監察局執法監察總結大綱

一、XX年開展工作情況（一）開展清理私設“小金庫”的專項檢查為切實加強清理“小金庫”工作的領導，**市專門成立了，由市委常委、市紀委書記李茂文同志任組長，市委常委、常務副市長郭山同志任副組長，市委辦、政府辦、財政局、監察局、審計局、人事局、公安局等相關部門主要負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室在市監察局，負責清查辦日常事務工作，相關工作人員從領導小組成員單位抽調。為全面紮實有效地開展清查“小金庫”工作，下發了《關於認真開展清查市直預算單位“小金庫”和規範非税收入管理工作》的通知（潞辦發〔XX〕5號），並從XX年2月1日開始我市全面開展清查市直預算單位“小金庫”工作，在開展重點抽查工作中主要採取內外聯合調查的方式進行。一是檢查單位開設賬户；二是檢查被查單位的出租、承包和經營性收入管理情況，預算外資金是否全部納入單位管理實行專儲；三是檢查資金使用情況是否按規定、用途使用資金；四是檢查從相關部門爭取來的補助資金，是否納入單位管理使用。該項工作從XX年3月1日起至3月24日結束。共抽查了34個部門單位及31個下屬站、辦、所，涉及帳户124個，收繳違規資金88072.89元。經過抽查絕大多數單位都按相關規定要求管理使用資金，但也發現了少數單位及下屬、制度還不夠完善、內部管理監督不夠到位，出現了公款私存、私設“小金庫”問題，（如民政局、文體局、芒市二小），並責令要求限期整改。通過清查“小金庫”工作，在全市範圍內展開了一次很好的法律法規的學習和宣傳教育，提高了對禁止私設“小金庫”的認識，增強了自覺遵紀守法、依法行政，照章辦事的觀念。

（二）開展政府採購執行情況專項檢查。為全面落實好政府採購執行情況和進一步提高政府採購工作執行的力度。XX年6月，* *市監察局、財政局、審計局聯合成立政府採購執行情況專項檢查領導小組，分組重點對全市27個單位XX年—XX年政府採購執行情況進行監督檢查。檢查內容包括：是否按照政府採購範圍實施政府採購；是否編制政府採購預算；是否按規定實施政府採購；是否按照採購結果簽定採購合同等12項。通過檢查發現兩年中未經政府採購的有271項。涉及金額197萬元。從檢查的情況看各單位都在逐年規範政府採購工作，但部分單位還是存在一些問題：一是沒有嚴格按照政府採購目錄進行採購；二是一些部門未通過政府採購；三是政府採購目錄宣傳不到位。

（三）堅持對全市安全生產的督查

今年以來，**市監察局執法室按照州紀委監察局對安全生產執法監察的工作部署，切實從以下兩方面加大對全市安全生產工作的監督檢查力度。一是加強對貫徹中央、省、州、市有關安全生產工作部署和“安全第一，預防為主，綜合治理”方針落實情況的監督檢查，促進以法行政，保持政令暢通;二是加強與安監局、經濟局的工作協調和聯繫，強化對行使安全生產執法權的監督。目前，全市安全生產工作在安監部門和監察部門共同監管下，呈現出良好的工作態勢。

（四）對貫徹落實州委“五不準”和行政問責等“四項制度”的督促檢查

為深化行政管理體制改革，優化發展環境，轉變機關作風，建設法治、服務、責任、效能、廉潔政府，切實加強對幹部的監督，促進各級領導幹部認真、全面、正確履行職責，推動富民強市進程，根據《德宏州委關於貫徹落實〈雲南省人民政府關於省政府部門及州市行政負責人問責辦法〉的實施意見》、《中共**市委關於領導幹部問責制的實施意見》和《**市行政機關推行服務承諾制首問責任制限時辦結制的實施意見》的規定和要求，8月5日至11日、8月25日至28日，由市紀委監察局牽頭，市委組織部、市政府辦、市法制局、市廣電局組成執法檢查組，就全市貫徹落實《中共德宏州紀委 德宏州監察局德宏州人民政府糾風辦關於進一步加強機關和幹部隊伍作風建設的通知》（德紀發〔XX〕16號）精神和行政問責等“四項制度”工作開展情況，對33個鄉鎮、市直部門進行了綜合檢查，其他部門進行自查。檢查組通過聽取工作彙報、查閲痕跡資料、走訪企

業等方式，通過檢查後認為：全市各鄉鎮、政府職能部門在貫徹上級文件精神、執行州委“五不準”、《德宏州國家工作人員十條禁令》和行政問責等“四項制度”方面做了卓有成效的工作：一是工作作風有新轉變。全市各鄉鎮、部門進一步建立健全了每週學習制、上下班簽到制、外出工作報告制等內部管理機制，自身建設有較大的改進，依法行政、誠信管理的能力和水平有較大提高。如：遮放鎮、西山鄉堅持幹部職工上下班簽到制度，幹部職工掛牌上崗制度、外出工作報告制度；市殘聯執行了外出工作、請銷假公示制度；市交通局在每位幹部職工崗位上擺放廉政警示牌；市勞動局、市殘聯、市發改局、市計生局執行了幹部職工掛牌上崗制度；市公安局黨委召開專題會議，對全局民警的思想狀況進行研究，深入剖析民警隊伍中帶有苗頭性、傾向性的問題和隱患，提出開創民警“零違紀”活動，加強了隊伍建設。二是服務理念有新增強。好的作風體現在為人民羣眾提供方便、快捷、優質的公共服務上。**市積極推行執法責任制度，嚴格規範執法行為，持證上崗、亮證執法，窗口辦事人員能夠認真履行崗位職責，精神狀態飽滿，服務周到熱情，業務部門制定了相關制度。如：市農業局出台《加強和改善經濟發展軟環境的實施細則》和《軟環境建設工作制度》；中山鄉結合實際，制定出台了《中山鄉人民政府公務接待暫行管理辦法》，進一步完善和規範鄉政府公務接待管理工作；勐戛工商所制定工作崗位責任制，所長跟全所幹部職工簽訂《黨風廉政工作責任書》等。但在檢查過程中也反映出一些不可忽視的問題：一是機關幹部參與打麻將、鬥地主等賭博現象時有發生；二是利用辦公電腦玩遊戲、炒股票、炒基金等違反工作紀律的現象還存在；三是少數單位“四項制度”未上牆公示，還停留在組織學習、制定制度的階段，在抓落實上力度不夠。針對存在的問題，各單位已嚴格按照我市《關於進一步加強機關和幹部隊伍作風建設的通知》（潞紀發〔XX〕9號）精神進一步抓好落實和認真整改。

（五）對全市節能減排和環境保護工作的監督檢查

為切實履行執法監督職能，積極參與全市節能減排工作。8月11日至15日，**市監察局執法室會同環保局、經濟局組成檢查組，對全市重點區域和重點行業節能減排工作進行監督檢查，加大了對違反國家能源管理和環境保護法律法規案件的查處工作力度，圍繞地方政府部門在落實節能減排指標上領導不到位、組織不得力、目標不落實的問題，特別是對產業政策主管部門不嚴格執行國家產業政策、擅自放寬能耗和環保標準、規避環境影響評價審查進行違規審批或核准立項等問題。積極推進關停和淘汰落後產業工作，督促並配合環保局健全節能減排工作監督機制，加強對節能減排指標體系、監測體系和考核體系落實情況的監督檢查。重點檢查了奧環水泥廠、城郊水泥廠、永利發竹木業開發有限公司、卓信硅廠、永鑫硅廠五家企業及市直部分窗口服務部門。廣泛聽取了羣眾對節能減排工作的意見和建議,對社會影響較大、羣眾反映強烈的環境污染問題以及基層查處阻力較大的環境污染問題，要求及時採取措施,切實加以整改和完善。據統計，XX年—XX年，根據國家的產業政策要求相繼關停了芒市造紙廠、遮放水泥廠粉末車間、芒市硅廠、法帕水泥廠和清華鐵合金廠5家落後企業，淘汰了遮隴水泥廠年產5萬噸水泥熟料生產線一條，完成了3個糖廠鍋爐燃料改造項目，共削減二氧化硫排放量629.5噸，化學需氧量排放353噸。

（六）對影響行政效能和阻礙軟環境建設案件的調查

一年來，**市監察局執法室充分發揮黨內專門監督、行政監察等職能作用，認真開展行政問責等“四項制度”貫徹落實，有效地扭轉部門和領導幹部在履行工作方面存在的問題，在本着教育與懲戒相結合，追究責任與改進工作相結合的原則下，對在執行市委、市政府安排的專項工作中，由於態度不端正、措施不力、工作不到位等原因，導致工作不能按計劃正常實施所造成不良影響的市勞動和社會保障局、市旅遊局、市發改局三個部門主要負責人進行了行政責任問責。

（七）對“5.12”“8.21”抗震救災款物及發放情況的督查

XX年5月12日上午，四川汶川發生了8.0級特大強烈地震，地震發生後，市紀委副書記、監察局長何勒弄帶領執法室、糾風辦一行3人到市紅十字會、市民政局兩個部門進行“5.12”抗震救災款物工作的監督檢查。經查實，兩個部門的救災募捐資金管理嚴格、規範，每筆捐款均開具救災專用票據，實行捐款情況日報制，及時以簡報形式上報和公開工作開展情況，並按上級要求將所收到的救災款分批及時匯往了災區。

XX年8月21日，我州發生地震後，執法室陪同領導先後3次下到受災比較嚴重的五岔路鄉、江東鄉、遮放鎮進行救災物資發放情況的監督檢查，確保了此項工作的正常運行。

（八）對房地產調控政策落實情況的督查

為認真開展對黨的“xx大”重大決策部署執行情況的監督檢查，深入貫徹落實科學發展觀，根據城鄉建設部與監察部聯合下發的《招標投標法》和《關於加強房地產調控政策執行情況監督檢查的通知》的相關要求，強化對工程招標投標活動的監管。一年來，市監察局執法室充分發揮執法監察的職能作用，對全市投資50萬元以上的項目工程實行招投標監督，截止10月31日，共參加工程招投標監督21項次，簽訂廉政合同21份，合同金額4118.14萬元，並對部分廉政合同簽訂單位履行情況進行了監督檢查，參與招標工程項目驗收9期。對**市經濟實用住房和廉租房的建設和分配進行監督，提出改正工作意見建議3條。其次是根據《雲南省建設廳、雲南省監察廳關於轉發加強房地產調控政策執行情況監督檢查的通知》文件要求，結合**市實際，在房地產部門認真自查自糾的基礎上，市監察局執法室及時成立了專項檢查組，圍繞在解決城市低收入家庭住房困難工作中國家工作人員是否存在以權謀私、玩忽職守的問題；整治房地產市場秩序涉及的房地產企業違法違規建設、銷售和囤積房源、炒地炒房等損害羣眾利益的問題進行了專項檢查。第三季度，我市完成的300套經濟適用住房，240套廉租房，通過檢查，尚未發現違法違規現象。

（九）對國有土地使用權出讓情況的清理檢查

根據州監察局、州國土資源局、州財政局、州建設局、州審計局《關於印發，<雲南省繼續開展國有土地使用權出讓情況專項清理和檢查工作方案>的通知》（德監發［XX］11號）的要求，**市委、市政府高度重視，組織召開了專題會議，成立了由市監察局、國土資源局、市城建局、市財政局、市審計局等部門相關人員組成的專項執法檢查工作領導小組，辦公室設於市監察局執法室，制定了工作方案，現已完成了第一階段自查自糾工作。自XX年1月1日至9月30日止共向社會供應建設用地42宗，面積78.1911公頃，其中，招拍掛出讓22宗，面積66.61 75公頃，協議出讓12宗，面積0.533公頃，劃撥8宗，面積11.0406公頃。收取出讓款20475.582萬元。市財政實際徵收土地出讓金9595萬元，繳入財政匯繳專户金額14708萬元。通過自檢自查，我市XX年國有建設用地供應和閒置土地處置均按照省、州相關法律法規的要求進行，未有違法、違規現象。同時，對去年自檢自查工作中存在的問題進行了認真的整改，達到全部協議出讓、招牌掛出讓。在中國土地市場網上均有公佈。

（十）積極開展工作調研，認真撰寫調研報告及材料

執法室根據委局安排，先後參加了大理、玉溪、楚雄等地區的經濟發展軟環境建設及行政問責等“四項制度”的調研，參加了全市11個鄉鎮部分村委會是否進行責任追究的調研，撰寫了《**市委市人民政府關於進一步改善經濟發展軟環境的實施意見》《如何優化發展軟環境破除發展軟環境的壁壘》《當前**市優化經濟發展軟環境的思考》《**市人民政府關於政府部門及鄉鎮行政負責人問責制的實施細則》《**市監察局關於推行服務承諾制等“三項制度”的實施方案》《**市監察局關於貫徹落實行政問責辦法等四項制度的實施細則》等報告及材料，提出了是否建立村級問責制的意見建議。

（十一）抓好市紀委監察局政務信息公開

XX年市紀委監察局的政務信息發佈主要由執法室負責，根據《德宏州政府信息公開條例》的相關規定和特殊的紀檢監察工作的要求，截止10月份，在德宏州政府信息公開網共發佈信息101條，其中便民服務1條，規章制度12條，工作職責5條，公文及規範8條，領導簡介3條，總結計劃4條，工作動態68條。

二、主要做法和不足

（一）抓熱點問題，搞好延伸、探索創新，突出重點工作。今年把堅決糾正損害羣眾利益的熱點、難點問題做為執法監察工作的重點。在專項資金綜合治理工作中，我們在認真抓好各項規定工作的同時，突出在抓延伸上下功夫。對於直接關係羣眾的切身利益的問題，也是比較容易發生違規違紀行為的問題。一年來我們重點對救災、救濟款物的資金項目進行重點檢查，收到了較好的預防效果。切實保障了廣大農民的切身利益，使專項資金真正落到實處，用到實處。

（二）抓督導檢查，注重實效，保證政策法規落實到位

在認真抓好日常工作的同時，我們加大了督導檢查工作力度，充分利用督導檢查這一重要手段，以查促管、以查促改、以查促建，將監督的關口前移：一是部門督導與聯合督導相結合。如在開展專項資金綜合治理工作時，一方面，市直有關部門在系統內部按照資金撥付計劃開展監督檢查，對發現的問題提出整改意見。另一方面我們積極組織財政、審計部門組成聯合督導組，分組分片進行督導檢查。把各鄉鎮、市直各部門自查自糾和重點檢查中發現的問題進行分類整理，召開領導小組協調會研究提出解決意見。做到違反上級政策規定的堅決糾正，違規的款項堅決歸位，遺留問題妥善解決。二是全面檢查與重點檢查相結合。如治理整頓企業非法排污工作中，我們在全面檢查的基礎上，會同有關職能部門組成環保專項行動督導檢查組，通過聽彙報、看資料和查現場的方式，對重點區域和重點污染行業進行重點檢查，在重點檢查的基礎上再跟蹤檢查，抓“回頭看”。三是開展自查自糾與交叉互查相結合。在自查自糾的基礎上開展交叉互查，解決瞞報、不報的問題。

在總結回顧一年來執法工作成績的同時，我們也看到一些存在問題和不足：一是工作人員少，執法室現有的兩個編制人員，除正常的執法專項工作外還承擔着全市軟環境建設辦公室和行政問責辦公室的工作任務，工作面廣，有顧此失彼的情況；二是執法室工作人員都是新手，業務能力有待於進一步提高；三是少數部門對行政執法的意識還不強，違規違法的現象仍有發生。

三、XX年工作要點

XX年，我們將在認真總結XX年工作成效和不足的基礎上，一如既往地按照州紀委執法監察室和市紀委常委會的要求,加大工作力度，提高工作效率，確保圓滿完成全年任務。

（一）繼續深入開展專項資金綜合治理工作。在專項資金綜合治理工作中，我們將繼續按照上級的安排部署，認真做好各階段規定的工作，加大查辦案件力度。同時，在抓延伸上下功夫，繼續深化對各類財政基金的監督檢查，提高專項資金管理使用效益，切實保障廣大羣眾的實際利益。

（二）進一步深化土地市場執法監察工作。以經營性土地使用權招拍掛和徵地補償費管理使用情況為核心，加強對經營性土地招拍掛工作全過程的監督。

（三）繼續搞好建築市場和《招投標法》執行情況的監督檢查。一是督促建設主管部門針對實際操作中暴露出的問題，繼續完善工程量清單報價、合理低價中標的招標辦法；二是進一步規範招標代理機構和評標專家行為，完善管理辦法，實行動態積分管理；三是制定對招投標工作的監督暫行辦法，強化對重大公共投資項目招投標工作的監督檢查。

（四）積極參與重特大事故的調查處理工作。一是要督促有關部門認真貫徹落實《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，嚴格執行安全生產事故問責規定；二是要進一步加強對各有關部門安全生產責任制落實情況及其工作人員正確履行職責情況的監督檢查，促進各項安全生產法規的貫徹落實；三是在查處重大特大事故時，注意發現事故背後隱藏的腐敗問題，督促有關部門採取措施，堵塞漏洞，從源頭上治理腐敗。

（五）認真落實房地產市場調控政策。配合有關部門加強房地產開發建設全過程監管，開展房地產市場和商品房預售體系專項治理整頓工作，認真落實中央關於房地產市場調控政策，切實整治房地產交易環節違法違規行為。

（六）加強環境保護工作。一是督促和配合環保行政主管部門認真履行職責，加強對企業違法排污的監督檢查；二是督促有關部門嚴格執行環保法律法規和政策規定，落實環境保護領導責任制和環境目標責任制，建立和完善環境保護長效機制；三是認真落實對環境保護違紀違法行為的責任追究，配合環保部門抓好重點環境污染案件的督辦工作。

（七）注重協調配合，建立完善與相關部門的聯合工作機制。一方面，善於藉助外力外智，繼續堅持與財政、審計等部門的配合，彌補紀檢監察機關在某些專業領域知識的不足，提高工作效率；另一方面在已經與國土部門實行聯查聯辦機制的基礎上，進一步加強聯合，擴大範圍，建立與行政執法部門的聯合辦案機制，使事實認定與責任追究有機銜接起來，增強行政執法的嚴肅性和黨政紀責任追究的準確性。

（九）加強組織領導，加大宣傳教育力度，強化監督檢查，切實推進行政問責等四項制度工作的有效落實。一是進一步加強對各鄉（鎮）、街道辦事處、市直各部門的工作指導和督查力度，切實提高幹部職工的思想認識；二是繼續完善四項制度實施方案，加強橫縱向的工作聯繫，形成政府辦牽頭、部門聯動、鄉鎮配合、監察、人事、法制等部門要加強協同配合的工作機制；三是進一步加大行政問責等四項制度的宣傳落實力度，利用廣播電視、網絡、報刊等媒體及時宣傳報道工作開展成效，增強幹部執行行政問責等“四項制度”的自覺性；四是充分發揮“四項制度”工作領導小組辦公室的職能作用，及時掌握各鄉（鎮）、各部門的工作開展情況，對工作不力或工作措施不到位造成嚴重影響的，追究有關責任人的行政責任。