上海市馬陸鎮加速經濟發展的經驗與啟示大綱

上海市馬陸鎮加速經濟發展的經驗與啟示

2003年10月至12月，我受組織派遣到馬陸鎮掛職工作兩個月。上海市嘉定區馬陸鎮位於上海市西北，面積57.15平方公里，人口11萬，因其工業經濟發達而聞名全國，全鎮迄今共近6000家企業，其中世界500強6家，上海市百強10家，號稱“上海市第一鎮”。2002年全鎮實現國內生產總值億元，工業總產值168.2億元，實現税收8.5億元，地方財政收入4.79億元。過去，馬陸鎮以農為主，八十年代開始搞鄉鎮企業，九十年代後工業突飛猛進，以高新技術為主導的“三資”和私營企業取代作坊式鄉鎮企業，多項經濟指標在上海各鄉鎮競爭中名列前茅，地方財政收入以每年40%以上的速度遞增。看馬陸，想五橋。馬陸鎮有以下五點經驗值得五橋借鑑。

一、定準優勢產業是加速經濟發展的前提

九十年代初，上海市委、市府確立了“立足市區體現繁榮和繁華，郊區體現實力和水平”的整體思路，馬陸鎮充分發揮距市中心區23公里的地利優勢，大抓特抓工業，精心打造三個工業園區和兩個私營城。二十一世紀初，嘉定區在上海新世紀產業佈局調整中被定位為國際汽車城，馬陸鎮緊緊抓住與汽車城建設中心、國際賽車場毗鄰的有利條件，大力發展第三產業。一方面進一步完善工業園區建設突出發展高新技術產業；另一方面圍繞國際汽車城大力發展現代物流、房地產和服務業，提升城鎮形象。合理的產業結構調整促進馬陸鎮經濟整體發展，加快該鎮郊區都市化進程。五橋的優勢產業在農業，我們必須圍繞高效生態科技農業，大力發展重專大户，按照“公司+業主（大户）+基地”的模式進行產業化經營，做強農業，最終成為財政支柱。

二、大抓園區建設是加速經濟發展的基礎

馬陸鎮以工業園區為載體，招商引資非常成功，引進12多億美元國外資本和50多億元人民幣國內資本。馬陸鎮的工業園區建設具有以下特點：一是高起點嚴規劃。該鎮工業園區總面積15.8平方公里，分為市級工業園區、台商工業園區和高新技術園區三大塊。聘請上海市一流科研機構專家按園林式園區整體設計規劃，綠化面積達30%以上；進駐企業必須符合環保要求，無污染、無噪音。二是設施配套完備。園區道路、雨水、污水、自來水、通訊、煤氣、電線等“七通一平”基礎設施由政府修建，企業只要進駐規劃區即可接上管道，修蓋廠房。五橋工業園區規劃設計、完善設施和配套服務方面也應學習馬陸做法，舉全區之力，聚全區之財，高起點規劃，高質量建設，建庫區一流園區。

三、優化投資環境是加速經濟發展的關鍵

馬陸鎮層層建立招商引資責任制，採取網上招商、媒體招商、組團招商、委託招商、代理招商、廣設辦事處招商、以外引外招商等方式引資，開展生日慰問、“榮譽市民”活動，感化投資者，精心打造優越投資環境。一是大力推行“需要服務”。視外來投資者為上帝，為其提供最需要的服務。具體體現在：一是“靚女先嫁”。把最能賺錢、成功率最高的項目向投資者推出，保證投資企業發展壯大，結果是企業賺錢、農民就業、政府收税。二是手續方便。國內企業、個人投資均享受工商、税收等“一站式”全程服務，外商投資實行“代辦制”，由外資辦、外經委、協作辦代辦一切手續。三是政策優惠。外商投資執行國家優惠政策，一般地方税收所得頭兩年全免，第三至五年減半徵收；國內投資企業和個人註冊在私營城，税收優惠政策執行更靈活，地方税收讓幅更大。三是大力營造寬鬆環境。嚴禁執法部門擅自到企業檢查，不斷取消行政收費項目。“環境就是生產力”，五橋在投資環境方面都還有待改進。馬陸鎮的“需要服務”、“一站式”全程服務、“代辦制”服務、嚴禁擅自檢查企業都值得借鑑。

四、增強融資能力是加速經濟發展的助推器

馬陸鎮在打破制約經濟發展的資金瓶頸和增強城鎮綜合融資能力方面有獨到之處。一是財政性資金大力投入，2003年財政預算可用財力為41889萬元，預算用於城鎮建設投入就達30814萬元，佔可用財力的73.56%；二是政府大量舉債，藉助鎮資產經營公司名義，政府已累計向銀行貸款10億元用於基礎設施投入；三是出賣和批租土地取得大量收入；四是向社會廣泛融資，將大型賓館、商場等經營性形象工程面向社會招商。五橋是吃飯財政，不可能以財政性資金作為融資主渠道，主要應學習後三種融資方式，要學習應用社會性公益設施向社會廣泛融資，善於用別人的錢、銀行的錢辦自己的事。比起馬陸鎮來，我們融資的渠道還更多，如向上級爭取專項資金、爭取對口支援資金等，都不愧為融資的好渠道。

五、政府高效務實是加速經濟發展的保障

馬陸鎮致辭力於建設高效型政府、落實型政府，力求做到高效務實。一是思想解放。馬陸人 “不唯書、不唯上、只唯實”，廠房可租賃、土地可分期付款，私營城廣泛使用税收獎勵政策，鎮裏修建6萬平方米住宿樓給打工仔住宿，誠心誠意為外來者。二是中心意識強。領導主要精力用於經濟建設，分管領導任私營城老總，其它成員均聯繫村，獎金與聯繫村經濟指標完成情況掛鈎。各村委會均為實體，對外掛實業公司和村委會兩塊牌子。所有機關幹部一心一意抓經濟，為經濟忙忙碌碌。三是辦事效率高。馬陸人時間觀念極強，從無遲到早退現象，按時完成任務不講價錢，文件少而精，開會時間短，重在抓落實。這些都值得我們學習。