執法監察工作總結大綱

一、瞄準目標抓落實，強力推進水環境和大氣環境綜合整治。

全區上下緊緊圍繞“還兩江清水、還一片藍天”的工作目標，把大氣和水環境綜合整治納入重要議事日程，實行目標管理，推動大氣和水環境整治工作有效開展。一是嚴格執行《環評法》，在項目許可上卡掉一批。切實加大環境評價力度，從源頭上預防污染。嚴格執行《環保法》，不斷加大新建項目環保審查力度，確保全區環境不斷改善。今年，全區共實施環評法的企業53家（其中大氣28家，水環境5家）。二是嚴格污染物排放標準，對不達標的企業關閉一批。層層落實責任，對全區生產經營企業進行拉網式檢查，梳理出一批排污不達標企業，逐個落實整改措施。今年以來，全區共依法關閉污染較重的企業22家，責令15家實施了限期治理，70餘家企業補辦了環保手續。督促排水500噸以上的企業加大水回用工程建設，責令41家蜂窩煤生產廠全部採用固化硫技術，有效減少了二氧化硫的排放量。三是嚴格執法逗硬檢查，針對突出問題整改一批。採取專項檢查與例行檢查相結合、主動檢查與配合督查相結合的原則，組織開展“蜂窩煤生產廠（點）清理專項督查”、“中心城區雨污水分流綜合整治專項檢查”、“城郊結合部揚塵控制專項檢查”等專項督查行動，查處羣眾反映比較強烈的環保信訪、環保污染糾紛485件，處理羣眾來訪52次，處罰10件環境污染事件，罰款6.5萬元。對市督查組督辦的27個問題進行了跟蹤督辦，有效促進了問題的整改。

二、完善制度抓執行，大力推進市場化配置資源工作。

（一）深化工程建設招投標監督檢查，提高政府投資效率。

一是逗硬執行招投標監督各項規定。認真貫徹落實《中華人民共和國招投標法》和省、市以及我區關於做好招投標工作的規定、意見，重點加強對《四川省國家投資工程建設項目招投標條例》、《國家投資工程建設項目招標投標“十不準”》等規範性文件落實情況的監督檢查。針對工程比選中容易出現的問題，出台了具體的實施辦法。二是健全完善招投標監督網絡體系。按照國家、省、市、區的要求，我區建立了由區監察局、區發改局、區財政局、區審計局和區交通局、區建設局等部門組成的全區招投標工作監督網絡體系，從對具體招投標項目的招標核准、招投標公告發佈、編制招標文件和發送中標通知書實施履職監督，不定期地召開全區招投標專項執法檢查等形式，對全區招投標工作進行有效的監督，確保全區招投標工作在法制化、規範化的軌道上健康運行。今年全年，全區共核准政府投資項目14項，政府投資項目公開招標率保持在100％，節約投資達1500餘萬元。三是完善招投標制度建設。為進一步加強全區政府投資項目管理，確保全區小規模政府投資項目施工建設單位的選擇在公開、公平、公正和規範化的軌道上運行，區發改、監察、財政、審計等部門依據國家和省、市的相關規定，結合我區實際，制定了《武侯區政府投資工程建設項目比選辦法（試行）》，對比選的程序、評審辦法、監督及處罰都作了明確規定。

（二）加強土地出讓監督，確保國有土地價值化。

作為中心城區，土地使用權出讓招拍掛工作由市國土資源局組織實施。為配合市上做好我區經營性土地的招拍掛工作，我區採取有力措施，加強土地執法監察，堅決查處土地違紀違法案件，今年共有8人因違法使用土地或佔用土地受到黨紀政紀處分或被追究刑事責任。積極做好土地整理整合工作，完善相關土地資料並報送市級有關部門，積極配合市上做好此項工作，確保國有土地資源價值化。

（三）加強政府採購，努力提高採購效率。

堅持“依法採購、規範採購、擴大規模、穩中求進”的原則，不斷拓寬採購範圍，嚴格規範採購程序，政府採購逐步向法制化、規範化的軌道邁進。今年以來，全區共完成政府採購60批次，實際採購金額2601.55萬元，節約資金637.79萬元，節約率為19.69%.

（四）加強國有產權轉讓監督，防止國有資產流失。

嚴格按照《關於加強企業國有產權（股權）轉讓管理實施意見》、《關於印發武侯區企業國有資產監督管理實施暫行辦法的通知》規定，對國有產權（股權）轉讓堅持公開、公正、公平的原則，在依法設立的經省、市國資部門批准的產權交易機構中公開進行，並按要求進行國有資產交易的備案，加強對國有資產的監管。

三、突出熱點抓糾正，認真解決羣眾反映的突出問題。

（一）糾正徵收土地中侵害農民利益的問題

我區堅持以科學發展觀為指導，建立與徵地拆遷安置工作相適應的五項機制，確保農民利益不受侵害。一是健全透明公開機制。推行“陽光拆遷”和義務監督員制度，在安置房新建中引入“公示＋收集＋設計”機制，確保羣眾享有充分的知情權和監督權。二是健全幫扶助困機制。設立“扶貧助殘”專項資金，解決殘疾人、低保户家庭的部分困難。對特困户最長一次性發放5年的廉租房補貼，對安置面積在42平方米以內的實行特殊照顧等。三是健全培訓就業機制。堅持土地徵用與農民培訓就業同步，建立區、社會、街道三級培訓體系。積極開展創業培訓，設立創業小額貸款專項資金，提高失地農民致富謀生能力。四是健全社會保障機制。鼓勵農民參加社會保險，全區5894名農民羣眾進入社保體系，解決了失地農民的後顧之憂。五是健全監督檢查機制。區國土、監察、審計等部門聯合開展了徵地補賠償總體情況監督檢查，確保補賠償資金及時到位。公開投訴舉報電話，認真辦理羣眾來訪，全年共受理涉及國土方面的信訪278件，辦結268件。今年全區共實施徵地4485畝，安置失地農民4771人，按政策兑現徵地補償等各項費用8.5億餘元。

（二）糾正城鎮房屋拆遷中侵害居民利益的問題。

一是堅持心繫羣眾，堅決杜絕違法拆遷和野蠻拆遷。以規範管理、依法行政為重點，嚴格實行“五個嚴格”，即嚴格拆遷工作人員持證上崗，凡是參加拆遷工作的人員都必須通過專業培訓；嚴格區分拆遷工作人員與拆遷管理人員、拆遷安置主體與拆遷管理單位的關係，堅決杜絕“暗箱操作”；嚴格拆遷安置工作程序；嚴格項目公示制度，開設公告欄，對拆遷評估、拆遷政策、安置房源等項目全部公開；嚴格拆遷工作紀律。二是堅持操作透明規範，做到“陽光拆遷”。在拆遷現場統一公示拆遷政策法規、辦公制度、房地產評估報告、拆遷協議書樣本等。尤其對安置政策、安置房源、安置地點、享受特別優惠的人員等，做到了全部公開，讓羣眾一目瞭然。通過公推直選，在各拆遷地產生了有街道紀檢幹部、社區工作人員、拆遷户代表組成的義務監督員，對拆遷實施全程監督。在拆遷現場設立意見箱，採用“現場檢查、民意調查、個別瞭解”等方法，傾聽羣眾意見和建議，及時解決拆遷中遇到的難題。三是推出優惠政策，解決羣眾後顧之憂。推出了拆遷安置“八項便民措施”，即：設立辦公地點辦理廉租房補貼業務，對特困户一次性最長髮放5年廉租房補貼；提前代辦普通商品房和二手房購房補助資金髮放；免費為經濟、住房雙困難户提供搬家業務；開展住房調（互）換業務；開展“為特困户、殘疾人獻愛心活動”，籌集專項資金8萬餘元，對不能不辦住房差價的進行再補貼，解決其安置問題；優惠為拆遷户提供住房中介業務，對住房面積在15平方米以下，安置一套一（面積42平方米以內）住房，對經濟雙困户的回收款實行“倒三七”優惠，拆遷户只付30％回收款。“八項便民措施”的推出，受到拆遷户的歡迎，推進了拆遷安置工作的順利進行，其中有的措施還得到建設部的推廣。

（三）糾正企業重組改制和破產中侵害職工利益的問題。切實完善維護職工合法權利的制度，加強對有關政策落實情況的監督檢查。深入改制企業，將改制的有關法規、改制程序、方案等書面資料發放到改制企業手中，為企業改制規範運作和保護職工合法權益起到了較好作用。今年我區妥善解決了原市百貨公司衣冠廟商場職工有關企業改制上訪事件，以及得勝釀酒廠工效脱鈎工資遺留問題、新興公司改制期間個別職工股份遺留問題等。既切實保護了改制企業中職工的合法權益，又維護了社會的穩定。

（四）糾正拖欠和剋扣農民工工資問題。

一是加強動態監管，切實維護農民工合法利益。結合目前全市正在開展的勞動監察網格化管理工作，開展動態監察，積極進行用人單位勞動監察辦法轉變，變被動為主動，提高工作的針對性。加強與相關部門的配合，開展專項檢查，增強查處力度。全年共受理和查處拖欠農民工工資的案件580起，涉及農民工3400人次，為農民工追回工資450萬餘元，投訴案件處理率達95％。妥善處置了14起涉及人員多、拖欠工資或工程款數額大、情況複雜的羣體性、突發性事件。二是強化宣傳教育，培養農民工維權意識。在檢查中注意將專項檢查與宣傳教育相結合，以查處和規範企業的勞動報酬行為作為重點，加強勞動政策法規的宣傳力度。針對我區涉農街道辦事處、建築工地等農民工較為集中的領域，積極開展勞動保障法律法規的宣傳活動，舉辦了5次維護農民工勞動保障權益普法現場諮詢和現場處理拖欠工資投訴活動，組織發放法律維權宣傳資料9000餘份，教育廣大農民工樹立依法維權的意識。三是充實仲裁隊伍，依法及時仲裁案件。我區高度重視勞動爭議仲裁機構和仲裁隊伍建設，依法及時地調解和仲裁農民工工資案件。全年共調解和仲裁農民工工資案件83件，通過仲裁為農民工追回工資60萬餘元，用法律武器及時維護了農民工的合法利益。

四、深入檢查抓監督，進一步貫徹落實《行政許可法》。

按照國家和省、市政府的統一要求，進一步清理現有行政審批項目和行政許可收費項目，對不適宜市場經濟發展的審批項目堅決予以取消。不斷簡化行政審批程序，優化行政審批流程。以新的武侯區政務中心建成並投入使用為契機，將20餘個審批辦證服務窗口單位全部納入中心，實行一站式審批。努力優化行政審批服務，聘請五酒店管理人員現場指導服務規範，不斷提升審批服務水平。切實加強對保留的行政審批項目的後續監管，鞏固改革成果，防止反彈。將行政審批制度改革工作同推進依法行政、推行政務公開、落實“收支兩條線”等工作有機結合起來，相互促進、整體推進，杜絕“上有政策，下有對策”，確保令行禁止。

五、強化責任抓查究，堅決防止重特大安全事故發生。

一是完善安全生產監管制度和措施，建立安全生產長效機制。以貫徹實施《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關於進一步加強安全生產工作的決定》和《安全生產許可證條例》為主線，以保障人民羣眾生命財產安全為根本出發點，以構建和諧社會遏制重特大安全生產事故為標準，突出高危行業、中小企業兩個重點，以整治各類隱患為基礎，以嚴肅查處事故為手段，認真落實企業主體責任，建立和完善了安全生產責任制、安全生產目標管理和一票否決制度、安全生產工作例會制度、安全生產一崗雙責制度、安全生產排查整治制度、重大危險源監控制度、安全生產培訓制度、安全生產應急救援制度、安全生產告誡制度、安全生產職業危害監管制度和安全生產隱患舉報獎勵辦法等規範化制度措施。二是建立健全安全生產監管體系，加強安全生產管理規範化建設。進一步理順了綜合監管和行業監管、專業監管的關係，完善了相關職能部門的工作協調機制，把監管網絡延伸到村和社區一級，狠抓安全生產綜合監管工作。切實落實街辦、區級有關部門的安全生產責任，落實安全生產“一崗雙責”制度，把“管生產必須管安全”、“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“誰受益、誰負責”的原則落到實處。全區13個街道辦事處、鞋都工業園、科技園和區政府29個部門簽訂了《成都市武侯區安全生產消防工作目標責任書》，形成全區上下貫通、職責明確、層次分明的監管工作機制。加強安監機構建設，強化“雙基”，狠抓了街道安全生產管理規範化建設工作。13個街辦和“兩區”均成立了安全生產監督管理委員會，5個涉農街道成立了科級安監站。金花橋、機投橋、簇橋安監站設置了3名專職安監員，紅牌樓、晉陽安監站設置了2名專職安監員專司安全生產之職。初步形成了區、街道、村（社區）三級監管網絡。三是加大執法監察力度，嚴肅查處安全生產事故。針對重點時期、重要時段、重點地區、高危行業的特點和安全生產工作中存在的突出問題和薄弱環節，開展階段性的檢查和督查活動，及時消除安全隱患。認真貫徹落實省、市安全生產專項整治電視電話會議精神，不斷深入道路交通、危險化學品、公眾聚集場所、建築施工等八項重點領域的安全生產專項整治工作。區相關職能部門認真履職、密切配合，加大聯合執法力度，嚴格進行了執法監察。在安全生產工作中做到了“三個堅持三個結合”，即：堅持平時監管與重要時段督查相結合；堅持企業自查與行業主管部門抽查相結合；堅持轄區街辦排查整改和相關部門聯合執法整治相結合。對已發生的各類安全生產事故，嚴格按照“四不放過”的原則，依法進行了調查處理，事故查處率為100％。

六、緊盯違建抓拆除，堅決維護城鄉規劃建設的嚴肅性。

今年我區緊緊圍繞城鄉規劃建設，採取有效措施大力清理和遏制違法建設，將拆違工作作為維護城鄉規劃建設嚴肅性的重要內容，對近兩年來的新增違法建設予以堅決清理，對因歷史遺留問題造成的違法建設要求分期分批次予以清理，對涉案人員嚴肅追究黨紀政紀直至刑事責任。一是瞄準目標，強力推進拆違工作。全區高度重視拆除違法建設專項工作，瞄準年度目標任務，進一步加強領導，強化措施，嚴格執行紀律，區紀委下發了《關於清理和拆除違法建設工作的有關紀律通知》。區拆違辦加大了巡查、指導、協調力度。緊緊抓住對一批佔地面積大、社會影響大的違法建設項目實施強拆的有利時機，組織力量，開展拆除攻堅。原佔地8000餘平方米的“機投體育文化中心”等一批危害性大的違法建設被依法拆除，彰顯了區委、區政府維護城鄉規劃的決心。二是部門聯動，形成工作合力。區執法、監察、規劃、建設等部門履職到位，切實增強工作執行力，區級相關職能部門密切配合，結合各自職能開展聯合執法。區拆違辦堅持每天到強拆現場實地瞭解工作進展情況；區公安分局建立警力保障機制，配合區執法局實施強拆行動，防止暴力阻礙執法行為的發生；區監察局、國土分局、司法局、安監局、衞生局等部門及相關街道辦事處及時組織力量，配合區執法局開展調查取證、證據保全、行動安全等相關工作。多部門協同作戰、形成工作合力，保證了拆違工作安全有序、程序合法。三是措施落實，新增違建得到有效控制。全區針對自身違法建設存量大、任務重的困難局面，強化監督檢查制度，嚴格貫徹《武侯區拆違工作督查評分細則》落實拆違工作責任制，實行街道、村、社三級聯動。首先是抓羣眾教育。通過組織村民學習土地管理、城市規劃等方面的法律政策，使廣大羣眾特別是基層幹部加深對違法建設的危害性和違法性的認識，破除了“村村點火、户户冒煙”，小打小鬧發展地方經濟的小農經濟意識。其次是抓幹部監督。深入開展教育監督，防止個別黨員、幹部陷入非法利益格局。今年以來，共有8人因違法佔地或對制止違法建設工作不力被追究黨紀政紀責任甚至刑事責任。最後是抓巡查控制。組織專門力量，加強日常巡查，發現一處、制止一處、拆除一處，決不允許出現新增違建。今年以來，全區共拆除違法建設35.5萬平方米。

七、存在的不足和下一步工作打算

XX年我區執法監察工作雖然取得了一定的成績，但還存在着一些不足之處，主要表現在： 一是開展執法監察的針對性還不夠強。隨着經濟社會的發展，黨和政府階段性重點工作的調整，新的形勢和新的任務對執法監察工作提出了新的要求。面臨新的形勢和新的任務，執法監察工作的針對性應進一步加強。二是執法監察力度還不夠大。執法監察工作頭緒較多，涉及面大，受自身工作力量等諸多因素的制約，監督的及時性、全面性、深入性應進一步加強。三是在推進執法監察工作中點子還不夠多。面對社會和羣眾反映的一些熱點難點問題。對如何通過強化執法監察，推動這些熱點難點問題的解決，應對之策還不夠多。

XX年，我區將按照省、市工作要求，繼續深入開展執法監察工作。一是要抓好專項工作。嚴格按照市上的工作安排和部署，繼續深入推進“環境保護專項檢查、四項制度、四個堅決糾正”等經常性工作，確保前期取得的成果進一步鞏固和發展，堅決杜絕任何形式的反彈。二是要加大工作力度。要結合我區實際，進一步探索和總結行之有效的執法監察新舉措，依法開展執法監察，切實加大工作力度，努力確保措施具有更強的針對性、前瞻性和全局性，使之更加適應經濟社會快速發展的需要。三是要注重執法監察效果。要經常性的深入基層，督促檢查各項工作的貫徹落實情況，逗硬執行各項紀律規定，進一步加強監督的力度和效果，切實增強各項工作的執行力。