司法局執法監督檢查工作總結大綱

按照省司法廳《關於開展XX年執法監督檢查的通知》要求，我局高度重視，對三項執法檢查內容一一進行安排，認真組織實施，高質量地完成了工作任務，現將情況報告如下：

一、《公證法》執行情況

（一）認真貫徹《公證法》，推進公證工作，服務和諧社會建設。全市司法行政機關、公證協會、公證機構和全體公證人員，通過深入學習，全面、準確地把握《公證法》的精神實質，充分發揮公證的各項職能作用，圍繞災後恢復重建，為徵地“農轉非”安置、交通基礎設施建設招標投標提供法律服務。同時，積極為國企改革、民營經濟發展等提供服務，積極推進xx經濟又快又好發展。圍繞建設社會主義新農村提供服務。根據黨委政府和省司法廳的部署，研究制定公證工作為建設社會主義新農村服務的意見和措施。認真辦理承包合同、土地徵用補償協議、農民外出務工合同等公證事項，為落實土地承包政策、土地徵用補償安置、農村剩餘勞動力轉移等提供服務，為農村招商引資、農業產業化經營等提供公證法律服務，促進農業發展、農民增收、農村經濟繁榮。圍繞解決羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題，維護社會和諧穩定提供服務。公證機構和公證人員在為政府、企業、社會提供服務的過程中，着眼於預防和化解社會矛盾，減少不和諧因素，維護社會穩定；更多地關注擴大就業、完善社會保障、安全生產等方面的熱點、難點問題，關注弱勢羣體，在羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題上，充分發揮公證職能作用，維護社會的公平和正義。1-9月辦理各類公證10920件。

（二）按照“一法三規章”的要求，嚴格規範公證管理行為和公證執業行為，不斷提高公證公信力。全市司法行政機關現有公證管理人員11人，其中市局5人；現有公證處7個，公證員26人，公證員助理22人。為切實加強公證執法管理，規範公證行為，進一步提高公證文書質量和增強公證公信力，預防糾紛，維護社會穩定，我局按照省司法廳、市委政法委要求和我局今年依法行政工作安排，9月25日至28日，由市局法制處、公證律師管理處執法人員組成的專項執法檢查組，對六縣（市、區）司法局公證管理執法情況及7個公證處的公證質量進行了檢查。檢查組採取聽彙報、問情況、抽號查卷、閲卷登記、現場評議、提出整改措施等方式，重點檢查公證機構所在地司法行政機關職能部門是否依法、依程序、公正廉潔對本地公證機構實施監督指導。檢查了遺囑、繼承、委託、聲明、贈與、貸款、現場監督，證據保全類公證等卷宗350件。通過檢查發現，近年來全市公證管理部門加大執法力度，公證處加強自身建設，在提高公證公信力方面取得了較明顯的成效，主要體現在以下幾方面。

1、服務與管理並重。全市兩級司法行政公證管理部門嚴格按照《公證法》、《公證機構執業管理辦法》、《公證人員執業管理辦法》，加強對本地公證機構的組織建設、執業活動、財務制度執行、內部管理制度建設等情況的監督指導。有的縣區司法局對公證處實行財務報表季報、年報制、法律服務機構負責人季度聯繫會議制等方式將管理與服務有效地結合起來，充分體現了司法行政機關的監督指導作用。

2、建設和落實齊抓。各單位結合實際，在建立和完善公證工作的管理制度方面狠下功夫，在指導和監督公證處按照《公證法》的要求建立和完善管理制度方面狠下功夫，切實解決制度不健全和缺失的問題。抓好制度的貫徹落實。全市公證管理部門對現有制度的執行情況進行了認真檢查，督促公證處內部不斷加強管理，進一步建立和完善公證質量管理和保障制度，做到依法辦證，依規執業，公證書格式規範，收集證據齊全，公證文書立卷歸檔及時、規範。

3、指導與檢查結合。按照《公證程序規則》、《四川省公證質量管理辦法（試行）》及公證檔案管理相關規定，兩級司法行政機關十分重視公證質量管理，加強公證業務培訓，將公證質量的提高作為指導工作的重中之重，認真履行監管職責，堅持開展年度公證質量檢查，對公證質量監督管理常抓不懈。市誠信公證處實行質量監督四級審查制，公證質量管理取得實效。

4、考核與處理結合。嚴格認真履行公證管理職能，認真開展公證機構、人員年度考核，制定考核內容和程序，依法依規實施。結合日常工作檢查、調研活動核實的情況切實做好對公證機構及其負責人的年度考核工作，依法依程序處理對公證機構和人員的投訴或者舉報，切實維護當事人的合法權益和公證機構及人員的信譽；將投訴處理結果與平時的考核相結合，與年度考核相結合，將年度考核作為一項重要的管理措施，嚴格按要求實施備案報批管理，提高了管理的水平。

5、科技與規範統一。各公證處努力實現了辦公現代化，達到人手一台電腦；條件較好的公證處還配備了照相機、攝像機、傳真機、投影儀等現代化辦公設備；積極開發使用公證檔案管理軟件，規範檔案管理，增強了公證工作的電子化管理水平，實現了科技與規範的有效統一。

6、質量與效益提升。我市公證質量在過去的一年中有了明顯提高，公證質量管理工作取得了明顯成效，卷宗質量提升明顯。各處對公證卷宗的整理都比較重視，卷宗都能做到按時裝訂歸檔，卷內應留存的材料基本都能收集到位，卷宗的整理、管理較為規範，從這次檢查的情況看誠信公證處、綿竹、旌陽公證處公證質量較好，反映出近年來強化公證卷宗管理、開展質量檢查的工作見到了實效。

7、依法與公正執法。兩級司法行政部門在監督指導過程中，嚴格依法行政，廉潔公正執法，未發生濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、干預公證機構依法獨立行使公證職能的行為，促進了xx公證事業健康有序發展。

（三）認真查找問題，完善執法行為，提高服務質量，促進公正執法。法律從制定到實施有一個從法律條文轉變成現實的過程，執行中必然會出現問題，而發現問題解決問題也正是執法者的職責所在。一是有的縣（市、區）由於人少和公證改制的一些遺留問題，管理部門人員既是管理人員又是公證員，難以形成有效的監督；二是對公證工作的宣傳有待進一步加強。三是檢查中也發現公證質量問題依然不同程度地存在，必須引起高度重視。針對發現的問題要求全市公證處高度重視公證質量，加強內部管理，嚴把公證質量關，建立健全有效的公證質量監管機制，從制度上保證公證質量。堅持公證質量管理工作常抓不懈。要加強公證質量方面的教育培訓，促進公證員強化質量意識，增強風險意識。定期開展有針對性的自查活動，消除公證質量隱患。

二、《四川省人民調解條例》貫徹執行情況

XX年11月21日，我省頒佈了《四川省人民調解條例》，我市通過“五抓”，全面貫徹執行，為構建和諧社會發揮了積極作用。

（一）抓宣傳教育，力爭《條例》家喻户曉。《四川省人民調解條例》頒佈後，我們把對《條例》的宣傳、學習、貫徹納入重要議事日程，及時制發了《xx市司法局關於認真學習貫徹〈四川省人民調解條例〉的意見》，積極組織司法行政機關幹部職工、司法助理員和人民調解員認真學習。一是印製《條例》1000餘份，免費發放到各縣（市、區）司法局和基層調委會，使每個司法助理員、人民調解員都能熟知《條例》的具體規定，提高依法調解的能力和水平。二是把XX年6月17日定為“《四川省人民調解條例》宣傳日”，全市開展了集中宣傳，此次集中宣傳，以《人民調解委員會組織條例》和《四川省人民調解條例》為主要內容，全市各縣（市、區）結合本地工作實際，充分利用報紙、電台、電視台、網絡、標語、板報、專欄等宣傳陣地和形式，宣傳人民調解相關的法律知識，共發放宣傳資料3萬餘份，設置了法律諮詢台，接待羣眾諮詢6000餘人（次）。三是把《四川省人民調解條例》作為人民調解員培訓的重要內容，分期分批培訓了全市人民調解員，培訓率達到了100%。

(二)抓貫徹落實，完善人民調解網絡。我們借《四川省人民調解條例》實施的契機，大力加強人民調解組織建設。一是探索建立區域性、行業性人民調解組織。市及各縣（市、區）和高速公路均建立了交通事故糾紛人民調委會，並探索成立了醫療事故糾紛和勞動爭議糾紛人民調委會，同時在具備條件的集貿市場、流動人口聚集地等探索建立自律性調解組織。二是鞏固完善和規範村（居、社區）和企事業單位人民調委會，按照“五有”、“四落實”（即有調委會標識牌、有工作場所、有印章、有調解、回訪等記錄簿、有統計台帳，組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）標準進行建設，調整充實調委會人員，使之成為運作規範、調處有力、羣眾信任的調解組織。三是統一規範了鄉鎮（街道）人民調解委員會，明確其負責調解轄區內重大、複雜、疑難的民間糾紛和跨地區、跨單位的民間糾紛。四是在村（居）民小組設調解員和調解信息員。通過這些措施，全市建立了鄉鎮、街道調委會127個，村（居）調委會1702個，企事業調委會74個，行業性區域性調委會11個，其他調委會19個，形成了上下相連、左右相通、較為完善的人民調解組織體系。

(三)抓機制創新，形成大調解新格局。我們從健全工作機制入手，不斷提高矛盾糾紛的調解率和調解成功率，在有效調處好新時期的矛盾糾紛上下功夫見實效,總結摸索出人民調解“四先”、“四早”工作法，即預警在先、矛盾糾紛早發現；教育在先、重點對象早轉化；控制在先、敏感時期早防範；工作在先、矛盾糾紛早調處。在此基礎上，XX年，又在全市推出人民調解工作新機制：一是建立矛盾糾紛預防機制。堅持“以防為主，調防結合，多種手段，協同作戰”的工作方針，充分發揮人民調解組織網絡體系完備和調解員來自基層、對社情民意熟悉的獨特優勢，構建縱橫交錯的矛盾糾紛排查網絡，定期開展矛盾糾紛的排查工作；對可能引發重大矛盾糾紛的問題，實行動態管理，跟進排查，及時掌握可能形成羣體性事件的苗頭和隱患，為黨委、政府正確決策提供準確依據。做到“預防走在排查前，排查走在調解前，調解走在激化前”，“抓早、抓小、抓苗頭”，及時有效地預防和化解各類矛盾糾紛。二是建立人民調解協作配合機制。發揮司法行政職能優勢，將人民調解與法制宣傳、普法依法治理相結合，以普法促進矛盾糾紛的化解，以矛盾糾紛的化解推動普法。將人民調解與專業法律服務相結合，充分發揮律師、基層法律服務工作者等專業法律服務力量在化解矛盾糾紛中的獨特作用。注重運用法律援助手段化解矛盾糾紛，對弱勢羣體及時開展法律援助，穩定、緩解當事人的對立情緒和心理，消除不穩定因素。積極推行在公安警務室、交警隊，基層法庭設立人民調解室，建立相應的協作、對接、引導、委託等制度，實現“大調解”的無縫銜接。三是建立全方位考核機制。按照“大調解”工作體系的考核要求，將人民調解工作納入對縣（市、區）司法局的目標考核，建立人民調解量化考核指標體系。同時注重打造調解品牌，提高社會知名度，增強人民調解員的責任感、自豪感和糾紛當事人的信任感。

(四)抓指導管理，夯實人民調解基礎。全市普遍建立了糾紛登記、糾紛排查、糾紛反饋、糾紛會診、糾紛調處、糾紛督辦、糾紛回訪、糾紛歸檔等規範工作制度和每月一次例會學習制度。加強了調委會工作任務、工作原則、工作程序、工作紀律、當事人權利與義務等文字圖表上牆明示等規範化工作。各地調委會普遍建立糾紛審查、調解前準備、權利義務告知、公平公正調解、依法達成協議、督促履行協議等工作流程。嚴格按照司法部制訂下發的人民調解文書格式及其使用説明，着重抓好調解文書的規範使用，並對基層調解委員會的人民調解工作台帳進行了規範，及時總結推廣了典型經驗，表彰先進集體和先進個人。編撰了《人民調解文件彙編》和《人民調解案例選編》，輯錄了包括《四川省人民調解條例》在內的中央和省、市人民調解法規、規章和文件，從全市近幾年來調處的數萬件調解案件中篩選出部分成功案例，發給基層各調解組織學習交流。同時，市縣兩級司法行政機關還每月一次定期深入全市各縣（市、區）及鎮、村、社區、企業調委會，對人民調解工作進行調研，現場指導人民調解工作深入開展。

(五)抓素質提高，增強人民調解水平。我們把培養和造就高素質的人民調解隊伍作為加強人民調解工作的重要環節來抓。一是抓人員配備。嚴格調解主任的入選關，把那些年齡適中、身體好、文化高、懂法律、處事公道正派的同志選進人民調解委員會。二是抓崗前培訓。對新選聘的人民調解員，採取集中學習和老同志傳、幫、帶的方法上崗培訓，學習調解有關法律、法規和政策，掌握調解程序和方法，瞭解人民調解工作制度和原則。三是抓分級培訓。每年3、4月份，各縣（市、區）司法局都安排人民調解員的培訓，縣（市、區）司法局培訓司法所人員和鄉鎮（街道）一級調解員，基層司法所負責培訓村（居、社區）和企事業單位調解員。四是抓經驗交流。組織人民調解員召開現場會，交流工作經驗，現場觀摩調解糾紛，探討工作中的具體問題和應對措施；組織調解員參加旁聽法庭審判，推薦優秀的人民調解員擔任人民陪審員，豐富調解員法律知識水平，提高調解糾紛的能力和技巧。五是抓評比提高。通過調解文書製作的檢查評比，普遍提高了調解人員規範製作調解文書的水平，人民調解的社會公信力進一步增強。六是抓隊伍保障。在全市積極試行首席調解員工作制度，給廣大調解幹部落實經費報酬，部分地方還落實了養老保險。通過加強人民調解隊伍建設，廣大調解人員的素質不斷提高，保障了矛盾糾紛的及時調處，有效地維護了基層的社會穩定。

(六)抓依法調解，深化農村治安整治。我們堅持“以防為主，調防結合”的方針，抓早、抓小、抓苗頭，每月定期排查矛盾糾紛，針對重要時期、敏感階段進行重點排查，實行普遍排查與集中排查、定期排查與專項排查並舉，全面掌握各類矛盾糾紛情況。結合司法部提出的“人民調解化解矛盾糾紛專項攻堅活動”的意見，按照省司法廳的安排部署，我們把“三案”（即化積案、消老案、攻難案）攻堅作為全市司法行政機關深入推進社會矛盾化解和社會管理創新的主戰場，作為“人民調解化解矛盾糾紛專項攻堅活動”的重頭戲，全力以赴，精心籌劃，通過切實發揮職能作用，突擊化解一批“積案、老案、難案”，千方百計為黨政分憂，為羣眾解難，全力維護社會的和諧穩定。今年以來，全市共排查出“三案”667件，全部進行了調處。如羅江縣蟠龍鎮調委會成功調解了該鎮太三村10組、11組、12組因歷史原因造成的涉及數百人徵地用水糾紛，平息了30餘年來三個組數百人的恩怨，也使這件歷年上訪的老大難問題得到了徹底解決。中江縣馮店鎮幼兒園因幼兒被淹身亡，死者家屬、親友30餘人圍攻鎮政府，通過鎮調委會耐心疏導，精心調解，成功地化解了這場糾紛。廣漢市司法局三水司法所成功化解一起歷時12年的上訪“難案”。

三、落實“全省司法行政系統三項重點工作優秀成果展示評選活動”情況

根據省司法廳的安排部署，我局高度重視，制訂了切實可行的方案，迅速安排部署，認真抓好落實，三項重點工作優秀成果展示項目工作已進入審定階段。

（一）迅速部署，確定項目。去年全省司法行政工作會議及司法局長論壇後，我局及時傳達了省廳關於開展司法行政系統優秀成果展示評選活動的有關要求。局黨委會進行了研究部署，要求分管領導把關，各處室至少申報1個項目。通過層層篩選，在各處室上報的7個項目中，確定了《千村行動、服務民生、助民惠民—xx市司法局開展“心繫千村、法律惠民”行動紀實》、《為農民工撐起法治的天空—xx市司法局開展“牽手農民工、援助在身邊”行動紀實》兩個項目上報省司法廳，經省司法廳審定，確定《千村行動、服務民生、助民惠民—xx市司法局開展“心繫千村、法律惠民”行動紀實》為我市的參展項目。

（二）強化領導，落實責任。為認真抓好“全省司法行政系統三項重點工作優秀成果展示評選活動”工作，我們及時成立了活動領導小組，由市局黨委書記、局長馬龍靜任組長、副局長郭水文、向元強、尹全斌、曹永強任副組長，各各處 (室、部、科)負責人、縣（市、區）司法局長、協會會長（主任）為成員，下設辦公室，由尹全斌兼任主任，抽調局機關幹部負責方案的制定、組織和實施，並落實了專人負責處理日常事務。同時，利用各次會議及時進行了安排部署，把工作責任分解落實，納入考核，嚴格獎懲，確保了此項工作的順利開展。

（三）精心組織，狠抓落實。項目確定後，為高標準、高質量完成項目展示製作，我們精心組織，認真抓好項目製作各項工作。

1.科學制定方案。結合實際，制定了《xx市司法局關於參加全省司法行政系統優秀成果展示評選活動實施方案》，明確了工作任務、工作步驟、工作機構、工作要求等。將整個製作過程分為資料收集準備、形成材料、攝製專題片、修改審查四個階段實施。

2.分組開展工作。在整個成果展示製作中，我們機關幹部職工共分成了策劃協調組、文字材料組、腳本編寫組、資料準備組、圖片收集組、專題片攝製組，分工協作，分步實施。召開了專題會議進行安排部署，會後，在全市司法行政系統收集從XX年以來開展“心繫千村、法律惠民”行動的文字資料、圖片等。並同步進行文字材料的撰寫工作，資料收集完成後，再對文字材料進行補充完善，前後修改了9次。之後邀請專業人員根據文字材料於7月底完成了專題片腳本的編寫工作。

在專題片攝製過程中，我們與製作公司簽訂了攝製協議，共投入資金2萬餘元，派專人與該公司製作人員一道深入實地，補拍相關圖片、影像資料，較好地完成了專題片的製作工作。經過10餘次審核修改，已經初步形成了專題片，現已將專題片報送給市委、市政府分管領導審定。

由於是第一次開展“全省司法行政系統三項重點工作優秀成果展示評選活動”工作，工作中存在不少的困難和不足，主要是無工作經費；以前的資料不完善；局機關幹部對製作專題片不熟悉等，對上述問題，我們將高度重視，在今後的工作中積極應對，盡力解決。

建議將《四川省司法行政系統“三項重點工作”優秀成果展示評選辦法（試行）》第十四條中的“解説人員（市州局長或分管副局長）需根據錄像畫面進行同步解説”進行修訂，採用專業人員進行配音，更好地展現司法行政工作成果。

下一步，我們將以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞黨委政府中心工作，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，認真貫徹執行《中華人民共和國公證法》、《四川省人民調解條例》，通過優秀成果展示工作，提升司法行政工作