。近幾年，木材銷售單利始終處於前列，企業每年增收超過1000萬元。

（三）完善重大事項監督檢查制度，對權力進行約束。為防止改革中滋生腐敗，避免黨員幹部與職工爭利，局紀委監察科參與制定了總體方案、實施細則、流轉程序等9個管理辦法，補充了20多項預防性和禁止性規定。今年，在71公里通場公路建設中，局紀委與林業檢察院組成檢查組，跟蹤檢查工程質量，對基礎不牢、強度不夠、回填不達標等問題及時提出監察建議，防範工程建設中的廉政風險。三年來，全局工程項目一律公開競標，實行工程最低預算制，工程造價累計比預算節約140多萬元。

我們在防範廉政風險，建立權力監控機制方面進行了有益的嘗試，雖然取得了一些成效，但與上級紀委要求還有一定差距。我們要以這次座談會為契機，認真學習借鑑兄弟單位的經驗做法，積極探索預防腐敗的新機制，更好地為企業改革發展穩定服務。