加快發展農產品加工業 營造農業發展新優勢

近年來，棲霞市充分發揮自身優勢，把農產品加工業作為推進農業產業升級、促進農民增收的關鍵來抓，大力發展“農”字號企業，積極推進農業產業化建設，農產品加工業得到蓬勃發展，有效地推進了農業增效、農民增收和農村經濟發展。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

一、因地制宜，發揮優勢，全力發展農產品加工業

棲霞是個傳統農業大市，農業在全市經濟中佔據比較重要的位置。要提升農業質量和層次，提高農業比較效益，就必須以工業化的理念謀劃農業，實現農業的外延增值。

（一）單一產業的風險性促使棲霞必須大力發展農產品加工業。多年來，農業尤其是果業的快速發展有效地帶動了農民增收，但隨着市場競爭的日趨激烈，農業的比較效益開始下降，市場風險大，尤其是抵禦自然災害能力低的問題比較突出。近兩三年來，棲霞相繼遭受了較大風雹災害和嚴重低温冷凍災害，造成大部分果園減產或絕產，嚴重影響了農民收入和生產生活以及農村的穩定。這種狀況使棲霞市委、市政府下定決心加快農業的工業化進程，用辦工業的方法抓農業，將農業工業化作為發展現代農業、解決“三農”問題的一條最廣闊、最可行也最有效的途徑，確立了大力發展農產品加工業的思路。農產品加工業一頭聯着市場，一頭聯着農業基地，是農業產業化的重要一環，是調整優化農村產業結構的重要措施，對農業產業化發展起着直接推動作用。發展農產品加工業既可加工消化大量的農產品，實現農業的外延增值，又可拓展農村剩餘勞動力的就業空間，吸納大量的農業人口就業，加快農業勞動力向非農產業轉移，促進農民轉移增收。

（二）豐富的特色優勢為棲霞發展農產品加工業創造了良好條件。一是豐富的資源優勢，全市擁有65萬畝果園，年產果品100萬噸以上；由果品產業衍生的食用菌產業正在不斷髮展壯大，目前全市食用菌產量達到4000萬棒；以奶牛養殖為主導、肉雞、肉牛、肉羊協調發展的畜牧業迅速壯大，截至2003年底，全市畜禽存欄達到500萬頭。另外，每年生產糧食作物約25萬噸，其中花生約5萬噸，產量在周邊縣市區中位居前列。二是品牌優勢，棲霞地處山區，氣候宜人，環境優美，是“國家級生態示範區”。經過多年的發展，“棲霞蘋果”的品牌影響逐漸擴大，享有“中國蘋果第一市”和“中國蘋果之都”的美譽。三是勞動力資源優勢，農產品加工大都需要相當數量的產業工人，勞動成本是關係企業發展速度的重要因素，而棲霞與周邊縣市區相比，勞動力資源豐富，勞動成本相對較低。

（三）科學的發展規劃為棲霞發展農產品加工業奠定了堅實基礎。為避免農產品加工業發展的無序性和盲目性，棲霞市在充分搞好農產品資源普查的基礎上，結合工農業發展現狀和資源特點，立足資源、品牌、勞動力三大優勢，科學編制了農產品加工業發展規劃，將農產品加工作為全市的重點支柱產業之一，圍繞糧油、果品、畜牧、菌菜等領域，進一步優化資源配置，拉長產業鏈條，走公司加基地帶農户連市場的發展道路，推動農產品加工業的快速發展。以產品多元化開發為核心，大力發展糧油加工；以儲藏保鮮、加工增值為重點，加快發展果品加工；以成品化、系列化為方向，提高畜牧加工水平；以延伸產業鏈條為目標，繼續抓好菌菜加工，努力把棲霞建成優質農產品加工基地。

二、多策並舉，形式多樣，培育農產品加工龍頭企業

龍頭企業因其具有較強的市場抗風險能力、經濟實力、融資能力和技術優勢，具有帶動農户、開拓市場、推廣技術和促進區域經濟發展的功能。為此，棲霞市把龍頭骨幹企業的培育放在突出位置來抓，牢固樹立建設“大龍頭”，搞好“大帶動”的觀念，圍繞主導產業多形式、多渠道發展壯大龍頭骨幹企業。目前全市投資額在500萬元以上的規模以上企業達到15户，2003年實現銷售收入6.5億元，利税4997萬元，出口創匯達到2797萬美元，分別佔全部農產品加工企業的91.5%、91.3%和96.4%，龍頭骨幹企業對整個產業發展的拉動作用越來越明顯。棲霞在龍頭企業建設上主要做到了“四個一批”。

（一）通過招商引資新上一批。着力優化發展環境，強化服務意識，通過招商引資解決發展農產品加工缺資金、缺技術的問題。在招商引資中突出三個重點：一是把農產品精深加工作為重點。為適應市場需求，棲霞市把招商的目標瞄準國內外知名的農產品加工企業集團，大力發展精深加工，藉助外力提升本地企業的發展水平。如總投資5000萬元的煙台金茂食品有限公司項目，由美國金茂有限公司和煙台金茂有限公司合資興建，主要加工冷凍蔬菜、調理食品、水煮蔬菜和奶製品等，產品全部銷往日本、韓國等地，年出口創匯500多美元。二是把外資龍頭企業作為重點。外資龍頭企業的引進，不僅可以加速本地農產品加工產業的發展，而且有利於擴大農產品出口市場，提高出口創匯能力。如總投資3200萬美元的源通果汁公司，年加工果品16萬噸，年產濃縮果汁2.2萬噸，產品全部出口，年出口創匯2000多萬美元，成為棲霞目前為止規模最大的農產品加工企業。三是把人才、技術、管理的引進作為重點。企業要發展，資金是基礎，技術是保證，管理是動力，人才是關鍵。棲霞從健全機制入手，按照事業留人、政策招人、待遇留人的思路，着力引進和培養了一批高素質的企業經營者和管理者，通過技術改造、加強管理，全面提高企業發展層次和持續發展能力。

（二）通過重點扶持現有企業壯大一批。從資金、技術、基地配套等方面加大對現有農產品加工企業的扶持力度，在全市形成了以源通果汁、白洋河釀酒為龍頭的果品加工產業鏈；以萬陽面粉、棲陽花生油為龍頭的糧油加工產業鏈；以六和肉食為龍頭的畜牧加工產業鏈；以金茂食品為龍頭的菌菜加工產業鏈。通過四大產業鏈的拉動，全市農產品加工產業迅速形成了規模。

（三）通過啟動民資增加一批。民營經濟是最具活力的經濟成分，棲霞2003年各項存款餘額達到51.2億元，民間資金具有較大的潛力。為此，棲霞在全力引進外資的同時，千方百計啟動社會資金和民間資金，引導社會力量大力發展民營農產品加工企業，形成千家萬户搞加工的局面，並不斷拓寬其經營領域，培育新的經濟增長點，以民營農產品加工企業的大發展促進農產品加工業的蓬勃興起。目前，全市個體私營農產品加工企業達到20家，佔總數的41%。

（四）通過嫁接改造原有企業搞活一批。積極鼓勵、支持本地有實力的工商企業投資農產品加工領域，並結合國有企業和鄉鎮企業改革，普遍採取破產重組、整體租賃、轉讓拍賣等多種途徑進行改制，實現了農產品加工企業產權主體的多元化。在此基礎上，通過資產聯營、資源共享等方式規範行業發展，增強行業整體競爭力。

三、轉變職能，強化服務，為農產品加工業創造良好的發展環境

近年來，棲霞市從政策、生產和市場三方面入手，積極打造農產品加工業發展的平台，營造發展農產品加工業的寬鬆環境，推動了全市農產品加工業的發展和壯大。

（一）創造良好的政策環境。從税收減免、貸款融資等方面給予農產品加工企業以適當的傾斜，制定鼓勵扶持企業發展的具體措施，努力形成農產品加工企業發展的政策窪地和服務高地，使政策優勢與資源優勢共同成為外地農產品加工龍頭企業的強大吸引力和本地企業發展的巨大推動力。特別是棲霞將經濟效益好、競爭實力強、重合同、守信用的農產品加工企業優先推薦各商業銀行，給予優先安排貸款。近年來，各商業銀行先後為農產品加工企業貸款8000多萬元，有效地緩解了企業的資金“瓶頸”。

（二）建設良好的生產環境。加大無公害農產品生產基地建設力度，積極引導農民提高誠信意識、質量意識，熟悉市場規則，加強“綠色食品”的生產引導、認證和推廣，從源頭上為農產品加工企業的發展提供可靠基礎。目前，全市已建成無公害蘋果標準化生產示範基地30萬畝，生物有機肥應用面積15萬畝，並建成了全國唯一的有機蘋果示範基地。

（三）營造良好的市場環境。為優化市場環境，棲霞市每年都深入開展“環境建設年”、行政效能對話活動和千人評機關活動，為企業實行全程“一站式”服務，促進各職能部門轉變作風，強化服務，樹立了“人人是環境、事事是環境”的理念；嚴格清理整頓各種涉企收費行為，堅決壓縮收費項目，降低收費標準，為企業發展減輕負擔，從而推動了農產品加工業的發展和壯大。

四、發展農產品加工業取得的成效

近年來，通過堅持不懈地發展農產品加工業，實現了農產品的轉化增值，加速了農業與工業的對接，有效地提高了農業的整體素質和競爭力。

（一）促進了農民增收。2003年，全市49户農產品加工企業，加工各類農產品60萬噸，實現銷售收入7.1億元，利税5473萬元，出口創匯2901萬美元，帶動1000多農户增收800多萬元，户均增收8000元以上。同時，這些企業還增加農民就業4600人，在一定程度上拓寬了農民的增收渠道。

（二）加快了向現代農業的跨越。由於農產品加工業對農業和工業具有雙重拉動作用，通過農產品加工業的發展，推進了全市農業的轉型升級和“產業化、標準化、國際化”進程，加速了棲霞農業由“傳統農業”、“地頭農業”向“車間農業”、市場農業、效益農業和生態農業的轉變。

（三）促進了基地建設。基地作為公司與農户之間的橋樑，是農產品加工的“第一車間”和整個產業發展的關鍵環節。通過農產品加工業的發展，全市已建成各種生產基地1萬多畝，農户與企業“利益均沾、風險共擔”的緊密型利益共同體正在逐步形成，有力地促進了農民的穩定增收，降低了企業的生產成本，提高了產品質量的穩定性。

（四）壯大了工業經濟。農產品加工業的發展帶動了農業產業化水平的提高，同時作為棲霞工業的“五大支柱產業”之一，為棲霞工業經濟的發展增添了活力，實現了工農業的“雙贏”。2004年，預計全市農產品加工業可完成工業增加值3.6億元，銷售收入8億元，利税6500萬元，出口創匯3300萬美元，分別佔全市工業經濟的11%、9.6%、8.7%和33%。