新形勢、新階段組織工作應如何更好地服務於經濟建設

圍繞中心 創新工作

為加快龍山經濟發展提供堅強有力的組織保證

──新形勢、新階段組織工作應如何更好地服務於經濟建設

中共龍山區委副書記 xxx

首先，我代表區委歡迎各位領導到龍山區檢查指導工作。在此，我結合區情，就新形勢下組織工作如何更好地圍繞中心、服務經濟，向各位領導作兩方面的彙報。其中如有不當之處，敬請批評指正。

一、圍繞中心，發揮作用，切實抓牢服務經濟的切入點

我們龍山區幅員面積 146.46平方公里，所轄八街兩鄉，有28萬人口。全區共有黨員 名，區委轄直屬黨委 個，黨組 個，總支 個，支部 個。新形勢、新階段組織工作如何圍繞經濟建設發揮作用，如何為經濟建設提供強有力的組織保證，是我們區委致力解決的重要課題。多年的實踐中，我們積極探索，大膽嘗試，切實抓牢組織工作服務經濟建設的切入點。具體做法涵蓋三個方面。

第一，圍繞經濟建設，配強領導班子，凝聚發展合力。

選好配強領導班子，是組織工作服務經濟建設的關鍵環節，我們努力做到以下幾點：一是用經濟發展的眼光，選好“一把手”。一個班子中的“一把手”，處於核心地位、統帥地位，肩負着總攬全局，全面規劃，統籌協調，決策指揮的責任，具有政治上的導向作用，決策中的主導作用，執行中的指揮作用，工作中的督導作用。因此，我們在選拔“一把手”時，特別注意選拔那些既有較高的思想品德修養，又有社會主義市場經濟方面的知識，懂經濟，會管理，有較豐富的工作經驗，具有開拓精神，不墨守成規，善於創新的人來擔任“一把手”。尤其是各經濟主管部門的“一把手”，我們更是嚴格按照這個標準選配。二是按互補的原則，搭配各級副職。與“一把手”相比，我們在配備副職時，更注重其單項特長，量才定位，用其一點服務全局。同時注意從全局出發，合理搭配，即注意業務專長方面的全面性，又顧及年齡方面的梯次性，性格上的互補性，突出改善領導班子的智能結構，特別注意增加懂得經濟和有駕馭經濟能力的班子成員比重。使各級領導班子達到優化配置，真正成為社會主義現代化事業的堅強指揮部。三是以活動為載體，加強班子思想作風建設。為促進各級領導班子不斷加強自身建設，我們堅持在全區開展加強領導班子和隊伍建設的各類活動。在農村，深入開展“三個代表”學習教育活動，努力把農村基層黨組織建設成為帶領農民致富奔小康的戰鬥堡壘；在城市，深化街道社區改革，積極開展“建一流班子，創一流業績”的各項活動；在機關，堅持開展紀律作風教育整頓活動，着力營造幹事成事、團結向上的良好氛圍。先後有多個領導班子受到區委表彰和獎勵，多名錶現突出的幹部得到了評模、晉級的待遇，從而極大地調動了各個領導班子爭先進、創業績的積極性。今年以來，我們又把在全區開展了“學、做、創”活動，進一步引向深入，有力地促進了全區各級領導班子整體水平的不斷提高。

第二，圍繞經濟建設，選拔優秀人才，注入發展活力。

為經濟建設提供大量優秀人才，是組織工作為經濟建設服務的集中體現。在選人用人上，我們堅持唯才是舉。一是敢於破格提拔人才。我們敢於打破區域界限，突破幹部與職工、農民的界限，深入到經濟的第一線去大膽選拔人才，對一些具有特殊才能的優秀人才，敢於破格提拔任用。去年，我們打破常規，拓寬渠道，採取“三薦兩考”的措施，為優秀後備幹部脱穎而出創造了條件。目前，這些優秀後備幹部中，已經有一部分走上了重要領導崗位，很好地發揮了作用。二是敢於大膽使用人才。堅持用發展的眼光看待一個人，對於一些在經濟建設和改革開放過程中作出顯著成績，雖有某些失誤和不足，但已經改正的人才，敢於起用；對於一些經驗豐富的老幹部，工作熱情很高，我們大膽請他們做宣傳員、指導員、督查員，讓老幹部有發揮餘熱的用武之地。三是善於激勵保護人才。對於表現出色，政績突出的人才，我們視其貢獻給予評優、評模、晉級、晉職等優先待遇，通過激勵評價，促使人才的脱穎而出。同時，我們還注意保護人才，加強對人才的教育、管理和監督，幫助他們消除缺點，改正錯誤，更好地為經濟建設服務。對於受誣陷的人才，查清事實真相，為其平冤，嚴肅查處誣陷、打擊、誹謗人才的人和事。

第三，圍繞經濟建設，開展黨建工作，增強發展動力。

在“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”的工作思路指導下，我們積極在全區基層黨組織和黨員中開展多種形式的活動，以此促進黨組織和黨員作用的發揮，促進全區經濟的發展。主要做到了“三個強化”：一是強化基層黨組織建設包保工作。我們把提高基層黨組織抓經濟、抓項目、抓發展的能力作為工作重點。從區級領導層到區直各部委室局，全部參與基層黨組織建設的包保。重點幫助基層解決經濟發展、項目推進以及羣眾關心的熱點、難點問題。今年初，我們制定印發了《龍山區區級黨員領導幹部抓黨建聯繫點工作責任制》，明確了區級領導、區直部門的包保任務和責任。在具體包保過程中，包保領導和包保部門為基層、為企業解決了很多實際問題，真正做到了為基層、為企業當服務員、當辦事員、當110。二是強化基層黨組織創建工作。圍繞扶貧攻堅這個中心，我們採取了“抓黨建促經濟，抓典型帶一般，抓活力激發動力”的工作措施，在兩鄉黨委中開展了“創六好、建強鄉”活動，在農村黨支部中開展了“創五好、建強村”活動，在機關黨組織中開展了“圍繞經濟發展做一件事”（即圍繞經濟，要一筆錢，貸一筆款，引一筆資，創一筆税）活動，在企業黨組織中開展了“比貢獻、增效益”活動。在活動中把各個黨委、黨支部抓經濟的力度，抓項目的措施，抓發展的實效，作為一項重要評比內容，對創建活動中被評為先進的黨委“一把手”，不僅給予榮譽獎勵，而且作為提拔使用的重要依據之一。通過抓創建活動，有力地促進了全區基層黨組織建設，使所屬兩鄉都跨入了“十強鄉鎮”行列。工農鄉黨委還被省委評為“六好”先進黨委。三是強化黨員幫帶扶貧工作。長期以來，我們在全區開展了“一加一扶貧”工程，取得了一定效果。2001年來，我們在全區各部門開展了以“送思想、送政策、送科技、送信息、送温暖、送法律、辦好事、實事”的“六送一辦”活動，努力把“一加一扶貧”工程引向深入，做到“四個引深”，即在重實效上引深、在扶貧目標上引深、在督促檢查上引深，在促進黨員素質提高上引深。據統計，在“六送一辦”活動中，全區各級領導、部門共包保貧困户193户，送物資、資金共計7萬多元。通過黨員聯户、“扶貧結對”、“六送一辦”使多數貧困户找到發展經濟的好路子，走上了富裕道路，提高了黨員在羣眾中的威信，使廣大黨員的先鋒模範作用得以充分發揮。

幾年來，我們的工作雖然取得了一些成績，但與上級的要求、與人民的希望、與兄弟縣區相比還有一定的差距。主要是：一是超前性、主動性、創新性不強。目前，我區少數幹部，改革意識不濃，進取精神不夠，他們存在“組織工作與經濟工作是適應的關係，它應該比經濟工作慢一拍”的意識，工作中不注重研究新情況、新問題，以不變應萬變，使組織工作遊離於經濟工作之外，成為互不相干的“兩張皮”；二是領導班子和幹部隊伍抓經濟的能力亟待提高。從目前我區領導班子和幹部隊伍建設的現狀看，對照區委“立足五跑、再興龍山”的要求，一些領導幹部駕馭市場經濟的能力、應對複雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力還不強，幹部隊伍的思想政治業務素質還有待於進一步加強。特別是駕馭項目、引資引智、協調關係的能力都急需加強和提高；三是基層黨組織建設還存在薄弱環節。從基層組織建設和黨員隊伍建設的現狀看，一些農村基層組織和黨員隊伍現狀與農業、農村工作發展新階段的要求不相適應，一些非公企業、街道社區黨組織建設與市場經濟發展的新形勢不相適應。少數黨員要求不嚴，作風不正，形象不佳，作用發揮的不好。此外，對流動人口中黨員、失業工人中黨員、弱勢羣體中黨員也缺乏有效的教育管理的辦法。基層組織建設中出現了一定程度的“上級不推不動、組織不點不整、領導不壓不抓、矛盾不大不理”的不良現象；四是幹部管理工作機制還要完善。現在主導幹部選用的方式主要還是依賴計劃調節、組織安排，幹部提拔使用主要處於領導和有關部門的“發現”的被動狀態，遏制了廣大幹部自我發現、自我評價、自我推薦，缺乏一整套競爭激勵機制。幹部“下”的渠道不夠暢通，幹部能下問題還沒有得到有效解決。對幹部的監督，特別是黨政一把手的監督，缺乏有效手段和途徑。幹部培訓工作中，供求矛盾突出、培訓質量不高的問題仍未根本解決，領導幹部理論學習的機制還沒有形成；五是人才工作創新不夠。有利於優秀年輕幹部脱穎而出，有利於吸引人才、人盡其才的機制還不健全；六是組工幹部隊伍建設還要加強。等等。對此，我們要保持清醒頭腦，居安思危，增強憂患意識和責任意識，及時發現和解決前進中出現的問題，紮紮實實做好各項工作。

二、創新工作，緊貼發展，不斷開拓組織工作新局面

社會主義市場經濟是開拓型經濟，創新型經濟。隨着社會主義市場經濟的發展，我國政治生活、經濟生活、社會生活等已發生了深刻的變化。這就要求組織工作必須改變固守攤子、被動適應的老習慣、老做法，實施緊貼發展、超前謀劃、主動服務的新方法、新舉措，為黨的中心工作的開展提供堅強的組織保證。

第一，創新組織工作貼緊經濟建設的觀念。

實踐證明，就黨建抓黨建沒有生機，就經濟抓經濟沒有保證，只有緊扣中心抓黨建、抓好黨建促經濟，組織工作才有生命力。在前進中要切實解決思想認識遊離中心，目標追求偏離中心，工作運行脱離中心的問題，想問題，做決策，抓工作都應着眼於發展，有利於發展，服務於發展，做到“一切妨礙發展的思想觀念都要堅決衝破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除”。要在觀念上實現“六破六樹”：

一是破除就組織工作抓組織工作的單打一思想，樹立組織工作緊緊圍繞經濟建設來開展的理念。要為解放生產力和發展先進生產力提供保證，使組織工作成為經濟增長的重要一極。

二是在選拔任用幹部工作上破除封閉保守、神祕化思想，樹立民主開放和緊扣生產力標準選賢任能的理念。在幹部選任過程中落實好羣眾的參與、選擇、知情、監督“四權”，選拔“有本事、靠得住”的經濟能人擔當重任。

三是在人才管理使用上破除劃地為牢和部門、單位所有的狹隘思想，樹立不求所有，但求所用的理念。

四是在幹部教育培訓上破除不求質量、不圖效果，為完成培訓任務而培訓的應付思想，樹立學以致用，多渠道、多途徑、多層次，圍繞經濟建設需要大規模培訓幹部的市場化理念。

五是在基層組織建設上要破除重形式輕內容的務虛思想，樹立既重形式更重內容、重實效的求真務實的理念。要創新載體、搭建平台，虛實並重、軟硬兼施，把基層組織抓出實實在在的經濟效益和社會效益。

六是在黨員發展上要破除計劃經濟下條件標準一成不變的僵化思想，樹立看本質、看發展，黨員條件標準與時俱進的理念。要把承認黨的綱領和章程，自覺為黨的路線和綱領而奮鬥，經過長期考驗，符合黨員條件和其他社會階層的先進分子吸收到黨內來，增強黨在新的社會階層和新經濟領域的影響力和凝聚力。

第二，創新組織工作服務經濟建設的方式。

相對於經濟工作，組織工作屬政治範疇，“經濟基礎決定上層建築，上層建築要適應經濟基礎”。隨着經濟的快速發展，組織工作內容、對象、環境、條件、任務都在發生着深刻變化，如何適應這些新變化是亟待研究解決的課題。當前，組織工作在服務經濟建設方式上要着力實現三個轉變：

一是由被動型向主動型轉變。組織工作超前性不夠甚至滯後就會抑制先進生產力，影響經濟發展，因而，組織工作更應強化與時俱進和搶前爭先意識。結合龍山實際，我們要積極探索組織工作服務經濟工作的規律，增強組織工作的主動性。要針對流動黨員不斷增多，教育管理出現的新情況、新問題，研究制定流動黨員管理的辦法和措施，建立區、街（鄉）、社區（村）三級流動黨員管理網絡，加強對流動黨員的管理和教育。加速人才隊伍建設，努力打造龍山區人才建設高地，為項目建設和經濟發展提供可持續的、強大的智力支持和人才保證。

二是由業務型向服務型轉變。服務中心是組織工作的出發點和落腳點，我們追求目標既要看業務工作的成效，又不能僅僅只盯着考察任用了多少名幹部，培養髮展了多少名黨員等單純業務數字上沾沾自喜，要跳出具體業務看業務，要在尋求組織工作業務與經濟建設緊密結合的載體和途徑上花力氣。今年初，我們圍繞發展，創建載體，組建了“十六大精神宣講團”，採取播放科教片、發放致富資料、請專家解疑釋惑、示範户登台現身説法等形式，深入各鄉開展巡迴宣講。帶項目下村、送技術到家，不僅提高了產業發展的科技含量，加快了項目建設的步伐，也探索了組織工作為中心服務的新途徑。

三是由“消耗型”向效益型轉變。長期以來，由於組織工作本身具有特殊性，對其工作效能效益的考察評估沒有引起足夠重視，工作往往是政治掛帥，不計成本，投入產出比例失調。服務經濟建設，組織工作不僅要有強烈政治意識，更要有效益觀念，開展工作要強化成本控制，把效益最大化作為追求目標。今後，我們要繼續以“三個代表”重要思想為指導，用發展的眼光和創新的手段解決前進中的問題，敢於突破陳規，敢於開拓進取，凡是符合“三個代表”要求，能夠推動黨的建設和提高組織工作效益的做法和舉措，就大膽探索，大膽實踐，大膽創新。在領導班子建設上，要着眼於提高駕馭市場經濟能力，提高駕馭項目工作能力，實現追趕型、跨越式、超常規發展戰略和加入WTO的新要求，選拔複合型人才，增強各級領導班子抓項目、抓經濟、抓發展的能力。在基層組織建設上，要以構建經濟發展的核心動力，凝聚經濟建設的合力為目標，大力建設發展型、創業型的基層黨組織。在農村特別要把農村產業結構調整、鄉鎮財政、村集體經濟和農民收入等經濟指標作為考核基層組織、黨員幹部的一個硬槓桿。按照培養一個能人，發展一名黨員，樹立一面旗幟，帶富一片羣眾的要求，加強黨員隊伍建設，從而提高組織工作的效益。

第三，創新組織工作推動經濟建設的機制。

工作機制決定工作方向，服務經濟建設，加快龍山再興，必須推動組織工作機制創新。

一是在幹部選任上建立民主開放機制。結合區情認真貫徹落實《領導幹部選拔任用條例》，建立起科學、民主、開放的幹部考核選拔任用制度。這裏要注重抓好兩個層面工作的結合：第一個層面是注重考核實績用幹部。實績是幹部能力的綜合體現，是使用幹部的基本依據。以績取人有助於激發幹部的工作潛能，促進各項事業的發展。實踐證明，用了能幹事、出政績的幹部，大家就會把勁用在工作上，努力幹好事業。如果用了跑關係的幹部，人們就會學着千方百計去走後門、跑關係。憑政績用幹部這把尺子必須硬起來。牢固樹立“以發展定班子，憑政績用幹部”的觀念，做到誰最能勝任工作就選誰，誰最能幹好事業就用誰，誰最能加快發展就讓誰幹。從而把幹部的注意力由重關係、找門子轉移到想發展、幹事業、創政績、做貢獻上來。加強幹部政績考核，把幹部的政績核實搞準。要全面辯證地看待政績。既要看現實的狀況，又要看原有的基礎。既要看物質文明，又要看精神文明、政治文明。既要看“顯山露水”的顯績，又要看“後人乘涼”的潛績。既要看取得的成績，又要看他採取的措施和辦法。既不能讓那些勤勤懇懇、踏實工作的人吃虧，也不能讓那些弄虛作假、欺上瞞下、譁眾取寵、沽名釣譽的人撈到好處；第二個層面是注重羣眾公認用幹部。走羣眾路線，進一步擴大羣眾在幹部選任上的知情權、參與權、選擇權和監督權。把羣眾公認作為選任幹部的硬條件。幹部生活在羣眾之中，幹部的優劣和是非功過，羣眾看得最清楚，也最有發言權。“幹部選得準不準，先讓羣眾審一審”。通過充分發揚民主，堅持羣眾公認的原則，最大限度地增強幹部選拔任用的科學性和可靠性。要把這兩個層面的工作有機結合起來，既要實績突出，又要羣眾公認，不斷推進幹部工作的民主化、科學化、制度化。

二是適應新形勢的要求建立人才支持機制。人才是推進社會進步，加速經濟發展的最根本、最直接的動因。經濟競爭歸根結底是人才的競爭。要着眼於開創人才輩出的新局面，從培養、選拔、使用、激勵等環節入手，圍繞不斷解放和發展生產力這個中心任務，把市場對人才資源配置的基礎性作用同黨和政府的宏觀調配、政策引導職能結合起來，加強人才資源的開發，做到人盡其才，才盡其用。當前，在人才培養開發上，要由單一的黨政人才培養開發，向企業經營管理人才、專業技術人才、項目建設的人才等多元人才培養開發拓展。由單一的公有制單位人才培養開發，向全社會人才培養開發拓展。由本區域人才培養開發，向國內與國際兩種人才培養開發拓展。把培養開發人才作為支持經濟發展的關鍵舉措來看待、來落實。為加大經濟型人才培養力度，今年來，我們選派了 名幹部到到民營企業、到項目建設一線掛職鍛鍊。

三是立足再興龍山建立組織工作爭先創優機制。服務中心，促進發展，必須緊密聯繫經濟工作實際，把握規律，選準組織工作服務經濟工作的抓手，找準促進經濟發展的載體和推動經濟建設的結合點。我們要加強組織部門自身建設，爭創黨和人民滿意的組織部。在組織工作落實上，要強化“五抓”，即，抓創新、抓改革、抓特色、抓深入、抓實效；在組工幹部隊伍建設上，要爭當學習型幹部、爭做政治明白人、爭創一流業績，樹立公道正派形象；在組織制度創新上，要解決五個問題，注重突出“五性”：一是解決制度不盡完善的問題，突出制度的完整性。二是解決制度原則化的問題，突出制度的可操作性。三是解決有章不循的問題，突出執行的嚴肅性。四是解決監督制度不健全的問題，突出制度的有效性。五是解決制度類別不清的問題，突出制度的層次性。

以上是我的彙報和工作體會，請各位領導和同志們多提寶貴意見。謝謝大家！

2004年11月3日