全區非公有制經濟組織黨建工作座談會上的講話大綱

解放思想 乘風乘勢

深入紮實穩妥推進非公有制經濟組織黨的建設工作

單以棟

同志們：

今天，我們在這裏召開全區非公有制經濟組織黨建工作座談會，目的是要分析我區非公有制經濟組織黨建工作面臨的新形勢和新任務，總結交流經驗，明確目標要求，統一思想認識，乘風乘勢，深入紮實穩妥地推進2004年全區非公有制經濟組織黨的建設工作。

為開好這次會議，有關職能部門對全區非公有制經濟組織黨的建設工作進行了專題調研，研究起草了《關於進一步加強全區非公有制經濟組織黨建工作的意見》和《關於在全區非公有制經濟組織中開展“雙創”活動的意見》，為會議的召開作了認真的準備。剛才，五個單位的同志就加強本單位、本系統的黨建工作及今年的工作打算先後發了言，區委組織部的孫部長宣讀了兩個意見，大家講得都很好，我也深受啟發。2003年，經過全區廣大黨建工作者的共同努力，特別是在座各位的創造性工作，我區非公經濟組織黨建工作取得了良好的開端，全區近2萬户非公經濟組織中，已有191個有3名以上黨員的非公企業建立了黨組織，83個單位建立了聯合黨組織，選派黨建工作指導員160多名。為規範我區非公有制企業黨組織的建設和黨員的教育管理，有關部門的同志認真研究，制定下發了《關於加強全區非公有制企業黨建工作的意見》和《非公有制企業黨建工作十項制度》等規範性文件；通過選拔、委派、交流、招聘等挑選了25名非公企業黨組織書記，培養了34名35歲以下非公企業優秀青年進入黨組織，目前，全區非公企業黨組織基本達到了“五有”（有黨務工作者辦公室，有黨員活動室，有黨建工作制度，有黨員電教設備，有黨員活動經費）要求。我們還堅持“一點四為”（找準黨建工作和經濟工作的結合點，為企業所需要，為業主所理解，為黨員所歡迎，為職工羣眾所擁護）方針，建立了6個非公企業黨建工作示範基地和12個示範點，改進和完善了非公企業黨組織的活動方式和方法。

成績代表過去，展望2004年我區非公有制經濟組織黨建工作，我們信心百倍，也面臨諸多挑戰。下面我再強調三點：

一、統一思想認識，切實增強加強非公有制經濟組織黨建工作的緊迫感和責任感

堅持富民強區，推進跨越發展，必須大力發展非公有制經濟組織。改革開放以來，特別是黨的十五大以來，我區各級黨組織解放思想，實事求是，完善政策，加大措施，積極鼓勵和引導非公有制經濟健康發展，全區非公有制經濟得到快速、蓬勃發展。2003年，我區非公有制經濟組織完成產值60多億元，實現工業增加值 億元，利税近3億元，佔全區工業總產值的 %，財政收入的 %，已經成為我區經濟的重要組成部分。非公有制經濟的快速發展，給黨的建設提出了新的課題，大力加強這一領域的黨建工作，已經成為各級黨組織的一項重要而緊迫的任務，我們一定要從鞏固黨的執政基礎、完善黨在社會主義初級階段的基本經濟制度、促進非公有制經濟健康發展的高度，進一步提高對抓好非公有制經濟組織黨建工作重要性、緊迫性的認識，切實增強責任感和使命感。

1、推進非公有制經濟健康快速發展，早日實現全面小康目標，必須解放思想，切實加強非公有制經濟組織黨建工作。全面建設小康社會是十六大提出的奮鬥目標。貫徹十六大精神，我們必須進一步認識到，強勢推進跨越發展，不僅要進一步加大解放思想的力度，大力發展非公有制經濟組織，而且要保證黨的路線方針政策在非公有制經濟組織得到貫徹和落實，要保證改革和發展的大局保持穩定。同時，非公有制經濟要在激烈的市場競爭中求得生存和發展，也需要企業黨組織的正確引導、支持和幫助，協調處理各方面的問題。要看到，我們的組織工作要為促進和引導非公有制經濟組織健康快速發展服務，就必須大力加強和改進非公有制經濟組織的黨建工作，找到、找準、找實黨建工作的落腳點。只有這樣，黨的意圖才能在企業得到貫徹落實，黨的工作才能為企業生產經營服務，各方合法權益才能得到進一步的協調和維護，企業的物質文明和精神文明才能協調發展。

2、提高黨的社會影響力，鞏固黨的執政地位，必須認清形勢，切實加強非公有制經濟組織黨建工作。不斷增強黨的階級基礎，擴大黨的羣眾基礎，始終是事關我們黨興衰成敗的一個重大問題。隨着社會經濟成份、組織形式、利益分配和就業方式日趨多樣化，羣眾的職業分佈和思想狀況也呈現出明顯的多樣化趨勢。非公有制經濟領域吸納了大量的農村剩餘勞動力，推進了城市化步伐，開闢了城市新的就業途徑，集中了一批現代科學技術成果和管理成果，情況比較複雜、多變，如何擴大黨在非公有制經濟領域的影響力，鞏固黨的執政地位，需要我們認真加以研究。就我區而言，目前有私營企業1200多家，外資企業20多家，從業人員近7萬人，非公經濟已經成為一支不可忽視的新生力量。可以預見，隨着外資的大量湧入和市場環境的不斷改善，非公有制經濟不斷髮展壯大的趨勢還會繼續。毋用諱言，非公有制經濟組織是實現中華民族偉大復興必須團結和凝聚的重要力量。貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，我們必須認清形勢，全心全意依靠工人階級，同時也要切實加強非公有制經濟組織的黨建工作，注意團結凝聚新的社會階層廣大人員在現代化建設中發揮的作用。只有這樣，我們的黨才能有更加堅實的階級基礎，更為廣泛的羣眾基礎和不可動搖的執政基礎。

3、加強和改進黨的建設，推進社會主義的自我完善和發展，必須凝心聚力，切實加強非公有制經濟組織黨建工作。十六大把“三個代表”重要思想確立為黨必須長期堅持的指導思想，是統領全局、貫穿各項工作的根本指針。必須看到，把“三個代表”重要思想貫徹到社會主義現代化建設的各個領域，落實到基層各項工作中，黨的基層組織負有主要責任。非公有制經濟領域作為一種組織形式和經濟形式，必須貫徹落實“三個代表”重要思想。目前，我區非公有制經濟組織黨建工作還存在黨員數量偏少，黨的力量薄弱；組織建制不全、調整不到位、覆蓋率不高；組織活動不正常，方式、方法陳舊，不合時宜；部分非公業主認識不到位，對建立黨組織積極性不高；個別單位對在非公有制經濟組織開展黨建工作重視不夠，精力投放不足，工作措施不力，有畏難思想等問題。對此，我們一定要引起高度重視。我們必須凝心聚力，乘風乘勢，深入紮實穩妥推進非公有制經濟組織的黨建工作，要把非公有制經濟組織黨組織和廣大共產黨員的指導作用和推動作用充分發揮出來，更好地在非公有制經濟領域貫徹落實“三個代表”重要思想。只有這樣，黨才能與非公領域的廣大羣眾建立起緊密的聯繫，才能不斷地自我完善和發展，使“三個代表”重要思想在廣大職工羣眾中紮根、成長，成為推進非公有制經濟快速、健康發展的強大力量。

二、高舉發展旗幟，深入紮實穩妥推進非公有制經濟組織黨建工作的進度和水平

前不久，區委、區政府召開了2004年全民創業動員大會，會上，徐超書記要求區各級幹部要勇於帶頭創業、廣大羣眾要大膽“出海”創業、中小企業要敢於冒險創業、各個部門要積極支持創業，為強力推進我區非公有制經濟大發展、快發展、超常規發展進行了總動員、總規劃、總部署。可以預見，今後一段時期，我區的非公有制經濟又將大幅增長，在全區經濟中的比重還將顯著增加。根據新形勢、新任務的要求，今後一個時期，全區非公有制經濟組織黨建工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神和《黨章》的要求，按照“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發展”的思路，一手抓企業黨組織的組建，一手抓企業黨組織作用的發揮，以健全組織、鍛造隊伍、發揮作用為重點，緊扣兩大目標（經濟強、黨建強），實施“雙爭工程”（爭創五好企業黨組織、爭當四好業主），切實提高黨在非公有制經濟組織中的凝聚力、號召力和戰鬥力，促進非公有制經濟健康發展。

按照這一指導思想，今後，我區非公有制經濟黨建工作的基本任務是：“量上擴張、面上覆蓋、點上突破、質上提高”。即，在量上，要創造條件，向不具備建立黨組織條件的非公有制經濟組織擴張；在面上，要創造條件，向尚未開展黨建工作的非公有制經濟組織延伸；在點上，要創造條件，向解決新的重點、難點問題方面突破；在質上，要創造條件，向更好地發揮作用、提高工作水平方面深化。具體地説，非公有制經濟組織職工100人以上的，都要建立黨組織；50人以上的，都要有黨員；25人以上的，要培養入黨積極分子，單獨建立工會組織、共青團組織和婦聯組織；25人以下的，要單獨建立或聯合建立工會、共青團、婦聯的基層委員會。2004年，在非公有制經濟組織中，要培植“五好企業黨組織”30個，達到20%以上，“四好業主”20名。力爭通過3-5年的努力，使我區非公有制經濟組織黨建工作達到“組織健全、制度完善、活動經常、作用明顯”的總體要求。

達到這一要求，必須着力做好以下五項工作：

1、多點突破，實施“三百工程”，擴大黨組織的覆蓋面。非公有制經濟組織的黨員流動性較大，決定了在非公有制經濟組織建立黨組織是一個動態的過程，是一項長期的任務。我們一定要經常分析我區非公有制經濟組織的構成、規模和黨員的情況，以及在非公有制經濟組織中黨建工作開展的狀況，做到心中有數、心裏有底。當前，首要的是要採取多點突破的辦法，改進組織設置，創新組建方式，着力實施“三百工程”，即，非公有制經濟組織中達到100%的黨組織應建已建率，100%的黨建工作指導員選派率，100%的黨的工作覆蓋率。做到非公有制經濟組織發展到哪裏，黨的組織就建立到哪裏，黨建工作指導員就選派到哪裏，黨的工作就開展到哪裏，努力擴大黨組織的覆蓋面。要採取區域聯建、多企聯合、掛靠村（居）等各種方式，把零星的、個別的黨員聯合起來，組建聯合支部；要採取區域共建、行業連鎖等形式把工業園區、集貿市場等相互聯繫比較緊密、有某種利益關係的企業、個體工商户中的黨員組織起來，以工業園區或集貿市場為單位組建區域支部或行業支部；要採取吸納、掛靠等方法把沿街門市、后街巷道的個體工商户、流動攤販、非公有制經濟組織中的黨員吸收進來，到街道、社區黨組織報到；要採取改制、重組、調整等方式，及時在國有、集體企業轉製成立的非公有制企業中建立黨的組織，開展黨的活動，確保所有的黨員都在組織的視野之內、所有的組織都在黨的管理之中。同時，要處理好加快組建進度與保證工作質量的關係，做到成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個，並能真正發揮作用。要把建立黨組織的重點放在規模較大、職工人數在100名以上的非公有制經濟組織，特別是要重點抓好已有正式黨員3名以上或黨員雖然不足3名、但黨的工作環境較好的非公有制經濟組織的黨組織的組建工作；對位置特殊、職工25人以上、尚不具備建立黨組織條件的，要向其中選派黨建工作指導員，先建立工會組織、共青團組織、婦聯組織，為建立黨組織創造條件；對面廣量大、25人以下的個體、私營企業，要積極探索，採取屬地管理和明確黨建工作聯絡員等辦法，確保黨的聲音能及時傳達到每一個非公有制經濟組織。

2、交叉兼職，實施“脊樑工程”，選好配強黨組織領導班子。非公有制經濟組織黨組織的職責、工作內容和工作方式方法與以往黨的基層組織有較大差別，選配黨組織領導班子要充分考慮這些情況，要根據各非公有制經濟組織自身特點，選用那些認真貫徹執行黨的路線方針政策，黨性觀念強，思想政治素質好，在職工羣眾中有較高威信，能夠與企業管理層合作共事的黨員擔任，黨組織的負責人一般應由一定層次管理人員中的黨員擔任，一時沒有合適人選的，可以採取民主推薦、組織舉薦、外派等辦法解決。當前，要大力推行“雙向進入、交叉兼職”的做法，從企業領導人員和業務骨幹中挑選黨員擔任黨組織成員，大膽選拔啟用在企業發展中實績突出的黨員擔任企業黨組織負責人，實施“脊樑工程”，選好配強非公有制經濟組織的黨組織領導班子。非公有制經濟組織的黨組織領導班子成員一般都要擔任企業行政職務，具備條件的非公有制企業工會主席可以兼任黨組織負責人；團組織、婦聯組織負責人是黨員的，也可以進入黨組織領導班子。選配非公有制經濟組織的黨組織領導成員還要注意防止出現家族化問題，要保持業主家族成員在黨組織領導班子中的比例一般不超過50%，業主黨員擔任黨組織書記的，原則上要明確其他同志負責日常黨務工作，以保證黨的各項工作落到實處。此外，各級黨組織還要利用黨校等陣地，注重抓好非公有制企業黨組織領導班子素質的提升，力爭用兩年左右的時間把非公有制企業黨組織負責人輪訓一遍。要建立非公有制企業黨組織成員激勵保障機制，切實維護黨組織成員的合法權益，企業黨組織負責人與企業中同類行政人員享受同等地位和待遇；企業解聘黨組織領導班子成員，必須向企業上級黨組織説明原因，陳述理由，被解聘人員有權提出申訴，企業上級黨組織認為解聘不適宜的，要及時與企業經營管理者溝通、協商、交涉，企業應充分尊重企業上級黨組織的意見，協商不成的，企業上級黨組織可以組織黨組織領導班子成員在不同企業間交流。還要建立黨建工作人才庫，積極向非公有制企業推薦、輸送優秀的黨務工作者。要鼓勵企業聘請那些素質好、能力強、會協調，既懂經濟，又能吃苦，又熟悉黨務工作的同志到企業做黨務工作。

3、多着並舉，實施“雙培工程”，打造“雙強”型黨員隊伍。一是把黨員培養成企業骨幹。當前，非公有制經濟組織中的黨員，有相當一部分是下崗、離崗、轉崗職工黨員，他們中有的人還不能適應市場經濟的需要，儘快提高這部分人羣的適應能力，使他們在市場經濟中站穩腳跟，是黨義不容辭的責任。我們要在抓好廣大黨員宗旨教育、法紀教育等經常性教育管理的同時，尤其要加強對黨員發展經濟能力的培養，要通過開辦專題講座、組織技能競賽、建立黨員學習制度、黨員間結對互助等多種途徑，使80%以上的黨員儘快成為企業的生產能手、技術尖子、營銷明星、管理行家，要把黨員隊伍打造成素質爭先、貢獻爭先，技能爭先、致富爭先的能人集體，成為業主依靠、羣眾佩服的堅強集體。二是把企業骨幹培養成黨員。隨着非公有制經濟的發展，越來越多的大中專畢業生、科技工作者、機關幹部、國有集體企業的職工加入到非公有制企業職工隊伍，他們中相當一部分已經成為企業的骨幹，及時把他們中的優秀分子吸收到黨內來，發展壯大黨員隊伍，是增強黨在非公有制經濟組織中的影響力的重要措施。我們一定要高度重視這項工作，要把非公有制經濟組織發展黨員工作納入發展黨員工作整體規劃，尤其是要圍繞“最先進的羣眾在黨內、最優秀的人才是黨員”的目標，積極鼓勵、引導、培養企業生產經營管理一線和重點崗位、關鍵崗位的優秀骨幹加入黨組織，要指導共青團組織做好推薦優秀團員作為黨的發展對象工作，指導非公有制經濟組織黨組織搞好黨員後備隊伍建設，加強對入黨積極分子的培養和教育，嚴把政治素質關，堅持標準、保證質量，成熟一個發展一個。保證新發展的黨員80%以上是企業的骨幹、頂樑柱，進一步改善非公有制經濟組織中黨員隊伍的素質結構和分佈結構，為黨組織發揮作用創造積極條件。

4、聯建帶建，實施“協同工程”，充分發揮羣團組織在非公有制經濟組織中的作用。工會、共青團、婦聯等羣眾組織，是黨聯繫羣眾的橋樑和紐帶，是黨組織開展工作的有力助手，是做好職工思想政治工作的重要力量。當前和今後一段時間，非公有制經濟組織黨組織要和工會、共青團、婦聯組織一道，以聯建帶建的方式，實施“協同工程”，充分發揮工會、婦聯在協調勞資關係、維護職工合法權益等方面的作用，和共青團組織對青年職工的影響和教育作用，把廣大職工羣眾團結在黨組織周圍。要通過組織開展“黨建帶工建”、“黨建帶團建”和“黨建帶婦建”活動，在符合條件的非公有制經濟組織全部建立黨組織、工會組織、共青團組織和婦女組織，實行黨、工、團、婦整體聯建聯動，實施“六聯動”（組織建設聯動、工作部署聯動、宣傳發動聯動、作用發揮聯動、督促檢查聯動、考核獎懲聯動）工作機制，形成立體工作網絡，進一步擴大黨在非公有制經濟組織的羣眾基礎。

5、培植典型，實施“雙爭工程”，引導和促進企業健康發展。在繼續開展黨員示範崗、黨員責任區、黨員掛牌經營、黨員聯繫職工等活動的同時，要強化典型的培育推廣，實施“雙爭工程”。要採取企業自評申報、各基層黨（工）委或企業黨建工作主管部門把關推薦、區委非公辦（組織部）牽頭考核的辦法，每年以區委的名義表彰一批非公有制經濟組織“五好黨組織”和“四好業主”，不斷推進全區非公有制經濟組織黨建工作登台階、上水平，更好地為我區經濟社會發展服務。一是爭創五好企業黨組織。非公有制經濟組織黨組織要注意探索適應非公有制經濟組織特點，發揮好黨組織作用的途徑，圍繞企業生產經營中心開展工作，發揮好黨組織對管理者和職工羣眾的影響力。要通過採取組織黨員獻計獻策、技術攻關、技能競賽、崗位練兵、協調勞資關係等形式，促進黨的路線方針政策和國家法律法規在非公有制經濟組織的貫徹執行，保證不出現違法經營、偷税漏税，不出現弄虛作假、坑害消費者等問題，使非公有制經濟組織始終沿着正確的方向健康發展。二是爭當四好業主。非公有制經濟組織黨組織要加強對非公有制經濟組織業主“致富思源”、“富而思進”的宣傳教育，重點開展“四項教育”（共同理想教育、責任意識教育、民主法治教育、科技和管理教育）活動，引導他們積極支持在企業建立黨的組織、開展黨的工作，在經費、場地、時間等方面提供必要的保證。非公有制經濟組織業主要自覺遵守國家的法律法規，正確處理國家、企業和職工的關係，平等對待職工，保障其合法權益，改善職工的工作環境和生活條件，履行應盡的社會義務。各鎮、城郊、街道、村、社區都要建立健全對黨員業主的“雙重管理”制度，實行以企業黨組織為主，上級黨組織和工商聯、行業協會黨組織為輔的雙重管理辦法，黨員業主要定期主動向上級黨組織彙報自己的工作、生活、學習和思想。在民主評議黨員活動中，黨員業主所在黨組織要廣泛聽取職工羣眾、上級工會和勞動、工商、税務等部門的意見，認真對黨員業主進行評議。

三、加強組織領導，齊心協力抓好非公有制經濟組織黨建工作

一要理順黨組織隸屬關係。非公有制企業黨組織原則上實行屬地管理，也可根據各企業情況，採取行業管理、指定管理、掛靠管理等辦法明確隸屬關係。對規模較大、黨員人數較多、在當地有較大影響的非公有制經濟組織，其黨組織可直接隸屬於鎮、城郊、街道及部門黨委管理；其他非公有制經濟組織黨組織原則上都要按照屬地管理的原則，由所在地的開發區、工業園區、社區、村黨組織領導；企業跨地域設立分支機構的，其分支機構黨組織一般由所在地黨組織領導。駐市區範圍內的非公有制經濟組織黨組織的隸屬關係調整，要以屬地管理為目標，分層分級，逐步到位，絕不可急躁冒進。原掛靠部門、單位管理的非公有制企業黨組織或國有、集體企業轉製為非公有制企業的黨組織，要根據部門單位、企業、街道社區黨組織的意願進行調整，或暫時保持隸屬關係不變，待條件成熟後建立行業黨工委，也可按屬地原則直接將其劃歸街道、社區黨組織管理。職工50人以下的非公有制企業黨組織，具備條件的由街道黨工委管理；個體工商户比較集中的市場、商業中心黨組織由區個私黨委管理；分散的個體工商户、流動攤販黨組織或黨員由所在的社區黨組織管理，區個私黨委要協助社區黨組織做好工作。社區黨組織根據黨員人數和工作需要，可以設立黨總支或黨委，下設商貿支部或工業支部等。通過理順隸屬關係，明確各部門、各單位在加強非公有制經濟組織黨建工作中的責任。各有關單位負責人一定要切實負起責任，強化組織領導，把非公有制經濟組織黨建工作抓到實處。

二要建立非公有制經濟組織黨建工作領導機構。搞好非公有制經濟組織黨建工作，需要有關部門的密切配合和通力合作。為此，區委準備專門成立非公有制經濟組織黨建工作領導小組，由區委辦、區政府辦、區委組織部等15個成員單位組成，下設辦公室，與區委組織部、區委企業工委、區委社區工委合署辦公，負責全區非公有制經濟組織黨建工作的領導、指導和組織、協調工作。希望領導小組成員單位在今後的工作中，要充分發揮職能作用，加強與區委非公辦的溝通聯繫和配合，積極建言獻策，認真履行工作職責，齊心協力做好非公黨建領導小組的工作，完成好區委交給的任務。區委非公辦要確保每季度組織召開一次領導小組成員單位聯席會議，每年組織召開一次全區非公黨建工作會議。

三要建立非公有制經濟組織黨建工作檔案和情況雙向通報制度。非公有制經濟組織類型各異，情況差別較大。各有關單位要在調查研究的基礎上，對每一個非公有制經濟組織都建立一份黨建工作信息卡，搞好分類排隊，加強具體指導。企業每季度要向黨建工作主管部門上報一次企業黨、羣組織建設變化情況，主管部門每季度向非公辦上報彙總情況，非公辦每季度向工商等部門通報企業黨、羣組織的組建和變化情況。工商部門每季度要將非公企業的成立、註銷情況報非公辦，並在年檢、驗照時，把黨、羣組織組建情況作為一項重要內容，認真調查，填寫清楚，及時報非公辦，同時要協助做好黨、羣組織的組建、改建工作；體改部門在審批企業改制、重組、破產方案時，要將有關信息及時報非公辦，對黨、羣組織調整方案未得到非公辦同意的，不得批覆改制、重組、破產方案；外經部門每季度要將新批外資企業情況及其中黨組織組建情況及時報非公辦，便於非公辦開展工作；勞動、人事部門在企業招工、調檔中，要對黨員情況進行登記，每季度向非公辦、用工單位和用工單位主管部門通報，便於有關單位及時掌握非公有制經濟組織中黨員的狀況，適時建立黨組織。

四要建立非公有制經濟組織黨建工作責任制。全區各級黨組織都要把加強非公有制經濟組織黨建工作擺上重要位置，制定工作計劃，研究工作措施，定期調研分析情況，及時解決工作中遇到的問題。要把非公有制經濟組織黨建工作納入各級黨委“三個文明”和黨建工作先進單位的考核範圍，未達到目標要求的不能參加評先。要建立非公有制經濟組織黨建工作聯繫點制度，區委常委將按照行政工作分工分別聯繫一個鎮（城郊、街道、開發區），四套班子其他領導要分別聯繫一個工業園區或非公有制經濟組織，便於瞭解掌握情況，指導面上工作。

同志們，黨的十六屆三中全會為非公有制經濟發展開闢了廣闊的空間，非公有制經濟面臨着新的機遇，同時，對非公有制經濟組織黨建工作也提出了更高的要求。我們要把非公有制經濟組織黨建工作放到時代的大背景下、發展的大環境中去認識、去思考，肩負起歷史賦予我們的重任，按照“三個代表”的要求，紮實工作、開拓創新，不斷取得我區非公有制經濟組織黨建工作新突破，為跨越發展、率先實現全面小康提供堅強的組織保證。