在楚雄州駐村入户幫助農民增收動員大會上的講話大綱

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今天，州委、州政府在這裏召開楚雄州幹部駐村入户幫助農民增收動員大會，主題是部署我州幹部駐村入户幫助農民增收工作、安排州級部門掛鈎扶貧任務。這次州委下決心從州級機關和企事業單位抽調130名幹部，採取駐村入户、駐會入户、駐廠入户的方式，深入農村、農民專業協會、農業龍頭企業，開展幫助農民增收工作，這是州委貫徹落實《中共中央、國務院關於促進農民增收若干政策的意見》和中央、省州農村工作會議精神的重大舉措，是州委大興求真務實之風，把學習貫徹“三個代表”重要思想轉化成各級幹部幫助農民增收的實際行動。今天的大會，既是鼓舞鬥志、增強信心的動員會，也是統一思想、部署任務的工作會。後面，吳副州長還要安排佈置州級部門掛鈎扶貧工作，我先就這次抽調幹部駐村入户幫助農民增收工作講幾點意見?/FONT>

一、充分認識幹部駐村入户幫助農民增收的重大意義

(一)幹部駐村入户幫助農民增收是貫徹“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的本質要求。代表最廣大人民羣眾的根本利益是“三個代表”重要思想的出發點和落腳點。我州一是個典型的農業州，全州254萬總人口中有218萬在農村，農民是一個最大的羣體，代表最廣大人民羣眾的根本利益，首先就是要代表這個最大羣體的利益。開展幹部駐村入户工作，目的是要讓我們的幹部與農民羣眾共同研究和解決收入增長緩慢的問題，促進農民增收；實質是要把實踐“三個代表”重要思想轉化為增加農民收入的具體行動，是代表最廣大人民羣眾根本利益的直接體現。黨的十六大明確提出了全面建設小康社會的奮鬥目標，這個目標有10項具體的指標體系，其主要指標就是到2020年人均國民生產總值要超過3000美元；城鎮居民人均可支配收入要達到或超過18000元人民幣；農村居民人均收入要達到或超過8000元人民幣。從2003年的情況看，我州城鎮居民人均可支配收入7549元，農民人均純收入1826元；農民人均純收入增長6.57%，全省1.5個百分點，超過全國2.5個百分點，這是一個可喜的成績。但綜合起來看，我們離全面建設小康社會的目標還有較大差距，這種差距在農民身上顯得更為突出，農民人均純收入同城鎮居民可支配收入相比，絕對數相差5723元。農民收入上不去就不可能有農民的小康，沒有農村的小康也就沒有全州人民的全面小康，實現“兩個率先”的目標就難以保證。所以全面建設小康社會，基礎在農業，重點在農村，難點在農民。千方百計增加農民收入，是各級黨委政府的重大職責，是各級領導幹部義不容辭的責任。我們只有到農村和農户家中去，和農民羣眾同吃、同住、同勞動，才能找到制約農民增收的癥結所在，找準幫助農民增收的辦法和措施，真正促進農民增收。

(二)幹部駐村入户幫助農民增收是解決農村實際問題、加快農業農村經濟發展的重大舉措。中央農村工作會議指出，當前，我國農業農村經濟正處在新的發展階段，農村經濟社會面臨“六大變化”和“六大問題”。“六大變化”，即農產品供求關係的變化、農村勞動力就業格局和轉移動因的變化、農民收入增長主要來源的變化、農村發展對城鎮和國民經濟的依賴程度的變化、我國農業與世界農業的關聯程度的變化、農業和農村發展內涵的變化；“六大問題”，即資源和市場的雙重約束、發展經濟與保護環境的雙重壓力、國內市場與國際市場的雙重挑戰、產業結構和就業結構的雙重調整、增加農民收入和保障糧食等農產品供給的雙重目標、經濟增長和發展社會事業的雙重任務。就我州而言，“農業發展缺乏動力，農村發展缺乏亮點，農民增收缺乏支撐”的問題，集中表現為農民收入增長緩慢。根本的原因在於：一方面，我州農村經濟結構性矛盾突出、農村二三產業發展水平低、農業社會化服務體系不完善、農民進入市場的組織化程度低等問題長期存在；另一方面，農村貧困人口脱貧難度大的問題十分嚴峻。到2003年底，我州還有68萬農村貧困人口，佔農村人口總數的31.1％，其中處於温飽線以下的絕對貧困人口有7萬。這些貧困人口集中分佈在自然環境惡劣、生產生活條件較差的民族聚居地區、高寒山區和乾熱河谷地區，自我發展能力和抗災自救能力弱。加之近年我州自然災害頻繁，部分已脱貧人口返貧現象突出。這些問題的存在嚴重影響了農民收入的快速增長，並制約了全州國民經濟的發展。各級領導幹部只有到農村和農户家中去，按照黨的十六大、十六屆三中全會和《中共中央、國務院關於促進農民增收若干政策的意見》精神，認真落實省州農村工作會議的部署，把中央和省州各級黨委政府關於培植產業、調整結構、扶貧攻堅、扶持龍頭、科技推廣、勞務輸出等各項政策措施落到實處，才能解決農村經濟發展中的實際問題，加快農業農村經濟發展，真正促進農民增收。

(三)幹部駐村入户幫助農民增收是轉變機關作風、培養鍛鍊幹部的現實要求。江澤民同志指出，“我們黨的最大政治優勢是密切聯繫羣眾，黨執政後的最大危險是脱離羣眾”。這就要求我們各級幹部，要始終堅持求真務實的工作作風，始終把羣眾的冷暖掛在心上，始終保持黨和人民羣眾的血肉聯繫，時刻警惕脱離羣眾的危險。總體來看，當前我州各級幹部的作風是好的，黨羣幹羣關係是融洽的，但也要看到，工作中確實還存在着一些有損黨羣幹羣關係的問題。有的部門和單位仍然存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風；有的幹部沒有經過艱苦環境和基層實際工作的磨鍊，不瞭解農村，不瞭解州情、縣情，對農民羣眾缺少感情；還有些幹部坐在機關的時間長了，“離羣眾遠了，身心也懶了，意志也衰退了”。這些問題的存在，助長了形式主義、官僚主義的作風，疏遠了黨和羣眾的關係，損害了黨政機關和幹部的形象。幹部下基層，是我們黨轉變作風、密切黨羣幹羣關係的優良傳統。開展駐村入户幫助農民增收工作，把幹部派到農村，與農民羣眾同吃、同住、同勞動，切實幫助他們解決一些生產生活中的實際問題，發展生產，增加收入，羣眾滿意了，黨羣幹羣關係也就更加緊密了。此外，我們黨長期幹部工作的實踐證明：幹部的成長，一靠學習，二靠實踐，而且實踐鍛鍊是最根本、最重要的。江澤民同志指出：“幹部如果不到實踐中經過一番磨鍊，是不可能擔當起改革和建設的重任的。”當前，一些長期在機關工作的幹部，尤其是那些從家門到校門、從校門到機關的年輕幹部，接觸農村工作和農民羣眾的機會少，沒有經過艱苦環境的考驗和基層羣眾工作的鍛鍊，政治思想上缺乏磨鍊，缺少艱苦奮鬥精神，不熟悉農村工作，解決複雜問題的能力不強。開展駐村入户幫助農民增收工作，我們的幹部就有機會直接到農村基層、到農民羣眾中去，經受鍛鍊，接受教育。在工作實踐中，學到在機關、書本和課堂裏學不到的東西，增進與農民羣眾的感情，進一步熟悉農村、瞭解農村，體恤農民、尊重農民，關心農業，支持農業；進一步提高理論與實際相結合的本領，增強分析解決實際問題、駕馭各種複雜局面的能力。既砥礪了幹部的意志，開闊了視野，增長了才幹，達到了儘快成長的目的，又為我們考驗識別幹部和發現人才提供了一條重要途徑。

二、圍繞農民增收目標，切實抓好駐村入户幫助農民增收各項任務的落實

今年的農業農村工作任務十分繁重。剛剛結束的省委農村工作會議和2月份召開的全州農村工作會議明確提出，當前和今後一段時期的農業農村工作，要以農民增收為目標，樹立和落實科學的發展觀，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持多予、少取、放活的方針，鞏固和加強農業基礎地位，力求農村改革有新的突破，農業結構調整有新的進展，農業產業化經營有新的推進，農業科技有新的進步，農村民主法制和精神文明建設有新的局面，大力推進農業農村經濟快速健康發展，確保農業增效、農民增收和農村穩定。在<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />3月3日召開的傳達學習省委農村工作會議精神的州委常委(擴大)會議上，州委丁書記又明確提出，今年的農業農村工作，要圍繞農民人均增收100元的目標，採取“三大措施”，實現“五大突破”。“三大措施”：一是要增加投入；二是要抓好農產品質量和安全體系建設；三是要加大扶貧開發力度。“五個突破”：一是結構調整要有新突破；二是龍頭企業和農民專業協會發展要有新突破；三是農村勞動力轉移要有新突破；四是扶貧開發工作要有新突破；五是解決集體經濟“空殼村”要有新突破。就我們這批駐村入户幫助農民增收工作隊來講，主要任務有三項：一要全力促進農民增收；二要組織實施“雲嶺先鋒”工程；三要探索解決集體經濟“空殼村”問題。

州委反覆強調，駐村入户、駐廠入户、駐會入户只是一種手段，最根本的目的是要幫助農民增收。如何幫助農民實現增收的目標，州委農村工作會議已經作了全面部署，州委《關於開展幹部駐村入户幫助農民增收工作的通知》提出了明確的要求，綜合這些意見和要求，我們這批工作隊就是要重點圍繞“八抓”來做工作：一抓結構調整。切實按照省委提出的“圍繞增收調結構，突出特色闖市場，依靠科技增效益”的要求，以市場為導向，圍繞全州“三區八大基地”建設和各地結構調整目標，突出當地特色，找準比較優勢，因地制宜，積極引導，抓信息、跑訂單，大力發展特色農產品，加快優質煙、畜禽、無公害蔬菜、蠶桑、中草藥材、乾果、茶葉、亞麻等優勢產業基地建設，着力調整種養結構，努力提高畜牧業在農業總產值中的比重、經濟作物在種植業中的比重、優質農產品在農產品中的比重，實現農業增效，促進農民增收。二抓龍頭企業。按照“扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的要求，千方百計扶“內龍”、引“外龍”、壯“強龍”，把培強做大農業龍頭企業作為推進農業產業化、增加農民收入的突破口，大力發展農副產品精深加工。認真落實重點農業龍頭企業的幫扶責任和措施，幫助企業做好項目爭取、科技服務、聯繫農户等工作，特別要注重圍繞市場前景好、特色優勢明顯的大宗農副產品，加強原料基地建設；要協調好企業與農户的關係，落實定單，提高履約率，努力建立企業與農户之間“利益共享、風險共擔”的分配機制，穩定供求關係，提高生產能力，不斷開拓市場，增強企業對農民增收的帶動力、輻射力，促進農民增收。三抓農民協會。按照州委、州政府元謀現場推進會的要求，大力扶持發展各種類型的農民專業協會和農產品行業協會，積極推廣元謀“公司、協會、經紀人”和“好品種+訂單”的經驗，不斷擴大協會的覆蓋面，吸引更多的農户加入協會，努力培養造就一批農村經紀人隊伍，提高農民進入市場的組織化程度，讓更多的農民通過協會帶動增加收入。對已成立的農民專業協會，要重點分析研究協會與農户協作聯動過程中的突出問題和困難，找出癥結，幫助和引導現有的專業協會搞好調整、改組、改造，完善章程，加強自律，規範運作，進一步密切協會與農户的利益關係，不斷提高它們帶動農民增收的能力。四抓勞務輸出。當前，來自非農產業和外出務工的工資性收入已經成為農民收入的重要來源。2003年，全州共組織轉移農村富餘勞動力6.38萬人，實現打工收入2.3億元，其中，僅南華縣就輸出1．4萬人(境外勞務輸出38人)，創造了0．5億元的收入。這充分説明，轉移農村富餘勞動力是促進農民增收最快捷、最有效的途徑。要遵循“政策引導、有序流動、加強管理、改善服務”的方針，加大勞務輸出的宣傳力度，充分發揮工作隊員聯繫面寬、信息來源廣的優勢，加強與州、縣(市)以及外地勞動部門或勞務市場的聯繫，多方採集用工信息，做好牽線搭橋和協調服務工作，有針對性地搞好技能培訓，積極組織農民外出務工，大力發展農村“打工經濟”，幫助農民增加收入。五抓扶貧開發。以提高貧困地區農民收入水平和生活質量為中心，以改善貧困羣眾生產生活條件為重點，採取有效措施和辦法，切實抓好扶貧安居温飽工程、異地開發扶貧、重扶村工程、貧困地區勞務輸出等重點工作，加強農村基礎設施建設，提高貧困地區幹部羣眾科技文化素質，調動農民羣眾自主創業擺脱貧困的積極性和主動性。尤其是要認真落實州委、州政府確定的“六個一”扶貧工程項目，做到實施一個見效一個，為農民增收奠定基礎。六抓科技推廣。牢固樹立“科學技術是第一生產力”的思想，強化“科技興農”意識，以科技進步為動力，提高農業科技水平，增加農產品科技含量，依靠科技幫助農民增收。從加強科技培訓入手，抓好試驗示範，推廣良種良法和其它農村先進適用技術。加大宣傳，搞好服務，加強技術指導，強化農產品安全意識和質量標準意識，引導農民羣眾進行標準化、規範化的無公害農產品生產，全面提升農產品質量，努力爭取更多的農產品獲得進入市場的“通行證”，順利上市，實現價值。七抓制度落實。按照州委、州政府的要求，建立包括農户基本情況、致富項目、保證措施和包扶責任在內的《楚雄州農民現金增收卡》制度，以農民現金收入為重點，把農民增收帳算到户，認真幫助農户制定增收計劃，尋找新的增長點，提出行之有效的增收措施，通過各項措施的落實，促進農民增收。八抓組織保障。按照省委和州委的部署，認真組織好所駐村“雲嶺先鋒”工程的實施，同時，結合實際，找準優勢、選準項目，認真探索解決集體經濟“空殼”問題，努力把村級“兩委”班子建設成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者，切實增強村級“兩委”班子的凝聚力和戰鬥力，為農民增收提供堅強的組織保障。

落實駐村入户幫助農民增收的各項任務，確保實現農民增收目標，必須強化措施，努力做到“四個堅持”：一是要堅持以“三個代表”重要思想統攬全局的工作方針。以“三個代表”重要思想為指導，按照發展先進生產力的要求，幫助農民羣眾調整農業產業結構，發展農村經濟，千方百計增加農民收入；按照發展先進文化的要求，切實加強精神文明建設和民主法制建設，着力提高幹部羣眾的科學文化素質；按照代表人民羣眾根本利益的要求，接近羣眾，聯繫羣眾，積極為羣眾辦實事、辦好事。二是要堅持“摸實情、辦實事、解疑難”的工作方法。從調查研究入手，摸清村情民意，理清工作思路和發展思路，抓住羣眾最急、最盼、最缺、最怨的問題，積極為羣眾辦實事、解疑難，打開工作局面。三是要堅持“吃住在村、又不擾民”的駐村方式。堅持與農民羣眾“同吃，同住，同勞動，同謀發展”，共同參加農業生產勞動，學習農業生產各個環節的基本技能，增長做好農村工作的知識和才幹，提高做好農村工作的本領。原則上，駐村工作隊員駐户時間不得少於下派時間的三分之一，自己負擔生活費，不擾民，不增加農民負擔。四是要堅持“隊員當代表、單位作後盾、領導負總責”的保障機制。州級各部門、各單位要樹立大局意識、責任意識，真正把思想和行動統一到州委的決策部署上來，把駐村入户幫助農民增收作為本單位本部門的一項重要工作來抓。對州委統一抽調的工作隊員，各單位要積極支持、不拉後腿。單位主要負責同志要經常深入工作隊員所駐村(會、廠)看望隊員，及時瞭解下派幹部的思想、工作情況，指導工作，嚴格要求，從思想上、工作上、生活上關心、支持、幫助他們，為他們開展工作提供必要的條件。要切實幫助他們解決實際困難，解除後顧之憂，使廣大隊員既能“身入”，又能“心入”，保證下得去、蹲得住、幹得好，不負重託，不辱使命。

三、切實加強領導，務求駐村入户幫助農民增收工作取得實效

按照州委要求，這次駐村入户幫助農民增收工作，在州委的統一領導下，由州委農村工作領導小組統一安排部署、組織實施。州委農村工作領導小組辦公室(設在州委政研室)負責具體日常工作。州委農村工作領導小組，將定期研究和解決駐村入户幫助農民增收工作中的問題，做好協調指導工作；辦公室要進一步健全和完善有關制度，對工作隊員，既要嚴格管理，又要關心支持，搞好服務；各工作隊隊長、副隊長要高度負責，認真履職，率先垂範，切實加強對隊員的管理；駐村工作隊員要自覺接受各級黨委的領導，真抓實幹，積極主動地做好工作；各縣(市)委要切實加強對工作隊的領導，支持他們的工作，幫助他們解決實際困難和問題，為他們創造必要的工作、學習、生活條件。各級各部門要形成關心支持幹部駐村入户幫助農民增收工作的強大合力。涉農部門要簡化項目審批程序，縮短資金下撥週期，確保涉農資金及時足額到位，為促進工作隊所駐村經濟發展、生產生活條件改善提供有力的支持；金融部門要明確為“三農”服務的義務，創新金融服務方式，拓寬信貸資金支農渠道，擴大農户小額信貸和聯保貸款的規模；科技、文化、衞生等部門要積極開展“三下鄉”活動，傳播科技、文化、衞生知識，促進農民羣眾轉變觀念、提高素質，推動農村精神文明建設；科研單位和大中專學校要發揮人才優勢和科技優勢，為駐村入户工作提供市場信息和科技服務，促進人才、智力向農村流動；宣傳部門要加強對駐村入户工作的宣傳，宣傳駐村入户工作的先進典型、經驗，努力營造全社會關注、關心、支持幹部駐村入户幫助農民增收工作的良好輿論氛圍。

抽調幹部駐村入户幫助農民增收，既是工作需要，也給下派幹部提供了一個難得的實踐鍛鍊機會。在此我向大家提四點希望和要求：一是要加強學習。學習型的社會，呼喚終身的學習者。駐村入户雖然很辛苦，但學習始終是我們熟悉工作、做好工作的首要前提。必須增強學習的緊迫感和自覺性，進一步深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨在農村的基本政策，尤其是要認真學習領會中央一號文件和中央、省、州農村工作會議精神，加強市場經濟、法律、農業科技等知識的學習，向農村幹部羣眾學習，理論聯繫實際，不斷提高素質，增強做好農業農村工作的能力。二是要研究方法。農村工作千頭萬緒，同志們下去後，既要學會“彈鋼琴”，統籌兼顧、整體推進，又要學會“牽牛鼻子”，結合實際、重點突破；要帶好村“兩委”班子，充分發揮他們的主體作用，形成開展工作的合力，避免工作隊和村班子“兩張皮”的現象；要充分尊重農民的生產經營自主權，按經濟規律辦事，注重運用提供服務、示範帶動的方法，引導羣眾自覺行動，切忌強迫命令、形式主義和一刀切，避免好心辦壞事，給羣眾帶來損失；興辦公益事業，要充分尊重大多數羣眾的意願，嚴格按“一事一議”的要求辦事，切忌增加羣眾負擔；處理農村各種矛盾和糾紛，要堅持羣眾路線，嚴格按照法律法規和黨的政策辦事，認真做深入細緻的思想工作，以説服教育的方式，積極穩妥地化解矛盾，避免陷入被動。同時，要深入思考，探索規律，着眼於建立長效機制，努力為所駐村(會、廠)留下思路、留下制度、留下科技知識，留下好的作風，留下“永不走的工作隊”。三是要轉變作風。抽調幹部駐村入户開展工作的一個重要目的就是要切實轉變幹部作風。州級駐村工作隊員，要為基層幹部帶好頭、當楷模、作表率，讓基層的同志真正感受到州級部門幹部的覺悟、作風和水平，形成一級做給一級看、一級帶着一級乾的生動局面。要培養解放思想、實事求是的思想作風和理論聯繫實際的良好學風。要堅持艱苦奮鬥、埋頭苦幹、謙虛謹慎、團結合作的工作作風和生活作風。四是要樹立形象。駐村工作隊員的一言—行，一舉一動，都代表着州級黨政機關的作風，代表着黨和政府的形象。同志們下去後，一定要嚴格要求自己，努力樹立“五種形象”，即樹立工作隊員親民、愛民、為民的形象；樹立深入基層、熱愛基層、服務基層的形象；樹立真辦事、辦實事、求實效的形象；樹立肯幹事、能幹事、幹好事的形象；樹立嚴要求、守紀律、講奉獻的形象。

同志們，這次幹部駐村入户幫助農民增收工作，時間緊迫，任務繁重，大家要有迎接挑戰、克服困難的充分心理準備。希望大家儘快處理好家裏的事務，交接好單位上的工作，按照要求於3月10日按時進村、進會、進廠開展工作。州委不再舉行歡送儀式，工作隊員如何下去，可由各工作隊統籌，單位自行安排。去冬今春以來，我州持續乾旱，各地庫塘蓄水普遍不足，旱情嚴重，大家下去後，要牢固樹立抗旱減災奪豐收的思想，立即組織動員羣眾開展節水抗旱保苗工作，確保備耕春耕順利進行。最後，希望大家注意安全，保重身體。祝同志們工作順利，載譽而歸!