推進XX鎮經濟快速發展大綱

XX鎮黨委、政府：

在剛剛過去的一年裏，XX鎮黨委、政府堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實省、市、縣委經濟工作會議精神，以增加農民收入為中心，以農村經濟結構調整為主線，以農業產業化為主攻方向，着力解決“三農”問題，保持了農業和農村經濟持續快速協調健康發展。

2004年，全鎮工農業總產值達到了2.6億元，比上年增長18%；實現工商税收180萬元，比上年增加28%；完成固定資產投入1.2億元，比上年增長47%；地方財政收入達到420萬元，比上年增長16%；農民人均純收入2740元，比上年增長17%。農業產業結構調整步伐加快，全鎮外出務工人員達到了7800人，比上年增長42%；新增二、三產業人員1639人，比上年增長33%。

2005年，我們將按照市、縣有關文件精神，牢固樹立和認真落實科學發展觀，以上大項目、培育骨幹企業為突破口，以財政增長、農民增收、勞動就業擴大為落腳點，全力加快工業化步伐，加快經濟結構調整，大力發展高技術含量、高附加值農業和出口創匯農業，促進服務業快速發展，充分發揮我鎮資源優勢，積極建設具有我鎮特色的農產品基地，增加農業生產技術含量；積極推廣良種新技術，提高農產品質量和市場競爭能力；積極探索和推行增加農產品附加值的路子，努力完善農業社會化服務體系，通過創新措施、紮實苦幹，努力推進XX鎮經濟快速發展。

主要預期目標是：2005年全鎮實現國民生產總值3.5億元，比上年增長35%；人均純收入達到3000元，比上年增長9%；固定資產投資達到1.5億，比上年增長23%；實現工商税收200萬元，比上年增長11%；地方財政增加560萬元，比上年增長33%。

一、全力開展“大項目建設年”活動，促進我鎮骨幹企業快速崛起

1、圍繞增強投資拉力，努力實現企業項目建設的新突破。項目支撐產業發展，投資拉動經濟增長。今年我鎮將通過項目建設使經濟結構調整的思路具體化、步驟有序化，堅持大上項目、上大項目，上具有比較優勢、拉動作用強、促進經濟發展作用大的項目。堅持“政府引導、市場運作、業主負責”的辦法，建立市場化的資金籌措機制，確保項目建設的資金投入，優化項目建設環境，確保項目建設保持強勁態勢。

2、在招商引資上建立長效機制。一是加大招商引資力度，建立招商工作長效機制，狠抓項目落實，對簽約的項目固定人員、固定地點，跟蹤落實，使該落地的項目儘快落地，爭取儘早開工建設。緊緊抓招商引資年、項目建設年的良好機遇，高標準進行園區規劃建設和環境治理工作，搭建好招商引資的平台，做好承接項目的準備工作。二是認真研究分析國家宏觀調控政策，儘早做好產業引導，積極創新機制，使建設項目早竣工，早投產。

二、多措並舉，促進骨幹企業發展壯大

1、加強指導、服務，避免企業發展的盲目性。一是提供政策服務。以經貿委、吸收税務、工商、銀行等部門，成立政策諮詢辦公室，主動為骨幹企業瞭解政策提供便捷服務，對企業的諮詢實行首問負責制、辦事時限制，幫助瞭解產業政策的具體領域，引導企業選擇正確的投資方向。二是引導幫助企業制定和實施發展規劃。我們將把鉅野縣麟昌裘革工藝製品有限公司和金鷹紡織有限公司作為培育對象，積極引導幫助企業圍繞上下同系產品配套延伸，打造和解讀產業鏈條，加大技術開發創新力度，制定好近期和中長期發展規劃，特別對金鷹紡織有限公司，要通過多種渠道，多方籌措資金，使公司在短期內實現規模的迅速膨脹，快速成長為集收購、加工、紡紗、銷售為一體的綜合性棉花加工企業。三是積極引導企業找差距。充分發揮政府信息資源優勢，引導企業對宏觀環境因素、產業發展趨勢、市場供求動態、行業發展水平、企業內部環境等方面進行分析比較，引導企業找準發展“座標”，實現重點突破，壯大特色，形成優勢。

2、大力推進技術進步，增強企業發展後勁。一是促進企業技術創新機制儘快形成。積極組織和支持企業組建技術開發創新機構，加大科技人才的引進和培養，推進產、學、研聯合；同時，制訂優惠政策，鼓勵企業加大技術創新和技術開發投入力度。二是認真落實鼓勵企業技術改造的各項優惠政策和有關税收優惠政策，提高骨幹企業投資、投產和技術改造的積極性。三是樹立“配角”觀念，借腦生財。鼓勵引導企業主動掛靠大專院校、科研機構，引導外地科研單位以專利、技術入股的形式，加快新產品開發步伐。

3、立足現有優勢，深化企業改革，使其做大做強。本着符合本地功能特點和總體規劃、市場導向、比較優勢的原則，集中力量，重點突破。

立足於棉花、林產品、糧食等農副產品優勢，對亞絨棉業、恆泉油脂、金鷹紡紗、銀海源棉業等企業，進行重點培養。通過明晰產權，優化股權，盤活經營，儘快建立現代企業制度。一是推進企業組織形式升級。按照“責、權、利”相統一的原則，調優企業股權結構，加大經營管理層的控股比例。二是創新管理體制，組建企業聯合會。三是規範企業內部運作機制，建立相互監督、相互制衡的決策機制和議事程序，健全民主決策機制，重大問題必須徵求股東意見，建立公平制度，把企業重大決策的執行置於股東的監督之下，提高股東參與和落實決策的自覺性。四是不斷強化企業管理。大力推廣“倒逼成本管理法”，建立質量成本控制考核體系，最大限度地降低生產成本。全面推行現代物流管理，從關鍵環節入手，努力挖掘節約潛力，全流程降低經營成本，提高企業整體運營水平。

4、以人為本，積極實施人才培養工程。市場競爭，説到底是人才的競爭。再好的方略也必須由人去實現。充分開發、利用和發揮比較優勢，形成區域綜合競爭優勢，迎接日益激烈的競爭市場，必須有一批優秀的管理者和生產者，同時還要建立一整套人才引進和流動機制，並完善人才培養機制。為此，下步我們將積極探索建立適應現代企業制度要求的用人新機制，鼓勵企業打破傳統思維定勢，面向縣內外招聘優秀人才，依靠人才優勢加快發展。同時，積極加強企業家隊伍建設。採取舉辦培訓班、組織外出考察培訓、選派人員到大專院校進修學習、聘請專家教授來講課等形式，加強對企業家的教育和培養，提高企業家隊伍的整體素質，使一大批優秀企業家脱穎而出，為加快我鎮骨幹企業發展提供人才保證。

二、因地制宜，狠抓民營經濟快速發展

1、把握市場需求，調整優化農業發展新格局。一是在依託我鎮亞絨棉業、恆泉油脂、麟昌裘革工藝、金鷹紡紗加工等企業的基礎上，穩步推進以棉花為主的經濟作物種植結構調整，大力推廣麥棉、蒜棉、蒜瓜棉等多元種植模式，擴大複種指數，提高產出效益，增加農民收入。並按照發展“三精”農業和實施農業標準化生產要求，發展精細種植業，年內發展優質、專用、無公害農產品1萬畝。二是繼續推進畜牧養殖，堅持走好林牧一體化的路子。大力推進規模化飼養，積極創造條件在全鎮再建1—2個大型養殖場。同時，因地制宜，按照各行政村不同地塊的生產狀況，積極探索林菌、林草、林下養殖等模式。

2、加快二、三產業的發展步伐，多方增加農民收入。一是要進一步加快發展我鎮企業和個體私營經濟，千方百計找項目，搞好合資合作，使農村經濟資源得到充分開發利用，要通過加強基礎設施建設，提供優惠政策，促進個體私營經濟的發展。二是幫助民營企業選準產業，繼續拉長木材加工、棉紡織、油料加工等產業，有效解決我鎮農村剩餘勞動力轉移問題。三是創新民營企業運行機制。千方百計籌集民營企業建設資金，引導羣眾採取股份制，股份合作制等形式，參股入股辦企業、上項目，為民營企業堵塞資金缺口，緩解企業建設中的困難，激發新的發展活力。四是加大道路和企業“三亂”治理力度，簡化審批程度，規範審批行為，提高服務效率，建立定期評議制度，嚴格獎懲。嚴厲開展打霸除惡治痞活動，為民營企業迅速做大做強創造良好的發展空間。五是積極組織勞務輸出，大力發展訂單勞務，引導農村勞動力到城鎮就業。六是深入開展我鎮企業二次創業，提高鄉鎮企業吸納就業能力。通過招商引資、重組引進，着力培育新的經濟增長點；全面實施鎮企業二次創業工程，使我鎮企業運營質量明顯改善，整體實力明顯增強，提高我鎮企業吸納農民就業能力。根據我鎮實際，制定相應的政策，加大對農村勞動力轉移的扶持力度，切實保證農村勞動力向二三產業轉移。

三、圍繞優化環境，努力實現經濟發展環境的新突破

加快發展，必須優化環境，加強對部門執法行為、收費行為的監督和規範。強化服務職能，加強政務服務的協調，使企業和羣眾享受高效率、高水平的政務服務，堅決制止破壞軟環境的行為，對“吃、拿、卡、要”的單位和個人，嚴厲查處，決不姑息。規範市場秩序，加強對破壞市場秩序的現象加強整治，確保全鎮市場秩序的根本好轉。嚴格經濟發展環境的責任制和責任追究制。對破壞經濟環境的行為，要嚴肅查處，嚴格追究。

四、強化領導，狠抓落實，確保全年各項目標任務的圓滿完成

在今年的經濟工作中，深入貫徹十六大和十六屆三中、四中全會精神，進一步加強領導，明確責任，轉變作風，以昂揚奮進的精神狀態，紮紮實實地完成好我鎮的經濟工作。

（一）加強對經濟工作的學習研究，不斷提高領導能力和水平。通過學習和研究，努力提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對複雜局面、依法行政和總攬全局的能力和水平，牢牢把握髮展的主動權。進一步解放思想，拓寬視野，及時掌握有關的政策措施，研究發展變化了的形勢，努力做到把握大勢，與時俱進，順勢而為；應對好經濟發展中的新情況、新問題切實提高領導經濟工作的能力和水平。

（二）保持奮發有為的精神狀態，切實增強乘勢而進、迎難而上的勇氣和膽略。一是進一步增強事業心和責任感，始終保持飽滿的熱情和奮發有為的精神狀態，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，堅韌不拔、契而不捨地抓好各項工作。二是要正視困難，勇於克難攻堅。今年，是貫徹落實科學發展觀、實現經濟更快更好發展的關鍵一年，要堅決克服畏難等靠、等待觀望的情緒，以百倍的勇氣，沉下身子，調查研究，分類指導，負重前進，千方百計破解難題。主動學習先進單位的經驗，主動查找自身的薄弱環節，卧薪嚐膽，加倍努力，以更高的目標、更嚴的要求，奮力爭先進位。

（三）改進作風，狠抓落實。切實增強搶抓機遇、加快發展的責任感和緊迫感，以更加紮實的作風迎接挑戰、克難攻堅，在狠抓落實上下功夫。創新工作機制，強化激勵措施，紮實推進各項工作的開展。營造“人人都是投資環境”的社會氛圍；加強制度建設，不斷完善崗位責任制，服務承諾制，限時辦結制，首問責任制等各項制度，努力營造好親商愛民的良好氛圍，充分發揮人民羣眾的發展熱情和創業激情，使XX鎮的各項經濟工作落到實處。