加快農村基礎教育事業發展政協提案

【案由】關於加快農村基礎教育事業發展的建議案

【類號】6

【類別】教育事業

【提案號】0137

【審查意見】建議國務院交財政部會同教育部研究辦理

【提案人】吳明熹

【主題詞】農村 普教 經費

【提案形式】個人

【內容】

農村基礎教育在整個國民教育體系中佔有舉足輕重的地位。改革開放以來，我國農村面貌發生了巨大而深刻的變化，鄉鎮企業異軍突起，綠色農業、生態農業、科技農業方興未艾，其中一個根本原因，就是我國完成了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的歷史性任務，有數以億計受過基礎教育的農村勞動力作為農村改革和發展的人力資源基礎。

但是，農村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本改變。目前，我國農村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年，與城市平均水平相差近3年。在15歲至64歲農村勞動力人口中，受過大專以上教育的不足1%，比城市低13個百分點。全國現有8500萬文盲半文盲，四分之三以上集中在西部農村、少數民族地區和國家級貧困縣。全國有431個縣沒有“普九”，已經“普九”的部分地區是低水平意義上的“普九”，基礎不穩。不少地方存在學生因貧輟學、拖欠教師工資、學校危房年久失修、公用經費短缺等突出問題。主要問題是：

一、農村基礎教育的投入問題

我國是一個發展中的人口大國，興辦着世界上規模最大的教育，教育經費十分緊張，1999年全國國內生產總值為8191l億元，國家財政性教育經費為18l5.76億元，佔國內生產總值比例為2.79%，低於世界上許多發展中國家的教育投入比例。而這有限經費中的大部分又沒有投入到基礎教育特別是農村基礎教育之中。以1998年為例，我國農村基礎教育學生為1.23億，佔當年全國基礎教育學生的2/3，但當年全國預算內教育經費中用於農村基礎教育的只佔27.5%。

自80年代初期以來，我國逐步把基礎教育的財政與管理權限下放給各級地方政府，實行“分級辦學、分級管理”的模式。隨着農村税費改革和減輕農民負擔政策的實施，已逐步建立健全“以縣為主”的義務教育管理體制。由於近年來各地區經濟發展嚴重不平衡，縣與縣之間的財政收入差異十分明顯，造成各地基礎教育事業發展不平衡。據報道，目前中央財政把預算內教育事業費的50%以上花費在高等教育上。同樣，省級財政也把較大部分教育經費花費在非義務教育特別是高等教育上。中央和省兩級財政對基礎教育投資宏觀調控能力的減弱，導致一些困難的地區，特別是農村貧困地區(主要在西部)教育經費短缺的矛盾十分突出，師資力量較為薄弱，校舍危改負擔較重(例如截止XX年底，重慶酉陽共有426所中國小不同程度存在危房和破舊房，全縣共有危房16.5萬平方米，佔校舍總面積25.92%)。有的地方甚至出現了學生因家庭經濟困難而失學的現象(近年來農村國中在校生輟學率又連年回升，XX年已達到5.47%)，這種情況制約了農村基礎教育事業的發展。

二、農村地區適齡女孩的基礎教育問題

在一些農村地區，女孩失學問題十分嚴重。廣西隆林縣的某些鄉鎮，女孩不入學率和輟學率達55%，在凌雲縣的一個鄉，女孩入學率只有75%。其他一些地區的情形也不樂觀，越往高年級的女孩越少，能上國中的就更少。

分析根本原因，在農村，重男輕女的思想依然根深蒂固，認為“女孩讀書沒用，反正將來是嫁人”。所以，九年義務教育中輟學的或因家庭經濟困難上不起學的絕大部分是女孩。為了減輕家庭負擔，不少未完成義務教育階段的女孩子加入到了打工妹的行列。在繁華的城市裏，由於沒有文化或文化低下，她們只能到工作時間長、勞動強度大、工作環境惡劣、報酬低廉的行業，她們的合法權益很難得到保障。

尤其是，隨着農村改革的深入，農村男性勞動力的大規模轉移，“農業女性化”的趨勢日益突出。調查顯示：農村婦女從事農業勞動的比例為82.1%，比男性高17.4個百分點，新的分工格局把農村婦女推向農業勞動主力軍的位置。

今天的農村女童是未來農村的勞動者和科技人才，這支人力資源文化科技素質的高低，將直接關係到農村經濟發展的前景。因此，政府在實施基礎教育發展規劃時，要正視目前貧困地區女童入學率低、輟學率高的現象，撥出專項女童教育資金，採取減免學雜費等辦法，特別是要多重視、關注和支持目前資金困難的“春蕾計劃”，為女童入學提供經濟支持。

為推動農村基礎教育事業的健康發展，我們建議：

一、建議提高中央和省級政府財政支出中教育經費的比重，進一步改進完善農村基礎教育經費投入機制，完善以政府投入為主，加大對農村地區基礎教育財政轉移支付的力度，多渠道籌措教育經費的教育投入保障制度。

二、建議國家有關部門合理地分配高等教育與基礎教育的資金投入比例，以使“優先發展基礎教育”的政策得以落實。

三、建議對少數民族地區、個別邊遠山區、經濟貧困地區的農村義務教育實行免費義務教育，對家庭經濟困難的學生實行發放助學金制度。

四、建議教育部門在建設中等職業學校時，能根據婦女的特點和優勢，辦一些女子職業中、高等專業學校，在學校內開設適合女性就業優勢的專業課程，按農業產業結構調整的專業需要，對婦女進行職業技術培訓，擴大女性接受中等甚至是高等職業技術教育機會。